當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)政策和發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整(蘭宜生2011)

1、當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)政策和戰(zhàn)略的調(diào)整當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)政策和戰(zhàn)略的調(diào)整蘭宜生蘭宜生 教授教授/ /博士博士上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師上海財(cái)經(jīng)大學(xué)博士生導(dǎo)師現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易與電子商務(wù)研究中心主任現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易與電子商務(wù)研究中心主任Email: 中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的特殊難題中國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨的特殊難題 大國(guó)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)大國(guó)貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)分散經(jīng)營(yíng)分散利潤(rùn)空間狹小外貿(mào)依存度偏高外貿(mào)依存度偏高貿(mào)易地理方向集中貿(mào)易地理方向集中加工貿(mào)易比重高兩頭在外貿(mào)易條件持續(xù)惡化貿(mào)易條件持續(xù)惡化我國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件的變動(dòng)趨勢(shì)我國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件的變動(dòng)趨勢(shì) (1995-2009年年)一、一、問(wèn)題的提出：貿(mào)易增長(zhǎng)方式問(wèn)題的提出：貿(mào)易增長(zhǎng)方式為什么長(zhǎng)期不能轉(zhuǎn)變？為

2、什么長(zhǎng)期不能轉(zhuǎn)變？未改以順為喜、以逆為憂的習(xí)慣思維未改以順為喜、以逆為憂的習(xí)慣思維不改對(duì)低價(jià)出口的容忍及支持政策不改對(duì)低價(jià)出口的容忍及支持政策是否只能靠低價(jià)大量出口維持就業(yè)？是否只能靠低價(jià)大量出口維持就業(yè)？是不是自身在促成貿(mào)易條件惡化？是不是自身在促成貿(mào)易條件惡化？ 買什么都貴！賣什么都便宜！買什么都貴！賣什么都便宜！中國(guó)出口產(chǎn)品中國(guó)出口產(chǎn)品以鞋為例以鞋為例中國(guó)中國(guó)1996年成為世界鞋產(chǎn)品生產(chǎn)和出口第一大年成為世界鞋產(chǎn)品生產(chǎn)和出口第一大國(guó)。國(guó)。2001年起，我國(guó)鞋產(chǎn)量和出口超過(guò)世界總年起，我國(guó)鞋產(chǎn)量和出口超過(guò)世界總量的一半。量的一半。2006年，中國(guó)產(chǎn)鞋超過(guò)年，中國(guó)產(chǎn)鞋超過(guò)100億雙，占世界三

3、分億雙，占世界三分之二，出口之二，出口78億雙，金額億雙，金額210億美元。億美元。2007年出口額年出口額253億美元；億美元； 2008年出口額年出口額296億美元，同比增長(zhǎng)億美元，同比增長(zhǎng)17%中國(guó)鞋產(chǎn)品出口額（中國(guó)鞋產(chǎn)品出口額（2000-2007）主要制鞋國(guó)家產(chǎn)量份額（主要制鞋國(guó)家產(chǎn)量份額（2007）中國(guó)鞋中國(guó)鞋“物美價(jià)廉物美價(jià)廉” 年份年份 2002 2003 2004 2005 2006 2007出口額出口額(億美元億美元) 106.8 124.9 146.2184.3 210.1 253.1出口量出口量(億雙億雙) 43 50.3 58.9 69.1 76.584.9單價(jià)單價(jià)(美

4、元美元/雙雙) 2.484 2.483 2.482 2.667 2.75 2.981 2006.10，歐盟再次對(duì)中國(guó)鞋征收兩年，歐盟再次對(duì)中國(guó)鞋征收兩年16.5%的反傾銷稅。的反傾銷稅。 各國(guó)阻礙中國(guó)鞋進(jìn)口的事件各國(guó)阻礙中國(guó)鞋進(jìn)口的事件 事件事件 時(shí)間時(shí)間 內(nèi)容內(nèi)容意大利燒鞋意大利燒鞋 2003年年 羅馬羅馬尼日利亞設(shè)限尼日利亞設(shè)限2004年年1月月 “禁止進(jìn)口商品名單禁止進(jìn)口商品名單” 西班牙燒鞋西班牙燒鞋 2004年年9月月17日日 埃爾切埃爾切俄羅斯查沒(méi)俄羅斯查沒(méi) 2005年年3月月12日日灰色通關(guān)灰色通關(guān)意大利毒鞋事件意大利毒鞋事件 2005年年12月月 顏料、鎳含量顏料、鎳含量 歐盟

