第十章建設工程質(zhì)量法律制度

1、建設工程質(zhì)量管理及相關法律法規(guī)建設工程質(zhì)量管理及相關法律法規(guī)一、建設工程質(zhì)量的特點及主要影響因素二、有關建設工程質(zhì)量的法律法規(guī)目錄三、工程質(zhì)量政府監(jiān)督和監(jiān)理制度介紹四、建設工程質(zhì)量管理條例（施工單位的質(zhì)量責任）五、工程創(chuàng)優(yōu)六、工程質(zhì)量缺陷與事故處理七、施工單位的質(zhì)量管理體系（集團公司工程質(zhì)量管 理辦法）一、建設工程質(zhì)量的特點及主要影響因素 建設工程的分類和特點建設工程的分類和特點 建設工程的質(zhì)量特性建設工程的質(zhì)量特性 影響工程質(zhì)量的主要因素影響工程質(zhì)量的主要因素建 設 工 程 的 分 類按專業(yè)劃分 土木工程建筑業(yè)； 線路、管道和設備安裝業(yè)； 裝飾裝修業(yè)。按功能劃分 工業(yè)建設項目； 民用建設項目

2、； 基礎設施建設項目。按固定資產(chǎn)投資管理劃分 基本建設項目； 技術改造項目。 強烈的社會性； 投資規(guī)模大，生產(chǎn)周期長； 項目的單一性； 群體性； 固定性； 社會協(xié)作性； 預約性； 質(zhì)量因素的復雜性。建 設 工 程 的 特 點建 設 工 程 的 質(zhì) 量 特 性建設工程質(zhì)量的基本要求： 適用性適用性 安全性安全性 耐久性耐久性 觀賞性觀賞性 經(jīng)濟性經(jīng)濟性 與環(huán)境的協(xié)調(diào)性與環(huán)境的協(xié)調(diào)性“建設工程質(zhì)量”的定義： 反映建設工程滿足相關標準規(guī)定或合同約定的要求，反映建設工程滿足相關標準規(guī)定或合同約定的要求，包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、環(huán)境保護等包括其在安全、使用功能及其在耐久性能、環(huán)境保護等方面

3、所有明顯和隱含的特性總和。方面所有明顯和隱含的特性總和。建 設 工 程 的 質(zhì) 量 特 性建設工程質(zhì)量的特點： 影響因素多 質(zhì)量水平波動大 質(zhì)量隱蔽性 最終檢驗的局限性 評定方法的特殊性 影響工程質(zhì)量的主要因素 工程立項工程立項 勘察勘察 設計設計 施工施工 竣工驗收竣工驗收施工過程中影響質(zhì)量的主要因素 人員素質(zhì)人員素質(zhì) 決策層決策層 管理層管理層 作業(yè)層作業(yè)層 （技術水平、（技術水平、 心理狀態(tài)、心理狀態(tài)、 職業(yè)道德）職業(yè)道德） 工程材料工程材料 機具設備機具設備 工藝方法工藝方法 技術方案和組織方案技術方案和組織方案 環(huán)境條件環(huán)境條件 其它其它 如工期、造價等如工期、造價等二、建設工程質(zhì)量

4、管理有關法律法規(guī)目錄中華人民共和國中華人民共和國建筑法建筑法 1998年年3月月1日日建設工程質(zhì)量管理條例建設工程質(zhì)量管理條例 2000年年1月月30日日工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定 1998年年3月月1日日建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定 1992年年1月月1日日建設企事業(yè)單位關鍵崗位持證上崗管理規(guī)定建設企事業(yè)單位關鍵崗位持證上崗管理規(guī)定 1991年年12月月1日日建筑工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定建筑工程質(zhì)量檢測工作規(guī)定 1992年年2月月1日日公路工程試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法公路工程試驗檢測機構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法 1997年年7月月17日日

