事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例逐條釋義一

1、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例逐條釋義（一）第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。第一章總則第一條為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)的事業(yè)單位工作人員隊(duì)伍，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展，制定本條例。【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例（以下簡稱條例）的立法目的。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但是事業(yè)單位的人事管理還存在一些問題，因此，為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，制定出臺了本條例。第二條事業(yè)單位人事管理，堅(jiān)

2、持黨管干部、黨管人才原則，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競爭、擇優(yōu)方針。國家對事業(yè)單位工作人員實(shí)行分級分類管理?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位人事管理的原則和方針。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人事管理的一項(xiàng)基本原則，這一點(diǎn)始終不能動搖。同時“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”，意味著政府希望加強(qiáng)事業(yè)單位的職工民主管理，保證職工的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，因此，事業(yè)單位在制定規(guī)章制度、決定涉及職工利益的重大事項(xiàng)時應(yīng)當(dāng)履行民主程序。第三條中央事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事綜合管理工作?？h級以上地方各級事業(yè)單位人事綜合管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)事業(yè)單位人事綜合管理工作。事業(yè)單位主管部門具體負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位人事管理工作?！窘庾x】本

3、條是關(guān)于事業(yè)單位主管部門劃分的規(guī)定。本條規(guī)定主管部門分三個級別，中央、地方以及具體的事業(yè)單位主管部門，并分別對各部門的管轄范圍做出了具體的規(guī)定。第四條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理制度。事業(yè)單位制定或者修改人事管理制度，應(yīng)當(dāng)通過職工代表大會或者其他形式聽取工作人員意見?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位制定和修改制度，職工民主參與的規(guī)定。與勞動合同法第4條（.用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報(bào)酬、工作時間等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。）相比，該條僅有“通過職代會或其他形式聽取意見”，而沒有“平等協(xié)

4、商確定”的表述，只能說明事業(yè)單位人事管理是在行政管理模式下的有限民主。第二章崗位設(shè)置第五條國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位崗位管理制度的規(guī)定。崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。第六條事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。崗位應(yīng)當(dāng)具有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位崗位設(shè)置的規(guī)定。2006年原人事部發(fā)布事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位

5、分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位3種類別。2011年中辦、國辦關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。并且要求事業(yè)單位明確崗位的名稱、職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件，表明了事業(yè)單位市場化改革方向。第七條事業(yè)單位擬訂崗位設(shè)置方案，應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門備案。【解讀】本條是關(guān)于崗位設(shè)置方案的程序性規(guī)定。事業(yè)單位的崗位設(shè)置方案應(yīng)當(dāng)報(bào)人事綜合管理部門備案，具體備案的部門參照條例第3條的規(guī)定。第三章公開招聘和競聘上崗第八

6、條事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員除外?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位公開招聘的規(guī)定。公開招聘是事業(yè)單位推行聘用制度、實(shí)行崗位管理的重要內(nèi)容之一。2005年，原人事部事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。通過公開招聘，從事業(yè)單位外部引進(jìn)人才，提高新進(jìn)人員素質(zhì)。此次條例的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。由于事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，條例同時對對公開招聘的范圍作了規(guī)定，即“國家政策性安置、

7、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員”不實(shí)行公開招聘。但是，監(jiān)督措施的缺失，有可能導(dǎo)致公開招聘流于形式，個別單位招聘“換湯不換藥”，打著公開招聘的幌子，依舊暗箱操作，實(shí)行“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”。所以，國家應(yīng)該盡快出臺相應(yīng)的監(jiān)督措施，以確保事業(yè)單位公開招聘的目的真正實(shí)現(xiàn)。第九條事業(yè)單位公開招聘工作人員按照下列程序進(jìn)行:（一）制定公開招聘方案；（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；（三）審查應(yīng)聘人員資格條件；（四）考試、考察；（五）體檢；（六）公示擬聘人員名單；（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)?！窘庾x】本條是關(guān)于公開招聘基本程序的規(guī)定?？紤]到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦

8、法不宜一刀切，因此，條例僅對公開招聘的基本程序作了規(guī)定。第十條事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進(jìn)行：（一）制定競聘上崗方案；（二）在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；（三）審查競聘人員資格條件；（四）考評；（五）在本單位公示擬聘人員名單；（六）辦理聘任手續(xù)?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部競聘基本程序的規(guī)定。考慮到競聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競爭性選拔方式。競聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對需要競聘上崗的程序作了原則規(guī)定。第十一條事業(yè)單位工作人員可以按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行交流?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位內(nèi)部人員流動的規(guī)定。內(nèi)部交

9、流包括輪崗、掛職鍛煉等方式，為事業(yè)單位之間的人力資源優(yōu)化配置創(chuàng)造條件。第四章聘用合同第十二條事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位聘用合同期限的規(guī)定。事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同，勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。而條例并沒有對事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。第十三條初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月?！窘庾x】本條是關(guān)于試用期的規(guī)定。本條規(guī)定初次訂立3年以上聘用合同的工作人員試用期12個月。本條需要注意的是本條僅適用于初次就業(yè)的人員，通常是指應(yīng)屆畢業(yè)生。而對于已經(jīng)就業(yè)，僅是更換工

10、作單位的不適用該條款的規(guī)定。第十四條事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同。【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位長期合同的規(guī)定。勞動合同法規(guī)定三種情況可以訂立無固定期限勞動合同，俗稱“長期合同”，分別是（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（二）用人單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。而本條例中，只有連續(xù)工作10

11、年且離退休不到10年的職工，合同期才能一直簽到退休，該條規(guī)定顯然比勞動法苛刻得多。第十五條事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位過錯性解除聘用合同的規(guī)定。此前，事業(yè)單位工作人員“連續(xù)曠工超過10個工作日或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過20個工作日的”可以被單方解雇，本條將連續(xù)性曠工天數(shù)增加到15個工作日、累計(jì)曠工天數(shù)增加到30個工作日，加大了對職工聘用合同的保護(hù)程度。第十六條事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同?！窘庾x】本

12、條是關(guān)于事業(yè)單位法定單方解除聘用合同的規(guī)定。勞動合同法第40條第（二）項(xiàng)規(guī)定“勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；”用人單位可以解除勞動合同。對比勞動合同法的規(guī)定，本條規(guī)定考核不合格的，沒有培訓(xùn)的機(jī)會，僅能調(diào)整工作崗位，如不同意，單位即可單方面解除。看似條例對于事業(yè)單位單方解除聘用合同的規(guī)定比勞動合同法寬泛，但是，事業(yè)單位對于考核的時間跨度比勞動合同法嚴(yán)格的多，根據(jù)本條規(guī)定，要解聘一名員工，至少需要兩年。第十七條事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外?！窘庾x】本條是關(guān)于事業(yè)單位工作人員單方解除聘用合同的規(guī)

13、定。本條類似勞動合同法第37條的規(guī)定，賦予事業(yè)單位工作人員無法定事實(shí)解除聘用合同的權(quán)利。但是，本條又增設(shè)了“例外條款”即“另有約定的除外”，實(shí)踐中，如果合同約定必須經(jīng)過批準(zhǔn)才能離職，可能會變相限制了員工的單方解除權(quán)，不能實(shí)現(xiàn)本條的立法目的。第十八條事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位過錯性解除聘用合同的規(guī)定。在事業(yè)單位人事管理中，開除系作為一種行政處分方式。該處分的必然結(jié)局是解除聘用合同。第十九條自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位與員工人事關(guān)系終止時間的規(guī)定。本條明確解除聘用合同的日期與人事關(guān)系終止的日期一致，實(shí)踐中如果因?yàn)槭掷m(xù)未辦妥并不能導(dǎo)致人事關(guān)系持續(xù)。第五