5、征反傾銷稅歐盟征反傾銷稅 2006-2008年年 16.5%中國(guó)鞋出口中國(guó)鞋出口能否控量提價(jià)？能否控量提價(jià)？廣州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)郗治安：廣州海關(guān)關(guān)長(zhǎng)郗治安：“2008年珠三角年珠三角鞋類出口企業(yè)數(shù)量減少近半，但出口業(yè)績(jī)鞋類出口企業(yè)數(shù)量減少近半，但出口業(yè)績(jī)良好，鞋類出口向大型企業(yè)集中。良好，鞋類出口向大型企業(yè)集中?！?008年年15月，珠三角對(duì)美國(guó)、歐盟和月，珠三角對(duì)美國(guó)、歐盟和日本分別出口鞋日本分別出口鞋19億美元、億美元、5億美元和億美元和1.8億美元，增長(zhǎng)億美元，增長(zhǎng)7.9%、18%和和11.2% “我國(guó)鞋出口量跌價(jià)揚(yáng)，形勢(shì)不容樂(lè)觀我國(guó)鞋出口量跌價(jià)揚(yáng)，形勢(shì)不容樂(lè)觀”？2008年，我國(guó)出口鞋年，我國(guó)

6、出口鞋85.3億雙，增長(zhǎng)億雙，增長(zhǎng)0.5%，增速下降增速下降8個(gè)百分點(diǎn)；出口值個(gè)百分點(diǎn)；出口值296.6美元，增長(zhǎng)美元，增長(zhǎng)17.2%；對(duì)歐盟出口對(duì)歐盟出口14.4億雙，增長(zhǎng)億雙，增長(zhǎng)5%；出口額；出口額53.7億美元，億美元，增長(zhǎng)增長(zhǎng)14.9%，單價(jià)，單價(jià)3.72美元美元/雙，增長(zhǎng)雙，增長(zhǎng)9.38%。2008年，出口均價(jià)為年，出口均價(jià)為3.48美元，上升美元，上升16.6%；出口鞋企業(yè)由去年出口鞋企業(yè)由去年9800多家減少多家減少1700多家。多家。19902006年中國(guó)玩具出口額年中國(guó)玩具出口額（單位：萬(wàn)美元）（單位：萬(wàn)美元） 中國(guó)玩具出口規(guī)模及單價(jià)中國(guó)玩具出口規(guī)模及單價(jià)中國(guó)是世界第一大玩

7、具出口國(guó)，2008年出口玩具總數(shù)235億件，占全球的63%；玩具出口金額76億美元，占全球的30%。2008年，廣東玩具出口53億美元，占全國(guó)出口的70%。 出口單價(jià)：出口單價(jià)：0.32美元美元/件件二、中國(guó)貿(mào)易政策需要調(diào)整國(guó)貿(mào)易政策需要調(diào)整1. 事倍功半的出口退稅！事倍功半的出口退稅！ 出口能力已顯著提高，不必承擔(dān)退稅巨大出口能力已顯著提高，不必承擔(dān)退稅巨大代價(jià)，應(yīng)降低、取消多數(shù)產(chǎn)品出口退稅代價(jià)，應(yīng)降低、取消多數(shù)產(chǎn)品出口退稅 第一，有退稅就難免有騙稅第一，有退稅就難免有騙稅 第二，退稅使出口價(jià)格整體下一個(gè)臺(tái)階第二，退稅使出口價(jià)格整體下一個(gè)臺(tái)階 第三，退稅使企業(yè)過(guò)分依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)第三，退稅使企業(yè)

