控告及法律責(zé)任

1、第九章 申訴、控告及法律責(zé)任申訴、控告及法律責(zé)任【教學(xué)知識(shí)點(diǎn)】 公務(wù)員申訴、控告制度概述 公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容 法律責(zé)任【考核要求】重點(diǎn)掌握：重點(diǎn)掌握：公務(wù)員申訴、控告的涵義與特點(diǎn)；公務(wù)員申訴制度的基本內(nèi)容；公務(wù)員控告制度的基本內(nèi)容；公務(wù)員法的法律責(zé)任的涵義和特點(diǎn)?；菊莆眨夯菊莆眨航⒐珓?wù)員申訴、控告制度的意義；申訴人、控告人應(yīng)盡的義務(wù)；公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容。一般了解：一般了解：設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性。國(guó)家公務(wù)員制度講座第一節(jié) 公務(wù)員申訴、控告制度概述一、公務(wù)員申訴、控告的涵義與特點(diǎn) 公務(wù)員申訴的概念：國(guó)家公務(wù)員申訴，是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)做出的涉及本人權(quán)益的人事處

2、理決定不服，依據(jù)國(guó)家公務(wù)員法律規(guī)定，向原處理機(jī)關(guān)、政府人事部門(mén)或行政監(jiān)察部門(mén)提出重新處理意見(jiàn)和要求的行為。國(guó)家公務(wù)員制度講座公務(wù)員申訴的特點(diǎn)：（1）申訴必須由公務(wù)員本人提出（2）申訴的對(duì)象局限于涉及公務(wù)員本人權(quán)益的人事處理決定。（3）申訴的原因是公務(wù)員認(rèn)為人事處理決定違法或者不當(dāng)且損害了自己的合法權(quán)益。（4）公務(wù)員申訴的目的是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。國(guó)家公務(wù)員制度講座 公務(wù)員控告的概念：國(guó)家公務(wù)員控告，是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益行為向上級(jí)機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控。國(guó)家公務(wù)員制度講座 公務(wù)員控告的特點(diǎn)： （1）控告必須由公務(wù)員本人提出 （2）控告的原因是公務(wù)員認(rèn)為

3、自己的合法權(quán)益受到了機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的不法侵害，要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲處。 （3）控告的對(duì)象是特定的，即公務(wù)員所在的機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員。 （4）受理公務(wù)員控告的機(jī)關(guān)，也可以是有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，如行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。國(guó)家公務(wù)員制度講座公務(wù)員申訴、控告制度的性質(zhì)： 權(quán)益保障性 事后監(jiān)督性 預(yù)防性 程序性國(guó)家公務(wù)員制度講座公務(wù)員申訴與控告的異同：（一）國(guó)家公務(wù)員申訴與控告的相同： 1、申訴、控告的主體是國(guó)家公務(wù)員法律確定的國(guó)家公務(wù)員，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)中除工勤以外的工作人員。國(guó)家公務(wù)員是具有特點(diǎn)身份的公民，它享有一般公民沒(méi)有的法定國(guó)家公務(wù)員權(quán)利，并履行國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)。2、申訴、控告的對(duì)象是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，而非一切

4、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員。3、申訴、控告的客體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員侵犯國(guó)家公務(wù)員特有的權(quán)利和利益的違法和不當(dāng)行為，即只限直接侵犯國(guó)家公務(wù)員個(gè)人與國(guó)家公務(wù)員身份有關(guān)的那部分權(quán)利。4、國(guó)家公務(wù)員的申訴屬于行政申訴范疇，它有別于依據(jù)刑事訴訟法、民事訴訟法、就刑事判決、民事判決或裁決而向司法機(jī)關(guān)提出的法律上的申訴。國(guó)家公務(wù)員制度講座（二）國(guó)家公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別1、起因不同。從導(dǎo)致申訴、控告行為的原因上看，引起申訴的原因，是國(guó)家公務(wù)員對(duì)已發(fā)生效力的處理決定不服，要求重新審查處理；引起控告的原因，是國(guó)家公務(wù)員的合法權(quán)益受到不法侵害，要求對(duì)責(zé)任人進(jìn)行懲處。2、前提條件不同。公務(wù)員申訴必須以機(jī)關(guān)的人事處理決

