第六章+轉(zhuǎn)移性支出+

1、第六章第六章 轉(zhuǎn)移性支出轉(zhuǎn)移性支出內(nèi)內(nèi) 容容l第一部分第一部分 社會保險支出社會保險支出l第二部分第二部分 財政補貼財政補貼l第三部分第三部分 稅收支出稅收支出社會保險和社會保障的含義社會保險和社會保障的含義l社會保險社會保險指由被保險人指由被保險人繳納保險費繳納保險費形成形成保保險基金險基金，當被保險人遇到法定的需要幫助，當被保險人遇到法定的需要幫助的情形時，即可用此保險基金進行補償?shù)牡那樾螘r，即可用此保險基金進行補償?shù)纳鐣Ｕ现贫?。社會保障制度。l社會保障社會保障是國家依據(jù)一定的法律、法規(guī)，是國家依據(jù)一定的法律、法規(guī)，通過國民收入的再分配，對通過國民收入的再分配，對社會成員的基社會成員的基

2、本生活予以保障本生活予以保障的社會政策。的社會政策。社會保險與社會保障的區(qū)別社會保險與社會保障的區(qū)別l（）（）社會保障的范圍比社會保險廣社會保障的范圍比社會保險廣，社會保障社會保障是一個是一個大大概念概念，它，它涵蓋了社會保險、社會救濟、社會福利、最低生涵蓋了社會保險、社會救濟、社會福利、最低生活保障等四活保障等四個部分。社會保險僅是社會保障的一部分。個部分。社會保險僅是社會保障的一部分。 l（）（）社會保障對象比社會保險廣社會保障對象比社會保險廣。社會保障面向全社會。社會保障面向全社會成員，享受的條件是老弱病殘又沒有固定收入或無依無靠成員，享受的條件是老弱病殘又沒有固定收入或無依無靠無法生活

3、或者有固定收入但不能維持最低生活需要的城鄉(xiāng)無法生活或者有固定收入但不能維持最低生活需要的城鄉(xiāng)居民。而社會保險則只面對有工資收入的勞動者，享受的居民。而社會保險則只面對有工資收入的勞動者，享受的條件是暫時或永久喪失勞動能力或失業(yè)者。條件是暫時或永久喪失勞動能力或失業(yè)者。l （）（）社會保險經(jīng)費社會保險經(jīng)費來自于國家、企業(yè)、個人三方面，來自于國家、企業(yè)、個人三方面，而而其他社會保障的經(jīng)費其他社會保障的經(jīng)費來自于政府的財政或社會的援助。來自于政府的財政或社會的援助。 目前社會保障支出的內(nèi)容構(gòu)成目前社會保障支出的內(nèi)容構(gòu)成社社會會保保險險社會社會福利福利社社會會救救濟濟社社會會優(yōu)優(yōu)撫撫工傷工傷及遺囑及遺

4、囑生育生育社會保障支出社會保障支出養(yǎng)養(yǎng)老老保保險險醫(yī)醫(yī)療療保保險險失失業(yè)業(yè)保保險險第一部分第一部分 社會保險支出社會保險支出l社會保險支出與社會保險制度社會保險支出與社會保險制度l世界各國的社會保險制度世界各國的社會保險制度l我國的社會保險制度我國的社會保險制度l我國社會保險制度進一步完善的目標和問題我國社會保險制度進一步完善的目標和問題一、社會保險支出與社會保險制度一、社會保險支出與社會保險制度l（一）（一）保險具有私人產(chǎn)品特征保險具有私人產(chǎn)品特征保險面保險面向個人向個人提供提供先盡交費義先盡交費義務，并在符務，并在符合一定條件合一定條件的基礎(chǔ)上才的基礎(chǔ)上才能享受該服能享受該服務務增加一個增

5、加一個人的保險人的保險會帶來額會帶來額外的成本外的成本可分性可分性排他性排他性競爭性競爭性（二）商業(yè)保險和社會保險（二）商業(yè)保險和社會保險社會保險社會保險由國家依法強制實施，運用保險方式，對勞由國家依法強制實施，運用保險方式，對勞動者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會風險而動者遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷等特定社會風險而暫時或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟補暫時或永久失去工資收入的，提供一定程度的經(jīng)濟補償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。償，使他們?nèi)阅鼙ＷC基本生活一種制度。社會保險制度社會保險制度是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的是指由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保險政策

