重大行政決策程序規(guī)定

1、第一章總則第一條為了規(guī)范重大行政決策行為,保證行政決策科學(xué)、民主、合法,提高行政決策質(zhì)量,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本自治區(qū)實際,制定本規(guī)定。第二條本自治區(qū)各級人民政府及其部門依照法定職權(quán),對關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與群眾切身利益密切相關(guān)的重大事項作出決策適用本規(guī)定。第三條各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,建立公眾參與、專家論證和行政機(jī)關(guān)決定相結(jié)合的決策機(jī)制,完善決策規(guī)則。第四條政府重大行政決策事項包括:（一）提出地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章和重要的規(guī)范性文件;（二）制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施;（三）制定資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、勞動就業(yè)、社

2、會保障、計劃生育、安全生產(chǎn)、食品安全、教育衛(wèi)生、住房建設(shè)、交通管理、國有企業(yè)改制等涉及群眾切身利益的重大政策;（四）制定或者調(diào)整各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;（五）編制財政預(yù)決算草案、大額資金使用安排;（六）研究政府重大投資項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項;（七）制定或者調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府定價的重要商品、服務(wù)價格;（八）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案;（九）行政區(qū)劃變更方案;（十）為民辦實事的重大事項;（十一）其他需由政府決策的重大事項。第五條政府部門重大行政決策事項由部門根據(jù)政府重大行政決策事項范圍結(jié)合本部門職能確定,并報告本級人民政府。第六條政府部門重大行政決

3、策涉及公眾權(quán)益、社會關(guān)注程度高或者事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的,應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府。第七條重大行政決策的事項、依據(jù)和結(jié)果應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。第八條重大行政決策一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過以下程序:（一）決策調(diào)研;（二）咨詢論證;（三）公眾參與;（四）風(fēng)險評估;（五）合法性審查;（六）集體討論決定;（七）公布結(jié)果。法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序另有規(guī)定的從其規(guī)定。第九條政府重大決策出臺前應(yīng)當(dāng)向本級人大報告。第二章決策調(diào)研第十條重大行政決策前應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究,全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的有關(guān)情況。專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項,可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者其他組織進(jìn)行調(diào)研。第十一條決策調(diào)研的主

4、要內(nèi)容:（一）決策事項的現(xiàn)狀;（二）決策事項的必要性;（三）決策事項的可行性;（四）決策事項的法律、政策依據(jù);（五）其他需要調(diào)研的內(nèi)容。第十二條決策調(diào)研后,應(yīng)當(dāng)擬訂決策方案。對需要進(jìn)行多方案比較研究或者經(jīng)協(xié)商意見不一致的事項,應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上決策備選第三章咨詢論證第十三條重大行政決策事項專業(yè)性較強(qiáng)的,應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證或者咨詢專家意見。第十四條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善決策信息和智力支持系統(tǒng),可以聘請若干專家提供常年決策咨詢。第十五條專家咨詢論證可以采用咨詢會、論證會或者書面咨詢等方式,并形成書面意見。召開專家咨詢會、論證會的,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席聽取意見。第十六條專家咨詢會、論證會的結(jié)論及專家咨詢

5、意見應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)決策的參考。第十七條重大行政決策涉及相關(guān)行政機(jī)關(guān)職能的,還應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員認(rèn)真研究,明確提出意見并及時反饋。行政機(jī)關(guān)之間有原則性分歧意見的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。第四章公眾參與第十八條重大行政決策事項涉及群眾切身利益的,應(yīng)當(dāng)公開征求意見。公開征求意見可以采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式。第十九條重大行政決策事項可以通過當(dāng)?shù)貓蠹垺V播電視、政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)公開專欄等形式進(jìn)行公示,也可以采用展示模型、圖片、幻燈、影視等形式予以公示。第二十條重大行政決策公示內(nèi)容包括:（一）決策事項;（二）依據(jù)、理由和說明;（三）反饋意見的方式、時間;（四）

6、應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。第二十一條重大行政決策有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會:（一）涉及群眾切身利益;（二）可能影響社會穩(wěn)定;（三）公眾對決策方案有重大分歧;（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證。第二十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行10日前公告下列內(nèi)容:（一）舉行聽證會的時間、地點;（二）擬作出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料;（三）申請參加聽證會的時間、方式。第二十三條與聽證事項有利害關(guān)系的公民、法人和其他組織,可以申請參加聽證會。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證事項的性質(zhì)、聽證公告確定的條件、受理申請的先后順序和持不同意見人員比例等情形,合理確定聽證參加人行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參

