韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示

1、韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示姓名：魏明院系班級(jí)：規(guī)劃1002學(xué)號(hào)：1001020224韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示摘要:盡管中韓兩國(guó)的國(guó)情不同、兩國(guó)實(shí)施新農(nóng)村戰(zhàn)略的目標(biāo)取向不同、兩國(guó)農(nóng)村所面臨的問(wèn)題也不同，但是韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)和新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)，對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)仍具有一定的借鑒意義。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該借鑒韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的基本理念一一勤奮、自強(qiáng)、協(xié)作，加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)民自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)合作精神的培養(yǎng)；根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村情況，學(xué)習(xí)韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同類(lèi)型農(nóng)村制定不同的工作路線和工作重點(diǎn)；而中國(guó)也應(yīng)借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)制定有關(guān)農(nóng)村金融的法律法規(guī)，從立法角度確定農(nóng)村金融的主要職能以及業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)

2、，以保證中國(guó)農(nóng)村金融的健康發(fā)展以及“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著高速增長(zhǎng)，但“三農(nóng)”問(wèn)題的解決仍步履維艱，其一直是每年中央一號(hào)文件鎖定的主題和“全黨工作的重中之重”?！叭r(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵又在于農(nóng)村問(wèn)題，而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本舉措。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決將起決定性作用。但目前，中國(guó)農(nóng)村的金融體系不能滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和新農(nóng)村建設(shè)的金融需求，這嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。19711981年間，韓國(guó)開(kāi)展了轟轟烈烈的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。因此，對(duì)韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)和韓國(guó)“新農(nóng)村金庫(kù)”模式進(jìn)行研究,并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)為我所用顯得尤為必要。韓國(guó)

3、新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)主要有兩條：一是韓國(guó)政府對(duì)不同類(lèi)型的農(nóng)村進(jìn)行了分類(lèi)指導(dǎo)；二是作為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的主要標(biāo)志，加強(qiáng)了新農(nóng)村金庫(kù)的建設(shè)。關(guān)于后者將在文中進(jìn)行專門(mén)討論。一、韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的理念與經(jīng)驗(yàn)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的基本理念與思路韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)以勤奮、自強(qiáng)、協(xié)作為基礎(chǔ)，主要依靠當(dāng)?shù)鼐用褡园l(fā)、積極的努力，來(lái)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勤奮是發(fā)展生產(chǎn)的關(guān)鍵，自強(qiáng)是確立人們主體意識(shí)的前提，協(xié)作是把分散的力量綜合起來(lái)形成整體的手段。該運(yùn)動(dòng)的主體為當(dāng)?shù)鼐用瘢鹬笇?dǎo)作用并提供相應(yīng)的支持。韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容概括起來(lái)為三大內(nèi)容：改善居住環(huán)境、擴(kuò)大農(nóng)民收入、樹(shù)立農(nóng)村的新風(fēng)尚。改善居住環(huán)境主要指農(nóng)村道路、住宅、自來(lái)水等

4、基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及電、煤氣、電話、醫(yī)療衛(wèi)生等福利設(shè)施的建設(shè)；擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用袷杖胧琼n國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)最重要的內(nèi)容，也是把新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)引向深入的前提，包括建設(shè)水利設(shè)施以及各種農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、普及農(nóng)業(yè)機(jī)械化、建立村辦企業(yè)等；樹(shù)立新風(fēng)尚包括培養(yǎng)協(xié)作精神、打破繁瑣的儀式和禮節(jié)、培養(yǎng)健康的社會(huì)意識(shí)、改善衣食住條件等。到20世紀(jì)80年代末期，多數(shù)韓國(guó)農(nóng)村村莊基本實(shí)現(xiàn)了改善居住環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)從80年代開(kāi)始逐漸實(shí)行糧食進(jìn)口自由化政策，進(jìn)入90年代后新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)基本停止。韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的成果及存在的問(wèn)題經(jīng)過(guò)10年間的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化，其中最重要的變化是農(nóng)村居住環(huán)

