08年后財(cái)政政策

1、中國(guó)2008年后的財(cái)政政策實(shí)施背景：2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)起源于美國(guó)的次貸危機(jī)。從2007年4月開(kāi)始,貸款機(jī)構(gòu)破產(chǎn)、投資基金被迫關(guān)閉、股市劇烈震蕩而導(dǎo)致的金融風(fēng)暴，造成美國(guó)金融企業(yè)倒閉，并且很快影響到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的依存度已經(jīng)達(dá)到了70%的高水平，受金融危機(jī)影響不斷加深。從2008年第三季度開(kāi)始，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，各項(xiàng)宏觀數(shù)據(jù)急轉(zhuǎn)直下，其中，進(jìn)出口總值下降，工業(yè)增加值增長(zhǎng)速度持續(xù)回落，股市財(cái)富大幅縮水，失業(yè)人數(shù)大幅增加，CPI和PPI雙雙進(jìn)入負(fù)值2008年，國(guó)內(nèi)相繼發(fā)生的自然災(zāi)害，加大了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。而在世界金融危

2、機(jī)日趨嚴(yán)峻、中國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受沖擊日益顯現(xiàn)的背景下，中國(guó)決定對(duì)宏觀調(diào)控政策作出重大調(diào)整，實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排約4萬(wàn)億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。政策措施：首先，發(fā)出保增長(zhǎng)的強(qiáng)有力信號(hào)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。針對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，08年中國(guó)已將宏觀調(diào)控任務(wù)調(diào)整為“保增長(zhǎng)、控物價(jià)”。其次，投資規(guī)模與優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重。實(shí)行積極的財(cái)政政策，意味著在1998年我國(guó)應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)時(shí)實(shí)施的積極的財(cái)政政策將再度啟動(dòng)。財(cái)政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)“積極”，意味著我國(guó)將再度加大財(cái)政支出，擴(kuò)大投資規(guī)模。同時(shí)，以投資帶消費(fèi)以消費(fèi)促增長(zhǎng)

3、。初步匯總，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后重建等方面建設(shè)，從今年四季度到2010年底約需投資4萬(wàn)億元。將既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既能有效擴(kuò)大投資，又能積極拉動(dòng)消費(fèi)。階段解讀:2008年財(cái)政：由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。實(shí)施寬松的財(cái)政政策，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)公共財(cái)政的社會(huì)保障、醫(yī)療等方面的支出，保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定。堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)災(zāi)區(qū)重建、“三農(nóng)”、中小企業(yè)等貸款。重點(diǎn)是以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。貨幣：從緊縮向適

4、度寬松轉(zhuǎn)變。一是合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。二是進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。三是繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。四是實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2009年“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的主要任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)適度寬松的貨幣政策。財(cái)政由“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”。重點(diǎn)是以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，配合金融政策和其他手段，以改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一是加大對(duì)民生的投資力度。重點(diǎn)解決居民的低消費(fèi)問(wèn)題。二是通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。三是積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。貨幣從緊縮向遙毆寬松轉(zhuǎn)變；一是合股擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模.二是進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。三是繼續(xù)下調(diào)利率和存款

5、準(zhǔn)備金率。四是實(shí)施差別化貨幣政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型C2010年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和透.度寬檜的貨幣政策-.第一，從抑制通脹角度出發(fā)，貨幣政策應(yīng)由側(cè)重于“寬松”轉(zhuǎn)向“適度”。在貨幣供應(yīng)總量上：一方面要保持貨幣信貸合理充裕，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行通暢。另一方面要通過(guò)提高存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作、加息等調(diào)控工具避免新增人民幣貸款的過(guò)快增長(zhǎng)和通脹壓力的快速積聚。第二，信貸政策應(yīng)更加注意支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。第三、面對(duì)復(fù)雜杉那更要注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)口第四跳續(xù)完善人民市匯率的形成機(jī)制加大外匯市場(chǎng)的波動(dòng)岫度.2011年2011年，中國(guó)人民銀行實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，增強(qiáng)政策

6、的針對(duì)性、靈活性和有效性，更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系一是繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)性管理，保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)。二是加快構(gòu)建宏觀審慎政策框架，配合常規(guī)性貨幣政策工具發(fā)揮合力。三是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把握好貸款投放進(jìn)度和節(jié)奏，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。四是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革和人民幣匯率形成機(jī)制改革。進(jìn)一步發(fā)揮利率杠桿在調(diào)節(jié)總需求、管理通脹預(yù)期中的作用。五是繼續(xù)推動(dòng)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新，保持金融市場(chǎng)健康發(fā)展。六是繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融服務(wù)組織體系2012年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。按照總量適度、審慎靈活的要求，兼顧促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)

