章 社區(qū)管理人員的基本素質(zhì)

1、第十章 社區(qū)管理人員的基本素質(zhì) 一、什么是社區(qū)管理者？ 狹義上是指在居民區(qū)專職從事社區(qū)管理工作的人員； 廣義上的社區(qū)管理者還包括街道黨工委和辦事處的領(lǐng)導(dǎo)干部和一般工作人員。 社區(qū)工作者與公務(wù)員的區(qū)別社區(qū)工作者與公務(wù)員的區(qū)別： 社區(qū)工作者不算公務(wù)員，要成為公務(wù)員要參加公務(wù)員考試，要成為社區(qū)工作者則參加社區(qū)工作者考試。 社區(qū)工作者工作在社區(qū)黨組織，社區(qū)居委會和社區(qū)工作站等社區(qū)組織，公務(wù)員最低級別的工作在街道辦事處等街道機關(guān)。社區(qū)工作者與社會工作者 社會工作，是由英文 Social Work 翻譯過來的，它指的是非盈利的、服務(wù)于他人和社會的專業(yè)化、職業(yè)化的活動。 社會工作者就是指在社會福利、社會救助

2、、社會慈善、勞動保障、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會服務(wù)機構(gòu)中，從事專門性社會服務(wù)工作的專業(yè)技術(shù)人員，通常簡稱“社工”。 義工與社工（1）從上述含義可以看出，社工是受薪人員，也就是說社工是拿工資的，而義工則是無償?shù)母冻鲎约旱臅r間、精力、金錢等，沒有任何工資等的報酬。 （2）社工有專業(yè)的知識和技術(shù)，比如說個案社會工作，比如說聆聽的技術(shù)等等，而從事公益事業(yè)的義工，有時候也需要一定的方法和技術(shù)，比如說醫(yī)護人員，但社工則是一種專業(yè)特有的專業(yè)知識和技術(shù)，這有別于其他的專業(yè)。 （3）社工要遵循嚴(yán)格的專業(yè)倫理和價值，而義工也要遵循社會的倫理和價值，但不如社工嚴(yán)格和專業(yè)。這些倫理和價

3、值是作為一個社工人員所必須遵守的，其規(guī)定也非常嚴(yán)格，有時候甚至?xí)ハ鄾_突，或者跟社會總體的價值觀相沖突。 4）社工需要有從業(yè)資格，就像律師需要有律師資格證書一樣。但目前中國的社會工作還處于起步階段，或者說還不完善，社工證照制度還沒有建立，只是在上海等地有了社工資格認(rèn)證，而社工協(xié)會、民政部等在今年九月份將實施首次社工資格認(rèn)證考試。而義工則不需要由專業(yè)資格的限制，只要是自愿的助人活動都可以看作是義工。 （5）因此，義工所服務(wù)的范圍要比社工的服務(wù)范圍更為廣泛，包括一系列為了他人、社會而進行的無償性的活動。而社工則是專指專業(yè)社工人員所從事的服務(wù)活動。案例：社區(qū)工作者：從不敢跟人討案例：社區(qū)工作者：從不

4、敢跟人討論收入論收入工作兩年還要“啃老”據(jù)了解，目前我市主城區(qū)社區(qū)工作者的工資，由各區(qū)從財政中劃撥，標(biāo)準(zhǔn)也由各區(qū)自行制定，根據(jù)“委員”、“副職”、“主任”三個級別，收入從700元到1400元不等，最高的在2000元左右。渝中區(qū)某社區(qū)居委會工作人員小于，兩年前從本市一所大學(xué)畢業(yè)，通過社會招聘的方式，進入社區(qū)工作。周末、節(jié)假日經(jīng)常加班，但每月拿到手的工資僅699元。街道為他繳納養(yǎng)老、醫(yī)療兩種保險?！俺嗣吭略谏鐓^(qū)領(lǐng)工資，爸媽也得給我“發(fā)工資”。小于紅著臉說，這么點錢，打打電話坐坐車就沒了，連吃飯都不夠，加上年輕人之間常有聚會和應(yīng)酬，他只得厚著臉皮向父母要?！巴瑢W(xué)問起我的收入，只有打哈哈敷衍過去?！?/p>