5、境離變化。到1982年底，除了遠(yuǎn)離大陸的一些島嶼外，所有農(nóng)村都用上了電，累計(jì)283萬(wàn)農(nóng)戶;3714個(gè)里（相當(dāng)于中國(guó)的鄉(xiāng)一級(jí)行政單位）安裝了中話，形成了全國(guó)統(tǒng)一的通訊網(wǎng)絡(luò)；全國(guó)范圍內(nèi)的屋頂改造工程（原為茅草屋頂）全部結(jié)束，又改造了26萬(wàn)戶農(nóng)村住宅，改建了3047個(gè)村莊，建了3136處給水設(shè)施；進(jìn)行了大量的植樹(shù)造林，治理了水工流失。其次是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的變化。一是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強(qiáng)，在此10年問(wèn)，韓國(guó)共修建了農(nóng)村道路64686公里，架設(shè)了82596座大小橋梁，泊理了21562公里的河流，新建了5502公里的引水渠，修建了33364座中小型水庫(kù)：二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。在此期間農(nóng)戶收入持

6、續(xù)增長(zhǎng)，戶均純收入由1971年的29.2萬(wàn)韓元擴(kuò)大到1979年的153.1萬(wàn)韓元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，經(jīng)濟(jì)作物、畜牧業(yè)、養(yǎng)蠶業(yè)在總收人中所占比重迅速上升；三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了長(zhǎng)足發(fā)展。大量引進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械。如動(dòng)力耕耘機(jī)、拖拉機(jī)、插秧機(jī)、播種機(jī)等，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械的大量普及，戶均農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率大幅度提高，由1971年的159韓元、29338韓元提高到1979年的926韓元、150865韓元。不過(guò)，其農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)來(lái)說(shuō)還是比較落后的。四是韓國(guó)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。傳統(tǒng)的社會(huì)意識(shí)逐漸向現(xiàn)代的社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)變；封閉型意識(shí)向開(kāi)放型意識(shí)轉(zhuǎn)變；傳統(tǒng)的家族或共同體社會(huì)意識(shí)逐漸讓位于協(xié)作意

7、識(shí)。隨著農(nóng)村社會(huì)意識(shí)的變化，農(nóng)民個(gè)人的社會(huì)意識(shí)也發(fā)生了變化，開(kāi)始擺脫傳統(tǒng)、封閉、僵硬的思維方式，逐漸樹(shù)立了自強(qiáng)意識(shí)，賭博、迷信現(xiàn)象逐漸消失，勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚開(kāi)始占上風(fēng)。盡管韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)取得了令人矚目的成就，然而其仍然存在許多問(wèn)題，其中最主要的問(wèn)題就是韓國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的嚴(yán)重蕭條。韓國(guó)農(nóng)戶人均收入與城市居民人均收入之比。1970年為78.2:100,1980年為53.6:100,盡管1985年該比率有所上升，但僅僅升至64.3:100?？傊?965-1985年期間，城鄉(xiāng)人均收入差距逐漸拉大，農(nóng)村在教育、文化、福利等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，大量農(nóng)村人口離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)入城市，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏，這導(dǎo)致農(nóng)

8、村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的蕭條。與此同時(shí)，韓國(guó)從70年代末開(kāi)始實(shí)行糧食自由進(jìn)口的呼聲越來(lái)越高，認(rèn)為要維持國(guó)內(nèi)糧價(jià)的穩(wěn)定，必須自由進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不應(yīng)強(qiáng)加于農(nóng)民身上，糧食的自由進(jìn)口又可以緩解貿(mào)易摩擦。因此，從80年代開(kāi)始，韓國(guó)實(shí)行了糧食自由進(jìn)口的政策，至U1988年，韓國(guó)的糧食自給率只有38.4%,從而導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的蕭條。二、韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)及其運(yùn)行特征新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)是韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性內(nèi)容。新農(nóng)村金庫(kù)是指長(zhǎng)期生活在某一區(qū)域內(nèi)的居民，以相互了解和信任為基礎(chǔ)，共同出資并向急需資金的成員提供低息融資，追求成員之間共同利益的自發(fā)的金融組織。這種合作金融組織，最初于