5、定的存在為前提條件，而公務(wù)員的控告則不以機(jī)關(guān)的人事處理決定的存在為前提條件。3、目的不同。從申訴與控告的目的來(lái)看，申訴的目的是使處理機(jī)關(guān)改變或撤銷(xiāo)對(duì)自己的處理規(guī)定，以便恢復(fù)自己的合法權(quán)益，并使已經(jīng)受到的損失得到補(bǔ)償；控告的目的則不僅是使自己的合法權(quán)益得到恢復(fù)和補(bǔ)償，而且還要求有關(guān)機(jī)關(guān)追究實(shí)施不法侵害的機(jī)關(guān)或人員的法律責(zé)任。4、受理機(jī)關(guān)不同：受理公務(wù)員申訴的機(jī)關(guān)是原處理機(jī)關(guān)、同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)；受理控告的機(jī)關(guān)是上一級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。5、功能不同。從申訴、控告的功能上看，申訴的重點(diǎn)是保護(hù)國(guó)家公務(wù)員個(gè)人的合法權(quán)益，及時(shí)糾正行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)處理；而控告的重點(diǎn)則

6、是國(guó)家公務(wù)員對(duì)行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，以保證其執(zhí)行政策和法律的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。國(guó)家公務(wù)員制度講座二、建立公務(wù)員申訴、控告制度的意義（作用） 建立國(guó)家公務(wù)員申訴控告制度，確立國(guó)家公務(wù)員的申訴控告權(quán)利，不僅是保證國(guó)家公務(wù)員的切身利益和合法權(quán)益不受侵害的有力手段，而且是對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政實(shí)行監(jiān)督的重要措施，其意義在于：（一）保障了公務(wù)員申訴、控告制度的意義 （二）促進(jìn)了機(jī)關(guān)體系內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的健全 （三）保障了公務(wù)員的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn) （四）保證了公務(wù)員制度的實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度講座第二節(jié) 公務(wù)員申訴、控告制度的內(nèi)容一、公務(wù)員申訴制度的基本內(nèi)容（一）申訴范圍：1、行政處分2、辭退3、年度考核

7、為不稱(chēng)職及降職4、法律、法規(guī)規(guī)定可以提出申訴的其他人事處理決定國(guó)家公務(wù)員制度講座（二）公務(wù)員申訴的條件1、主體條件：提出申訴的主體必須是具有申訴權(quán)的公務(wù)員本人2、對(duì)象條件：必須是針對(duì)已經(jīng)生效的人事處理決定提起的3、時(shí)間條件：30日內(nèi)4、管轄條件：申訴必須向有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)提起。國(guó)家公務(wù)員制度講座（三）公務(wù)員申訴的受理機(jī)關(guān)1、原處理機(jī)關(guān)2、同級(jí)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)3、上一級(jí)機(jī)關(guān)4、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)（四）公務(wù)員申訴的程序國(guó)家公務(wù)員制度講座二、公務(wù)員控告制度的基本內(nèi)容（一）公務(wù)員控告的范圍1、認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)者有違法或者不當(dāng)行為，給公務(wù)員本人的合法權(quán)益造成損害。2、由于機(jī)關(guān)及其工作人員的違法和不當(dāng)行為，給社會(huì)、

8、公眾或者不特定的公務(wù)員的合法權(quán)益造成損害。國(guó)家公務(wù)員制度講座（二）公務(wù)員控告的條件1、主體條件:公務(wù)員本人2、對(duì)象條件:侵犯了自己合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為.3、有明確的控告人:合法權(quán)限受到侵害的公務(wù)員本人4、被控告的機(jī)關(guān)和人員屬于受理控告的機(jī)關(guān)管轄5、控告的事實(shí)必須與公務(wù)員管理制度有關(guān)的事實(shí)6、控告一般以法定書(shū)面形式提出。（三）控告的受理機(jī)關(guān)：上級(jí)機(jī)關(guān)，有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)（四）控告的程序：提出控告、立案、調(diào)查、作出處理決定、執(zhí)行處理決定。國(guó)家公務(wù)員制度講座第三節(jié) 法律責(zé)任一一、公務(wù)員法的法律責(zé)任的涵義與特點(diǎn)公務(wù)員法法律責(zé)任：有廣義和狹義之分，我國(guó)采取的是狹義的法律責(zé)任：指機(jī)關(guān)或者公務(wù)員違反公務(wù)員法的有