6、和措施體系。規(guī)則實施的社會保險政策和措施體系。商業(yè)保險商業(yè)保險由個人向保險公司支付保險費，在受到某些由個人向保險公司支付保險費，在受到某些損失時得到補償。損失時得到補償。（三）市場經(jīng)濟條件下，必須由政府（三）市場經(jīng)濟條件下，必須由政府實施社會保險制度的幾點理由實施社會保險制度的幾點理由l在市場經(jīng)濟條件下，在市場經(jīng)濟條件下，社會保險制度社會保險制度可以可以彌補彌補市場市場機制的失靈，正如學者說：機制的失靈，正如學者說：“社會雖然不能制止社會雖然不能制止老天下雨，但卻可以制造雨傘老天下雨，但卻可以制造雨傘”；l在市場經(jīng)濟條件下，社會保險制度具有在市場經(jīng)濟條件下，社會保險制度具有“內(nèi)在穩(wěn)內(nèi)在穩(wěn)定器定

7、器”的作用；的作用；l私人保險私人保險由于存在由于存在種種局限種種局限，不可能完全向人們，不可能完全向人們提供基本的經(jīng)濟保險。提供基本的經(jīng)濟保險。（四）（四）商業(yè)保險的局限性商業(yè)保險的局限性l由于私人保險市場存在由于私人保險市場存在逆向選擇和道德風險問逆向選擇和道德風險問題題，會導致私人保險市場失靈；，會導致私人保險市場失靈；l商業(yè)保險無法解決商業(yè)保險無法解決個人儲蓄不足個人儲蓄不足以及以及 “免費免費搭車搭車”的的問題；問題；l商業(yè)保險市場商業(yè)保險市場難以抗御系統(tǒng)性風險難以抗御系統(tǒng)性風險；l私人保險市場私人保險市場無法進行有目的的收入再分配無法進行有目的的收入再分配；二、世界各國的社會保險制

8、度二、世界各國的社會保險制度l（一）社會保險制度的建立和發(fā)展（一）社會保險制度的建立和發(fā)展l（二）（二）西方各國社會保險制度的大體類型西方各國社會保險制度的大體類型l（三）西方各國社會保險制度共同的特點（三）西方各國社會保險制度共同的特點（一）社會保險制度的建立和發(fā)展（一）社會保險制度的建立和發(fā)展始創(chuàng)社會保險制度的始創(chuàng)社會保險制度的是是德國的俾斯麥政府德國的俾斯麥政府，時間則在時間則在1919世紀世紀8080年代。年代。該政府通過了歷史上第該政府通過了歷史上第一個社會保險法。一個社會保險法。l18811881年年1111月月1717日，俾斯麥向帝國議會宣布日，俾斯麥向帝國議會宣布實行實行疾病疾

9、病、工傷事故工傷事故、老年老年及及殘廢保險計殘廢保險計劃劃，這三個計劃先后在，這三個計劃先后在18831883年、年、18841884年、年、18891889年由議會通過。年由議會通過?！梆B(yǎng)老保險是一種消除養(yǎng)老保險是一種消除革命的投資，一個想從革命的投資，一個想從社會那里得到養(yǎng)老金的社會那里得到養(yǎng)老金的人是最安分守已的，也人是最安分守已的，也是最容易被統(tǒng)治的是最容易被統(tǒng)治的”。近現(xiàn)代社會保險制度的確立近現(xiàn)代社會保險制度的確立若干國家社會保險稅和社會保險支出若干國家社會保險稅和社會保險支出占中央財政收支的比重占中央財政收支的比重(%)(%)（19991999）（二）（二）西方各國社會保險制度的大

10、體類型西方各國社會保險制度的大體類型社會保險型社會保險型 普遍津貼型普遍津貼型 國家福利型國家福利型 節(jié)儉基金型節(jié)儉基金型 社會救濟型社會救濟型l俾俾斯麥模式：德、美、日斯麥模式：德、美、日l特點：特點：“風險分擔、互助互濟風險分擔、互助互濟”保險金以雇主、雇員繳納為主保險金以雇主、雇員繳納為主權(quán)利與義務對等權(quán)利與義務對等1. 社會保險型社會保險型上海上海2014.42015.3社保繳費基數(shù)和繳費比例社保繳費基數(shù)和繳費比例2.國家福利型國家福利型l貝弗里奇模式：以英國、瑞典等北貝弗里奇模式：以英國、瑞典等北歐國家為典型歐國家為典型l 條件：經(jīng)濟發(fā)達條件：經(jīng)濟發(fā)達l特點：特點：l普遍津貼，人人有

