環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)知識(shí)講座教學(xué)提綱

1、題目：環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)內(nèi) 容一人類與環(huán)境一人與環(huán)境的關(guān)系二 環(huán)境與人類的關(guān)系三 環(huán)境的危機(jī)是人類的危機(jī)四 環(huán)境的構(gòu)成二環(huán)境問題的由來與發(fā)展一什么是環(huán)境及環(huán)境問題二 環(huán)境問題的主產(chǎn)生與發(fā)展三 環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)四 環(huán)境污染對(duì)人群健康存在著短期、遠(yuǎn)期危害三環(huán)境科學(xué)與環(huán)境保護(hù)一環(huán)境科學(xué)二 環(huán)境保護(hù)四中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程一中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程二 銅仁地區(qū)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展概況五環(huán)境保護(hù)是世界潮流、是全人類的共同認(rèn)識(shí)一環(huán)境保護(hù)是新時(shí)代的潮流和共識(shí)二 銅仁地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀三 環(huán)境保護(hù)工作抓什么四 如何對(duì)待和管理招商引資企業(yè)五 樹立科學(xué)的發(fā)展觀題目：環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)知識(shí)授課人：石成發(fā)目的：通過學(xué)習(xí)在抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和

2、建設(shè)小康社會(huì)的工 作中，在各自領(lǐng)導(dǎo)崗位的決策上，了解環(huán)境保護(hù)的法律、法 規(guī)，重視關(guān)心環(huán)保，把環(huán)境保護(hù)的法律、發(fā)規(guī)落到各項(xiàng)工作 的實(shí)處，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)，改善生存環(huán)境 讓人民群眾吸上清潔的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食 物。時(shí)間：約2.30小時(shí)方法：理論講解要求：精力集中，不影響他人，做好筆記。內(nèi)容：一、人類與環(huán)境二、環(huán)境問題的由來及發(fā)展三、環(huán)璋科學(xué)與環(huán)境保護(hù)四、中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程五、環(huán)境保護(hù)是世界潮流、是全人類的共同認(rèn)識(shí)現(xiàn)在開始講第一個(gè)大類容一人類與環(huán)境一、人與環(huán)境的關(guān)系自然界中的一切物體都是物、人與物的根本區(qū)別是：人 有意識(shí)，人是創(chuàng)造的主體，而物沒有意識(shí)，是被動(dòng)的客體。

3、我們所說的環(huán)境，是自然環(huán)境。自然環(huán)境是人的生存和發(fā)展 所需要的一切自然物的總和。人的生存有三境，物境、人境 和心境。人境是人的社會(huì)環(huán)境；心境是人的內(nèi)心環(huán)境；物境 是人的自然環(huán)境。因此，人與環(huán)境的關(guān)系，是人與物的關(guān)系， 這是我們認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問題的最基本的生發(fā)點(diǎn)。如果這個(gè) 關(guān)關(guān)系發(fā)生了錯(cuò)位，那么，就會(huì)從根本上曲解環(huán)境問題的本 質(zhì)。二、環(huán)境與人類的關(guān)系人類的生存與發(fā)展是依賴環(huán)境，而環(huán)境又是指地球表 層、地球表層是由大氣、水、海洋、土地、礦產(chǎn)、森林、草 原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名 勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等組成。地球表面層共分為四個(gè)圈層：即大氣圈；水圈；巖石圈 和生物圈，在太陽能的

4、作用下，進(jìn)行物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)。 按科學(xué)劃分：1、大氣圈是指覆蓋著地球的大氣層，具范圍 是從地球的表面到大約一千公里的高空，由于地球的吸引 力，離地面20公里以內(nèi)的大氣占了全部大氣質(zhì)量的95%大氣與人類生存息息相關(guān)，它供應(yīng)人類生命活動(dòng)必需的碳、氫、 氧、氮等元素，保護(hù)地球上的生命免遭各種高能射線的照射，防止地球表層水分的散失和溫度的劇烈變化，這一層空氣通 常叫對(duì)流層，冷熱空氣不斷對(duì)流，產(chǎn)生上下對(duì)流運(yùn)動(dòng)，形成 云、霧、雨、雪、冰雹、雷電等天氣現(xiàn)象。2、從20公里到50公里的高空稱為平流層， 在這一層中空氣稀薄， 無強(qiáng)烈的 對(duì)流運(yùn)動(dòng)。其中的一層薄薄的臭氧層，其主要作用是吸收太 陽能光譜中的短波部分

