德國(guó)住房保障制度構(gòu)成特征及啟示

1、德國(guó)住房保障：制度構(gòu)成、特征及啟示？鄭云峰（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文系，福建福州，350108）【摘要】住房保障是住房政策及社會(huì)保障的重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)系社會(huì)公平與和諧，也是發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。德國(guó)是最早提出社會(huì)保障的國(guó)家之一，在住房保障領(lǐng)域取得了一定的成效，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)完善保障性住房制度具有重要的借鑒作用。德國(guó)保障性住房制度包括公共住房制度、房租補(bǔ)貼制度、補(bǔ)貼建房、購(gòu)房制度、住房?jī)?chǔ)蓄制度等，充分發(fā)揮政府政府在住房保障方面的作用與責(zé)任，在此基礎(chǔ)上總結(jié)德國(guó)住房保障經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)完善保障性住房制度的借鑒與啟示。【關(guān)鍵詞】住房保障；德國(guó)；制度構(gòu)成住房問(wèn)題是全世界共同面臨的重要民生問(wèn)題，是關(guān)系各國(guó)國(guó)計(jì)民生與

2、社會(huì)穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問(wèn)題。城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房問(wèn)題是城鎮(zhèn)住房問(wèn)題的重點(diǎn)與難點(diǎn)，是政府住房政策的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。德國(guó)是最早提出社會(huì)保障的國(guó)家之一，在推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中也很注重社會(huì)福利制度的構(gòu)建。住房保障作為社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一，德國(guó)將其視為提高社會(huì)福利水平的重要手段，提出了許多保障居民住房權(quán)益的政策措施。因此對(duì)德國(guó)的保障性住房政策實(shí)踐進(jìn)行研究、歸納，對(duì)于完善我國(guó)保障性住房制度具有重要的借鑒作用。一、德國(guó)保障性住房制度構(gòu)成19世紀(jì)開(kāi)始，德國(guó)快速的工業(yè)化與城市化使大量農(nóng)村的勞動(dòng)力進(jìn)入城市，人口的大量聚集使城市住房問(wèn)題開(kāi)始凸顯。部分企業(yè)主開(kāi)始建造住房為工人提供宿舍，部分城市居民也開(kāi)始投資住房用

3、于出租。為了減輕城市居民購(gòu)房壓力，1847年德國(guó)一些城市模仿英國(guó)住房信貸合作社制度，成立住房合作社，實(shí)施住房?jī)?chǔ)蓄制度，開(kāi)始了保障性住房制度的實(shí)踐。進(jìn)入20世紀(jì)之后，德國(guó)加大了對(duì)中低收入家庭住房保障力度，主要采取補(bǔ)貼建房的方式間接參與，并在1925年前后在柏林、漢堡等地開(kāi)展公共住房建設(shè)實(shí)踐。二戰(zhàn)之后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，德國(guó)住房極度緊缺，德國(guó)當(dāng)局一方面直接政府投資建設(shè)大量公共住房，另一方面出臺(tái)許多菜金項(xiàng)目：本文為福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目“我國(guó)P2P網(wǎng)貸商業(yè)模式變革及創(chuàng)新研究”（編號(hào)：RCQD201501的階段性研究成果。作者簡(jiǎn)介：鄭云峰（1986）,男，福建安溪人，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，福州職業(yè)技術(shù)學(xué)

4、院人文系講師，主要研究方向：金融與財(cái)政。優(yōu)惠政策鼓勵(lì)私人建房，緩解了二戰(zhàn)造成的房荒問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐，德國(guó)已經(jīng)形成包括公房建設(shè)、房租補(bǔ)貼、金融支持等一系列完善的保障性住房制度體系。1、公共住房建設(shè)德國(guó)公共住房建設(shè)主要在二戰(zhàn)之后，由于戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，德國(guó)住房供給嚴(yán)重不足，從1950年起，德國(guó)多次通過(guò)立法大力推進(jìn)公共住房建設(shè)，并由政府以低租金向居民分配。德國(guó)法律規(guī)定對(duì)于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入低，或某一民族、某一宗教信仰或孩子太多等原因造成找不到房子的家庭，政府有責(zé)任向其提供公共住房。公共住房建成以后，政府以成本租金出租給低收入家庭，租金一般為市場(chǎng)租金的50%左右。二戰(zhàn)后德國(guó)公共住房建設(shè)解決了許多低收入家