5、中國建筑工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）評選辦法中國建筑工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）評選辦法 2001年年4月月1日日國家優(yōu)質(zhì)工程審定與管理辦法國家優(yōu)質(zhì)工程審定與管理辦法 2002年年3月月5日日火車頭優(yōu)質(zhì)工程評選辦法火車頭優(yōu)質(zhì)工程評選辦法 2002年年6月月6日日鐵路建設工程質(zhì)量事故處理規(guī)定鐵路建設工程質(zhì)量事故處理規(guī)定 2003年年5月月30日日三、工程質(zhì)量政府監(jiān)督和 監(jiān)理制度介紹 我國建設工程質(zhì)量管理的機制 政府質(zhì)量管理機構(gòu)及主要內(nèi)容 質(zhì)量監(jiān)督站的工作內(nèi)容與權(quán)限 建設工程監(jiān)理制度我國建設工程質(zhì)量管理的機制企業(yè)自控社企業(yè)自控社 會監(jiān)理政府會監(jiān)理政府 監(jiān)督用戶評監(jiān)督用戶評 價價政府質(zhì)量管理機構(gòu) 國家建

6、設行政主管部門國家建設行政主管部門 建設部建設部 本地區(qū)建設行政主管部門本地區(qū)建設行政主管部門 省、自治區(qū)、直轄市建設廳省、自治區(qū)、直轄市建設廳 地方一級建設行政主管部門地方一級建設行政主管部門 地、市、縣建設局地、市、縣建設局 國務院各部委按授權(quán)管理本行業(yè)建設工程國務院各部委按授權(quán)管理本行業(yè)建設工程 （與我國投資管理體制相適應）（與我國投資管理體制相適應）政府對工程質(zhì)量管理的主要內(nèi)容制訂建設工程質(zhì)量法規(guī)制訂建設工程質(zhì)量法規(guī) 行政法規(guī)行政法規(guī) 工程技術規(guī)范工程技術規(guī)范建立和落實工程質(zhì)量領導責任制建立和落實工程質(zhì)量領導責任制 建設法律主體資格的管理建設法律主體資格的管理 從業(yè)單位的資質(zhì)和等級從業(yè)

7、單位的資質(zhì)和等級 從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格和注冊從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格和注冊工程承包管理工程承包管理 工程項目管理工程項目管理 工程報建管理（由建設單位報建）工程報建管理（由建設單位報建） 施工許可證管理施工許可證管理 工程材料和設備的準用管理工程材料和設備的準用管理 （建筑幕墻、散熱器、塑料門窗等）（建筑幕墻、散熱器、塑料門窗等） 工程質(zhì)量監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督政府對工程質(zhì)量管理的主要內(nèi)容工程質(zhì)量監(jiān)督站代表政府行使執(zhí)法職能工作程序及內(nèi)容： 由建設單位辦理監(jiān)督手續(xù)，提交設計文件等由建設單位辦理監(jiān)督手續(xù)，提交設計文件等 監(jiān)督站于兩周內(nèi)確定監(jiān)督員，提出監(jiān)督計劃監(jiān)督站于兩周內(nèi)確定監(jiān)督員，提出監(jiān)督計劃 施工圖審查（主

8、要是結(jié)構(gòu)、安全、防火、衛(wèi)生等）施工圖審查（主要是結(jié)構(gòu)、安全、防火、衛(wèi)生等） 現(xiàn)場審查（施工資質(zhì)、營業(yè)范圍、施工準備等）現(xiàn)場審查（施工資質(zhì)、營業(yè)范圍、施工準備等） 施工中的質(zhì)量監(jiān)督施工中的質(zhì)量監(jiān)督 按監(jiān)督計劃進行抽查按監(jiān)督計劃進行抽查 （重點是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和重要部位）（重點是地基基礎、主體結(jié)構(gòu)和重要部位） 工程完工后，參與質(zhì)量驗收和竣工文件歸檔管理工程完工后，參與質(zhì)量驗收和竣工文件歸檔管理建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站的權(quán)限與責任 對質(zhì)量優(yōu)良的工程 提請建設主管部門給予表彰 對質(zhì)量問題和劣質(zhì)工程、質(zhì)量事故 采取處理措施及處罰、警告、通報 批評、罰款、責令停工整改等 監(jiān)督失職而出現(xiàn)重大事故、弄虛作假等