5、父母安慰他，好歹是份正式工作，聽上去至少比待業(yè)青年強?，F(xiàn)在，小于一門心思撲在公務(wù)員考試上，最大的夢想就是能吃上“皇糧”。該社區(qū)居委會告訴記者，像小于這樣的大學(xué)生，他們“留不住，也不想留”：“待遇太差了，憑啥讓人家年輕人在這里呆一輩子？”“不知道上哪爭取利益”在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的社區(qū)工作人員都沒有拿到勞動合同，有的是簽了被收回去，更多的則是“從來沒簽過”，這如同一個灰色地帶，讓社會工作者在爭取自己權(quán)益時，有點不知所措。渝北區(qū)雙鳳橋街道社區(qū)工作者李軍（化名）今年53歲，在社區(qū)工作了20多年，一直沒買養(yǎng)老保險。去年，該區(qū)為45歲以下的社區(qū)工作者落實了養(yǎng)老保險和醫(yī)保，李軍因超過45歲，只落實

6、了醫(yī)保，養(yǎng)老保險以每月100元現(xiàn)金的形式發(fā)放，“不知道是根據(jù)啥政策發(fā)的，也不曉得該去問誰?！?北部新區(qū)某居委會的唐主任告訴記者，一次，轄區(qū)里一個居民來申請低保，卻并沒達到申請標(biāo)準(zhǔn)。該居民脾氣火暴，一把將唐主任推到地上，使其腰部扭傷?？床』ㄈサ?00多元錢，全是唐主任自己掏腰包，“打報告申請報銷一部分，上面說，沒有這個先例?！?南岸區(qū)一名社區(qū)工作者稱，街道怕背包袱，一個勁把社區(qū)工作者往外推，不把他們納入?yún)⒈Ｈ藛T名單中，讓他們以靈活人員參保的形式，自己去買保險；但同時，居委會又在承擔(dān)街道的絕大部分工作，“大家?guī)е箽庾鍪?，結(jié)果就是效率低下，集體磨洋工！” 他呼吁有關(guān)部門能重視這個群體，從財政中拿出

7、一筆錢來，解決社區(qū)工作者的后顧之憂，讓他們能安心工作，同時吸引更優(yōu)秀的人才。沈陽社區(qū)工作者有保障2004年，沈陽出臺了沈陽市社區(qū)工作者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補助暫行辦法（已實施），沈陽市的社區(qū)工作者可以享受到基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險的保障政策。政府對社區(qū)工作者參加基本養(yǎng)老保險補助的年限最長為15年，基本醫(yī)療保險補助年限最長男30年、女25年?；攫B(yǎng)老保險按社會平均工資的18繳納。其中，由政府按社會平均工資的10予以補助，納入社會統(tǒng)籌調(diào)劑金；個人按社會平均工資8繳納，全部記入個人賬戶?；踞t(yī)療保險按社會平均工資的10繳納。其中，由政府按社會平均工資的8比例補助，個人按社會平均工資的2比例繳

8、納。不符合享受政府補助的人員，可由本人按社會平均工資的18和10全額繳納養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費。享受保險待遇的社區(qū)工作者有：專職從事社區(qū)工作、享受政府補貼的社區(qū)委員會成員、社區(qū)黨務(wù)工作者及社保干事。案例：北京社區(qū)工作者 北京市公布了北京市社區(qū)工作者管理辦法(試行)北京市社區(qū)管理辦法等5個重要文件，首次對社區(qū)工作者的職責(zé)、待遇等進行規(guī)定。社區(qū)工作者平均年薪可達3萬以上。 平均年薪平均年薪3.4萬元萬元 社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站專職從事社區(qū)管理和服務(wù)、并與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))簽訂服務(wù)協(xié)議的工作人員。社區(qū)工作者管理辦法規(guī)定，社區(qū)工作者的工資由基本工資、職務(wù)年限補貼、獎金和其他待

9、遇四部分組成?；竟べY分三檔，正職每月720元，副職每月640元，一般工作者每月590元。職務(wù)年限補貼也分每月960元、845元和740元不等。獎金按每人每年3600元的標(biāo)準(zhǔn)核定總額。 另外通過國家社會工作者職業(yè)水平考試，獲得社會工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者自完成登記注冊當(dāng)月起，每人每月也將增加職業(yè)水平補貼80元；獲得助理社會工作師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者自完成登記注冊當(dāng)月起，每人每月將增加職業(yè)水平補貼50元。 由此計算，社會工作者的平均年薪可達到3.4萬元左右。在社區(qū)工作者中，社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任、社區(qū)服務(wù)站站長，享受正職待遇；社區(qū)黨組織副書記、社區(qū)居委會副主任、社區(qū)服務(wù)站副站長

