推進(jìn)場監(jiān)管變革的調(diào)研報告

1、推進(jìn)市場監(jiān)管變革的調(diào)研報告以優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo),以完善公平競爭市場環(huán)境為重點(diǎn)的市場監(jiān)管變革,既涉及監(jiān)管職能的調(diào)整,也涉及監(jiān)治理念的變革,還涉及深層次的監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整.縱深推進(jìn)簡政放權(quán),重要的是加快推進(jìn)市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型與變革,為形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境提供重要保證.優(yōu)化營商環(huán)境不僅是提升經(jīng)濟(jì)競爭力的現(xiàn)實(shí)需求,而且是激發(fā)市場活力、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵所在.當(dāng)前,我國的營商環(huán)境與大國的經(jīng)濟(jì)地位很不相適應(yīng),優(yōu)化營商環(huán)境具有現(xiàn)實(shí)性、迫切性.未來幾年,能不能在優(yōu)化營商環(huán)境上取得實(shí)質(zhì)性突破,既取決于產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化、法治化進(jìn)程,又取決于稅收結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,更取決于公平競爭市場環(huán)境的形成.把完善中小

2、企業(yè)開展的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管的重要責(zé)任近年來,中小企業(yè)開展在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的作用日益凸顯,數(shù)量明顯增加.但其成長與開展并不穩(wěn)定：一是中小企業(yè)平均壽命短,二是民間投資增速和占比由現(xiàn)“雙下降總的來看,中小企業(yè)開展問題已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與結(jié)構(gòu)性改革的突生矛盾促進(jìn)中小企業(yè)開展的關(guān)鍵是營造公平競爭的市場環(huán)境.客觀地看,我國中小企業(yè)平均壽命短和民間投資的“雙下降,既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的“陣痛,同時也反映了中小企業(yè)仍面臨著莫些不平等競爭的市場環(huán)境.例如：盡管國家從政策上規(guī)定了民營企業(yè)可以進(jìn)入法律未禁止的領(lǐng)域,但許多領(lǐng)域投資準(zhǔn)入仍實(shí)行嚴(yán)格的前置審批和“牌照管制；教育、醫(yī)療、文化等效勞業(yè)領(lǐng)域,仍保持著一定

3、的行政審批和行政管制；一些領(lǐng)域盡管實(shí)行了投資備案制,但實(shí)際上仍是變相審批.由此,使中小企業(yè)開展面臨的制度性交易本錢難以真正降下來.為中小企業(yè)開展提供公平競爭的市場環(huán)境是市場監(jiān)管的重要職能.深化簡政放權(quán),盡管說進(jìn)一步減少行政審批很重要,但更重要的是通過市場監(jiān)管變革,為中小企業(yè)開展提供公平競爭的市場環(huán)境.例如,通過強(qiáng)化事中事后的有效監(jiān)管,有條件全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度,從而形成與經(jīng)濟(jì)大國相適應(yīng)的商事制度的根本框架；有條件取消企業(yè)一般投資工程備案制,全面推行法人承諾制等.促進(jìn)中小企業(yè)開展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的重要責(zé)任.從改革的實(shí)踐看,促進(jìn)中小企業(yè)開展相關(guān)政策的落實(shí),涉及到眾多部門,如果沒有一個政

4、府部門牽頭推進(jìn)落實(shí),中小企業(yè)開展很難取得預(yù)期效果.適應(yīng)中小企業(yè)開展對公平競爭市場環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求,建議在市場監(jiān)管部門組建國家中小企業(yè)開展促進(jìn)機(jī)構(gòu),主要職能是依據(jù)新修訂的?中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法?,制定和實(shí)施改善營商環(huán)境的監(jiān)管規(guī)那么,形成并維護(hù)中小企業(yè)開展的公平競爭市場環(huán)境.把形成新經(jīng)濟(jì)公平競爭的市場環(huán)境作為市場監(jiān)管的重要任務(wù)在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程中,新經(jīng)濟(jì)是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要因素.近些年來,我國新經(jīng)濟(jì)快速開展.估計(jì)到2021年新經(jīng)濟(jì)占比將到達(dá)40%左右,至U2025年到達(dá)50%左右.適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)開展趨勢,既要有標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)公平競爭和防范風(fēng)險,也要防止用“舊制度治理新經(jīng)濟(jì),加快探索市場監(jiān)

5、治理念、模式、技術(shù)、手段的創(chuàng)新.當(dāng)前,市場監(jiān)管明顯滯后于新經(jīng)濟(jì)開展.總的看,面對新經(jīng)濟(jì)跨界競爭、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺模式等新特征,“不會監(jiān)管、不能監(jiān)管的矛盾逐步突生.例如,當(dāng)前評定壟斷的標(biāo)準(zhǔn)主要是以往的市場占有率.現(xiàn)實(shí)情況是,在新經(jīng)濟(jì)開展模式中,一些企業(yè)如華為,已開始建立開放式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)平臺,中小型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)可以在這個平臺上孵化、開展.因此,市場份額是不是界定新經(jīng)濟(jì)壟斷的有效指標(biāo),如何判定壟斷和不正當(dāng)競爭,還需要研究探索.再例如,在傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和方式下,監(jiān)管部門很難及時了解新經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)形態(tài)和盈利模式,很難準(zhǔn)確識別并把握其風(fēng)險點(diǎn).市場監(jiān)管方式變革滯后于新經(jīng)濟(jì)開展的矛盾,不僅影響到市