9、1963年出現(xiàn)在韓國(guó)的慶尚南道，屬于一種純粹的非正規(guī)金融組織，到1975年韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展時(shí)，作為促進(jìn)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，韓國(guó)政府大力推廣了新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)。此時(shí)的新農(nóng)村金庫(kù)已不再是單純的合作金融組織，它還在當(dāng)?shù)匚幕?、福利等公益事業(yè)方面以及農(nóng)民教育方面發(fā)揮著巨大作用。因?yàn)轫n國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)是在韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)過(guò)程中為促進(jìn)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)而出現(xiàn)的，所以80年代末期韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)基本停止以后，韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)就取代了韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。目前，韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)主要以韓國(guó)的邑、面(相當(dāng)于中國(guó)的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)所在地)為基本單位展開(kāi)工作，類(lèi)似于中國(guó)鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)村信用社，但功能比中國(guó)的農(nóng)村信用社全，話語(yǔ)權(quán)比信用社更大。為了最大限度

10、地發(fā)揮新農(nóng)村金庫(kù)的金融功能、組織協(xié)作功能、居民教育功能，韓國(guó)于1979年制定了新農(nóng)村金庫(kù)法。1 .新農(nóng)村金庫(kù)的文化背景韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)是從自發(fā)的非正規(guī)金融機(jī)構(gòu)演化而來(lái)的，為了了解這種自發(fā)的互助性金融機(jī)構(gòu)，筆者不得不從韓國(guó)傳統(tǒng)習(xí)俗以及60年代韓國(guó)的社會(huì)特征的角度去考慮問(wèn)題。在韓國(guó)傳統(tǒng)的自發(fā)的合作性組織中，最接近新農(nóng)村金庫(kù)理念或組織原理的就是“契”?！捌酢弊鳛轫n國(guó)特有的合作組織，大概于高麗后期出現(xiàn)并在朝鮮后期獲得發(fā)展?！捌酢笨梢远x為“為了共同目的，成員自發(fā)參與并持續(xù)原有組織意圖的團(tuán)體”。這種定義與韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)的運(yùn)營(yíng)目的相吻合，它又體現(xiàn)了個(gè)性化、平等、合理的原則及與現(xiàn)代的合作精神。韓國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)的“

11、鄉(xiāng)約”的理念也與新農(nóng)村金庫(kù)的組織原理相類(lèi)似?！班l(xiāng)約”是傳統(tǒng)的相助制度，它起源于中國(guó)，朝鮮初期引入到韓國(guó)。韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)，從某種意義上說(shuō)是“鄉(xiāng)約”理念的繼承?！盎ブ笨梢砸暈檗r(nóng)耕區(qū)的勞動(dòng)共同體。“互助”曾在朝鮮半島南部的農(nóng)耕地帶廣泛流行過(guò)，農(nóng)耕時(shí)代的“互助”，一般認(rèn)為是某個(gè)村子參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的所有成人男子都要加入的組織?！盎ブ苯M織的共同勞動(dòng)不僅需要嚴(yán)明的紀(jì)律，同時(shí)需要團(tuán)結(jié)互助的精神。這樣，“互助”的精神理念與關(guān)注本地公共事業(yè)發(fā)展的新農(nóng)村金庫(kù)的精神理念相吻合。歷史上，農(nóng)村是底層民眾的基本生活場(chǎng)所，底層民眾都以一定地域內(nèi)的土地為基本的生產(chǎn)手段，在耕種時(shí)必然發(fā)生成員之間的合作與互助，前述的“互助”制度