5、，確保地球表面生命不受紫外輻射的 強(qiáng)烈摧殘。如臭氧層消失，人類將會(huì)毀于一旦，地球表面約70%是水，總水量達(dá)13.6億立方公里，這是水圈。在水圈中， 97%勺水存在于海洋中，供人類飲用的淡水僅占1%全世界陸地降水量約為 105000立方公里的淡水，除去蒸發(fā)掉的水 之外，供人類使用的淡水只有3700立方公里。海洋被稱為生命的起源地，一切生物體內(nèi)都含有水。不僅如此，海洋還 調(diào)節(jié)著氣候，給人類提供豐富的食物資源，礦產(chǎn)資源和動(dòng)力 資源，還有往來交通要道。3、地球表面的硬巖層叫做巖石圈。約15公里厚，表面的巖石受到風(fēng)化侵蝕和生物作用， 逐漸形成土壤，為植物生長(zhǎng)的基地，而多種植物又為人類和動(dòng)物的生存提供了必

6、要的食物和生存條件。4、地球表面適于生物生存的范圍叫生物圈，其范圍是從海洋最低層到大氣 下層，由于有了這層，地球才變得生機(jī)勃勃。而人類正生活 在這一生物圈內(nèi)。這就是人類共享的大環(huán)境。每個(gè)人都從事 著一定生產(chǎn)活動(dòng)，由于職業(yè)不同，生活習(xí)慣不同，生活方式有差異，又構(gòu)成了每個(gè)生活的小環(huán)境，人類不僅受大環(huán) 境影響而且也要受到小環(huán)境影響，如果人類改造自然的活動(dòng) 處于盲目狀態(tài)，自然規(guī)律的作用就會(huì)以盲目的受到破壞作用 表現(xiàn)由來，這就叫自然界對(duì)人類進(jìn)行的“報(bào)復(fù)”，這就是人類違背自然規(guī)律的活動(dòng)所引起的。在改造自然環(huán)境中人類必 須服從自然規(guī)律，而不能違反自然規(guī)律去征服自然，不能離 開自然環(huán)境去統(tǒng)治自然，只有認(rèn)真研究

7、和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀， 適應(yīng)和服從自然規(guī)律，保持生態(tài)平衡?？傊祟惖奈磥硪?依賴于人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。三、環(huán)境危機(jī)是人類的危機(jī)我們所說的環(huán)境危機(jī)，都是人類造成的，都是人為的危 機(jī)，在沒有巨大自然災(zāi)害的情況下，能夠破壞人的物境的只 有人。環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)不是人毀壞了自然，也不是自然毀壞 了人，而是人毀壞了自己。如果人破壞了自然的莫些條件， 自然界就會(huì)朝著不利于人類生存和發(fā)展的方向變化，這是人 自食其果。這對(duì)自然界本身并無什么意義，也無所謂利弊， 只是對(duì)人類不利。而這一切惡果都是人自己造成的。環(huán)境危 機(jī)是人工自然與天然自然兩類自然碰撞的結(jié)果。人工自然是 人所謂創(chuàng)造的自然，天然自然是

8、人所依賴的自然。人既依賴 自然，又創(chuàng)造自然；或者說，人既創(chuàng)造自然，又信賴自然。 環(huán)境問題，是人所創(chuàng)造的自然，破壞了我們對(duì)自然的信賴，就會(huì)由現(xiàn)資源危機(jī)，生態(tài)危機(jī)。沒有人工自然，就沒有環(huán)境 的危機(jī)；而沒有人的創(chuàng)造，也就沒有人工自然。兩種自然的 碰撞，實(shí)際上是人與人之間的碰撞。所以，環(huán)境危機(jī)并不是 自然危機(jī)，而是人的危機(jī)，對(duì)于人類，自然是永恒的。自然 可以多種方式存在，而人只能以一定的方式存在。自然界不 會(huì)毀滅，只有人類會(huì)毀滅。我們所說的環(huán)境被污染、 被破壞， 是按人的利益標(biāo)準(zhǔn)而言， 實(shí)際上被污染、污染被壞的只是人， 是人在污染自己、破壞自己，自然界它總是自然界。在地質(zhì) 事件國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，來自海

9、內(nèi)外的80多位專家擔(dān)憂地表示，過去 40萬年，二氧化碳在大氣中的濃度約為180280Ppm，但從工業(yè)革命后，二氧化碳濃度不斷上升，到 2004 年已達(dá)到前所未有的 379Ppm.這個(gè)濃度已經(jīng)是侏羅紀(jì)時(shí)期發(fā) 生嚴(yán)重溫室效應(yīng)時(shí)二氧化碳濃度的四分之一。專家表示，人 類如果再由二氧化碳的濃度如此增長(zhǎng)下去，100年后，或者是更短期的時(shí)間內(nèi)，很可能發(fā)生像侏羅紀(jì)時(shí)期同樣程度的溫 室效應(yīng)，屆時(shí)，兩極冰蓋融化，陸地減少，氣溫大幅上升， 大量生物滅絕?？茖W(xué)家認(rèn)為，在500萬年后、1億年后，地球?qū)l(fā)生三次大的變化。甚至有人預(yù)測(cè)，到時(shí)候，人類已不 適宜在地球上居住，一些新的物種將會(huì)由現(xiàn)。四、環(huán)境的構(gòu)成環(huán)境是一個(gè)極其廣

