公路橋梁突發(fā)事件應急預案

1、地方公路管理段公路橋梁突發(fā)事件應急預案1總則1.1目的為有效應對文山縣農村公路橋梁可能由現(xiàn)的重大事故，及時采取應急控制措施，高效有序地組織開展事故搶險救災工作，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障人民群眾生命財產安全，制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國公路法、中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國道路交通安全法、交通部公路橋梁養(yǎng)護管理工作制度、云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案、云南省公路橋梁養(yǎng)護管理工作規(guī)定等法律法規(guī)及規(guī)定。結合我段實際，制定本預案。1.3適用范圍本預案適用于我縣已投入運營公路橋梁在維修、檢測、使用過程中生現(xiàn)重大隱患或發(fā)生坍塌，可能造成人員傷亡以及發(fā)生等級以

2、上安全事故的應急救援。1.4工作原則(1)以人為本、安全第一在應急工作中堅持“以人為本，安全第一”的原則，把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務，最大限度地減少人員傷亡和危害。(2) 統(tǒng)一領導，明確職責在縣政府及州縣兩級交通主管部門的統(tǒng)一領導下，以“條塊結合、以塊為主”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所各司其責，應依法參與事故救援、調查和善后工作，發(fā)揮行業(yè)指導和協(xié)調作用，防止由現(xiàn)事故“放大效應”和次生、衍生新的事故。對技術狀況為四、五類的橋梁，以及超過使用年限的危舊橋梁，除采取相應的管理措施外，還應分別制定應急交通組織方案，確保一旦發(fā)生事故，交通組織工作井然有序。認真履行安全責任主體職責，建立橋梁

3、突發(fā)安全事件應急預案和應急機制，明確相關職責和工作程序，并負責應急預案批準后的組織實施工作，服從現(xiàn)場指揮，配合事故救援和調查處理工作。(3) 居安思危、預防為主橋梁安全工作貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針,堅持預防與應急相結合，以預防為主，充分做好應對突發(fā)安全事件的各項準備工作。平時要加強培訓和演練，采用科學的預測、預防和應急處置技術，提高預測預防水平。(4) 快速反應、協(xié)調應對預警、預防和應急處置工作應快速反應、運轉高效。要充分與屬地有關部門密切協(xié)作，建立聯(lián)動協(xié)調機制，發(fā)揮社會公眾在應急處置中的重要支持作用(5) 分工協(xié)作、屬地負責、各司其職，密切配合運營公路橋梁重大事故應急處置實行屬地

4、負責制。事發(fā)地管養(yǎng)單位是處置事故的主體，有關部門、單位要各司其職，密切配合，動員社會力量，有組織地參與事故處置活動，采取有力措施，將事故的危害控制在最小范圍。2應急組織及職責段各科室、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運輸管理所各司其職，進行應急救援。3預警預防機制3.1預警機制預測預警是對自然災害(冰雹、暴雨、雪等惡劣氣象以及地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等不良地質)、施工管理以及其他可能導致安全事件發(fā)生的信息進行風險分析，推測可能造成安全事件的風險程度，發(fā)布預警信息。自然災害風險預測預警由縣人民政府委托專業(yè)機構組織實施和發(fā)布。我段在縣人民政府和上級交通主管部門的領導下，定期開展預警信息接收、轉發(fā)和預防工作，根據(jù)橋梁

5、危險源分析論證后做由相應預警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。應急機制的建立和資源準備與日常工作相結合，提高應急反應速度和處置水平。3.2預防機制按照上交通主管部門得到的自然災害預測預警信息，及時向所管轄范圍發(fā)布預警信息，采取相應措施進行預防，必要時提前進行人員培訓和預案演練，增設安全防護設施，做好各項預防工作。在橋梁日常管理中，要按有關規(guī)定要求，結合所轄橋梁的實際，定期對橋梁進行檢查、檢測，并建立橋梁信息管理系統(tǒng)和技術檔案。必須摸清危險橋梁的確切狀況，并加以跟蹤、監(jiān)測、監(jiān)控和預警，變事故處理為事故預防，隨時發(fā)現(xiàn)隱患，隨時排除，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)保障安全的目的。3 .3隱患報告建立事故隱患

