長治：綜改區(qū)背景下的長治轉(zhuǎn)型之路

1、綜改區(qū)建設(shè)背景下的長治轉(zhuǎn)型之路2010年底，國家發(fā)改委正式批復(fù)我省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)。其根本目標(biāo)在于通過深化改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快科技進步和創(chuàng)新的步伐，實現(xiàn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，達到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障和改善民生之目標(biāo)。長治市作為綜改區(qū)的重要組成部分，積極研究，因地制宜，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，不斷進取，在五年的摸索前行中，漸漸形成了一條長治特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。一、長治轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化2010年以來，長治市委、市政府以山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗行動計劃為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合本地經(jīng)濟運行特點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積

2、極引導(dǎo)資源型企業(yè)多元化發(fā)展，加大新興產(chǎn)業(yè)和高科技行業(yè)等非煤行業(yè)的投資比重，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。1.三產(chǎn)比重持續(xù)優(yōu)化。2010年長治市三產(chǎn)比例為4.40：64.28：31.33；2014年三產(chǎn)比例為4.37：58.33：37.29。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第二產(chǎn)業(yè)比2010年降低了5.95個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比2010年增加了7.05個百分點，上漲迅速。0.00%2010、2014三產(chǎn)比重對比圖70.00%60.00%50.00%40.00%30.00%20.00%10.00%第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)201020142.非煤產(chǎn)業(yè)及裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值比重穩(wěn)步提高。2014年非煤產(chǎn)業(yè)及裝

3、備制造業(yè)占工業(yè)增加值比重為32.5%，比2010年的28.0%增加了4.5個百分點。2014年裝備制造業(yè)占工業(yè)增加值比重為5.4%，比2010年的3.0%增加了2.4個百分點。2010201120122013201435.030.025.020.0居民消費率3.居民消費率逐年提升。對于我市這種內(nèi)陸型經(jīng)濟體來講，拉動經(jīng)濟的三駕馬車投資、消費、出口中的出口占比很小，主要是投資和消費。2014年我市居民消費率為37.4%，比2010年的31.8%上升了5.6個百分點。消費拉動經(jīng)濟的作用日益增大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用日益明顯。單位：38.036.034.032.030.028.0201020112012

4、201320144.城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。2010-2014年長治市城鎮(zhèn)化率分別為：41.84%、43.43%、45.31%、46.87%、48.46%，2014年比2010年提高了6.62個百分點。城鎮(zhèn)化率是表示城鎮(zhèn)常住人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋戎氐囊粋€指標(biāo)，由此可見，我市城鎮(zhèn)人口呈逐年上升態(tài)勢，人口向城市核心匯聚，相對而言農(nóng)村人口逐步降低。5.各縣市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異逐步縮小。我市是一個擁有10個縣區(qū)、1個縣級市、2個城郊區(qū)的城市。地域面積在山西11市中較為廣闊。各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)業(yè)類型擁有一定的差異。五年以來，市委、市政府多措并舉，千方百計制定各種優(yōu)惠政策，扶持經(jīng)濟較為薄弱的縣區(qū)。經(jīng)過五

5、年的努力，長治市經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)逐年降低，截止2014年，其系數(shù)為0.47，比2010年的0.68降低了0.21。地區(qū)經(jīng)濟差異開始逐步縮小，人民生活水平差距日益拉近。（二）創(chuàng)新動力不斷增強R&D經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比重不斷增加。2014年R&D經(jīng)費與主營業(yè)務(wù)收入之比為0.91%，比2010年的0.80%高出0.11%個百分點。（三）生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境建設(shè)一直是長治引以為榮之事。從2005年至今，長治市獲得的環(huán)境方面的殊榮有國家森林城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市等四項國家級榮譽。2010年至2014年，我市全年環(huán)境空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例在六成以上。單位GDP能耗和單位工業(yè)增

6、加值用水量逐年下降。工業(yè)用水重復(fù)利用率由2011年的79.87%上升至2014年的83.38%。城市（含縣城）生活垃圾無害化處理和污水處理效率逐步提高，分別從2010年的88.5%、89.6%，達到2014年的90.05%和91.46%。城市（含縣城）燃氣普及率從2010年的77.55%，達到2014年的86.36%，燃氣普及率的提高，大大減少了直接利用燃煤造成的粉塵污染。（四）城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入比從2010年的2.87逐步縮小到2014年的2.38。農(nóng)村貧困人口數(shù)從2010年的43.2萬人，減少到2014年的27.91萬人，減少了近一半貧困人口。城鄉(xiāng)之間的公共設(shè)施普及率差距也逐