10、泛的概念，因此，它不能孤立存在，總是相對(duì)于莫一中心而言，與中心事物有關(guān)的周圍事物就是 環(huán)境。這是我們所講的環(huán)境，是以人類為中心而言的人類環(huán) 境。人類環(huán)境就是繞于人類周圍的客觀事物的整體，它包括 自然因素和社會(huì)因素，人類生存環(huán)境不同于生物的生存環(huán) 境。人類生活在兩個(gè)世界中，一個(gè)是土地、空氣和動(dòng)植物組 成的自然世界；另一個(gè)是自然世界基礎(chǔ)上，通過人類勞動(dòng)以 生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)結(jié)而建立起來的人類社會(huì)，人類環(huán)境是由自然 環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩個(gè)部分組成。自然環(huán)境是人類由現(xiàn)之前就 存在的，是人類目前賴以生存和發(fā)展的必須需要的自然條件 和自然資源的總稱，如陽光、溫度、氣候、空氣、水、巖石 土、土上動(dòng)植物、微生物等等，人

11、類離開了這些就難以生存。二環(huán)境問題的由來及發(fā)展一、什么是環(huán)境及環(huán)境問題環(huán)境問題是指由于人類活動(dòng)作用于我們周圍環(huán)境所引 起的人為環(huán)境異變，或異常現(xiàn)象，也就是環(huán)境問題；它是由 人類社會(huì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)不協(xié)調(diào)引起的問題。環(huán)境問題一般 可分為兩類：一是不合理開發(fā)利用的自然資源，超由環(huán)境承 載力，使生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化或自然資源枯竭的現(xiàn)象；二是人 口激增，城市化和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展引起的環(huán)境污染和破壞。總之，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境關(guān)系不協(xié)調(diào)所引起的問 題。環(huán)境是人類進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)的場(chǎng)所，是人類生存和 發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?！岸?zhàn)”以后，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)迅速發(fā)展帶 來的環(huán)境污染問題，引人矚目，使成千上萬的人罹致疾病以

12、致死亡的“公害”事件更使公眾震驚；發(fā)展中國(guó)家因人口迅 速增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩?fù)瑯訋砹藝?yán)重的環(huán)境問題。對(duì)此， 全人類都面臨著環(huán)境惡化的挑戰(zhàn)。因此，由現(xiàn)了嚴(yán)峻的環(huán)境 問題，就其范圍大小而論，可以從廣義和狹義兩個(gè)方面理解 從廣義上講，就是由自然力或人為引起生態(tài)平衡的破壞，最 后直接或間接影響人類的生存和發(fā)展的一切客觀存在的問 題，都是環(huán)境問題。只是由于人類的生產(chǎn)和生活活動(dòng)，使自 然生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，返過來影響人類生存和發(fā)展的一切問 題，這就是從狹義上理解的環(huán)境問題。二、環(huán)璋問題的產(chǎn)生與發(fā)展隨著人類的由現(xiàn)，生產(chǎn)力的發(fā)展和人類文明的提高，環(huán) 境問題也相伴產(chǎn)生，并由小范圍、低程度危害，發(fā)展到大范 圍、對(duì)人

13、類生存造成不容忽視的危害，由輕度污染、輕度危 害向重度污染、重破壞、重危害方向發(fā)展。依據(jù)環(huán)境問題產(chǎn) 生的先后和輕重程度，環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展，大致分為三 個(gè)階段：第一階段：環(huán)境問題的產(chǎn)生與生態(tài)環(huán)境早期破壞。第二階段：城市環(huán)境問題突生和“公害”力口居I。目前城 市總?cè)丝谝舱际澜缈側(cè)丝诘?0%以上，資源和能源消耗迅速猛增，1990年全世界能源消量是 1900年的13倍。美國(guó)平均 每人每年消耗鋼材約 11噸；平均每?jī)蓚€(gè)人就有一兩小轎車； 每人每年產(chǎn)生各種各樣的固體廢物約1噸。人類自身的發(fā)展，人類對(duì)環(huán)境的開發(fā)利用強(qiáng)度之大，是人類歷史上從未有過 的。（解釋當(dāng)代八大公害，近年來國(guó)外六大公害事件）。這是環(huán)境

14、問題由現(xiàn)的第一次高潮。第三階段：80年代以后，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境問題擴(kuò)展到發(fā) 展中國(guó)家的環(huán)境問題。目前，發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問題已成為世界環(huán)境問題的重 心，而發(fā)展中國(guó)家突生的環(huán)境問題：1、貧窮與落后造成的環(huán)境災(zāi)難與生態(tài)難民。2、人口爆炸增長(zhǎng)加劇了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境壓力。3、債務(wù)迫使發(fā)中國(guó)家加劇開發(fā)資源，得不償失。4、發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化道路都是被迫加劇環(huán)境污染的 道路。5、污染轉(zhuǎn)移更加劇了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問題，發(fā)展中 國(guó)家由于貧窮和落后，只得被迫開發(fā)本國(guó)家環(huán)境資源。引入 骯臟工業(yè)有毒廢物，這導(dǎo)致環(huán)境破壞、環(huán)境惡化又會(huì)反過來 限制自身的發(fā)展，導(dǎo)致進(jìn)一步的貧窮落后，這種惡性循環(huán)將使發(fā)展中國(guó)家走不由貧窮和環(huán)境破