9、關(guān)規(guī)定后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的消極意義的法律后果。公務(wù)員法律責(zé)任的特點(diǎn)：1、責(zé)任主體是公務(wù)員法中規(guī)定的機(jī)關(guān)和公務(wù)員2、針對(duì)的情形限于機(jī)關(guān)或者公務(wù)員違反公務(wù)員法的行為3、追究的法律責(zé)任形式多樣國(guó)家公務(wù)員制度講座二、設(shè)定公務(wù)員法的法律責(zé)任的必要性（一）是完整的公務(wù)員法律規(guī)范的一般要求（二）是公務(wù)員法律制度得以正確全面落實(shí)的保證（三）是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的保障（四）是加大公務(wù)員制度執(zhí)行力度的保障國(guó)家公務(wù)員制度講座三、公務(wù)員法的法律責(zé)任的內(nèi)容（一）機(jī)關(guān)違反公務(wù)員法的法律責(zé)任1、概念：機(jī)關(guān)違反公務(wù)員法的法律責(zé)任，是指依法享有公務(wù)員管理權(quán)限的機(jī)關(guān)，在公務(wù)員管理工作中，違反公務(wù)員法的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)由機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)人員

10、和直接責(zé)任人員承擔(dān)的法律后果。國(guó)家公務(wù)員制度講座2、機(jī)關(guān)違反公務(wù)員法行為的七種類(lèi)型（1）突破條件任用公務(wù)員的行為（2）不按條件獎(jiǎng)懲、回避與辦理退休的行為（3）違反程序?qū)珓?wù)員進(jìn)行任用、考核、獎(jiǎng)勵(lì)的行為（4）違規(guī)更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)的行為（5）妨害競(jìng)爭(zhēng)性公務(wù)員管理活動(dòng)的行為。（6）不按規(guī)定受理和處理公務(wù)員申訴、控告的行為。（7）違反公務(wù)員法規(guī)定的其他情形國(guó)家公務(wù)員制度講座3、機(jī)關(guān)承擔(dān)公務(wù)員法的法律責(zé)任的方式（3種）（1）責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效（2）批評(píng)教育或者處分（3）依法追究刑事責(zé)任國(guó)家公務(wù)員制度講座（二）其他違反公務(wù)員法的法律責(zé)任機(jī)關(guān)錯(cuò)誤人事處理的法律責(zé)任，承擔(dān)的方式： 賠禮道歉

11、 恢復(fù)名譽(yù) 消除影響 依法給予賠償國(guó)家公務(wù)員制度講座開(kāi)放專(zhuān)科考試形式：開(kāi)卷 期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)：期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)： 一、考試題型： 名詞解釋、簡(jiǎn)答題、論述題、案例題 二、80%左右的內(nèi)容在書(shū)本和作業(yè)里。 三、請(qǐng)同學(xué)們重點(diǎn)準(zhǔn)備以下三個(gè)題目： 請(qǐng)你談?wù)剬?duì)公務(wù)員實(shí)行聘任制的看法？ 目前，制約我國(guó)公務(wù)員制度發(fā)展的因素有哪些，如何改革？ 請(qǐng)你談?wù)剬?shí)行公務(wù)員降職制度對(duì)我國(guó)干部人事制度改革的現(xiàn)實(shí)意義。國(guó)家公務(wù)員制度講座成人統(tǒng)考生考試形式：閉卷 期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)：期末復(fù)習(xí)要點(diǎn)： 題型：題型： 一、填空題（一、填空題（1010分，共分，共1010空）空） 二、名詞解釋?zhuān)ǘ⒚~解釋?zhuān)?515分，分，5 5個(gè)名詞）個(gè)名詞） 三、不定項(xiàng)選擇（三、不定項(xiàng)選