資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

1、精品文檔你我共享資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征是：在產(chǎn)業(yè)體系中，資源型產(chǎn)業(yè)屬于支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于資源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，這種開(kāi)發(fā)模式是以資源的大量耗費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞為代價(jià)的，可持續(xù)發(fā)展性差。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)過(guò)程中，資源型地區(qū)發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域工業(yè)化的起步階段和發(fā)展的初期有其必然的合理性和巨大的推動(dòng)作用。在我國(guó)過(guò)去高度集中的計(jì)劃體制下，資源型地區(qū)依靠?jī)?yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)構(gòu)建了各自的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)。一些城市如大慶、鞍山、攀枝花等的崛起，大大加速了資源地區(qū)的開(kāi)發(fā)進(jìn)度，推動(dòng)了我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一批對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有骨干作用的大中型企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，成為了城市經(jīng)濟(jì)的支柱。但是，由

2、于受?chē)?guó)家地域職能分工的影響，資源型區(qū)域一般都是以資源開(kāi)發(fā)及初級(jí)原材料加工輸出的生產(chǎn)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，沒(méi)有圍繞資源開(kāi)發(fā)加工形成專(zhuān)業(yè)化分與綜合性發(fā)展相結(jié)合的有機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較簡(jiǎn)單，整體的系統(tǒng)性較差。資源型區(qū)域產(chǎn)業(yè)面臨的具體問(wèn)題體現(xiàn)為：輕重工業(yè)比例嚴(yán)重失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。由于資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)是以資源型產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)為主體，使得其他產(chǎn)業(yè)和后續(xù)加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相應(yīng)地受到了抑制，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化進(jìn)程。(2) 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以粗放型、數(shù)量型、速度型為主，低效率、高耗費(fèi)。(3) 資源型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)大多是高能耗、對(duì)環(huán)境污染較重的產(chǎn)業(yè)。精品文檔你我共享資源型地區(qū)在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大量地消耗了資源

3、，增加了“三廢”的排放。生態(tài)環(huán)境的惡化使區(qū)域生存質(zhì)量下降，并影響到區(qū)域形象和對(duì)外的吸引力。(4) 后續(xù)發(fā)展能力不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源型產(chǎn)品的比較利益變低，資本積累能力弱。低價(jià)輸出原材料和高價(jià)引進(jìn)制成品，形成雙重的利益漏出再加之資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)外的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合薄弱，使得資源型產(chǎn)業(yè)在設(shè)備更新、工藝改造、技術(shù)創(chuàng)新、以及吸引資金和人才方面存在困難。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。國(guó)外的資源型區(qū)域多為本國(guó)工業(yè)革命的發(fā)源地，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大體呈現(xiàn)兩種趨勢(shì)：一種是對(duì)已經(jīng)沒(méi)有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整援助政策，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如日本九州地區(qū)關(guān)閉

4、煤礦，最終改造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)。另一種趨勢(shì)是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)化和多元化發(fā)展。如美國(guó)的休斯頓就是由結(jié)構(gòu)單一的石油城蛻變?yōu)榭萍夹途C合性大城市的典型。而國(guó)內(nèi)的資源型區(qū)域在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所呈現(xiàn)的趨勢(shì)主要體現(xiàn)為由單一產(chǎn)業(yè)為主體的專(zhuān)業(yè)性城市逐步演進(jìn)成為多元產(chǎn)業(yè)、多功能的綜合性城市。在當(dāng)前信息化以及經(jīng)濟(jì)全球化背景之下，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，其內(nèi)涵至少應(yīng)包括3個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向新型多元的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變；三是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放腹有詩(shī)書(shū)氣自華精品文檔你我共享型增長(zhǎng)向節(jié)約、集約式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景

5、下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素、新產(chǎn)業(yè)的企業(yè)區(qū)位因子與區(qū)位指向、產(chǎn)業(yè)的空間組織等均會(huì)發(fā)生新的變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和高度化會(huì)不斷對(duì)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和組織模式提出新的要求，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)也必需有空間結(jié)構(gòu)和組織模式的持續(xù)優(yōu)化和協(xié)同作為支撐。具體來(lái)說(shuō)，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)區(qū)域空間組織提出的新要求可概括為以下方面：第一，創(chuàng)造良好的轉(zhuǎn)型環(huán)境需構(gòu)建高效、集約、可持續(xù)的空間格局。根據(jù)區(qū)域發(fā)展非均衡模型和區(qū)域經(jīng)濟(jì)與人口分布變動(dòng)的波動(dòng)推進(jìn)過(guò)程，在區(qū)域發(fā)展的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，人口與經(jīng)濟(jì)的空間集中化是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，非均衡發(fā)展是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的主旋律。但是，基于資源型產(chǎn)業(yè)的特殊的區(qū)位特征，資源型區(qū)域人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散化是空間結(jié)構(gòu)的