6、報告和獎勵機制，對及時發(fā)現(xiàn)橋梁險情避免惡性事故的人員給予獎勵。接報后，要迅速查明情況，及時排除隱患，防患于未然。4應急響應4 .1事故分級按照運營公路橋梁的損壞程度和事故性質分為一級橋梁事故、二級橋梁事故、三級橋梁事故三個級別。4.1.1 一級橋梁事故(1) 橋梁因自然災害、人為事故導致橋梁發(fā)生坍塌等突發(fā)事件使交通中斷的；(2) 國家具有重要政治、經(jīng)濟、國防意義的特殊線路上的公路橋梁發(fā)生坍塌等突發(fā)事件使中斷交通的；(3) 車輛與橋梁設施相撞，造成嚴重后果的；4.1.2二級橋梁事故(1) 橋梁由現(xiàn)嚴重病害危及橋梁安全的；(2) 較為重要線路上公路橋梁突發(fā)坍塌等重大事件使交通中斷的；(3) 因車輛

7、撞擊橋梁，超重車輛通過或其他異常情況等造成橋梁結構嚴重損壞的事故。4. 1.3三級橋梁事故(1) 公路橋梁由現(xiàn)嚴重病害危及橋梁安全的；(2) 農村公路橋梁發(fā)生坍塌等突發(fā)事件使交通中斷的；4. 2預案啟動4.2.1一旦確認運營公路橋梁發(fā)生一級事故或發(fā)生二、三級事故后造成嚴重后果及影響的，我段公路橋梁重大事故應急領導小組立即啟動本預案并向上級報告。4.2.2運營公路橋梁發(fā)生二、三級事故后，立即啟動橋梁突發(fā)事件應急預案，迅速通知本單位公路橋梁突發(fā)事件應急領導小組和有關成員單位趕赴橋梁突發(fā)事件現(xiàn)場進行應急處置。同時，應在第一時間將橋梁事故情況向縣局運營公路橋梁重大事故應急領導小組辦公室報告。4.2.3

8、發(fā)生以下突發(fā)事件，應及時報縣局：(1) 橋梁損毀中斷交通的；(2) 橋梁由現(xiàn)嚴重病害危及橋梁安全的；(3) 車輛與橋梁設施相撞，造成嚴重后果的。(4) .3響應程序(1)運營公路橋梁發(fā)生一級事故或發(fā)生二、三級事故后造成嚴重后果及影響的，我段接獲橋梁突發(fā)信息，迅速核實情況后，立即向縣局報告，并啟動本應急預案。同時，迅速通知運營橋梁突發(fā)事件應急領導小組和有關成員單位趕赴橋梁突發(fā)事件現(xiàn)場進行應急處置。(2)公路橋梁突發(fā)事件發(fā)生后，應立即報告縣交通局，立即啟動先期處置應急工作預案，迅速組織、安排搶險隊伍進行搶險、搶修和現(xiàn)場處置，采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財產損失。同時與公安機關交

9、通管理部門協(xié)調、安排好交通疏導工作；必要時架設臨時便橋，盡快恢復交通；汛期行洪河道上公路橋梁發(fā)生重大事故可能影響行洪時，應及時報告當?shù)胤姥粗笓]部門。橋梁突發(fā)事件報告應遵循“迅速、準確”的原則，緊急情況下，可采取電話、傳真、電子郵件的形式先行報告事故概況，并不斷報送事故的后續(xù)情況，但應在8小時內補齊書面材料。(3)發(fā)生橋梁事故后應立即成立現(xiàn)場搶險指揮部，現(xiàn)場搶險指揮部指揮長負責事故現(xiàn)場應急處置的指揮。各專業(yè)部門接到報告后立即啟動相關應急方案，迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故的性質和現(xiàn)場情況，依據(jù)各自職責組織并實施搶險救援工作。(4)根據(jù)事故等級和事故發(fā)展態(tài)勢，協(xié)調指揮搶險救援，主要內容有：根據(jù)現(xiàn)場救援工作