12、或村莊內(nèi)的多種“契”以及“鄉(xiāng)約”就是這種合作生產(chǎn)方式的一種非正規(guī)的制度化安排。2.新農(nóng)村金庫(kù)的建立和發(fā)展繼1963年慶尚南道的農(nóng)村金庫(kù)成立之后，江原道、慶尚北道等地的農(nóng)村金庫(kù)也陸續(xù)建立起來(lái)。根據(jù)各地自發(fā)建立農(nóng)村金庫(kù)的現(xiàn)實(shí)，1965年，韓國(guó)“再造國(guó)民運(yùn)動(dòng)中央委員會(huì)”首次進(jìn)行丁關(guān)于農(nóng)村金庫(kù)人員的培訓(xùn)，從此建立和運(yùn)營(yíng)農(nóng)村金庫(kù)成了該委員會(huì)的主要工作內(nèi)容，直到1975年該委員會(huì)才被解散。(1)制定信用合作法和農(nóng)村金庫(kù)聯(lián)合會(huì)的建立在韓國(guó)農(nóng)村金庫(kù)發(fā)展過(guò)程中起到重要作用的是1972年8月韓國(guó)政府制定的信用合作法。盡管信用合作法缺乏關(guān)于農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)的可操作性的具體條款，但農(nóng)村金庫(kù)卻依據(jù)該法取得了法人待遇，原有的

13、非正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)得到了正式“戶口”。韓國(guó)于1973年3月創(chuàng)建了新農(nóng)村金庫(kù)，并設(shè)立了道、市、郡的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)它接納了韓國(guó)再造國(guó)民運(yùn)動(dòng)中央委員會(huì)的所有組織機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)。成為韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)唯一的農(nóng)民的機(jī)構(gòu)。(2)農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性內(nèi)容盡管新農(nóng)村金庫(kù)的制度化建設(shè)并不充分，但實(shí)施信用合作法以后新農(nóng)村金庫(kù)獲得了迅速發(fā)展。1972年1月，韓國(guó)決定把新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)作為新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性內(nèi)容之一，這就加快了韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)的建設(shè)。1977年2月，韓國(guó)“新農(nóng)村建設(shè)國(guó)務(wù)會(huì)議”決定實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)的五大政策，而在這五大施行政策中包括了農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)，從此韓國(guó)農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)得到了政府的大力支援。但政府的這種支援政策

14、減弱了農(nóng)村金庫(kù)本身的自立性，把金庫(kù)建設(shè)績(jī)效作為提供財(cái)政支援的政策也會(huì)導(dǎo)致大量不良金庫(kù)的出現(xiàn)。1979年，極力推進(jìn)韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的樸正熙總統(tǒng)逝世，導(dǎo)致了韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治局勢(shì)的動(dòng)蕩，致使農(nóng)村金庫(kù)大量擠兌現(xiàn)象的發(fā)生，韓國(guó)農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)受到了很大影響。(3)新農(nóng)村金庫(kù)法和修訂的新農(nóng)村金庫(kù)法信用合作法實(shí)施以后，韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)獲得了迅速發(fā)展，但新農(nóng)村金庫(kù)具有不同于信用合作法的許多特征，這就要求制訂新的新農(nóng)村金庫(kù)法。由此，新農(nóng)村金庫(kù)法于1982年12月通過(guò)。韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)法強(qiáng)調(diào)“以國(guó)民的自主協(xié)作組織為基礎(chǔ)，立足于韓國(guó)固有的相扶相助精神”。該法案突出了新農(nóng)村金庫(kù)的特征，強(qiáng)化了新農(nóng)村金庫(kù)聯(lián)合會(huì)的指導(dǎo)監(jiān)督職能并規(guī)定

15、了保護(hù)儲(chǔ)客棚時(shí)安全基金，由于這種安全基金，居民可以無(wú)憂無(wú)慮地在新農(nóng)村金庫(kù)進(jìn)行存取款。新農(nóng)村金庫(kù)法的實(shí)施，加快了新農(nóng)村金庫(kù)的建設(shè)，1984年7月韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)總資產(chǎn)首次突破了1萬(wàn)億韓元，并且加快了治理不良金庫(kù)和合并零碎金庫(kù)的速度，金庫(kù)數(shù)目由1980年的26853個(gè)縮減到1982年的11719個(gè)，1984年又縮減到4299個(gè)。而新農(nóng)村金庫(kù)會(huì)員數(shù)量和資產(chǎn)總額急劇增長(zhǎng)。韓國(guó)又從1985年開(kāi)始，分期分批地進(jìn)行了金庫(kù)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)化改造，到1989年金庫(kù)的總資產(chǎn)已經(jīng)突破了5萬(wàn)億韓元。原來(lái)的新農(nóng)村金庫(kù)法逐漸不能適應(yīng)新農(nóng)村金庫(kù)迅速發(fā)展形勢(shì)后，1989年12月又修訂了新農(nóng)村金庫(kù)法，該修訂法案增加了新農(nóng)村金庫(kù)的分支機(jī)構(gòu)