8、過(guò)分依賴價(jià)格競(jìng)爭(zhēng) 第四，退稅更多地是保護(hù)了落后企業(yè)第四，退稅更多地是保護(hù)了落后企業(yè) 第五，加重國(guó)內(nèi)通脹壓力第五，加重國(guó)內(nèi)通脹壓力 第六，大部分退稅利益被進(jìn)口商獲取第六，大部分退稅利益被進(jìn)口商獲取 我國(guó)出口退稅額每年增加約我國(guó)出口退稅額每年增加約1000億元億元2004年年 2196億元；億元；2005年年3372億元；億元；2006年年4285億元；億元；2007年年5273億元；億元；2010年年7328億元。億元。 出口退稅的實(shí)質(zhì)是以我國(guó)的財(cái)政支出口退稅的實(shí)質(zhì)是以我國(guó)的財(cái)政支出補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者出補(bǔ)貼國(guó)外消費(fèi)者 逐年上升的出口退稅負(fù)擔(dān)！逐年上升的出口退稅負(fù)擔(dān)！對(duì)出口退稅政策效應(yīng)的幾點(diǎn)假設(shè)對(duì)出口

9、退稅政策效應(yīng)的幾點(diǎn)假設(shè) 2. 利用他國(guó)反傾銷，抑制低價(jià)出口利用他國(guó)反傾銷，抑制低價(jià)出口國(guó)外反傾銷涉及的中國(guó)產(chǎn)品僅占出口額的國(guó)外反傾銷涉及的中國(guó)產(chǎn)品僅占出口額的1-2%，實(shí)際影響不大，實(shí)際影響不大利用國(guó)外反傾銷以維護(hù)正常出口秩序利用國(guó)外反傾銷以維護(hù)正常出口秩序?qū)τ诔隹谛袨椴灰?guī)范的企業(yè)，政府不但不對(duì)于出口行為不規(guī)范的企業(yè)，政府不但不應(yīng)支持，反而應(yīng)根據(jù)查實(shí)數(shù)據(jù)資料，給予應(yīng)支持，反而應(yīng)根據(jù)查實(shí)數(shù)據(jù)資料，給予罰款、取消進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格等懲戒罰款、取消進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)資格等懲戒 3. 限制資源類產(chǎn)品出口，提高出口稅限制資源類產(chǎn)品出口，提高出口稅我國(guó)是資源短缺國(guó)家，給后代留一些資源！我國(guó)是資源短缺國(guó)家，給后代留一些

10、資源！對(duì)國(guó)內(nèi)稀缺的資源，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃限產(chǎn)措施對(duì)國(guó)內(nèi)稀缺的資源，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃限產(chǎn)措施總體來(lái)講要少出口總體來(lái)講要少出口/不出口資源，應(yīng)獎(jiǎng)入限出，不出口資源，應(yīng)獎(jiǎng)入限出，首先制止削價(jià)競(jìng)銷首先制止削價(jià)競(jìng)銷稀土礦稀土礦提高國(guó)內(nèi)資源類產(chǎn)品價(jià)格，促使企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)提高國(guó)內(nèi)資源類產(chǎn)品價(jià)格，促使企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)能能燃油稅、電價(jià)燃油稅、電價(jià) 中國(guó)出口產(chǎn)品中國(guó)出口產(chǎn)品以焦碳為例以焦碳為例我國(guó)為世界焦碳生產(chǎn)和出口第一大國(guó)。我國(guó)為世界焦碳生產(chǎn)和出口第一大國(guó)。2007年年焦碳產(chǎn)量焦碳產(chǎn)量3. 35億噸（占全球產(chǎn)量的億噸（占全球產(chǎn)量的60% ），出口出口1530萬(wàn)噸（占世界貿(mào)易額一半以上）。萬(wàn)噸（占世界貿(mào)易額一半以上）。定價(jià)權(quán)、