7、步減小。農(nóng)村自來水普及率從2010年的85%提高到2014年的93%，已基本接近城市普及水平。（五）轉(zhuǎn)型綜改綜合經(jīng)濟效益不斷提高社會勞動生產(chǎn)率從2010年的245234元/人提升到2014年的299306元/人，比2010年提升了54072元/人。農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率從2010年的743.65元/畝提高到2014年的1082.38元/畝，比2010年提高了338.73元/畝。GDP與固定資產(chǎn)投資之比逐年下降，從2010年的1.631下降到2014年的1.068，比2010年下降了0.563。投資拉動經(jīng)濟增長的模式在逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。稅收占GDP比重也呈下降之勢，從2010年的5.76%降到2014年的5

8、.17%，下降了0.59個百分點。降低稅收比例，有利于逐步實現(xiàn)藏惠于民，盤活本地經(jīng)濟。二、轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中存在的主要問題（一）政策措施有待細化，以形成合力助力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型綜改區(qū)的政策措施不夠細化，沒有從不同方面不同層次對行業(yè)對企業(yè)提出明確具體的要求，進而形成政策合力，有效促進行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。煤、焦、電、鋼等占我市工業(yè)增加值比重大的資源型重工業(yè)企業(yè)，長期以來工作方式單一，改革思路不夠靈活，視野不夠?qū)拸V，根據(jù)發(fā)展實際推進創(chuàng)新改革方面有所欠缺。所以，需要出臺細化的各項方針政策，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。（二）對轉(zhuǎn)型發(fā)展的思想認(rèn)識不到位長治本地企業(yè)特別是私營企業(yè)對改革的利弊認(rèn)識不足，改革意

9、識不強、認(rèn)識不到位，普遍缺乏針對自己的行業(yè)、自己的企業(yè)居安思危，搶占商業(yè)戰(zhàn)場制高點的積極性和主動性。對沖破制約發(fā)展、影響轉(zhuǎn)型的行業(yè)結(jié)構(gòu)問題研究不夠、應(yīng)對的辦法不多。（三）非煤產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響較大的行業(yè)有待進一步發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不夠迅速，與資源型重工業(yè)相比，在數(shù)量、規(guī)模、GDP貢獻率等方面都有很大差距。盡管在引進非煤產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，我市一直態(tài)度積極，并制定了一系列的優(yōu)惠扶持政策，引進了一大批非煤高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如：中池聯(lián)華及高科華上的LED外延及芯片、LED顯示屏、康寶基因疫苗、恒昌元動力電池、日盛達光伏玻璃等近百家新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這些企業(yè)

10、中，有些效率高投產(chǎn)快，有些則落地緩慢投產(chǎn)周期長，不能有效回饋本地經(jīng)濟，在宏觀經(jīng)濟面上起到的作用不明顯。需嚴(yán)格監(jiān)管企業(yè)落地投產(chǎn)及發(fā)展情況，形成有效的準(zhǔn)入及淘汰機制，提升非煤產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展勢頭。拓寬渠道，傾斜政策，上下聯(lián)動，加快其發(fā)展速度。爭取盡快在宏觀層面上顯現(xiàn)出改革的力量與成果。三、政策建議當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟運行最為困難和改革發(fā)展任務(wù)最為繁重的時期，全國經(jīng)濟增速放緩、能源供給多樣化、資源環(huán)境約束加劇等因素，對我市煤炭市場份額形成強大擠壓，煤、焦、電、鋼等重工業(yè)獨大的發(fā)展模式，再也不能適應(yīng)新的形勢要求。所以，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，扶持非煤產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展是重中之重。相信，只要我們迎難而上、主動創(chuàng)新發(fā)展、

11、正確引導(dǎo)應(yīng)對，就能把全面深化改革的挑戰(zhàn)和壓力轉(zhuǎn)化為巨大的發(fā)展動力。（一）進一步細化政策，合力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展緊緊圍繞山西省綜改試驗區(qū)行動計劃實施方案部署要求，結(jié)合本市特點，因地制宜多方面多層次制定方針政策，充分發(fā)揮我市各部門間的合力作用，促進非煤企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的又好又快發(fā)展。加快行政管理體制改革，減少行政審批，推進行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化，為非煤產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等真正優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展行業(yè)創(chuàng)造真正的成長沃土。（二）大力開展金融創(chuàng)新，引導(dǎo)資金向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)流動加快金融創(chuàng)新步伐，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、中小融資公司，并制定政策引導(dǎo)金融行業(yè)資金流向非煤產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。為此類產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加良好的融資環(huán)境，助