9、負相應的行政責任直至法律責任建設工程監(jiān)理制度介紹監(jiān)理制度的由來與現(xiàn)狀： 1830年，英國“總承包合同制度” 確定了業(yè)主、承包商、建立相互制約的關系 上世紀50年代，隨著建設規(guī)模，監(jiān)理公司應運而生 1983年，云南魯布革水電站引水工程 我國第一個實行監(jiān)理的工程項目 1987年，建設部發(fā)布關于開展監(jiān)理工作的通知 目前，建設監(jiān)理的法規(guī)、實施細則等相繼發(fā)布 監(jiān)理制度是工業(yè)社會化分工的必然產(chǎn)物 實行監(jiān)理制度的好處 對國家 確保建設計劃和合同的實現(xiàn) 對建設單位 精簡籌建機構(gòu)，實施有效管理 承包商 與第三方、內(nèi)行打交道， 在技術上、管理上有共同語言 監(jiān)理單位 充分發(fā)揮其技術、管理方面的優(yōu)勢項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)工

10、程規(guī)模、 特點、技術要求等組建 總監(jiān)理工程師 監(jiān)理工程師必須持證上崗 具有必要的檢測手段 工程施工階段監(jiān)理的工作內(nèi)容 審核設計文件 檢查施工單位開工準備 資質(zhì)證明、施工組織設計、原材料采購方案、 檢測設備、機械機具、現(xiàn)場三通一平等 施工過程中質(zhì)量監(jiān)督檢查 對施工單位的自檢，予以確認 對隱蔽工程檢查簽證 對重要工序旁站監(jiān)督 特殊情況要進行跟蹤檢查 簽發(fā)計量支付憑證 組織竣工驗收，提出驗收報告 質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)理的區(qū)別 性質(zhì)不同：政府性質(zhì)，帶有強制性 受業(yè)主委托，對業(yè)主負責，技術服務 職責不同：嚴把質(zhì)量關 第三方立場，管理質(zhì)量、進度、投資 工作深度不同：抽查為主，重點監(jiān)督 建設全工程，每個環(huán)節(jié)均要確認

11、 承擔責任不同：一般只負行政責任 要承擔經(jīng)濟責任和法律責任四、建筑工程質(zhì)量管理條例 （施工單位的質(zhì)量責任） 施工單位的質(zhì)量責任 終身負責制 工程保修 建設工程質(zhì)量管理條例： 20002000年年1 1月月3030日國務院第日國務院第279279號令發(fā)布并施行。號令發(fā)布并施行。共共9 9章章8282條。條。 第一章第一章 總則總則 第二章第二章 建設單位的質(zhì)量責任和義務建設單位的質(zhì)量責任和義務 第三章第三章 勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務勘察、設計單位的質(zhì)量責任和義務 第四章第四章 施工單位的質(zhì)量責任和義務施工單位的質(zhì)量責任和義務 第五章第五章 工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任

12、和義務 第六章第六章 建設工程質(zhì)量保修建設工程質(zhì)量保修 第七章第七章 監(jiān)督管理監(jiān)督管理 第八章第八章 罰則罰則 第九章第九章 附則附則 工程質(zhì)量終身負責制： 建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人依法追大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責任人依法追究刑事責任究刑事責任 建設工程質(zhì)量管理條例建設工程質(zhì)量管理條例第第7474條條 工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反有關質(zhì)量管