7、展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供求，保持社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)。優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目和保障性安居工程建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)需求的企業(yè)特別是小型微型企業(yè)的信貸支持，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。全面加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門(mén)和重點(diǎn)資金的審計(jì)。認(rèn)真落實(shí)和完善支持小型微型企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。取得成果（一）從綜合效應(yīng)上看，新積極財(cái)政政策加強(qiáng)了宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面對(duì)外部沖擊的穩(wěn)定性，政府的財(cái)政收支及其變動(dòng)會(huì)直接或間接影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)抵擋住了國(guó)際金融危機(jī)的

8、沖擊，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)回暖的態(tài)勢(shì)已初步形成。（二）新積極財(cái)政政策將促進(jìn)“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”的民生工程，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相背離。新積極財(cái)政政策把保障和改善民生作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將有效的促進(jìn)“住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所助”，使人民群眾充分享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相背離，既能夠改善群眾的生活和居住條件，同時(shí)也是拉動(dòng)需求很重要的一個(gè)措施。（三）新積極財(cái)政政策將夯實(shí)未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。金融危機(jī)的到來(lái)，推動(dòng)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目上馬或加快建設(shè)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，學(xué)術(shù)探討推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠增加資源等要素投入

9、，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，既可以有效地刺激需求、支持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，又可以為未來(lái)10年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)遇期打下更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。不足之處（1） 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前高后低，物價(jià)水平驟升驟降。宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從平穩(wěn)轉(zhuǎn)向波動(dòng)，各種微觀問(wèn)題和矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的摩擦與阻滯逐步顯露。這一時(shí)期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡管仍在正常的區(qū)間運(yùn)行，但在直觀上留給人們一個(gè)震蕩和衰退的預(yù)期。（2） 進(jìn)出口形勢(shì)復(fù)雜，貿(mào)易順差出現(xiàn)波動(dòng)，貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)入不穩(wěn)定期。2008年11月，我國(guó)的貿(mào)易形勢(shì)突然惡化，貿(mào)易總額、出口總額和進(jìn)口總額同時(shí)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從數(shù)據(jù)表現(xiàn)上看，進(jìn)口衰退的程度要快于出口，這一方面是由于國(guó)際大宗商品價(jià)格突

10、然大幅下跌的原因；另一方面也說(shuō)明我國(guó)內(nèi)需萎縮較為嚴(yán)重，企業(yè)存在大量庫(kù)存的壓力，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)在資源配置、生產(chǎn)組織和銷(xiāo)售分配上的流動(dòng)性依然不足。（三）消費(fèi)需求保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大。消費(fèi)需求出現(xiàn)實(shí)際增長(zhǎng)的原因主要是國(guó)家對(duì)社會(huì)保障投入的持續(xù)擴(kuò)張減少人民群眾生活和工作中的不確定性，從而使居民消費(fèi)傾向得以提升而實(shí)現(xiàn)的。盡管縣及縣以下的消費(fèi)量也保持著較快的增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)消費(fèi)差距仍進(jìn)一步拉大。（四）工業(yè)生產(chǎn)增速緩慢，工業(yè)增加值大幅降低，企業(yè)利潤(rùn)增幅回落國(guó)際大宗商品價(jià)格突然大幅下降，企業(yè)原有的防范風(fēng)險(xiǎn)的庫(kù)存成了新的風(fēng)險(xiǎn)源泉，高價(jià)的原材料庫(kù)存在削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，導(dǎo)致工業(yè)增加值總體降低。企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，盈利能力、投資能力和企業(yè)信心大幅下滑，企業(yè)運(yùn)行處于經(jīng)濟(jì)的下行區(qū)間。評(píng)價(jià)分析面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)“外患內(nèi)憂(yōu)”的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國(guó)財(cái)政政策主動(dòng)選擇從穩(wěn)健向積極轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型后的積極財(cái)政政策并不是上一輪積極財(cái)政政策簡(jiǎn)單的延續(xù)，而是通過(guò)增加投資和擴(kuò)大消費(fèi)這“雙重動(dòng)力”的合力來(lái)拉動(dòng)總需求、刺激國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新積極財(cái)政政策必將在加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生工程、夯實(shí)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)等方面顯現(xiàn)出積極的效應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖有回暖跡象，但是在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻的情況下，我們不能過(guò)于樂(lè)觀，積極財(cái)政政策作用的有效發(fā)揮還必須得到寬松的