6、一般特征。一些專(zhuān)家認(rèn)為，導(dǎo)致西部發(fā)展滯緩的因素很多，但其中最為核心的是人口分布基礎(chǔ)上形成的區(qū)域格局，進(jìn)而提出，“實(shí)行人口與經(jīng)濟(jì)的地理集中，重組西部地理空間格局是西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略樞紐”處于工業(yè)化中期階段的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展同樣需要重組人口與經(jīng)濟(jì)空間格局，通過(guò)構(gòu)建高效、集約、可持續(xù)的空間格局，來(lái)提高區(qū)域盈利能力，進(jìn)而提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。第二，促進(jìn)人力資本開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新需要依靠大城市的快速成長(zhǎng)。人力資源的空間集中是形成區(qū)域知識(shí)網(wǎng)絡(luò)的空間基礎(chǔ)，是專(zhuān)業(yè)化人力資本積累和知識(shí)外溢效應(yīng)的前提條件，也是形成區(qū)域創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新環(huán)境的人文基礎(chǔ)。只有城市，特別是大城市和都市區(qū)，才能將具有不同知識(shí)結(jié)構(gòu)的群體、不同消費(fèi)層次的社會(huì)

7、階層、不同的產(chǎn)業(yè)，結(jié)合在一個(gè)空間中，形成知識(shí)集約利用的外部性，形成創(chuàng)新的源泉。所以，城市的集聚經(jīng)濟(jì)更具有創(chuàng)新特征和抗周期的能力。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)需要構(gòu)建新型的空間載體。資源型轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)重點(diǎn)在2個(gè)方面，一是資源型產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，從資源開(kāi)發(fā)走向資源型深加工、并沿產(chǎn)業(yè)鏈向深加工方向升級(jí)；二是，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展服務(wù)業(yè)、發(fā)展研發(fā)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展非資源依賴型制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這2個(gè)方面，都需要資源與要素重組，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的集聚，并通過(guò)這些要素聚集與擴(kuò)散帶來(lái)的動(dòng)力加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，只有城市特別是大城市地區(qū)才能提供這樣的支持，發(fā)揮對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升

8、級(jí)的支撐作用。第四，城鄉(xiāng)生態(tài)化建設(shè)，要求區(qū)域開(kāi)發(fā)更加關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的確立強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的多目標(biāo)統(tǒng)一，要求國(guó)土開(kāi)發(fā)不僅要促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而且更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。未來(lái)區(qū)域開(kāi)發(fā)需要更加關(guān)注人與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和居民生活環(huán)境的改善，通過(guò)空間開(kāi)發(fā)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鑒于我國(guó)目前“一煤獨(dú)大”的能源消費(fèi)格局，我認(rèn)為可以從以下幾方面來(lái)努力：首先，改變轉(zhuǎn)型思路，以能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變作為煤炭資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破口。應(yīng)從能源市場(chǎng)出發(fā)，通過(guò)調(diào)整能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有能源市場(chǎng)中對(duì)于煤的需求減少了，煤炭資源型經(jīng)濟(jì)才可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)轉(zhuǎn)型。因此，轉(zhuǎn)

9、型區(qū)域的政策應(yīng)該先立足于市場(chǎng)需求的轉(zhuǎn)變，而后再進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。目前可行的轉(zhuǎn)型路徑一是發(fā)展清潔煤技術(shù)，二是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。其次，將能源技術(shù)創(chuàng)新上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度，借以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。煤炭資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型需要能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，能源需求轉(zhuǎn)變勢(shì)必通過(guò)能源技術(shù)創(chuàng)新提供更清潔的非煤能源來(lái)實(shí)現(xiàn)，而能源技術(shù)變遷還涉及到技術(shù)制度和社會(huì)制度等諸多非經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素的限制。因此，能源技術(shù)的變遷需要上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的新能源發(fā)展計(jì)劃，并配合自上而下一體式的能源技術(shù)創(chuàng)新政策組合，積極借鑒歐美國(guó)家新能源法案和政策，以解決全球性的、日益嚴(yán)重的能源危機(jī)和環(huán)境問(wèn)題。最后，通過(guò)能源供需雙邊政策激勵(lì)，促進(jìn)

10、能源技術(shù)創(chuàng)新的普遍開(kāi)展。政府應(yīng)從能源的供給和需求兩個(gè)方面制定相關(guān)政策，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)這一微觀主體進(jìn)行能源技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。也就是說(shuō)，通過(guò)政府直接投入或補(bǔ)貼性激勵(lì)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)等限制性政策，讓能源生產(chǎn)企業(yè)有積極性進(jìn)行新能源的生產(chǎn)，讓能源利用企業(yè)有動(dòng)力去使用新能源，從能源市場(chǎng)上體現(xiàn)出供需結(jié)構(gòu)的變化來(lái)，最后將政策通過(guò)市場(chǎng)這一傳導(dǎo)機(jī)制得到落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)煤炭資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之

11、路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱(chēng)之曰“能”，是以眾議舉寵為督：愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所。親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書(shū)、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