10、，享受副職待遇；其他工作人員，享受一般工作人員待遇。交叉任職人員“兼職不兼薪，就高不就低?！?可實行彈性工時制可實行彈性工時制 管理辦法中規(guī)定，為方便居民群眾利用工休時間在社區(qū)辦理相關(guān)事務(wù)，社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)站可實行彈性工時制，但每周工作時間不少于40小時。目前，北京社區(qū)工作者的招錄對象為，40歲以下，具有大專以上學(xué)歷的北京城鎮(zhèn)戶口市民，應(yīng)屆畢業(yè)生則需大學(xué)本科以上學(xué)歷。 北京將建社區(qū)服務(wù)站北京將建社區(qū)服務(wù)站 在北京市社區(qū)管理辦法中明確規(guī)定，北京計劃將社區(qū)居委會的行政和服務(wù)功能分離，組建專門的社區(qū)服務(wù)站。今后，社區(qū)居委會將主要承擔(dān)民主自治職能，籌集社區(qū)公益資金，指導(dǎo)物業(yè)管理等。而社區(qū)服務(wù)站則將

11、統(tǒng)一形象標(biāo)識，開展便民、公益性服務(wù)，了解社情民意。 此外，北京還將分批分期地實現(xiàn)社會組織與行政部門脫鉤，在人、財、物方面徹底分開。除了少數(shù)部門有特殊職能的行政部門外，大部分行政部門不再作為社會組織的業(yè)務(wù)主管部門。其中社會組織包括社團，非企業(yè)的民間單位等，民辦高校、100多個市級社會團體都不再有政府部門做“婆家”。案例：上海社區(qū)工作者月薪可達6000元以上 “能力跟不上，績效看不出，人才留不住”是滬上各街道社區(qū)人才隊伍的普遍現(xiàn)狀。在很多人眼里，“社區(qū)工作者”就是整天應(yīng)付雞毛蒜皮、紛繁瑣事的居委會干部。但今年6月，300多位大學(xué)應(yīng)屆生前往浦東花木街道“搶奪”社區(qū)工作者崗位?；咀鳛槭讋?chuàng)“社區(qū)工作者

12、技術(shù)等級制度”（以下簡稱制度）并成為浦東首個試點街道，憑借其“清晰、創(chuàng)新的職業(yè)發(fā)展設(shè)計”贏得青睞，被稱為“藍(lán)海職業(yè)”。80后青睞社區(qū)崗位后青睞社區(qū)崗位記者昨日走訪了花木街道的幾個社區(qū)中心。和許多以老年人“掌舵”的社區(qū)中心相比，這里到處是“80后”工作者的身影。據(jù)街道人事處楊科長介紹，目前花木社區(qū)工作者總數(shù)超過四分之一是“80后”。今年從300多名應(yīng)屆畢業(yè)生中吸納了56名新人，學(xué)歷全部在本科及以上，并且人才流失率從以往30%下降到2%?！皯?yīng)聘時就是看中了他們很明確的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括當(dāng)中還有很多培訓(xùn)，感覺看得到自己的未來?！痹诨窘值浪鶎俚穆?lián)洋四居委工作的小童說道。而目前達到四等二級的小龔從原來

13、的社區(qū)干事，到現(xiàn)在已經(jīng)成為聯(lián)洋社區(qū)彩虹中心的骨干，定期為“問題少年”進行心理咨詢并組織活動。他笑著告訴記者，“有了具體的等級劃分，就有了目標(biāo)和盼頭?！薄拔覀兘?jīng)常會開玩笑說，當(dāng)過社區(qū)老娘舅，走遍社會都不怕?！蹦壳皳?dān)任居委副書記的淑英認(rèn)為，調(diào)解鄰里糾紛、與形形色色的居民打交道，得到的鍛煉遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于某個企業(yè)中的職員。以后無論從事哪行，在溝通能力上肯定都有優(yōu)勢。 柏萬青現(xiàn)場傳授經(jīng)驗柏萬青現(xiàn)場傳授經(jīng)驗 “不要把當(dāng)社區(qū)工作者作為公務(wù)員的跳板”、“調(diào)解矛盾時要講情、理、法”、“不怕吃虧，要懂創(chuàng)新?！睖稀袄夏锞恕卑厝f青日前也作為培訓(xùn)老師，向花木街道的青年社區(qū)工作者傳授調(diào)解矛盾的經(jīng)驗和心得。 除了“4等12級”