6、場的公平競爭,容易形成新的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險,而且對新經(jīng)濟(jì)開展也會帶來多方面隱患.盡快建立科學(xué)、靈活、有效的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制.新經(jīng)濟(jì)能夠帶來創(chuàng)新,能夠提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率,但新經(jīng)濟(jì)的開展不能建立在排擠競爭者的根底上,不能以擠壓中小企業(yè)開展空間為代價.這就需要加快建立與新經(jīng)濟(jì)開展相適應(yīng)的市場監(jiān)管體制.例如,堅(jiān)持“包容審慎的原那么,不要輕易給新業(yè)態(tài)、新模式貼上壟斷的標(biāo)簽,要給創(chuàng)新留由一定的時間和空間；積極探索新的監(jiān)管方式,比方對平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,要加快探索構(gòu)建“政府監(jiān)管平臺、平臺監(jiān)管個體的監(jiān)管新格局；充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)管,盡快構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)治理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的市場監(jiān)管新體制.明確把新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管作

7、為市場監(jiān)管部門的重要責(zé)任.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是一個動態(tài)過程,市場監(jiān)管也應(yīng)該是一個動態(tài)的過程.對新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管既需要各個部門的協(xié)同配合,也需要市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)來牽頭主抓.建議在市場監(jiān)管部門成立專門的新經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu),動態(tài)跟蹤新業(yè)態(tài),根據(jù)情況提由并試行新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管條例,以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)開展需求實(shí)行科學(xué)有效的市場監(jiān)管.把反行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大任務(wù)當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢明顯,效勞業(yè)逐步成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè).今年上半年,我國效勞業(yè)占GDP的比重已經(jīng)到達(dá)54.1%o從開展趨勢看,無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級,都依賴于效勞業(yè)市場開放.問題在于,效勞業(yè)市場開放與效勞業(yè)開展面臨著比擬突生的行政壟斷或

8、行政管制.適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與市場化改革的客觀需求,需要把反行政壟斷作為市場監(jiān)管變革的重大任務(wù).適應(yīng)效勞業(yè)市場開放建立行政壟斷審查機(jī)制.多年來效勞業(yè)領(lǐng)域難以對社會資本放開,關(guān)鍵問題在于效勞業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷沒有真正被納入到反壟斷的范圍.隨著效勞業(yè)市場的開展,建立效勞業(yè)領(lǐng)域反行政壟斷的審查機(jī)制、推進(jìn)反行政壟斷,對于促進(jìn)和保證效勞業(yè)市場開放與開展至關(guān)重要.這就需要對國有壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)、公共效勞領(lǐng)域等相關(guān)行業(yè)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行清理、修改,廢除各類導(dǎo)致行政壟斷的行政法規(guī)；實(shí)行效勞業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單治理,并不斷減少負(fù)面清單長度.將反行政壟斷納入市場監(jiān)管范疇.當(dāng)前,我國尚未將反行政壟斷納入反壟斷法,建

9、議盡快改變這一現(xiàn)狀,在反壟斷法中修改增加反行政壟斷的內(nèi)容.根據(jù)十八屆三中全會的要求,要實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、市場監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)形成不同的反行政壟斷舉措,在放開競爭性業(yè)務(wù)、推進(jìn)公共資源配置市場化方面取得重要突破.以完善效勞業(yè)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn),推動市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌.適應(yīng)我國效勞業(yè)開展與效勞貿(mào)易市場開放的大趨勢,需要盡快把效勞業(yè)領(lǐng)域的反行政壟斷作為市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要責(zé)任,加快建立與國際接軌的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)：在生活性效勞業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)加快健康、教育、文化、電信等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；在生產(chǎn)性效勞業(yè)領(lǐng)域,重點(diǎn)加快互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè).把盡快建

10、立統(tǒng)一的反壟斷體制作為市場監(jiān)管變革的重要舉措從現(xiàn)實(shí)情況看,無論是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,還是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,都面臨著不同程度的市場壟斷和不正當(dāng)競爭的挑戰(zhàn).突生的問題是,由于反壟斷職能分散在不同機(jī)構(gòu),反壟斷缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)際效果并不理想.為此,完善公平競爭的市場環(huán)境,重在建立統(tǒng)一的反壟斷體制.統(tǒng)一反壟斷職能.從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢看,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新經(jīng)濟(jì)的公平競爭需要把新經(jīng)濟(jì)納入市場監(jiān)管的范疇；從經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢看,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資公平競爭,需要將內(nèi)資與外資的反壟斷統(tǒng)一起來.統(tǒng)一反壟斷職能已成為市場監(jiān)管改革的當(dāng)務(wù)之急.實(shí)行統(tǒng)一的反壟斷體制.增強(qiáng)反壟斷的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),需要盡快建立統(tǒng)一的反壟斷體制,全面提升反壟斷的公平性、有效性,為各類市場主體營造一個公平競爭的市場環(huán)境.例如:對不同所有制的企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)那么,實(shí)質(zhì)性增強(qiáng)反壟斷的有效性；與