13、位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反有關質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應依法追理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應依法追究法律責任究法律責任 建設工程質(zhì)量管理條例建設工程質(zhì)量管理條例第第7777條條施工單位的質(zhì)量責任（第四章） 在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬工程，且不得轉(zhuǎn)讓資質(zhì)和轉(zhuǎn)在資質(zhì)等級范圍內(nèi)承攬工程，且不得轉(zhuǎn)讓資質(zhì)和轉(zhuǎn) 包、違法分包包、違法分包 建立質(zhì)量責任制，確定項目經(jīng)理、技術負責人和施建立質(zhì)量責任制，確定項目經(jīng)理、技術負責人和施 工管理負責人。工管理負責人。 總承包單位應對全部建設工程質(zhì)量負責。總承包單總承包單位應對全部建設工程質(zhì)量負責?？偝邪鼏?位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任

14、位與分包單位對分包工程的質(zhì)量承擔連帶責任 按設計施工，不得擅自修改設計按設計施工，不得擅自修改設計 原材料、構(gòu)配件、設備、商品砼先檢驗后使用原材料、構(gòu)配件、設備、商品砼先檢驗后使用 嚴格工序管理，做好隱蔽工程簽證嚴格工序管理，做好隱蔽工程簽證 對涉及結(jié)構(gòu)安全的試件，在監(jiān)督下取樣、試驗檢測對涉及結(jié)構(gòu)安全的試件，在監(jiān)督下取樣、試驗檢測 對驗收不合格的工程，負責返修對驗收不合格的工程，負責返修 加強人員培訓，持證上崗加強人員培訓，持證上崗建設工程的最低保修期限： 地基、基礎和主體工程：地基、基礎和主體工程： 在合理使用年限內(nèi)終身保修在合理使用年限內(nèi)終身保修 防水工程（屋面及有防水要求的衛(wèi)生間、防水工

15、程（屋面及有防水要求的衛(wèi)生間、 房間、外墻面等）：保修房間、外墻面等）：保修5 5年年 供熱與供冷系統(tǒng)：供熱與供冷系統(tǒng)：2 2個采暖期、供冷期個采暖期、供冷期 電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修 工程：工程：2 2年年 其它項目：由發(fā)包方與承包方約定其它項目：由發(fā)包方與承包方約定 五、工 程 創(chuàng) 優(yōu) 優(yōu)質(zhì)工程的等級 創(chuàng)優(yōu)計劃 優(yōu)質(zhì)工程的評選條件 申報材料 優(yōu)質(zhì)工程的評選程序優(yōu)質(zhì)工程 促進工程質(zhì)量水平的不斷提高 證明企業(yè)的實力 宣揚企業(yè)的業(yè)績 優(yōu)質(zhì)工程的等級 國家級優(yōu)質(zhì)工程獎 中國建筑工程魯班獎 國家優(yōu)質(zhì)工程獎（金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎） ?。ú浚┘墐?yōu)質(zhì)工程獎 鐵道部

16、優(yōu)質(zhì)工程獎（火車頭優(yōu)質(zhì)工程獎） 各行業(yè)建設協(xié)會優(yōu)質(zhì)工程獎 ?。ㄊ校┙ㄔO協(xié)會優(yōu)質(zhì)工程獎 中國鐵道建筑總公司優(yōu)質(zhì)工程獎 集團公司優(yōu)質(zhì)工程獎中國建筑工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程） 中國建筑業(yè)協(xié)會組織評選 各?。ㄊ校?、行業(yè)協(xié)會推薦參評 每年評選80個項目 向主承建單位授予魯班金像、獎牌、證書 在建筑物上鑲嵌榮譽標志 向參建單位頒發(fā)獎牌、證書 國家優(yōu)質(zhì)工程獎 中國施工企業(yè)管理協(xié)會組織評選 各?。ㄊ校?、行業(yè)協(xié)會推薦 每年評選一次，評選80個項目 分為金質(zhì)獎、銀質(zhì)獎 向獲獎單位頒發(fā)獎牌、證書優(yōu)質(zhì)工程的規(guī)模（集團公司）： 橋梁：全長800米以上且投資500萬元以上； 墩、臺相對高度大于60米的高橋； 橋面面積1萬