7、加聽證會。申請參加聽證會的人數(shù)較多的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選擇參加人。第二十四條聽證會應(yīng)當(dāng)公開舉行,允許旁聽和新聞媒體采訪報道。第二十五條聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:（一）聽證記錄人查明聽證參加人到場情況,宣布聽證會紀(jì)律;（二）聽證主持人宣布聽證會開始,介紹聽證參加人,宣布聽證會程序;（三）決策事項承辦人員陳述;（四）聽證參加人發(fā)表意見;（五）圍繞聽證事項進(jìn)行質(zhì)證和辯論;（六）聽證主持人總結(jié)發(fā)言。第二十六條聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄,并交聽證參加人簽字聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告,并將聽證報告作為決策的重要參考。第二十七條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對公開征集的意見進(jìn)行歸類整理,提出采納或者不采納的意見并說明

8、理由。第五章風(fēng)險評估第二十八條重大行政決策事項涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和群眾切身利益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機(jī)制。第二十九條風(fēng)險評估應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行:（一）制定評估工作方案。明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估步驟與方法等。（二）充分聽取意見。采取輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪和召開座談會、聽證會等方式,充分聽取利益相關(guān)方和社會公眾的意見。（三）全面分析論證。對收集的相關(guān)資料組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行綜合分析研究,對決策引發(fā)的各種風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。（四）確定風(fēng)險等級。根據(jù)評估情況相應(yīng)確定高、中、低三個風(fēng)險等

9、級。（五）形成評估報告。第三十條風(fēng)險評估報告應(yīng)當(dāng)對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險作出評估,并相應(yīng)提出防范、減緩或者化解處置預(yù)案。第三十一條風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù),未經(jīng)風(fēng)險評估的,不得作出決策。風(fēng)險評估認(rèn)為決策事項存在高風(fēng)險的,不得作出決策。風(fēng)險評估認(rèn)為存在中低風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)采取有效的防范、化解措施后,再作出決策。第六章合法性審查第三十二條重大行政決策事項提交集體討論前,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者審查不通過的,行政機(jī)關(guān)不能進(jìn)行決策第三十三條政府重大行政決策由政府法制部門負(fù)責(zé)合法性審查,政府部門重大行政決策由部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。第三十四條重大行政決策合法性審查主要包括

10、:（一）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定;（二）是否超越?jīng)Q策機(jī)關(guān)的法定權(quán)限;（三）是否違反重大行政決策法定程序;（四）其他需要審查的合法性問題。第三十五條政府法制部門或者政府部門法制機(jī)構(gòu)對重大行政決策事項進(jìn)行合法性審查后,應(yīng)當(dāng)及時提出重大行政決策事項合法性審查意見。第七章集體討論決定第三十六條重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)集體討論決定。第三十七條提請集體討論決定重大決策事項,應(yīng)當(dāng)提交以下材料:（一）決策事項報告;（二）調(diào)研報告;（三）征求意見及處理情況;（四）專家咨詢論證意見;（五）風(fēng)險評估報告;（六）合法性審查意見;（七）其他有關(guān)材料。第三十八條行政機(jī)關(guān)集體討論決定重大行政決策事項,按照下列要

11、求進(jìn)行:（一）會前告知集體討論的重大決策事項;（二）決策事項提請部門向會議作匯報并回答提問;（三）分管負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人發(fā)表意見;（四）經(jīng)會議主持人同意,其他與會人員發(fā)表意見;（五）行政機(jī)關(guān)首長或者會議主持人最后發(fā)表結(jié)論性意見。第三十九條行政機(jī)關(guān)首長根據(jù)集體討論情況,可以對討論的重大行政決策事項作出同意、不同意、修改或者再次討論的決定。第四十條行政機(jī)關(guān)召開重大行政決策會議,應(yīng)當(dāng)制作會議記錄政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)根據(jù)會議記錄制作會議紀(jì)要。第四十一條重大行政決策結(jié)果,除依法保密的以外,應(yīng)當(dāng)及時予以公開。政府常務(wù)會議決定的重大行政決策事項應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)孛襟w公開報道。政府規(guī)章、重要的規(guī)范性文件簽署公布后,本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙應(yīng)當(dāng)及時刊登。第八章決策糾錯和決策責(zé)任第四十二條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對重大行政決策的執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查,保證決策的正確實施。第四十三條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策糾錯機(jī)制,通過民意測驗、抽樣調(diào)查、跟蹤反饋、決策后評估等方法,及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策制定和執(zhí)行中存在的問題,適時調(diào)整和完善決策。公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行或者修正的,可以向決策機(jī)關(guān)