11、份普遍津貼，人人有份l不過分注重權(quán)利與義務對等不過分注重權(quán)利與義務對等l保險金主要來自稅收保險金主要來自稅收l“從搖籃到墳墓從搖籃到墳墓”l現(xiàn)收現(xiàn)付制現(xiàn)收現(xiàn)付制3.節(jié)儉基金型節(jié)儉基金型l新加坡、馬來西亞和印度等國的公共養(yǎng)老金。新加坡、馬來西亞和印度等國的公共養(yǎng)老金。l特點：特點：l實際上是政府舉辦的實際上是政府舉辦的一種強制儲蓄計劃一種強制儲蓄計劃。保障強度取決于個人賬戶保障強度取決于個人賬戶雇主與雇員是個人賬戶主要繳費者雇主與雇員是個人賬戶主要繳費者基金式管理基金式管理 受保人之間不能進行收入再分配，不具備受保人之間不能進行收入再分配，不具備“互助互濟互助互濟”的社會保險功能。的社會保險功能

12、。4.社會救濟型社會救濟型l澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計劃澳大利亞和加拿大的公共養(yǎng)老金計劃l特點：特點： 保障范圍有限：生活遇到困難的人保障范圍有限：生活遇到困難的人 個人無需繳費，由政府從一般政府預算中籌資個人無需繳費，由政府從一般政府預算中籌資（三）西方各國社會保險制度共同的特點（三）西方各國社會保險制度共同的特點保險保險項目名目繁多項目名目繁多社會社會保險資金有確定的來源保險資金有確定的來源社會保險社會保險支出依法支出依法由由政府集中政府集中安排安排西方國家的社會保險制度是全社會化的，西方國家的社會保險制度是全社會化的，是全社會統(tǒng)一實施的，是全社會統(tǒng)一實施的，沒有城鄉(xiāng)之別沒有城鄉(xiāng)之別，

13、沒有地區(qū)之別，也沒有公務員與一般居沒有地區(qū)之別，也沒有公務員與一般居民之別。民之別。社會保險社會保險資金的運作資金的運作，有，有現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式和和基金式基金式兩種模式。兩種模式。社會保險資金的運作模式社會保險資金的運作模式l當期的繳費收入當期的繳費收入全部用于全部用于支支付付當期的養(yǎng)老金開支當期的養(yǎng)老金開支，不留不留或只留或只留很少的儲備基金。很少的儲備基金。基金式基金式現(xiàn)收現(xiàn)付式現(xiàn)收現(xiàn)付式完全基金式完全基金式部分基金式部分基金式l當期的繳費收入當期的繳費收入全部用于全部用于為為當期繳費的受保人當期繳費的受保人建立建立。l當期的繳費收入當期的繳費收入部分部分用用于應付于應付當期的養(yǎng)老金開

14、當期的養(yǎng)老金開支支，部分部分用于為當期繳用于為當期繳費的受保人建立費的受保人建立養(yǎng)老儲養(yǎng)老儲備基金備基金。三、我國的社會保險制度三、我國的社會保險制度l（一）我國社會保險制度的建立和發(fā)展（一）我國社會保險制度的建立和發(fā)展l（二）我國改革開放后社會保險制度改革（二）我國改革開放后社會保險制度改革取得的重大進展取得的重大進展l（三）我國社會保險制度面臨的挑戰(zhàn)（三）我國社會保險制度面臨的挑戰(zhàn)l（四）財政部門在社會保險制度實施中的（四）財政部門在社會保險制度實施中的職責和投入職責和投入（一）我國社會保險制度的建立和發(fā)展（一）我國社會保險制度的建立和發(fā)展在社會主義社會中，在社會主義社會中，實施社會保障實