17、平方米以上的立交橋 隧道：單線長度2000米、雙線1500米以上 地下鐵道工程：一個區(qū)間或一個車站 路基：長度1000米以上的特殊設計路基， 500米以上采用新技術的防護工程 房建：面積1000平方米以上的廠房、住宅， 面積1500平方米以上的公共設施， 總面積50000平方米以上的建筑群 電務工程：長度不少于80公里或一個區(qū)段優(yōu)質(zhì)工程規(guī)模的規(guī)定（火車頭優(yōu)質(zhì)工程）： 橋梁：全長1000米以上； 墩、臺相對高度大于60米的高橋； 橋面面積2萬平方米以上的立交橋 隧道：單線長度3000米、雙線2000米以上 地下鐵道工程：一個區(qū)間或一個車站 路基：長度1000米以上的特殊設計路基， 500米以上采

18、用新技術的防護工程 房建：面積10000平方米以上的廠房、住宅， 面積20000平方米以上的公共設施， 總面積50000平方米以上的建筑群 電務工程：長度不少于80公里或一個區(qū)段優(yōu)質(zhì)工程的規(guī)模（魯班獎）： 橋梁：獨立的公路大橋、特大橋； 1500米以上鐵路橋梁； 投資5000萬元以上的大型互通立交橋 800米以上城市跨河橋 隧道：1000米以上公路隧道； 2000米以上鐵路隧道 房建：面積2000平方米以上的公共設施， 投資1億元以上的市政工程 其它工業(yè)、水利、住宅、園林等項目未列其它工業(yè)、水利、住宅、園林等項目未列 創(chuàng) 優(yōu) 計 劃 列入國家和地方建設計劃，并具有獨 立生產(chǎn)和使用功能的工程項目

19、 具有相當?shù)囊?guī)模 不能列入優(yōu)質(zhì)工程評選的工程： 境外工程、保密工程、竣工 后被隱蔽難以檢查的工程 開工前，制訂創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃 通知建設、設計、監(jiān)理單位 上報集團公司 優(yōu)質(zhì)工程的評選條件 正規(guī)立項，具有獨立使用功能； 設計先進； 工程質(zhì)量、施工工藝達到先進水平 質(zhì)量等級優(yōu)良 積極開展QC小組活動、科技攻關活動 經(jīng)濟效益好，不虧損，不超過工程概算 施工過程中未發(fā)生重大質(zhì)量事故或因質(zhì)量問題 造成人身傷亡 列入集團公司創(chuàng)優(yōu)計劃 建成后不少于一個冬、雨季考驗?？⒐を炇蘸?不超過三年 優(yōu)質(zhì)工程申報材料（集團公司）：申報表一式3份（需建設單位、使用單 位、監(jiān)理單位在相應欄目簽署意見、蓋章） 工程情況介紹 竣工驗收

20、證書（復印件） QC成果證書及其它榮譽證明（如施工階段 獲得的榮譽證書、證明文件等 ） 工程照片（不少于10張） 優(yōu)質(zhì)工程申報材料（火車頭優(yōu)質(zhì)工程）：申報表一式2份 工程承包合同（復印件） 監(jiān)理合同（復印件） 竣工驗收證書（復印件） 集團公司優(yōu)質(zhì)工程證書（復印件） 優(yōu)秀設計證書（復印件）或設計先進的證明 QC成果證書及其它榮譽證明 工程照片（不少于10張） 優(yōu)質(zhì)工程申報材料（魯班獎）：申報表一式2份 工程項目計劃任務書（復印件） 優(yōu)秀設計證書（復印件）或設計先進的證明 工程概況和施工質(zhì)量情況簡介一式2份 省（部）級優(yōu)質(zhì)工程證書（復印件） 竣工驗收證書或資料（復印件） 工程總承包合同（復印件）