16、、新農(nóng)村金庫(kù)業(yè)務(wù)范圍、會(huì)員制等條款。根據(jù)修訂的新農(nóng)村金庫(kù)法，新農(nóng)村金庫(kù)可以開(kāi)展幾乎所有的金融業(yè)務(wù)，從而方便當(dāng)?shù)鼐用?，推?dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)是以韓國(guó)相輔相助的文化傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)鼐用胥裤矫篮蒙畹脑竿麨榛緞?dòng)力而自發(fā)組織起來(lái)的本地化的合作共同體。盡管韓國(guó)的正規(guī)金融市場(chǎng)相當(dāng)發(fā)達(dá)，然而與中國(guó)情況相類(lèi)似，小型企業(yè)和農(nóng)村居民的信譽(yù)級(jí)別很低，無(wú)法從正規(guī)的金融部門(mén)得到貸款，從面形成了農(nóng)村這一很大的金融市場(chǎng)空白區(qū)，而韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)正好補(bǔ)上了該空白區(qū)，新農(nóng)村金庫(kù)也就成了農(nóng)村居民主要的融資市場(chǎng)。2008年底，韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)的總資產(chǎn)為64兆5386億韓元，金庫(kù)數(shù)達(dá)到1518個(gè)，會(huì)員數(shù)超過(guò)了1500萬(wàn)，

17、受益人數(shù)達(dá)全國(guó)人口總量的32%3,新農(nóng)村金庫(kù)的主要功能及特征(1)新農(nóng)村金庫(kù)的主要功能韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)的主要功能為金融功能、組織功能和培訓(xùn)功能，還有文化福利事業(yè)功能和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展功能。第一，金融功能是韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)最主要的功能，接受農(nóng)村金庫(kù)會(huì)員的保證金、處理會(huì)員的存款以及對(duì)會(huì)員的貸款等，通過(guò)這種金融功能，把韓國(guó)農(nóng)村居民和城市居民組合成統(tǒng)一的社區(qū)。第二，組織合作功能為韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)的第二大功能，韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)曾經(jīng)作為韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的標(biāo)志性內(nèi)容得到了政府的大力支援，農(nóng)村金庫(kù)能夠有效地組織當(dāng)?shù)鼐用癜ㄞr(nóng)村居民和城市居民共同建設(shè)新農(nóng)村。第三，教育和培訓(xùn)功能為韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)的又一大功能。通過(guò)中央教育院

18、的多層次培訓(xùn)以及農(nóng)村金庫(kù)例行會(huì)等方式，不僅傳授了文化知識(shí)和各種專業(yè)知識(shí)，還提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳鐣?huì)意識(shí)和改革意識(shí)。第四，提高文化福利事業(yè)的功能。韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)了會(huì)員所需的各種文化福利設(shè)施，如養(yǎng)老院、幼兒園、圖書(shū)館、美容院、免費(fèi)蠟禮場(chǎng)、飯店、澡堂、洗衣店等。通過(guò)這種文化福利事業(yè)的開(kāi)展，不僅提高了當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕＠?，還促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用裰g的和睦和友愛(ài)。第五，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為提高當(dāng)?shù)鼐用竦母＠揭约芭囵B(yǎng)共同體意識(shí)，韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)組織當(dāng)?shù)鼐用窀脑齑迩f、發(fā)展村辦工廠、組織村莊各種衛(wèi)生事業(yè)、建設(shè)各種公共設(shè)施、發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)和家畜飼養(yǎng)業(yè)、實(shí)施集體耕種、改善農(nóng)村環(huán)境等。由此，新農(nóng)村金庫(kù)不僅培養(yǎng)了當(dāng)?shù)鼐?/p>