15、壞的怪圈，這應(yīng)該說是環(huán) 境問題由現(xiàn)的第二次高潮。三、環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)發(fā)達(dá)的資本國(guó)家實(shí)行高生產(chǎn)、高能耗的政策，過多地浪 費(fèi)資源和能源，應(yīng)進(jìn)行控制。而發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境問題，主 要由于貧困落后，發(fā)展不足和發(fā)展中缺乏妥善的環(huán)境規(guī)劃和 正確環(huán)境政策造成的。所以，只能在發(fā)展中解決環(huán)境問題， 既要保護(hù)環(huán)境，又要促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有處理好發(fā)展與環(huán)境 的關(guān)系，才能從根本上解決環(huán)境問題。在發(fā)展過程中造成環(huán) 境破壞的根本原因，是對(duì)環(huán)境的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏妥善的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境的承載能力和環(huán)境容量是有 限的，如果人口的增長(zhǎng)，生產(chǎn)的發(fā)展不考慮環(huán)境條件的制約 作用，超生了環(huán)境的容許極限，那就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境的污染與破

16、 壞，造成資源的枯竭和人類健康的損害，國(guó)際、國(guó)內(nèi)及省、 地、縣轄區(qū)原事實(shí)充分說明這一點(diǎn)。所以，環(huán)境問題的實(shí)質(zhì) 是由于盲目發(fā)展，不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量惡 化和資源浪費(fèi)，甚至枯竭和破壞。四、環(huán)境污染對(duì)人群健康存在短期、遠(yuǎn)期危害環(huán)境污染對(duì)人群健康存在著短期和遠(yuǎn)期的危害，環(huán)境問 題日益嚴(yán)重，酸雨、溫室效應(yīng)、臭氧層破壞已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超生國(guó)家 和地區(qū)的極限而成為全球性問題，我國(guó)的大氣污染、水污染、 土地污染、水土流失、沙漠化、森林和草原、礦產(chǎn)資源的破 壞都日益嚴(yán)重，不僅制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且直接威脅著人 民的身體健康，產(chǎn)生的污染對(duì)人的身體健康損害已達(dá)到相當(dāng) 嚴(yán)重的程度，這不僅因?yàn)樗哂型蝗恍浴⒍唐谛浴?/p>

17、廣泛性、 長(zhǎng)期性、潛伏性等特點(diǎn)，而且還具致癌、致畸胎、致突變、 甚至危及子孫后代。只要人類對(duì)環(huán)境污染的成因，由不自覺 變?yōu)樽杂X地認(rèn)識(shí)，并積極采取各種防護(hù)措施去保護(hù)和改善環(huán) 境是可以取得好的效果。三環(huán)境科學(xué)與環(huán)境保護(hù)一、環(huán)境科學(xué)環(huán)境問題產(chǎn)生以來，人類就不斷地為認(rèn)識(shí)和解決環(huán)境問 題而進(jìn)行努力。在 20世紀(jì)人類對(duì)大自然的索取超過了限度 而遭到報(bào)復(fù)的時(shí)候，科學(xué)家們開始認(rèn)真研究環(huán)境問題。環(huán)境科學(xué)研究的對(duì)象，是以人類為中心的生態(tài)系統(tǒng)。從 廣義上講，它是對(duì)人類生存的自然環(huán)境進(jìn)行綜合研究的科 學(xué)。從狹義上說，它是研究由人類活動(dòng)所引起的環(huán)境質(zhì)量變 化以及保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量的科學(xué)，因此，環(huán)境科學(xué)是研究 人類活動(dòng)與

18、其環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的科學(xué)。環(huán)境科學(xué)共分為三大 類。一是理論環(huán)境學(xué)；二是基礎(chǔ)環(huán)境學(xué)；三是應(yīng)用環(huán)境學(xué)。 此外，還有就目前環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)內(nèi)容，把環(huán)境科學(xué)分為幾個(gè)組成部分：一是環(huán)境生態(tài)學(xué)；二是環(huán)境毒理學(xué)；三是 環(huán)境工程學(xué)，涉及到的部門還有工業(yè)環(huán)境學(xué)、農(nóng)業(yè)環(huán)境學(xué)、 醫(yī)療環(huán)境學(xué)、海洋環(huán)境學(xué)等。二、環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)是我國(guó)一項(xiàng)基本國(guó)策，保護(hù)人民群眾的生活環(huán) 境和身體健康是所有環(huán)保工作者義不容辭的職責(zé)，也是各級(jí) 政府的責(zé)任。概括地說，環(huán)境保護(hù)就是運(yùn)用現(xiàn)代環(huán)境科學(xué)理 論和方法，在合理開發(fā)利用自然資源的同時(shí)，深入認(rèn)識(shí)并撐 握污染和破壞環(huán)境的根源與危害，有計(jì)劃地保護(hù)環(huán)境，預(yù)防 環(huán)境質(zhì)量的惡化；控制環(huán)境污染和破壞，換句