21、參建單位的分包合同（復印件） 工程照片（彩照20張、反轉(zhuǎn)片20張） 有解說詞的5分鐘錄像帶或光盤 竣工驗收后，可申報集團公司優(yōu)質(zhì)工程。 工程使用一年后，方可評選?。ú浚﹥?yōu)。 鐵道（或?。┙ㄔO協(xié)會按分配名額推薦魯班 獎評選，并征求地方建設協(xié)會意見。 工程現(xiàn)場復查，查閱質(zhì)量資料。 ?。ú浚﹥?yōu)和魯班獎復查時，要征求使用單 位意見。 評委會評選。 魯班獎評選結(jié)果要進行公示。 發(fā)文公布評選結(jié)果。優(yōu)質(zhì)工程的評選程序六、工程質(zhì)量缺陷與事故處理 工程質(zhì)量事故分級 工程質(zhì)量事故處理 質(zhì)量缺陷（事故） 的原因分析及預防 工程質(zhì)量事故分級重大工程質(zhì)量事故分為四級： 一級重大質(zhì)量事故（有下列情形之一者）： 直接經(jīng)濟損

22、失直接經(jīng)濟損失300300萬元以上萬元以上 死亡死亡3030人以上人以上 重建或加固困難，推遲建設工期重建或加固困難，推遲建設工期 二級重大質(zhì)量事故（有下列情形之一者） ： 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失100100萬元以上萬元以上 死亡死亡1010人以上人以上 重建或加固困難，影響建設工期重建或加固困難，影響建設工期 工程質(zhì)量事故分級重大工程質(zhì)量事故分為四級： 三級重大質(zhì)量事故（有下列情形之一者）： 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失3030萬元以上萬元以上 死亡死亡3 3人以上，或重傷人以上，或重傷2020人以上人以上 推遲工程交工時間推遲工程交工時間 四級重大質(zhì)量事故（有下列情形之一者） ： 直接經(jīng)濟損

23、失直接經(jīng)濟損失1010萬元以上萬元以上 死亡死亡1 1人至人至2 2人人 重傷重傷3 3人以上，人以上，1919人以下人以下一般工程質(zhì)量事故： 發(fā)生工程質(zhì)量問題，經(jīng)整修能夠滿足使用發(fā)生工程質(zhì)量問題，經(jīng)整修能夠滿足使用功能，但直接經(jīng)濟損失功能，但直接經(jīng)濟損失50005000元以上，元以上，1010萬元以萬元以下者，列為一般質(zhì)量事故。下者，列為一般質(zhì)量事故。 一般直接經(jīng)濟損失一般直接經(jīng)濟損失50005000元以下者，不列為元以下者，不列為質(zhì)量事故，但應將原因、處理措施及結(jié)果記入質(zhì)量事故，但應將原因、處理措施及結(jié)果記入工程日志工程日志及有關資料。及有關資料。鐵道部（2003）48號工程質(zhì)量事故處理規(guī)

24、定工程質(zhì)量事故分為四個等級： 工程質(zhì)量特別重大事故（有下列情形之一者）： 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失10001000萬元以上萬元以上 一次死亡一次死亡1010人及以上人及以上 直接導致運營線路發(fā)生特大事故或?qū)\輸生產(chǎn)直接導致運營線路發(fā)生特大事故或?qū)\輸生產(chǎn) 和安全產(chǎn)生重大影響和安全產(chǎn)生重大影響 工程質(zhì)量重大事故（有下列情形之一者） ： 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失300300萬元以上，萬元以上，10001000萬元以下萬元以下 死亡死亡3 3人及以上，人及以上，1010人以下人以下 直接導致運營線路發(fā)生行車安全重大事故或?qū)χ苯訉е逻\營線路發(fā)生行車安全重大事故或?qū)?運輸生產(chǎn)和安全產(chǎn)生很大影響運輸生產(chǎn)和