19、民的團(tuán)結(jié)合作精神，還發(fā)展了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。(2)新農(nóng)村金庫(kù)的主要特征第一，享受利息所得稅減免優(yōu)惠。韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)為具有合作社性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)。當(dāng)農(nóng)村金庫(kù)會(huì)員在該金融機(jī)構(gòu)存款時(shí)，可以享受利息所得稅的減免優(yōu)惠。因?yàn)橄硎苓@種優(yōu)惠，在新農(nóng)村金庫(kù)存款時(shí)的實(shí)際利率比其他金融機(jī)構(gòu)的存款利率高，這種優(yōu)惠政策促進(jìn)了韓國(guó)新農(nóng)村金庫(kù)的發(fā)展。第二，新農(nóng)村金庫(kù)的正式員工少而志愿者很多，因此新農(nóng)村金庫(kù)的經(jīng)營(yíng)成本很低，這種低成本經(jīng)營(yíng)可以提高新農(nóng)村金庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三，盡管新農(nóng)村金庫(kù)是金融機(jī)構(gòu)，但它與以股份制為基礎(chǔ)的金融機(jī)構(gòu)不同。在農(nóng)村金庫(kù)不存在由出資額度決定的話語(yǔ)權(quán)的差異，無(wú)論出資額度為多少，每個(gè)會(huì)員都擁有相同的權(quán)利。但這種一人一

20、票制也加大了做出重大決策時(shí)的難度。第四，新農(nóng)村金庫(kù)的規(guī)模一般都比較小，經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)的農(nóng)村金庫(kù)更是如此。如果金庫(kù)規(guī)模小，則金庫(kù)收益少，有時(shí)難以經(jīng)營(yíng)下去。但要擴(kuò)大金庫(kù)規(guī)模，則需要與此相匹配的金庫(kù)存款額度，然而這對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)落后的山間村落來(lái)講是很困難的。三，韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的借鑒意義中國(guó)開(kāi)始實(shí)行新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略后，中國(guó)組織大量人員到韓國(guó)進(jìn)行了考察。然而，因中韓兩國(guó)在農(nóng)村面積以及農(nóng)村人口方面、兩國(guó)國(guó)情以及實(shí)施新農(nóng)村戰(zhàn)略的目標(biāo)取向和政策激勵(lì)上的差異等原因，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)完全不同于20世紀(jì)70年代韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)。中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民收入水平的提高以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)

21、的發(fā)展，這與以培養(yǎng)“勤奮、自強(qiáng)、合作”精神為主的韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)有較大的差異。中國(guó)地廣人多，各地情況千差萬(wàn)別，無(wú)法制定統(tǒng)一的政策來(lái)指導(dǎo)不同地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，這與領(lǐng)土狹小、民族單一、地區(qū)差異并不很明顯的韓國(guó)農(nóng)村不同，因此，中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)不可能以韓國(guó)20世紀(jì)70年代的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)作為基本樣板。然而，韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)以及新農(nóng)村金庫(kù)建設(shè)中的一些做法是有借鑒意義的。第一，最大限度地調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性。韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)主要依靠當(dāng)?shù)鼐用竦淖园l(fā)努力，該運(yùn)動(dòng)的主體為當(dāng)?shù)鼐用?，該運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)的是居民的勤奮、自強(qiáng)、合作精神。顯然，韓國(guó)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，初期主要從改善農(nóng)民生活環(huán)境與生產(chǎn)條件人手，當(dāng)農(nóng)民在新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)中得到實(shí)惠時(shí)，將會(huì)提高農(nóng)民的生產(chǎn)熱情。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用竦姆e極性，政府也提供了適度的財(cái)政支援，但這種支援不是平均主義的而應(yīng)是賞罰分明的。可以說(shuō)，中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)首先要培養(yǎng)農(nóng)民的自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)合作的精神。第二，提供分類(lèi)指導(dǎo)并不提供統(tǒng)一的政策。為了推進(jìn)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)，韓國(guó)根據(jù)不同地區(qū)新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)開(kāi)展程度以及村落原有的基礎(chǔ)條件，把全國(guó)的農(nóng)村村莊劃分為若干類(lèi)型并選定不同的工作重點(diǎn)。這不同于中國(guó)常常實(shí)行統(tǒng)一的“一刀切”的政策，“