11、配額與出口稅（定價(jià)權(quán)、配額與出口稅（5-15-25%）n2007年年1月，月，150美元美元/噸噸 n2008年年1月，月，305美元美元/噸噸n2008年年7月，月，690美元美元/噸噸學(xué)會(huì)做減法！學(xué)會(huì)做減法！4.建立出口數(shù)量和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建立出口數(shù)量和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng) 可以把重點(diǎn)出口地區(qū)和重點(diǎn)商品結(jié)合可以把重點(diǎn)出口地區(qū)和重點(diǎn)商品結(jié)合起來(lái)，以海關(guān)、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)的出起來(lái)，以海關(guān)、商務(wù)部、統(tǒng)計(jì)局聯(lián)網(wǎng)的出口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)不同商品的出口規(guī)口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)不同商品的出口規(guī)模、出口增長(zhǎng)率、價(jià)格變動(dòng)幅度等設(shè)立不模、出口增長(zhǎng)率、價(jià)格變動(dòng)幅度等設(shè)立不同的預(yù)警線，提醒有關(guān)部門(mén)采取調(diào)控措施。同的

12、預(yù)警線，提醒有關(guān)部門(mén)采取調(diào)控措施。三、中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整建議中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)略調(diào)整建議 1.與其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)一定程度的與其他發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)一定程度的錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新性勞動(dòng)密集錯(cuò)位發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新性勞動(dòng)密集型產(chǎn)品型產(chǎn)品加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制 利用人口規(guī)模人口規(guī)模巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育各種新產(chǎn)品需求，以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和出口優(yōu)勢(shì) 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì) 2.2.樹(shù)立樹(shù)立“綠色貿(mào)易綠色貿(mào)易”理念，將環(huán)境成理念，將環(huán)境成本納入進(jìn)出口成本本納入進(jìn)出口成本 當(dāng)前我國(guó)環(huán)境和資源的使用成本太當(dāng)前我國(guó)環(huán)境和資源的使用成本太低，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化，可以征收低，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化，可以征收較高的環(huán)保稅。

13、商品進(jìn)出口要建立較高的環(huán)保稅。商品進(jìn)出口要建立“綠綠色評(píng)估體系色評(píng)估體系”，對(duì)于高物耗、高能耗、，對(duì)于高物耗、高能耗、高污染的產(chǎn)品出口應(yīng)嚴(yán)加控制；利用高污染的產(chǎn)品出口應(yīng)嚴(yán)加控制；利用“綠色貿(mào)易保護(hù)手段綠色貿(mào)易保護(hù)手段”（如環(huán)保調(diào)節(jié)進(jìn)（如環(huán)保調(diào)節(jié)進(jìn)出口稅）控制污染產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口。出口稅）控制污染產(chǎn)品生產(chǎn)和進(jìn)出口。 3. 倡導(dǎo)和諧合作的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系倡導(dǎo)和諧合作的國(guó)際貿(mào)易關(guān)系貿(mào)易大國(guó)的責(zé)任和利益貿(mào)易大國(guó)的責(zé)任和利益理性處理與美、歐、日等主要貿(mào)易伙伴理性處理與美、歐、日等主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系，不要把貿(mào)易糾紛提升到的關(guān)系，不要把貿(mào)易糾紛提升到“民族民族尊嚴(yán)尊嚴(yán)”的高度，創(chuàng)造寬松的貿(mào)易環(huán)境。的高度，創(chuàng)造寬

14、松的貿(mào)易環(huán)境。對(duì)對(duì)WTO貿(mào)易自由化談判以及建立區(qū)域性貿(mào)易自由化談判以及建立區(qū)域性FTA采取更積極的態(tài)度，對(duì)他國(guó)的建議采取更積極的態(tài)度，對(duì)他國(guó)的建議給予合作性考慮，擇機(jī)予以推動(dòng)。給予合作性考慮，擇機(jī)予以推動(dòng)。碳排放權(quán)與碳匯交易碳排放權(quán)與碳匯交易 世界金融危機(jī)下的主要經(jīng)濟(jì)體世界金融危機(jī)下的主要經(jīng)濟(jì)體.2009年美國(guó)的失業(yè)率 2009年日本的失業(yè)率 4. 4.采取重大進(jìn)口措施，扭轉(zhuǎn)持續(xù)采取重大進(jìn)口措施，扭轉(zhuǎn)持續(xù)順差的被動(dòng)局面順差的被動(dòng)局面 改變重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的一貫貿(mào)易政策，改變重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的一貫貿(mào)易政策，真正重視進(jìn)口的積極作用真正重視進(jìn)口的積極作用由國(guó)家外匯投資公司進(jìn)口客機(jī)，轉(zhuǎn)租給由國(guó)家外匯投資公