19、話說，環(huán)境保 護(hù)是對(duì)人類的總資源進(jìn)行最佳的管理工作，造福人民，貽惠 于子孫后代。所以說環(huán)境保護(hù)不僅是治理污染問題，更重要 的環(huán)境問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)穩(wěn)定問題和政治問題。國(guó)際上比較重視環(huán)境保護(hù)，先后召開過兩次重要的國(guó)際 會(huì)議。一是聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，1972年6月5日至16日在瑞典首都召開，有11有盡有3個(gè)國(guó)家，1300名代表參加了 會(huì)議；二是聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，1992年6月3日至14日在巴西召開，共有183個(gè)國(guó)家參加，5000余名政府官員參 加會(huì)議。四中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程回顧我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展歷程，1989年至2003年的14年間，國(guó)家先后頒布環(huán)境保護(hù)法（環(huán)境保護(hù)的母法）水污染防

20、治法；大氣污染防治法；固體廢物污染防治法；噪聲污染防治法；放射性污染防治法；環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)法；排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例 7部法律、9部相關(guān)資源法律，29件環(huán) 境法規(guī)70余件環(huán)境規(guī)章，900余件地方性法規(guī)，439項(xiàng)環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)，是“三大國(guó)策”工作中法律、法規(guī)最多的一個(gè)國(guó)策，為什么環(huán)境保護(hù)國(guó)家要頒布這么多法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)?環(huán)境保護(hù)涉及面廣，一、二、三、產(chǎn)業(yè)都要管，是一個(gè)綜合 性、技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的社會(huì)系統(tǒng)工程。一、中國(guó)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展歷程，我國(guó)環(huán)境保護(hù)的起步，是1973年.1983年.1989年和1996年相繼召開的四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議為標(biāo)志，經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展：第一階段：是起步階段（19731

21、983年）從1973年第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開到1983年第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議召開的10年間，尤其是1978年黨的十一屆三中全會(huì)之后，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)從無到有，奠定了全面開創(chuàng)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，回顧這 10 年的工作要表現(xiàn)為三個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)了思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。二是開始探索具有中國(guó)特色是環(huán)境保護(hù)道路。三是大力開展以調(diào)整布局和技術(shù)改革為核心，以防治工 業(yè)污染為重點(diǎn)的環(huán)境污染防治工作。這10年間，環(huán)境保護(hù)全面起步，取得了很大成績(jī)，但 也應(yīng)該看到，環(huán)境保護(hù)的措施不具體，環(huán)境雖然納入國(guó)家計(jì) 劃，但并沒有真正得到同步實(shí)施，強(qiáng)化環(huán)境管理已迫在眉睫。第二階段：開拓階段(19841989)從1

22、983年底召開的第二次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議到1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的5年間，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)得到了飛速的發(fā)展。主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：1、明確環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2、確立了以強(qiáng)化環(huán)境管理為核心的“三大”環(huán)境政策 體系，這是三大政策，就是“預(yù)防為主”；誰污染、誰治理；以及強(qiáng)化環(huán)境管理的三大環(huán)境政策。3、進(jìn)一步完善了環(huán)境保護(hù)法制，加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。4、認(rèn)識(shí)到了保護(hù)環(huán)境與發(fā)展生產(chǎn)力的相關(guān)關(guān)系，確立 了協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。5、合理制定并調(diào)整了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。6、抓住了行政首長(zhǎng)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制是環(huán)境保護(hù)工作 的關(guān)鍵。一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量的好壞，只能由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo) 人負(fù)責(zé)。因?yàn)榄h(huán)境問題涉

23、及面很廣，只有行政首長(zhǎng)才能協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系，才能組織環(huán)境建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這是環(huán)境保護(hù)工作的一大特色，也是開展環(huán)境保護(hù)工作的一大 關(guān)鍵，這就是我們通常講的環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人是當(dāng)?shù)卣?負(fù)總責(zé)。第三階段：發(fā)展階段(1990-1996)從1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的召開到1996年第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議的 6年間，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)進(jìn)入 了全面發(fā)展的新時(shí)期，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：1、強(qiáng)化環(huán)境管理為中心，全面推行五次環(huán)境管理制度 和措施。2、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，依法保護(hù)環(huán)境。3、大力推進(jìn)科技進(jìn)步，積極發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。4、積極防治工業(yè)污染，不斷深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。5切實(shí)將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)