5、庭的住房問(wèn)題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950年，德國(guó)有一半的人口居住在政府提供的公共住房，1949-1979年期間德國(guó)總共建成公共住房780萬(wàn)套，占同期新建住宅總數(shù)的49%同時(shí)，德國(guó)相關(guān)住宅法律法規(guī)對(duì)申請(qǐng)公共住房的條件、公共住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、租金水平以及公共住房退出機(jī)制進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，對(duì)于承租公共住房但已經(jīng)不符合申請(qǐng)公共住房標(biāo)準(zhǔn)的租戶(hù)則按照市場(chǎng)租金水平收取。22、房租補(bǔ)貼制度為了促進(jìn)住宅投資以及加快公共住房成本回收，20世紀(jì)60年代之后德國(guó)政府逐步取消了房租管制制度。房租管制制度取消之后，市場(chǎng)租金漲幅很大，給中低收入家庭造成了很大的負(fù)擔(dān)，住房困難加劇。1970年，德國(guó)頒布新的住宅補(bǔ)貼法，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行房租補(bǔ)貼

6、，規(guī)定德國(guó)公民凡是家庭收入不足以支撐租賃適合住房的，有權(quán)享受房租補(bǔ)貼。房租補(bǔ)貼的數(shù)額根據(jù)家庭的收入、人口以及住房消費(fèi)支出等因素綜合考慮確定。根據(jù)1970年新住宅補(bǔ)貼法的規(guī)定，住房租金超過(guò)家庭收入25%?分由政府補(bǔ)貼支付，德國(guó)聯(lián)邦政府以及地方政府各負(fù)擔(dān)一半。另外，為了幫助低收入家庭租到合適的住房，德國(guó)專(zhuān)門(mén)成立了“租房者協(xié)會(huì)”、“社會(huì)福利協(xié)會(huì)”、“土地和房屋擁有人協(xié)會(huì)”，為低收入家庭提供多元化的住房保障服務(wù)。由于完善的房租補(bǔ)貼制度以及充足的住房資源，德國(guó)擁有產(chǎn)權(quán)住房的家庭比例不高，大概有52%勺家庭依靠租房解決住房問(wèn)題。3、補(bǔ)貼建房、購(gòu)房制度二戰(zhàn)后，為了鼓勵(lì)私人以及社會(huì)資金參與公共住房建設(shè)，刺激地

7、產(chǎn)投資，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，德國(guó)制定了一系列補(bǔ)貼建房以及購(gòu)房的制度。一是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與保障性住房建設(shè)。對(duì)于企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，由政府征地并出資給企業(yè)，政府向企業(yè)提供金額為建筑費(fèi)用50%勺財(cái)政貼息貸款，期限為25年。二是鼓勵(lì)私人建設(shè)住宅，增加市場(chǎng)供應(yīng)量。政府向私人建設(shè)住宅提供的優(yōu)惠政策包括將建設(shè)費(fèi)用按一定比例抵扣應(yīng)納稅所得額、建房貸款產(chǎn)生的利息抵扣應(yīng)納稅所得額、免征土地稅費(fèi)等。三是鼓勵(lì)私人購(gòu)買(mǎi)住宅，對(duì)按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)住宅的家庭提供補(bǔ)貼以及購(gòu)房貸款。4、住宅儲(chǔ)蓄制度住宅儲(chǔ)蓄制度在德國(guó)具有較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，1924年德國(guó)出現(xiàn)了第一家住宅儲(chǔ)蓄銀行，并在1931年出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律將住宅儲(chǔ)蓄制度納入國(guó)家監(jiān)管之

8、下。特別是二戰(zhàn)結(jié)束以后，德國(guó)住宅儲(chǔ)蓄制度獲得了快速發(fā)展，目前已經(jīng)形成完善的制度。德國(guó)住宅儲(chǔ)蓄制度包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：一是儲(chǔ)戶(hù)必須先儲(chǔ)蓄，然后才能獲得貸款的資格。由儲(chǔ)戶(hù)與銀行簽訂合同，達(dá)到一定的儲(chǔ)蓄額時(shí)獲得貸款的資格。二是實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。德國(guó)住房?jī)?chǔ)蓄法對(duì)住房?jī)?chǔ)蓄的用途與經(jīng)營(yíng)原則進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，不得用于風(fēng)險(xiǎn)交易，提高住房?jī)?chǔ)蓄的安全性。三是運(yùn)行獨(dú)立，實(shí)行低息政策。住房?jī)?chǔ)蓄獨(dú)立于德國(guó)資本市場(chǎng)，其利率變動(dòng)不受通貨膨脹以及市場(chǎng)資金供需狀況的影響，并維持相對(duì)穩(wěn)定的低息。四是政府制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)居民參加住宅儲(chǔ)蓄。包括按照儲(chǔ)蓄額度給予一定比例的儲(chǔ)蓄獎(jiǎng)勵(lì)以及購(gòu)房時(shí)提供一定比例的貸款補(bǔ)助。二、德國(guó)保障性住房制度特征