15、司進(jìn)口客機(jī)，轉(zhuǎn)租給國(guó)內(nèi)航空公司。其他設(shè)備也可國(guó)內(nèi)航空公司。其他設(shè)備也可“以購(gòu)代以購(gòu)代租租”。對(duì)不可再生的原料、燃料，采取限采、對(duì)不可再生的原料、燃料，采取限采、限產(chǎn)措施，用進(jìn)口原料替代，進(jìn)行國(guó)內(nèi)限產(chǎn)措施，用進(jìn)口原料替代，進(jìn)行國(guó)內(nèi)原料的原料的“地下地下”戰(zhàn)略儲(chǔ)備。戰(zhàn)略儲(chǔ)備。國(guó)內(nèi)人工林多種少采，用進(jìn)口木材替代國(guó)內(nèi)人工林多種少采，用進(jìn)口木材替代5.5.保障我國(guó)原油進(jìn)口利益保障我國(guó)原油進(jìn)口利益建立建立“外匯石油儲(chǔ)備外匯石油儲(chǔ)備”，替代實(shí)物儲(chǔ)備，替代實(shí)物儲(chǔ)備看到我國(guó)同美國(guó)、日本等石油進(jìn)口大國(guó)的看到我國(guó)同美國(guó)、日本等石油進(jìn)口大國(guó)的共同利益，主動(dòng)與美日歐印等協(xié)調(diào)立場(chǎng)，共同利益，主動(dòng)與美日歐印等協(xié)調(diào)立場(chǎng)，以合

16、作代替競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)際油價(jià)回落以合作代替競(jìng)爭(zhēng)，促使國(guó)際油價(jià)回落。n戰(zhàn)略對(duì)話戰(zhàn)略對(duì)話n節(jié)能技術(shù)合作節(jié)能技術(shù)合作n俄羅斯石油俄羅斯石油6.6.積極鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷積極鼓勵(lì)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷以立法手段不斷提高國(guó)內(nèi)工資收入水平以立法手段不斷提高國(guó)內(nèi)工資收入水平把把10%以上的出口生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市以上的出口生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)（特別是農(nóng)村）場(chǎng)（特別是農(nóng)村）向農(nóng)村向農(nóng)村“傾銷傾銷”提高農(nóng)民物質(zhì)生活水提高農(nóng)民物質(zhì)生活水平平把部分新增外匯儲(chǔ)備和新增稅收轉(zhuǎn)化為農(nóng)把部分新增外匯儲(chǔ)備和新增稅收轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入民收入n2.6萬(wàn)億美元（2011年初）n2006-2010年，每年約增 1萬(wàn)億元稅收兩條腿走路兩條腿走路同時(shí)關(guān)注外需和內(nèi)需同時(shí)關(guān)注外需和內(nèi)需2010年，中國(guó)制造了全球年，中國(guó)制造了全球80%的空調(diào)，的空調(diào)，65%的電冰箱，的電冰箱，50%的彩電，的彩電，44%的的洗衣機(jī)。中國(guó)輕工產(chǎn)業(yè)對(duì)出口依賴程度洗衣機(jī)。中國(guó)輕工產(chǎn)業(yè)對(duì)出口依賴程度很深。很深。國(guó)際環(huán)境變化，要求政府和企業(yè)都要轉(zhuǎn)國(guó)際環(huán)境變化，要求政府和企業(yè)都要轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向生產(chǎn)