24、濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)新的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。第四階段：深化階段(1997年到至今)1996年國(guó)務(wù)院召開了第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，發(fā)布了關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定。從1997年開始，黨中央連續(xù) 三年在“兩會(huì)”期間召開座談會(huì)，聽取環(huán)境保護(hù)工作匯報(bào)，江澤民同志發(fā)表了重要講話。重點(diǎn)流域區(qū)域，城市污染防治 工作取得階段性成果“一控雙達(dá)標(biāo)”深入開展，生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)得到重視和加強(qiáng)，經(jīng)過努力，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人 口不斷增加條件，基本避免了環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的趨勢(shì)，有 力地促進(jìn)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：1、家頒布了 7部環(huán)境法律和9部相關(guān)資源法律；修改 后的刑法也增加了 “破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”的規(guī)定；

25、國(guó) 務(wù)院發(fā)布了 29件環(huán)境法規(guī)；環(huán)境總局發(fā)布了70余件環(huán)境規(guī)章，地方性環(huán)境法規(guī)已達(dá) 900余件；國(guó)家制定了 439次環(huán)境 標(biāo)準(zhǔn)；確定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三同時(shí)”制度、排污收費(fèi)條例、 污染物總量控制等有效的環(huán)境管理制度。初步形成了符合我 國(guó)國(guó)情的環(huán)境法律體系，全國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作基本做到有法 可依、有章可循。在 960萬平方公里的土地上有人生存的地 方都在不斷重視、升級(jí)抓環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)境執(zhí)法離度不斷 得到加大，查處了一批環(huán)境違法犯罪案件，關(guān)停了數(shù)萬家重 污染企業(yè)。2、污染防治工作不斷深化。3、城市環(huán)境保護(hù)工作全面強(qiáng)化。在全國(guó) 668座城市中， 實(shí)行綜合整治和定量考核的城市已達(dá) 510座。已有14座城

26、市 被評(píng)為國(guó)家環(huán)保模范城市。4、生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到進(jìn)一步重視和加強(qiáng)。到 2000年底 全國(guó)建立各類自然保護(hù)區(qū) 1227處。5.環(huán)保投入逐步增加。九五期國(guó)家環(huán)境保護(hù)投資達(dá)3600億元，十五規(guī)劃中國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)投資共安排 7000億元，約占同期GD用勺1.3%。 國(guó)務(wù)院溫家寶總理在 2005年總結(jié)十五規(guī)劃工作時(shí)指由：“十五規(guī)劃的各項(xiàng)工作指標(biāo)，除環(huán)保指標(biāo)沒有完成外，所有各項(xiàng) 指標(biāo)已超額完成”。因此，近幾年來環(huán)保工作要求更嚴(yán)、標(biāo) 準(zhǔn)更高、采取突陸性的手段完成十五拖欠的環(huán)保工作任務(wù)。二、銅仁地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)展概況我區(qū)在70年代組建環(huán)保科，成立地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，80年代至95年前，環(huán)保與城建一塊辦公，叫“城鄉(xiāng)環(huán)

27、境保護(hù)局”， 1996年成立地區(qū)環(huán)境保護(hù)局。92年成立地區(qū)環(huán)境監(jiān)理站。03 年更名為環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，縣、市更名為環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)。全區(qū) 縣、市環(huán)保局，在80年代萬山、銅仁市相應(yīng)組建獨(dú)立環(huán)保局， 其余縣是環(huán)保、城建或環(huán)保、國(guó)土、林業(yè)二合一辦公。02年機(jī)改后，各縣均組建獨(dú)立環(huán)境保護(hù)局，現(xiàn)有 4個(gè)行政局，6 個(gè)事業(yè)局，干部職工約 250人左右。我區(qū)的環(huán)保機(jī)構(gòu)和環(huán)境 的保護(hù)工作起步較晚，裝備落后，執(zhí)法取證的設(shè)備差等等存 在的問題，請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)在轄區(qū)內(nèi)的工作中多重視環(huán)保，多關(guān) 心環(huán)保，多支持和理解環(huán)保工作。五環(huán)境保護(hù)是世界潮流、是全人類的共同認(rèn)識(shí) 一、環(huán)境保護(hù)是新時(shí)代的潮流和共識(shí)環(huán)境保護(hù)工作是第二次世界大戰(zhàn)后，

28、隨著工作經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展而被人們所感知并逐漸發(fā)展起來的，在上世紀(jì)、四、五十年 代，發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家大量排放工業(yè)三廢（廢渣、廢氣、廢水） 頻頻引發(fā)“公害”事故，是成千上萬的人罹致疾病以致死亡， 從而引起人們對(duì)環(huán)境問題的高度關(guān)注和思考，保護(hù)環(huán)境因此 成為世界各國(guó)政府的頭等大事，成為今天世界人民共同的愿 望和呼聲，從兩次聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)所結(jié)生的成果來看，盡管 世界各國(guó)在意識(shí)形態(tài)、政治體制、經(jīng)濟(jì)模式等問題上存在著 較大的分歧，并隨時(shí)進(jìn)行著激烈的經(jīng)濟(jì)較量和斗爭(zhēng)，但在環(huán) 境保護(hù)這一涉及到人類生存和發(fā)展的根本性問題上，是有著 廣泛的共識(shí)。這充分表明，環(huán)境保護(hù)是全人類共同利益所在， 是世界人民的共同愿望和呼聲，是不可阻