15、施社會保障自然是政府的一項重要職能自然是政府的一項重要職能馬克思在哥達綱領(lǐng)批判中闡述馬克思在哥達綱領(lǐng)批判中闡述社會總產(chǎn)品的分配問題時社會總產(chǎn)品的分配問題時就已經(jīng)涉就已經(jīng)涉及了社會保險及了社會保險在在傳統(tǒng)體制下傳統(tǒng)體制下，中國的社會保險體，中國的社會保險體系事實上被分為兩大塊：一是系事實上被分為兩大塊：一是集體集體所有制單位所有制單位( (包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)包括廣大農(nóng)民及城鎮(zhèn)集體單位集體單位) )，二是，二是國有制單位國有制單位（二）（二）我國改我國改革開放革開放后社會后社會保險制保險制度改革度改革取得的取得的重大進重大進展展l我國社會保險制我國社會保險制度度與國有企業(yè)改與國有企業(yè)改革革相輔相成

16、，相相輔相成，相得益彰；得益彰；l創(chuàng)建了符合中創(chuàng)建了符合中國國情的國國情的社會社會統(tǒng)籌與個人賬統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合戶相結(jié)合的部的部分基金制運作分基金制運作模式；模式；|積極積極擴大農(nóng)村擴大農(nóng)村人人口的社會保險改口的社會保險改革；革；l多層次、多種多層次、多種類、多渠道，類、多渠道，覆蓋面不斷擴覆蓋面不斷擴大；大；l立法通過并實施立法通過并實施社會保險法。社會保險法。（三）我國社會保險制度面臨的挑戰(zhàn)（三）我國社會保險制度面臨的挑戰(zhàn)1. 新條件下彌補制度缺失、覆蓋遺漏新條件下彌補制度缺失、覆蓋遺漏和銜接上問題和銜接上問題2. 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題3. 養(yǎng)老保險的壓力問題養(yǎng)老保險的壓力問題母養(yǎng)十

17、子易，十子養(yǎng)母難。母養(yǎng)十子易，十子養(yǎng)母難。 猶太諺語猶太諺語（四）財政部門在社會保險制度實施中的（四）財政部門在社會保險制度實施中的職責和投入職責和投入l對各項基金的經(jīng)費支持對各項基金的經(jīng)費支持l中央財政撥款設(shè)立全國社會保障基金中央財政撥款設(shè)立全國社會保障基金l補貼社會保險基金預算支付的不足補貼社會保險基金預算支付的不足社會保險基金的湊集方式社會保險基金的湊集方式社會保險稅社會保險稅收（繳）保險費制度收（繳）保險費制度第二部分第二部分 財政補貼財政補貼l一、財政補貼的概念、性質(zhì)、特征及分一、財政補貼的概念、性質(zhì)、特征及分l二、財政補貼經(jīng)濟影響的機理及其效應二、財政補貼經(jīng)濟影響的機理及其效應l三

18、、我國財政補貼的地位三、我國財政補貼的地位l四、財政補貼的調(diào)整和改革四、財政補貼的調(diào)整和改革l五、財政補貼與社會保險支出的區(qū)別五、財政補貼與社會保險支出的區(qū)別一、財政補貼的概念、性質(zhì)、一、財政補貼的概念、性質(zhì)、特征及分類特征及分類概念：國家根據(jù)概念：國家根據(jù)政策的需要，在政策的需要，在一定時期內(nèi)，向一定時期內(nèi)，向特定的企業(yè)或居特定的企業(yè)或居民個人提供的無民個人提供的無償補助。償補助。性質(zhì)：屬于轉(zhuǎn)移性支出性質(zhì)：屬于轉(zhuǎn)移性支出一種影響相對一種影響相對價格結(jié)構(gòu)，從價格結(jié)構(gòu)，從而可以改變資而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)、源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)和需供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的政府求結(jié)構(gòu)的政府無償支出。無償支出。 可控性可

19、控性財政部門可以靈財政部門可以靈活掌握對象、方活掌握對象、方式、數(shù)量式、數(shù)量政策性政策性根據(jù)一定時期的政策根據(jù)一定時期的政策目標確定補貼的對象目標確定補貼的對象、數(shù)額及期限等、數(shù)額及期限等時效性時效性由國家政策具有由國家政策具有時效性所決定時效性所決定靈活性靈活性隨形勢變化進行及時隨形勢變化進行及時的調(diào)整和修正，是一的調(diào)整和修正，是一種靈活的經(jīng)濟杠桿種靈活的經(jīng)濟杠桿財政補貼財政補貼的特點的特點按補貼最終按補貼最終受益者受益者按補貼的按補貼的用途用途按補貼的按補貼的政策目的政策目的按補貼按補貼的方式的方式按補貼按補貼的環(huán)節(jié)的環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼補貼流通環(huán)節(jié)流通環(huán)節(jié)補貼補貼消費環(huán)節(jié)消費環(huán)節(jié)補貼