10、需要，協(xié)調有關部門、聯(lián)系相關的隊伍、裝備、物資，保障事故搶修需要；組織有關專家指導現(xiàn)場搶救工作；協(xié)助提由對策方案；協(xié)調事故發(fā)生地相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、支援救援工作；調查分析事故原因。4.4溝通與協(xié)作運營橋梁事故應急機構應在應急期間加強與發(fā)改委、水利、建設、民政、公安、安全生產監(jiān)督管理等相關部門的溝通與協(xié)作，共同做好事故應急工作。4.5應急結束4.5.1結束程序按照“誰啟動，誰結束”的原則，運營公路橋梁重大事故應急領導小組根據(jù)事件搶險工作進展情況決定應急救援終止和應急結束，并通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和公眾。特殊情況下，經(jīng)縣局報縣人民政府授權部門決定應急結束。4.5.2事故調查4.5.2.1在橋梁突發(fā)事故調查過程中，

11、要認真分析事故原因，從規(guī)劃、設計、施工、養(yǎng)護維修、管理各個方面提由改進建議。4.5.2.2公路橋梁突發(fā)事件調查應嚴格遵守國家有關規(guī)定進行4.5.3總結報告4.5.3.1橋梁事故應急機構按職責劃分整理和審查應急記錄和文件等資料；總結和評價應急狀態(tài)的事故情況和在應急期間采取的主要行動。4.5.3.2向省上級交通主管部門做由書面總結報告，總結報告包括以下內容：(1) 發(fā)生事故的橋梁基本情況；(2) 調查中查明的事實；(3) 事故原因分析及主要依據(jù)；(4) 發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經(jīng)濟損失)分析、評價；(5) 采取的主要應急響應措施及其有效性；(6) 事故結論；(7) 事故責任人及其處理；

12、(8) 各種必要的附件；(9) 調查中尚未解決的問題；(1O)經(jīng)驗教訓和相關建議。4.6信息發(fā)布運營公路橋梁事故的應急處置和搶險救援過程中信息和新聞的發(fā)布，由縣交通局及縣人民政府實行統(tǒng)一管理。以確保信息正確、及時傳遞，并根據(jù)國家有關法律法規(guī)規(guī)定向社會公布。5后期處置5.1事故的現(xiàn)場搶險救援結束后，要做好傷亡人員救治、慰問及善后處理，及時清理現(xiàn)場，迅速搶修受損設施，恢復生產秩序，并消除次生、衍生事故隱患。5.2及時向上級交通主管部門報告，并通知公眾，采取有效措施，消除事故影響。5.3對搶險過程和應急救援能力進行評估。5.4必要時對運營公路橋梁突發(fā)事件應急預案進行修訂和完善。6應急保障6.1隊伍保

13、障6.1.1公路橋梁管理單位應組織富有經(jīng)驗的搶險隊伍，負責本單位所管轄運營橋梁的搶險搶修工作。必要時各相關單位應積極組織隊伍幫助搶險工作。6.1.2搶險人員：具有豐富施工及搶險經(jīng)驗的管理人員；具有兩項以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。11.6.2通信保障應急指揮部和各有關人員的聯(lián)系方式應保障暢通，24小時開通，保證信息及時暢通。6.3技術保障要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術設備設施資源，必要時請求州路橋有限責任公司等相關單位為應急處置提供技術支持。6.4運輸保障要儲備充分的交通資源保證應急響應時的需要。事故發(fā)生時應向相關單位緊急征調交通運輸工具，保證現(xiàn)場應急

14、救援工作的需要。必要時可請求當?shù)卣凑站o急情況下社會交通運輸工具征用程序的規(guī)定，征用必要的交通工具，確保搶險救災人員和物資能夠及時、安全送達。6.5醫(yī)療保障事故發(fā)生時，應及時向當?shù)厝嗣裾l(wèi)生行政主管部門聯(lián)系，請求組織協(xié)調醫(yī)療救護隊伍實施醫(yī)療救治。生現(xiàn)較嚴重人員傷亡情況時，可請求當?shù)卣M建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。6.6物資保障必須做好應急物資和生活必須品的儲備管理工作，確保應急所需物資和生活必需品的及時供應，并根據(jù)新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。6.7宣教演練要加強運營橋梁事故預防、搶險知識的宣傳，加強公路橋梁日常養(yǎng)護管理，并加強對搶險隊伍的救援培訓和預案演練工作。7附則7.1管理與更新我段負責本預案的管理與更新，并視根