29、擋的歷史潮流。我 國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、在全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，人民群眾在改善和提高了生活的今天，環(huán)境保護(hù)更顯得十分的重要，要求重視環(huán)保的呼聲更濃，生存環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。二、銅仁地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀全國(guó)農(nóng)業(yè)土地污染相當(dāng)嚴(yán)重，而現(xiàn)在未有法規(guī)保護(hù)，據(jù) 土壤污染初步調(diào)查， 污染耕地1.5億畝，污染灌溉耕地3250 萬畝。固體廢物堆存占地和毀田200萬畝，合計(jì)約占耕地總面積十分之一以上，金屬污染的糧食達(dá)1200萬噸，造成經(jīng)濟(jì)損失超過200億元，我區(qū)的土地污染也不例外。我區(qū)是以農(nóng)業(yè)為主的主要產(chǎn)業(yè)，土地污染較為嚴(yán)重，主 要是化工企業(yè)、采礦企業(yè)排放的廢水、廢渣為重點(diǎn)污染源， 還有過量使

30、用農(nóng)藥和化肥所造成，東面市、縣較為突生，應(yīng) 引起各級(jí)黨委，政府的高度重視。二、三產(chǎn)業(yè)近年來，地委、 行署的高度重視，調(diào)整和布局了產(chǎn)業(yè)政策，工業(yè)剛剛起步， 第三產(chǎn)業(yè)正在拉動(dòng)興起，目前總的來看，我區(qū)大氣環(huán)境為三 級(jí)，水環(huán)境國(guó)控段面和由境段面都達(dá)到II、III類，是好的,并優(yōu)越國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，聲環(huán)境我區(qū)屬輕度污染，生態(tài)環(huán)境較好， 森林覆蓋率達(dá) 36溢右，輻射環(huán)境污染較輕。這是地委、行 署和各縣、市政府重視的結(jié)果，同時(shí)也是環(huán)保戰(zhàn)線干職工以 及相關(guān)部門配合和人民群眾支持所取得的，但是也要看到， 我區(qū)每年向大氣排放二氧化硫，煙塵、工業(yè)粉塵、飲食油煙 達(dá)幾十萬噸，向環(huán)境排放工業(yè)固體廢物達(dá)100多萬噸，還有上百萬噸

31、生活垃圾，向江河排放有化學(xué)因素的工業(yè)廢水近 400萬噸，還有上百萬噸的生活廢水也要向江河排放，現(xiàn)已 造成部分轄區(qū)區(qū)域地段和區(qū)域河段的大氣污染和水污染嚴(yán) 重超標(biāo)，并經(jīng)常引起省際污染糾分，黨中央國(guó)務(wù)院以及環(huán)保 總局、省局把銅仁的環(huán)境污染當(dāng)成了重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題目，引 起了上級(jí)各級(jí)黨委政府的高度重視，這應(yīng)值得我們?cè)诮窈蠼?jīng) 濟(jì)發(fā)展的過程中，要重視環(huán)保，嚴(yán)格執(zhí)法。目前、各縣“三 廢”排放每年以20%勺數(shù)量在增加。國(guó)際的專家認(rèn)為惡性腫 瘤的發(fā)病率8090%勺人與環(huán)境中的化學(xué)因素有關(guān)。我區(qū)有 的縣對(duì)環(huán)境保護(hù)重視支持不夠，存在很多的環(huán)境問題，流域 水域、山塘水庫(kù)被污染、土地被污染、大氣環(huán)境被污染，一 些重污染產(chǎn)業(yè)

32、環(huán)保治理設(shè)施不愿上，上了的怕增加運(yùn)轉(zhuǎn)成本 又不開動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，排污費(fèi)不按時(shí)足額上繳， 甚至有的個(gè)別區(qū)域， 因大氣污染嚴(yán)重，已幾次發(fā)生事故，造成市民恐慌上訪，一 些企業(yè)老板只講對(duì)環(huán)境的索取，不講對(duì)環(huán)境的回報(bào)，本著違 法成本低、守法成本高的方式運(yùn)作，長(zhǎng)久下去，我區(qū)的環(huán)境 就會(huì)更加污染，逐年惡化，更使人民群眾難以生存， 到時(shí)候, 我們將會(huì)成為子孫后代的千古罪人。三、環(huán)境保護(hù)工作抓什么我區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)起步滯后，從前幾年的工作實(shí) 質(zhì)來看，由于國(guó)家的環(huán)保法律、 法規(guī)宣傳不夠，人員編制少， 工作開展范圍窄，相當(dāng)多的的干部、群眾對(duì)環(huán)保工作的內(nèi)容 和性質(zhì)很不了解，經(jīng)常把環(huán)保與環(huán)衛(wèi)工作混為一談，甚至有 的把縣環(huán)保