20、補貼明補（明補（暗補（暗補（對生產(chǎn)者對生產(chǎn)者的的財政補貼財政補貼對消費者對消費者的的財政補貼財政補貼生產(chǎn)生產(chǎn)補貼補貼生活生活補貼補貼其他其他補貼補貼1.價格價格補貼補貼2.企業(yè)虧損企業(yè)虧損補貼補貼3.出口出口補貼補貼4.財政貼息財政貼息5.稅收支出稅收支出財政補貼的分類財政補貼的分類 暗暗補補暗補暗補是通過是通過對選定商品對選定商品的的生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)或流通環(huán)節(jié)的的補貼，使商品的價格低補貼，使商品的價格低于市場價格來間接影響于市場價格來間接影響消費者的選擇。消費者的選擇。明明補補明補明補等于給予補貼領(lǐng)受等于給予補貼領(lǐng)受人的一筆收入，比如人的一筆收入，比如糧糧油補貼、交通補貼、住油補貼、交通補

21、貼、住房補貼房補貼等，以增加收入等，以增加收入形式出現(xiàn)的補貼。形式出現(xiàn)的補貼。消費者接受明補后，消費者接受明補后，面對的面對的商品價格是沒商品價格是沒有改變的相對價格有改變的相對價格。明補明補不改變商品之間的相對價格，不改變商品之間的相對價格，只產(chǎn)生收入效應，不會帶來效率只產(chǎn)生收入效應，不會帶來效率損失。損失。暗補暗補導致的預算約束線的導致的預算約束線的改變，產(chǎn)生了替代效應和收入效改變，產(chǎn)生了替代效應和收入效應。因此，暗補會帶來效率損失。應。因此，暗補會帶來效率損失。明補與暗補的區(qū)別明補與暗補的區(qū)別l2010年年11月月1日起日起，廣州根據(jù)市政府的決定，為配合機，廣州根據(jù)市政府的決定，為配合機

22、動車單雙號出行，并作為動車單雙號出行，并作為“亞運惠民項目亞運惠民項目”的十大的十大措施之一，措施之一，地鐵系統(tǒng)在未來的地鐵系統(tǒng)在未來的30個工作日內(nèi)免費提供服務個工作日內(nèi)免費提供服務。但廣州市從但廣州市從8 8日起取消亞運公共交通全民免費措施，日起取消亞運公共交通全民免費措施，改為發(fā)放交通補貼改為發(fā)放交通補貼。廣州市為什么調(diào)整公交優(yōu)惠措施？。廣州市為什么調(diào)整公交優(yōu)惠措施？l l公共交通免費一周來，公交地鐵的日客流量高達公共交通免費一周來，公交地鐵的日客流量高達17541754萬人次萬人次，地鐵地鐵日客流量更是日客流量更是近近800800萬人次萬人次，大大，大大超出地鐵運輸能力，地鐵一直超負荷

23、運行，一周來超出地鐵運輸能力，地鐵一直超負荷運行，一周來啟動啟動三級客流控制高達三級客流控制高達144144次次，嚴重影響地鐵正常安，嚴重影響地鐵正常安檢和亞運安保工作進行，同時對市民上下班正常出檢和亞運安保工作進行，同時對市民上下班正常出行造成極大不便。行造成極大不便。廣州公交免費取消，為什么？廣州公交免費取消，為什么？改為發(fā)放現(xiàn)金交通補貼改為發(fā)放現(xiàn)金交通補貼l預計下周隨著亞運會開幕，地鐵客流將大預計下周隨著亞運會開幕，地鐵客流將大幅增長。發(fā)放現(xiàn)金交通補貼的標準定為廣幅增長。發(fā)放現(xiàn)金交通補貼的標準定為廣州州1010個區(qū)、個區(qū)、2 2個縣級市的戶籍家庭及在廣州個縣級市的戶籍家庭及在廣州居住半年