14、制度，花木還向所有社區(qū)工作者提供了20多項培訓(xùn)項目，每人必須完成48課時的培訓(xùn)。培訓(xùn)后考核的成績也算入制度考評中。記者發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)項目可謂“五花八門”：邀請高校教授、婦聯(lián)工作者等各界人士進行專題講座、調(diào)解實務(wù)案例分析、英語培訓(xùn)、心理素質(zhì)培訓(xùn)、公文寫作等等，讓許多員工大呼“開了眼界”、“受益終身”。 級別越高薪酬越高級別越高薪酬越高 根據(jù)制度，社區(qū)工作者技術(shù)等級主要包括高級社區(qū)工作者、副高級社區(qū)工作者、中級社區(qū)工作者和初級社區(qū)工作者，其中每個等級又細(xì)分3個等級，形成了“4等12級”。 “每個等級有相應(yīng)的知識、能力要求，直接與薪酬掛鉤?！敝苯迂?fù)責(zé)制度設(shè)計的花木人事科楊科長解釋，“這實際上就是把社區(qū)工

15、作者的職業(yè)發(fā)展細(xì)分為12步，以職稱評定方式融入了績效管理，既構(gòu)建了更具專業(yè)性的職業(yè)平臺，又提高了從業(yè)人員的積極性?！?據(jù)楊科長透露，剛開始社區(qū)工作者工資并不高，初級社區(qū)工作者月薪2000元左右。但如果評定到高級社區(qū)工作者，工資至少6000元以上?！敖M織文娛活動、辦報宣傳等等這些工作都能給我們發(fā)揮空間?！蓖瑯邮恰?0后”的女生小葉相信，“雖然收入一般，但社區(qū)工作者如同績優(yōu)股，后勁大，前景好?！?對于有語言特長的大學(xué)生來說，涉外社區(qū)工作者也充滿著挑戰(zhàn)和樂趣。像聯(lián)洋社區(qū)這樣居住著來自84個國家、近三分之一都是外籍居民的國際社區(qū)，涉外社區(qū)工作者如同管理“聯(lián)合國”?！敖忉屧趺崔k居住證，解答寵物管理的規(guī)定

16、，召集老外家庭在端午學(xué)包粽子，在社區(qū)報編撰英語版面”聯(lián)洋三居委的小陳每天都忙得不亦樂乎。同樣負(fù)責(zé)涉外社區(qū)工作、英語專業(yè)出身的小葉打趣，“別人出錢到國外留學(xué)、實習(xí)，我是拿著工資、在自己國家留學(xué)，爽！”二、社區(qū)工作者的構(gòu)成 （一）居委會（村委會）干部隊伍 （二）社區(qū)社會工作者隊伍 （三）社區(qū)志愿者隊伍三、社區(qū)工作者的基本素質(zhì)（一）政治思想與法律素質(zhì)1、政治素質(zhì)2、理論政策水平3、高度的法律意識“知法”、“守法”、“護法” （二）職業(yè)道德素質(zhì) 1、良好的道德修養(yǎng) 2、強烈的社區(qū)意識 三、個性與心理素質(zhì) （一）社區(qū)工作者的心理素質(zhì) 1、自信、豁達的風(fēng)度 2、開朗和善的性格 3、廣泛的興趣愛好 （二）注

17、重個人形象 1、外部形象 2、個人舉止 3、內(nèi)在素質(zhì) 四、知識結(jié)構(gòu)與能力結(jié)構(gòu) （一）基本知識結(jié)構(gòu) 1、豐富的專業(yè)知識結(jié)構(gòu) 2、相關(guān)的工作經(jīng)驗 （二）能力結(jié)構(gòu) 1、社會交往能力 2、口頭表達能力 3、文字寫作能力 4、隨機應(yīng)變能力 5、思維創(chuàng)新能力第九章 社區(qū)社會保障 本章要點：本章要點： 社區(qū)社會保障的含義、主要內(nèi)容 社區(qū)社會保障的主要問題與制約因素 完善我國社區(qū)社會保障工作的基本措施 城市社區(qū)社會救助與再就業(yè)第一節(jié) 社區(qū)社會保障概述一、社區(qū)社會保障的含義 社區(qū)社會保障是社會保障中的一種，是以社區(qū)為依托、以社區(qū)居民為主要保障對象的社會保障體系，包括了從社會救濟、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險到社