33、局當(dāng)成了環(huán)衛(wèi)站，哪里環(huán)境衛(wèi)生不好都打電話叫 環(huán)保局處理，其實(shí)不然，那么環(huán)境保護(hù)工作到底是怎么一回 事，環(huán)保局的工作職能又具體有哪些方面呢？從單純的業(yè)務(wù)意義上講，用“上管天、下管地、中間管 空氣”來形容環(huán)境保護(hù)工作的性質(zhì)十分貼切。事實(shí)上也此，中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法第二條對(duì)環(huán)境保護(hù)的定義就是“影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自 然因素的總體，包括大氣、水、土地、礦藏、森林、草原、 野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū), 城市和城鄉(xiāng)、光、無線電幅射等等”，這充分表明了環(huán)境概念十分廣泛，幾乎含蓋了地球的一切，換句話說，地球上的 一切，只要對(duì)人類的生存和發(fā)展還有一點(diǎn)意義的

34、，都是環(huán)境 保護(hù)工作的范圍和對(duì)象。在環(huán)境保護(hù)工作中，從事環(huán)保工作的同志責(zé)任重大，肩 負(fù)著轄區(qū)人民群眾生存安全。環(huán)境工作的崗位環(huán)境很差，哪 個(gè)地方環(huán)境越臟、空氣越臭、噪聲越大、氣味越濃、污染事 故越危險(xiǎn)，這些地方就是環(huán)保人員工作的地方，相反環(huán)境優(yōu) 美的地方?jīng)]有工作價(jià)值。環(huán)保部門是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督部 門，對(duì)環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督是環(huán)境保護(hù)部門最重要的職能，是環(huán) 保唯一能夠獨(dú)立行使，是別的部門、行業(yè)不能替代的職能。 環(huán)保部門既是一個(gè)綜合部門，又是一個(gè)監(jiān)督部門。說它是一 綜合部門，是講它與各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面聯(lián)系廣泛。說它是 監(jiān)督部門，主要是講它對(duì)各行業(yè)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的行為都 有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督管理職能分為

35、三個(gè)層次：第一層次是環(huán) 境行政管理部門代表政府對(duì)轄區(qū)污染防治和生態(tài)保護(hù)實(shí)行 統(tǒng)一監(jiān)督管理，各有關(guān)部門各司其責(zé)，共同對(duì)環(huán)境保護(hù)工作 負(fù)責(zé)。第二層次是對(duì)區(qū)域環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，主要表現(xiàn)在將環(huán)境規(guī)劃納入本地區(qū)、本流域的社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，并實(shí)施監(jiān)督。第三層次是環(huán)境保護(hù)部門對(duì)污 染源進(jìn)行直接或間接監(jiān)督管理。目前許多職能部門所從事與環(huán)境有關(guān)的工作，其實(shí)只是 環(huán)境保護(hù)工作的一小部分，這些相關(guān)職能部門，應(yīng)按環(huán)保法 規(guī)接受環(huán)境保護(hù)部門的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)。也正是由于環(huán)境保護(hù) 工作的范圍十分廣泛的原因，國(guó)家才把許多具體細(xì)致地工作 分解到了不同的職能部門，比如生態(tài)建設(shè)歸屬林業(yè)部門；河 流水土保持管理歸屬水

36、利部門；城市環(huán)境衛(wèi)生則歸屬建設(shè)部 門等等。從而使全社會(huì)構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密細(xì)致地環(huán)境保護(hù)網(wǎng) 絡(luò)。那么環(huán)境保護(hù)部門的職責(zé)和權(quán)利又是怎樣體現(xiàn)呢？其職 能作用又是怎樣發(fā)揮的呢？四個(gè)字一一監(jiān)督管理，監(jiān)督 管理是環(huán)境部門根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律所賦予的權(quán)力，在轄區(qū)內(nèi) 對(duì)各部門，各單位的污染防治，環(huán)境保護(hù)工作狀況和問題進(jìn) 行察看、督促、調(diào)查和處理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)加以糾正，保證 各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、措施的正常實(shí)施。 同時(shí)利用行政、教育、經(jīng)濟(jì)、法律等手段督促有關(guān)職能部門 以及排污單位履行好自身應(yīng)盡的環(huán)保責(zé)任，落實(shí)好“環(huán)保法 的三大基本原則，7部環(huán)保法律”。十項(xiàng)環(huán)保工作制度。這三 大基本原則是：一是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則； 二是預(yù)防為主，防治結(jié)合綜合治理的原則；三是實(shí)行誰污染誰治理、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰利用誰付費(fèi)強(qiáng)化 環(huán)境保護(hù)政策。十項(xiàng)環(huán)保工作制度是：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng) 價(jià)制度；“三同時(shí)”制度；排污收費(fèi)制度