9、同樣是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但與美國(guó)、英國(guó)等國(guó)相比，德國(guó)更加強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)保障以及社會(huì)福利方面的責(zé)任。因此在住宅政策特別是住房保障方面，德國(guó)政府的角色更加重要與突出。1、政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理規(guī)劃與嚴(yán)格管理，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。德國(guó)政府根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口特征等制定了合理的住房發(fā)展規(guī)劃，綜合運(yùn)用法律、稅收、金融、土地等手段加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理，構(gòu)建以住房租賃市場(chǎng)為主體的多層次住宅供應(yīng)體系。根據(jù)人口增長(zhǎng)速度以及居民收入情況，穩(wěn)步增加住房數(shù)量，并且對(duì)高檔、中檔以及低檔住宅的構(gòu)成做出合理化安排。通過(guò)政府對(duì)房地產(chǎn)業(yè)實(shí)施的科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理以及利用各種手段打擊炒房行為，德國(guó)在過(guò)去幾十年里保持了房地產(chǎn)市場(chǎng)

10、的供需平衡，房?jī)r(jià)以及房租基本保持穩(wěn)定，漲幅合理，使居民收入的增長(zhǎng)速度達(dá)到超過(guò)房?jī)r(jià)以及房租的增長(zhǎng)速度。2、政府在保障性住房建設(shè)方面發(fā)揮重要作用，將為中低收入群體提供保障性住房作為政府的重要職責(zé)。二戰(zhàn)結(jié)束之后，為了緩解極其緊張的住房供應(yīng)狀況，德國(guó)政府一方面直接參與公共住房建設(shè)，即運(yùn)用各級(jí)政府住房建設(shè)基金直接興建公共住房；另一方面，制定各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人、私營(yíng)房地產(chǎn)公司、住房合作社等社會(huì)主體參與公共住房建設(shè)，優(yōu)惠政策包括提供免息或者低息貸款、稅收優(yōu)惠政策等。德國(guó)政府對(duì)于公共住房的支持使戰(zhàn)后德國(guó)住宅公共極度緊張的狀況得到有效緩解，對(duì)于保障低收入家庭的住房權(quán)益發(fā)揮了重要作用。33、構(gòu)建以公共住房為主體

11、的保障性住房體系，將住房保障與市場(chǎng)機(jī)制適度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。德國(guó)將公共住房建設(shè)作為保障性住房體系的主要方向，并通過(guò)政府直接興建公共住房以及鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共住房的方式實(shí)現(xiàn)住房保障與市場(chǎng)機(jī)制的適度結(jié)合。特別是在鼓勵(lì)社會(huì)資金參與公共住房建設(shè)方面，德國(guó)要求每個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須配套一定比例的保障性住房，并給予金融以及稅收方面的支持。這種保障性住房建設(shè)模式優(yōu)勢(shì)明顯，一是可以調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與公共住房建設(shè)的積極性，減輕政府的財(cái)政壓力；二是將低收入家庭合理分布在各個(gè)小區(qū)，避免貧民窟等社會(huì)問(wèn)題；三是借助市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)商的力量，提高保障性住房建設(shè)以及管理的效率；四是形成保障性住房建設(shè)資金的

12、良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。4、十分注重保障性住房建設(shè)的立法工作。在居民的住房保障方面，德國(guó)通過(guò)立法將居住權(quán)確認(rèn)為公民權(quán)利的重要組成部分。通過(guò)立法明確規(guī)定了德國(guó)聯(lián)邦政府以及地方政府在居民住房保障方面的職責(zé)。二戰(zhàn)之后，德國(guó)制定了完善的保障性住房法律法規(guī)，包括住宅建設(shè)法、工人置業(yè)促進(jìn)法、住房補(bǔ)貼法、租房法、住房?jī)?chǔ)蓄法等，這些法律成為保障低收入家庭住房權(quán)益的重要保證。5、切實(shí)保護(hù)住宅承租人的合法權(quán)益。德國(guó)自有住房率很低，很大程度上市是由于租房客的權(quán)益受到很好的保護(hù)。德國(guó)通過(guò)租房法等法律法規(guī)對(duì)住房租賃中出租人與承租人的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行詳盡的規(guī)定，對(duì)合同的簽訂、解約以及合同的期限等要素提出指