18、會福利等諸多社會保障內(nèi)容。 二、我國實施社區(qū)社會保障的必要性二、我國實施社區(qū)社會保障的必要性 計劃經(jīng)濟時期，我國城市中的社會成員大都隸屬于相應(yīng)的單位，醫(yī)療問題、退休養(yǎng)老等基本生活問題都由單位解決，所以社會保障是明顯的“單位保障制”。隨著市場經(jīng)濟體制的初步建立和發(fā)展，“單位保障制”的弊端愈益顯露。 改革開放以來，我國逐步開始把社區(qū)社會保障工作提上改革的日程，經(jīng)過幾年的發(fā)展，初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和最低生活保障為重點的社區(qū)社會保障制度 “單位保障制”給企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)。 計劃經(jīng)濟時代社會保障的對象范圍狹窄 國企改革力度的逐步加大，失業(yè)及下崗人員失去了原來企業(yè)給予其的保障。 社區(qū)

19、社會保障減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加了企業(yè)活力 社區(qū)保障作為基層社會安全制度，保障社會成員的基本生存權(quán)，減少轉(zhuǎn)型時期的社會風(fēng)險與動蕩，維護基層社會的穩(wěn)定。 由此，使原來由國家承擔(dān)的社會保障費用轉(zhuǎn)移到了社區(qū)上來，實施社區(qū)社會保障也就提上了議事日程。 三、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)社會保障體系的關(guān)系 社區(qū)和社會保障體系間的關(guān)系十分緊密，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（一）、社區(qū)是新型社會保障體系的載體 當(dāng)前社區(qū)社會保障職能主要有社區(qū)社會保障職能社區(qū)的社會保障設(shè)施建設(shè)社區(qū)的各類服務(wù)組織建設(shè)社區(qū)共建意識的培養(yǎng)（二）、社區(qū)建設(shè)反映了社會保障改革的客觀要求（三）、社區(qū)建設(shè)的完善和發(fā)展為社會保障的社會化提供了現(xiàn)實的條件和基礎(chǔ) 社會保

20、障體系在社會化的進程中離不開社區(qū)建設(shè)的支持。具體表現(xiàn)如下： 社區(qū)為社會保險管理社會化提供基礎(chǔ)； 社區(qū)為社會福利的社會化創(chuàng)造了條件； 社區(qū)也為其他社會保障內(nèi)容的社會化過程提供了支持； 四、社區(qū)社會保障的主要內(nèi)容四、社區(qū)社會保障的主要內(nèi)容 社會救濟 醫(yī)療保險 養(yǎng)老保險 失業(yè)保險 社會福利 優(yōu)撫安置一、 我國社區(qū)社會保障面臨的主要問題與制約因素 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和社會的進一步發(fā)展，使社區(qū)社會保障事業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 我國老齡化步伐的加快給社區(qū)社會保障提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 由于歷史的原因，我國社會保障資金缺口大，使社區(qū)社會保障事業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 第二節(jié) 我國社區(qū)社會保障的現(xiàn)狀及完善措施二、完善我國

21、社區(qū)保障工作的基本措施二、完善我國社區(qū)保障工作的基本措施（一）、發(fā)揮政府在社區(qū)的社會保障建設(shè)和管理中的關(guān)鍵作用 1.政府在社區(qū)社會保障工作中資金提供方面的作用 2.政府在政策傾斜方面的作用（財政政策，優(yōu)惠政策，城市規(guī)劃公共建設(shè)配套政策 ）（二）、完善我國社區(qū)社會保障工作的其他方面 1.在城市社區(qū)建立起系統(tǒng)的社區(qū)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 2.在農(nóng)村社區(qū)建立起適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的社區(qū)保障服務(wù)第三節(jié) 城市社區(qū)社會救助與再就業(yè)一、城市社區(qū)社會救助與政府責(zé)任一、城市社區(qū)社會救助與政府責(zé)任 關(guān)愛社會弱勢群體，對這一群體進行社會救助是各級政府應(yīng)盡的義務(wù)。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，運用社會政策維護社會公正，努力消除貧困和不平等現(xiàn)象，建