24、以上的外來人士家庭按居住半年以上的外來人士家庭按每戶每戶150150元元發(fā)放，集體戶口的市民按發(fā)放，集體戶口的市民按每人每人5050元元發(fā)放。發(fā)放。由各區(qū)由各區(qū)( (市市) )政府組織發(fā)放。政府組織發(fā)放。如何從財政學如何從財政學的角度分析這的角度分析這一事件？一事件？l從財政學的角度出發(fā)，實際上是政府補貼從財政學的角度出發(fā)，實際上是政府補貼形式的一種變化，形式的一種變化，即由對生產(chǎn)者（公交地即由對生產(chǎn)者（公交地鐵運營部門）的補貼改為對消費者（廣大鐵運營部門）的補貼改為對消費者（廣大乘車出行的市民）的補貼，前者又稱暗補，乘車出行的市民）的補貼，前者又稱暗補，后者又稱明補。后者又稱明補。補貼的形式

25、由暗轉(zhuǎn)明，補貼的形式由暗轉(zhuǎn)明，得得益的，是政府、公交地鐵、市民三方。益的，是政府、公交地鐵、市民三方?！皩ｍ椥匝a貼專項性補貼”非專項性補貼非專項性補貼 紅箱補貼紅箱補貼（禁止性補貼）（禁止性補貼）黃箱補貼黃箱補貼（可訴補貼）（可訴補貼） 綠箱補貼綠箱補貼（不可訴補貼）（不可訴補貼）對補貼無限制對補貼無限制WTOWTO的的補貼與反補貼措施協(xié)議補貼與反補貼措施協(xié)議2.財政補貼的積極效應財政補貼的積極效應3.3.財政補貼使用過度的消極效應財政補貼使用過度的消極效應財政補貼項目偏多，規(guī)模偏大，會財政補貼項目偏多，規(guī)模偏大，會加重財政負擔加重財政負擔，總體上削弱總體上削弱國國家財政的家財政的宏觀調(diào)控能力

26、宏觀調(diào)控能力。長期的財政補貼不可避免的會使長期的財政補貼不可避免的會使受補單位產(chǎn)生依賴思想受補單位產(chǎn)生依賴思想，影響經(jīng)，影響經(jīng)濟效率和資源配置效率，人為地濟效率和資源配置效率，人為地加劇企業(yè)的不公平競爭加劇企業(yè)的不公平競爭，“政策政策性虧損性虧損”掩蓋了部分企業(yè)由于掩蓋了部分企業(yè)由于經(jīng)營不善而引起的經(jīng)營不善而引起的經(jīng)營虧損。經(jīng)營虧損。長期過多過廣的補貼，長期過多過廣的補貼，人為地擴大了經(jīng)濟體系中政府行為人為地擴大了經(jīng)濟體系中政府行為，相應，相應地縮小了市場活動覆蓋的范圍，而且財政補貼地縮小了市場活動覆蓋的范圍，而且財政補貼成為受補單位的既成為受補單位的既得利益，易上難下得利益，易上難下，將演變

27、為經(jīng)濟改革順利進行的阻礙因素。，將演變?yōu)榻?jīng)濟改革順利進行的阻礙因素。某些補貼的不當，某些補貼的不當，扭曲了價格體系扭曲了價格體系，扭曲合理消費結(jié)構(gòu)，加大，扭曲合理消費結(jié)構(gòu)，加大了宏觀調(diào)控的難度。了宏觀調(diào)控的難度。三、我國財政補貼的地位三、我國財政補貼的地位 依賴依賴既定的經(jīng)濟制度及其運行機制既定的經(jīng)濟制度及其運行機制的有規(guī)律的自動作的有規(guī)律的自動作用，保證社會經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)自己的用，保證社會經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)自己的主要社會目標主要社會目標；l國國 為全面實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標，有必要運用為全面實現(xiàn)社會經(jīng)濟目標，有必要運用調(diào)節(jié)手段體系調(diào)節(jié)手段體系去去糾正糾正既定的經(jīng)濟運行機制所產(chǎn)生的不良后果，或部分地既定的經(jīng)