13、導(dǎo)性意見(jiàn)，并在法律中強(qiáng)化對(duì)承租者權(quán)益的保護(hù)。例如，一旦簽訂租房合約即視為無(wú)限期合約，出租者不得隨意解除租房合同，必須在法定條件下或者提出合理的理由，例如承租人沒(méi)有按期繳納房租等，才能解除住房租賃合同。三、德國(guó)保障性住房制度的主要啟示馬克思在資本論第一卷第一版序言中指出“一個(gè)國(guó)家應(yīng)該而且可以向其他國(guó)家學(xué)習(xí)”，德國(guó)保障性住房制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是一筆不可多得的財(cái)富,對(duì)德國(guó)的保障性住房制度深入研究、借鑒可以讓我們?cè)诒Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)進(jìn)程中少走彎路，形成保障性住房建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。1、必須充分發(fā)揮政府在保障性住房建設(shè)中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化政府在保障中低收入家庭住房權(quán)益中的職責(zé)。從德國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，

14、住房是一種具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的特殊商品，固然要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，但是如果僅僅依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制，必然形成將廣大中低收入家庭排斥在房地產(chǎn)市場(chǎng)供給的范圍之外的局面?？梢?jiàn)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制本身無(wú)法解決中低收入家庭的住房問(wèn)題，必須充分發(fā)揮政府這只“看得見(jiàn)的手”，在保障性住房制度實(shí)施中發(fā)揮主導(dǎo)作用，才能較好地解決中低收入家庭的住房問(wèn)題。從德國(guó)的住房政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，無(wú)論是采取哪種保障性住房模式，都強(qiáng)調(diào)政府在保障性住房建設(shè)中的職責(zé)與主導(dǎo)作用，即政府必須兼顧住房供應(yīng)的公平與效率。反觀(guān)我國(guó)，自從2003年將房地產(chǎn)業(yè)確立為我國(guó)支柱產(chǎn)業(yè)之后，政府在一定程度上忽視了保障性住房制度建設(shè)，面對(duì)日益攀升的房?jī)r(jià)

15、，城鎮(zhèn)中低收入家庭只能“望房興嘆”，造成了嚴(yán)重的后果。金融危機(jī)以來(lái)，作為拉動(dòng)內(nèi)需的政策，中央政府加大對(duì)保障性住房建設(shè)的力度，取得了不少的成績(jī)，但是大多數(shù)地方政府仍然未能正視保障性住房建設(shè)巨大的社會(huì)效益以及政府的職責(zé)，必須在今后進(jìn)一步強(qiáng)化政府在保障性住房建設(shè)中的責(zé)任意識(shí)。42、保障性住房建設(shè)必須堅(jiān)持立法先行，完善保障性住房制度相關(guān)的法律體系。從德國(guó)保障性住房制度建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，在住房緊缺的時(shí)期，首先通過(guò)立法確認(rèn)公民的基本住房權(quán)益，出臺(tái)一系列支持保障性住房建設(shè)的法律法規(guī)，從立法的角度為保障性住房建設(shè)提供法律依據(jù)與硬約束。從我國(guó)保障性住房建設(shè)的立法情況來(lái)看，還有許多方面仍然有待加強(qiáng)。突出的表現(xiàn)是缺乏

16、關(guān)于保障性住房制度的專(zhuān)門(mén)法律，保障性住房建設(shè)主要根據(jù)政府出臺(tái)的各種政策、文件，由此導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)對(duì)政府政策的高度敏感性，并且由于缺乏法律約束經(jīng)常導(dǎo)致保障性住房政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)執(zhí)行效率低下的問(wèn)題。因此，在我國(guó)今后保障性住房建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立法先行的原則，對(duì)保障性住房的保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障方式、資金來(lái)源、政府職責(zé)等方面內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，并加強(qiáng)對(duì)違反保障性住房法行為的處罰力度，維護(hù)保障性住房法的法律權(quán)威。3、必須認(rèn)識(shí)到保障性住房建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要根據(jù)客觀(guān)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整保障性住房制度的內(nèi)容與重點(diǎn)。從德國(guó)的保障性住房制度建設(shè)實(shí)踐來(lái)看，保障性住房需求伴隨著工業(yè)化與城市化的發(fā)展或者戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞

17、而產(chǎn)生，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化。同時(shí)，從德國(guó)保障性住房制度建設(shè)過(guò)程來(lái)看，都經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的集中建設(shè)階段，在居民基本住房續(xù)期得到滿(mǎn)足之后，還會(huì)產(chǎn)生層次更高的保障性住房需求。德國(guó)在面對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)以及居民保障性住房需求，也都不斷調(diào)整保障性住房制度。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，由于城市化以及工業(yè)化快速發(fā)展，保障性住房需求不斷積累，并且可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保障性住房需求還會(huì)不斷增加。面對(duì)這種情況，我們首先要明確保障性住房建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要做好打“持久戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)以后會(huì)成為一種常態(tài)化的工作狀態(tài)。近幾年國(guó)家大力支持保障性住房建設(shè)為中低收入家庭帶來(lái)了福音，

18、但是也要防止一哄而上造成保障過(guò)度或者保障房建設(shè)脫離中低收入家庭實(shí)際需求，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打地推進(jìn)保障性住房建設(shè)。4、應(yīng)當(dāng)注重構(gòu)建多層次保障性住房體系，滿(mǎn)足不同收入階層的保障性住房需求。經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)保障性住房建設(shè)取得了不少成績(jī)，初步形成了多層次保障性住房體系。近年來(lái)，有不少人針對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題質(zhì)疑經(jīng)濟(jì)適用房及可售型保障房存在的必要性與合理性。從德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家保障性住房建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，確實(shí)是有些國(guó)家以租賃型保障性住房為主，但是也有不少?lài)?guó)家（地區(qū)）鼓勵(lì)中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)可售型保障性住房。以德國(guó)、新加坡為例，在住房很緊缺的發(fā)展時(shí)期，主要提供租賃型保障性住房為主，在度過(guò)住房

19、緊缺時(shí)期，則都制定了優(yōu)惠政策鼓勵(lì)中低收入家庭購(gòu)買(mǎi)可售型保障房，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的目標(biāo)。再回頭來(lái)看我國(guó)保障性住房體系，經(jīng)濟(jì)適用房等可售型保障性住房廣受質(zhì)疑的原因在于分配不公，保障性住房資源落入非保障對(duì)象之手，出路應(yīng)當(dāng)在于明確保障對(duì)象、健全家庭收入審查制度、完善退出機(jī)制等，而并非簡(jiǎn)單取消可售型保障性住房。但是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以公共租賃住房、廉租房為主的保障性住房體系，并輔以經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等可售型保障性住房，滿(mǎn)足各個(gè)層次中低收入家庭的保障性住房需求。55、完善保障性住房建設(shè)的配套措施，為保障性住房建設(shè)提供支撐。國(guó)外保障性住房建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，無(wú)論采取何種保障性住房制

20、度模式，都必須要有完善的配套措施的支撐。例如提供多樣化的財(cái)政支持、多樣化的融資渠道、政府管理機(jī)制創(chuàng)新、完善家庭收入審查機(jī)制等，只有提供完善的配套措施，保障性住房建設(shè)才能取得預(yù)期的效果。從我國(guó)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，隨著多層次保障性住房制度的逐步建立，各項(xiàng)配套措施也逐漸完善，特別是多渠道的籌資方式、住房金融制度等也逐步建立起來(lái)。但是總體來(lái)看，我國(guó)保障性住房制度的配套措施還有待進(jìn)一步加強(qiáng)與完善，比如說(shuō)家庭收入審核機(jī)制、政策性住房金融制度、法律法規(guī)配套等還處于比較薄弱的狀態(tài)，正成為我國(guó)保障性住房建設(shè)制約性因素。參考文獻(xiàn)1羅應(yīng)光，向春玲.住有所居：中國(guó)保障性住房建設(shè)的理論與實(shí)踐M.北京:中共中央黨校出版社

21、2011年版：75.2楊瑛.借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)以公租房為主的住房保障體系J.城市發(fā)展研究，2014,(2):77-82.3楊曉楠.國(guó)外公共住房模式比較及對(duì)中國(guó)的借鑒J.大連海事大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015,(12):82-86.4卞靖.國(guó)外住房保障制度主要模式及對(duì)我國(guó)的啟示J.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2013,：3943.5徐鐳，朱宇芳.中低收入家庭的住房保障一一德國(guó)模式與美國(guó)模式比較研究J.德國(guó)研究，2014,(3),8293.GermanHousingSecurity:SystemConfiguration,FeaturesandInspirationZhengYunfeng(CollegeofHuman