25、安全產(chǎn)生很大影響鐵道部（2003）48號工程質(zhì)量事故處理規(guī)定工程質(zhì)量事故分為四個等級： 工程質(zhì)量大事故（有下列情形之一者）： 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失3030萬元及以上，萬元及以上，300300萬元以下萬元以下 死亡死亡1 1人及以上，人及以上，3 3人以下人以下 直接導致運營線路發(fā)生行車安全大事故、險性直接導致運營線路發(fā)生行車安全大事故、險性 事故或?qū)\輸生產(chǎn)和安全產(chǎn)生較大影響事故或?qū)\輸生產(chǎn)和安全產(chǎn)生較大影響 工程質(zhì)量一般事故（有下列情形之一者） ： 直接經(jīng)濟損失直接經(jīng)濟損失3030萬元以下萬元以下 直接導致運營線路發(fā)生一般事故，或?qū)\輸生直接導致運營線路發(fā)生一般事故，或?qū)\輸生 產(chǎn)和安全

26、產(chǎn)生影響產(chǎn)和安全產(chǎn)生影響 工程質(zhì)量事故處理 發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，要上報集團公司同 時上報政府主管建設、安全部門 重大工程質(zhì)量事故，由集團公司會同上級調(diào) 查、處理。四級非人員傷亡的重大工程質(zhì)量 事故，可由集團公司授權(quán)分公司會同有關方 面處理 一般工程質(zhì)量事故，由分公司負責處理 “四不放過”的原則 查原因、找責任者、拿出解決辦法、整改 措施落實到具體人重大工程質(zhì)量事故的處理程序： 搶救傷員，采取措施防止事態(tài)擴大，注意保 護現(xiàn)場 逐級上報（三日內(nèi)書面報集團公司） 由相應的組織進行事故調(diào)查與評審 制訂修正加固方案 進行返工或加固處理鐵道部（2003）48號工程質(zhì)量事故處理規(guī)定工程質(zhì)量事故處理及主要罰

27、則： 發(fā)生事故的單位必須在發(fā)生事故的單位必須在1212小時內(nèi)向建設單位報告小時內(nèi)向建設單位報告 建設單位必須在建設單位必須在2424小時內(nèi)向鐵道部提出書面報告小時內(nèi)向鐵道部提出書面報告 對已經(jīng)交付運營的線路，要通知原勘察設計、施工、對已經(jīng)交付運營的線路，要通知原勘察設計、施工、 監(jiān)理單位監(jiān)理單位 重大質(zhì)量事故由建設單位調(diào)查并提出處理意見，報鐵重大質(zhì)量事故由建設單位調(diào)查并提出處理意見，報鐵 道部批復道部批復 質(zhì)量大事故由建設單位組織調(diào)查，報鐵道部備案質(zhì)量大事故由建設單位組織調(diào)查，報鐵道部備案 事故認定為全部責任的單位，承擔全部直接損失；認事故認定為全部責任的單位，承擔全部直接損失；認 定為主要責

28、任的單位，承擔直接損失定為主要責任的單位，承擔直接損失5050以上；認定以上；認定 為重要責任的單位，承擔直接損失為重要責任的單位，承擔直接損失5050以下以下 對事故責任單位給予相應的資質(zhì)處罰或暫停投標資格對事故責任單位給予相應的資質(zhì)處罰或暫停投標資格 等處罰等處罰 質(zhì)量缺陷（事故）的原因分析及預防 復雜性 嚴重性 可變性 多發(fā)性工程質(zhì)量缺陷的特點： 復雜性 引發(fā)質(zhì)量缺陷的因素很多，增 加了判斷和處理的復雜性。例如建筑物倒例如建筑物倒 塌，可能有多種原因造成塌，可能有多種原因造成 嚴重性 缺陷有輕有重。重者引起生命 財產(chǎn)的巨大損失 可變性 一些缺陷往往隨時間而發(fā)展。 如裂紋、沉降逐漸惡化會引