28、濟運行機制所產(chǎn)生的不良后果，或部分地修正修正既定的經(jīng)濟運行機制，既定的經(jīng)濟運行機制，財政補貼財政補貼就是可利用的重要調(diào)就是可利用的重要調(diào)節(jié)手段之一。節(jié)手段之一。 財政補貼財政補貼有其存在的必要性，是不能也不應被取消的。有其存在的必要性，是不能也不應被取消的。但但是，財政補貼既然是調(diào)節(jié)手段，就不應當在國民經(jīng)濟的運是，財政補貼既然是調(diào)節(jié)手段，就不應當在國民經(jīng)濟的運行中扮演主要角色。行中扮演主要角色。我國歷年財政補貼情況我國歷年財政補貼情況 單位：億元單位：億元4取消不符合取消不符合WTO規(guī)則的補貼規(guī)則的補貼1235合理利用可訴補貼合理利用可訴補貼 P120用足用好不可訴補貼用足用好不可訴補貼調(diào)整現(xiàn)

29、行一些效率不高的補貼調(diào)整現(xiàn)行一些效率不高的補貼四、財政補貼的調(diào)整和改革四、財政補貼的調(diào)整和改革五、財政補貼與社會保險支出的區(qū)別五、財政補貼與社會保險支出的區(qū)別l相似性相似性l不同之處不同之處l從政府角度看，都從政府角度看，都不能換回任何東西，不能換回任何東西，都是無償?shù)?；都是無償?shù)?；l從領(lǐng)取補貼者角度從領(lǐng)取補貼者角度看，都意味著實際看，都意味著實際收入的增加，經(jīng)濟收入的增加，經(jīng)濟狀況均有所改善狀況均有所改善l財政補貼總是和相對價格的財政補貼總是和相對價格的變得聯(lián)系在一起，要么價格變得聯(lián)系在一起，要么價格變動引起財政補貼，要么后變動引起財政補貼，要么后者引起前者；而社會保險支者引起前者；而社會保

30、險支出與產(chǎn)品和服務的價格出與產(chǎn)品和服務的價格不發(fā)不發(fā)生直接聯(lián)系生直接聯(lián)系。l財政補貼具有改變資源配置財政補貼具有改變資源配置結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的影響，而社會保險支出則的影響，而社會保險支出則很少有這種影響。很少有這種影響。第三部分第三部分 稅收支出（稅收支出（Tax Expenditure)Tax Expenditure)l稅收支出的概念和分類稅收支出的概念和分類l稅收支出的形式稅收支出的形式l稅收支出的預算控制稅收支出的預算控制稅收支出（稅收支出（Tax Expenditure)Tax Expenditure)的概念和分類的概念和分類 稅收支出稅收支出是是在現(xiàn)行

31、稅制結(jié)構(gòu)不在現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)不變的條件下，國家對于變的條件下，國家對于某些納稅某些納稅人人或或其特定經(jīng)濟行為其特定經(jīng)濟行為，實行，實行照顧照顧或或激勵性激勵性的區(qū)別對待，給予不同的區(qū)別對待，給予不同的稅收減免等優(yōu)惠待遇而的稅收減免等優(yōu)惠待遇而形成的形成的支出支出或或放棄的收入放棄的收入。19731973年，美國學者薩里年，美國學者薩里(S.Surrey)(S.Surrey)在在稅收改革之途徑稅收改革之途徑中正式使用中正式使用“稅收支出稅收支出”概念。概念。并迅速在西方國家成長起來。并迅速在西方國家成長起來。Stanley SurreyStanley Surrey稅收支出的實質(zhì)稅收支出的實質(zhì):是政府是政府為實現(xiàn)自己的既定政策目為實現(xiàn)自己的既定政策目標，增強對某些經(jīng)濟行為標，增強對某些經(jīng)濟行為的宏觀調(diào)控，以減少收入的宏觀調(diào)控，以減少收入為代價的為代價的間接支出間接支出，屬于屬于財政補貼性支出財政補貼性支出。二、形式二、形式:主要有起征點、主要有起征點、稅收扣除、稅額減免、優(yōu)稅收扣除、稅額減免、優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、盈虧惠退稅、優(yōu)惠稅率、盈虧互抵、稅收抵免、稅收饒互抵、稅收抵免、稅收饒讓、稅收遞延和加速折舊讓、稅收遞延和加速折舊等。等。 是指在一定的時期是指在一定的