29、發(fā)事故 多發(fā)性 當前質(zhì)量通病很多，工程質(zhì)量 受管理水平和操作人員水平影響大造成工程質(zhì)量缺陷的原因分析： 違背建設程序。如如“三邊工程三邊工程”現(xiàn)象?，F(xiàn)象。 地基考察不詳或勘查有誤，造成地基不均勻 下沉或失穩(wěn)。例如，蘭（村）煙（臺）鐵例如，蘭（村）煙（臺）鐵 路孔家河中橋事故。路孔家河中橋事故。 未加固處理好地基。對軟土、溶洞的夯實、對軟土、溶洞的夯實、 換填尤應注意。換填尤應注意。 設計問題。如內(nèi)力分析有誤、計算取值不如內(nèi)力分析有誤、計算取值不 正確、結(jié)構(gòu)構(gòu)造不合理等。正確、結(jié)構(gòu)構(gòu)造不合理等。 看圖錯誤。 測量放樣錯誤。造成工程質(zhì)量缺陷的原因分析： 使用不合格的原材料和構(gòu)配件。 不按設計和規(guī)范

30、施工。如成（都）達（縣）如成（都）達（縣） 鐵路運營期間隧道掉拱。鐵路運營期間隧道掉拱。 不按操作規(guī)程施工。如砼振搗、養(yǎng)護等。如砼振搗、養(yǎng)護等。 沒按要求進行檢驗。如四川綦縣彩虹橋，如四川綦縣彩虹橋， 鋼管焊接檢驗中沒及時發(fā)現(xiàn)裂縫。鋼管焊接檢驗中沒及時發(fā)現(xiàn)裂縫。 自然條件的影響。如施工過程中雨季、冬如施工過程中雨季、冬 季的影響，使用中的氣候、介質(zhì)腐蝕等。季的影響，使用中的氣候、介質(zhì)腐蝕等。 建筑結(jié)構(gòu)使用問題。如超載、改動結(jié)構(gòu)等。如超載、改動結(jié)構(gòu)等。 認真制定和審查施工方案 堅持換手復核制度 （看圖、計算、測量） 把好檢驗、試驗關 抓住關鍵部位和關鍵工序 采取有效措施，加強分包工程的質(zhì)量控制預

31、防質(zhì)量事故（缺陷）的主要措施：七、集團公司工程質(zhì)量管理辦法1. 目的目的2. 范圍范圍3. 引用標準引用標準4. 名詞名詞/ /術語定義與解釋術語定義與解釋5. 質(zhì)量管理機構(gòu)質(zhì)量管理機構(gòu)6. 質(zhì)量責任制質(zhì)量責任制 6.1 集團公司總經(jīng)理（副總經(jīng)理）集團公司總經(jīng)理（副總經(jīng)理） 6.2 集團公司總工程師集團公司總工程師 6.3 分公司總經(jīng)理（副總經(jīng)理）分公司總經(jīng)理（副總經(jīng)理） 6.4 分公司總工程師分公司總工程師 6.5 項目經(jīng)理項目經(jīng)理 6.6 項目總工程師項目總工程師 6.7 工程隊長工程隊長 6.9 主管工程師主管工程師 6.10 集團公司安全質(zhì)量部集團公司安全質(zhì)量部 6.11 集團公司工程管理部集團公司工程管理部 6.12 集團公司科技開發(fā)部集團公司科技開發(fā)部 6.13 集團公司計劃統(tǒng)計部集團公司計劃統(tǒng)計部 6.14 集團公司人力資源部集團公司人力資源部7. 工程質(zhì)量檢查工