第10章失業(yè)保險

1、第第1010章章 失業(yè)保險失業(yè)保險 失業(yè)保障制度包括失業(yè)保險、失業(yè)預防和就業(yè)扶助.三方面.Page 2本章內容本章內容 失業(yè)與失業(yè)保險 失業(yè)保險的基本內容 全方位的失業(yè)保障制度 我國的失業(yè)保險Page 3第第1 1節(jié)節(jié) 失業(yè)與失業(yè)保險失業(yè)與失業(yè)保險 市場經(jīng)濟條件下失業(yè)現(xiàn)象的存在，是失業(yè)保險產(chǎn)生并得到發(fā)展的根本原因。 各國政府均十分重視治理失業(yè)現(xiàn)象，把就業(yè)崗位的增長和對失業(yè)率的控制列為政府最基本的宏觀調控指標之一。 一、失業(yè)、失業(yè)率 （一）失業(yè) unemployment 1. 廣義的失業(yè) 是指勞動者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)。 Page 42.狹義的失業(yè) 根據(jù)國際勞工組織的定義，同時滿足三個條件

2、： （1）必須是處于法定勞動年齡范圍以內的勞動者。 （2）在法定年齡范圍內的勞動者必須有勞動能力。 （3）具備勞動能力的勞動者必須有就業(yè)愿望。Page 5（二）失業(yè)的類型（二）失業(yè)的類型 按照失業(yè)的表現(xiàn)形式，可分為公開與非公開失業(yè)。 按照失業(yè)的持續(xù)時間，可分為短期與長期失業(yè)。 按照失業(yè)者的意愿，可分為自愿失業(yè)與非自愿失業(yè)。 按照失業(yè)的成因，可分為： 1. 摩擦性失業(yè) 由于勞動力信息不完全、市場組織不完善導致的人們在不同地區(qū)、職業(yè)或生命的不同階段不停地轉換工作而引起的難以避免的摩擦所造成的失業(yè)。 一般歷時較短，屬于自愿性失業(yè)。Page 6 2. 結構性失業(yè) 由于經(jīng)濟結構變化和產(chǎn)業(yè)興衰轉移而導致的

3、勞動力供求的內部結構失衡而出現(xiàn)的失業(yè)現(xiàn)象。 職位空缺和失業(yè)者并存。 3. 周期性失業(yè) 又稱有效需求不足失業(yè)，是由于經(jīng)濟的周期性波動而引起的勞動力供大于求所造成的失業(yè)。 這種失業(yè)一旦出現(xiàn)會相當嚴重且難以治理。 Page 74.季節(jié)性失業(yè) 是指由于某些行業(yè)生產(chǎn)條件或產(chǎn)品受氣候條件、社會風俗或購買習慣的影響，由季節(jié)性變動而導致的勞動者就業(yè)崗位的喪失所形成的失業(yè)現(xiàn)象。Page 8 （三）失業(yè)率 unemployment rate 國際上通常以失業(yè)人數(shù)同在業(yè)人數(shù)與失業(yè)人數(shù)之和的比例，反映失業(yè)率。 中國的失業(yè)率？ 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 （四）失業(yè)警戒線 以失業(yè)率為參照系提出的社會對失業(yè)的容忍程度。 目前西方發(fā)達

4、國家確定的失業(yè)警戒線標準為： 3%或4%以下為勞動力供給緊張型，5%-6%為勞動力供給寬松型，7%-8%以上為失業(yè)問題嚴重型。Page 9二、失業(yè)保險 （一）定義 是國家通過立法集中建立基金，對非自愿失業(yè)的人員提供基本生活保障并促進就業(yè)的一種社會保險制度。Page 10（二）失業(yè)保險的特點 1.保障對象 失業(yè)保險的對象主要是具有勞動能力，但是由于失去工作機會才喪失生活來源的勞動者。 其他像養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險保障的是暫時或者永久喪失勞動能力的勞動者。 2.享受條件 失業(yè)保險與其他社會保險一樣與勞動者的工作年限、繳費情況等有關，但是更重要的是它與勞動者的就業(yè)意愿有關，那些自愿失業(yè)或者雖然是非自

5、愿失業(yè)但是已經(jīng)沒有就業(yè)意愿的勞動者都不能享受到失業(yè)保險。 Page 11 3.保障目的不同 保障勞動者的基本生活，提高勞動者就業(yè)能力和增加工作機會，促進再就業(yè)的任務，它與就業(yè)政策有著密切的關系。 e.g.提供職業(yè)指導、職業(yè)培訓、生產(chǎn)自救等，是一種主動的保險制度。Page 12（三）失業(yè)保險的類型 1. 按照參加失業(yè)保險的意愿是否具有強制性劃分 （1）強制性失業(yè)保險 （2）非強制性的失業(yè)保險 2. 按照失業(yè)者獲得失業(yè)保險金的不同依據(jù)劃分 （1）權利型失業(yè)保險 （2）調查型失業(yè)保險Page 13 3. 按照失業(yè)保險制度層次上的不同安排劃分 （1）單層次失業(yè)保險 （2）多層次失業(yè)保險（四）失業(yè)保險制

6、度的建立和發(fā)展 失業(yè)保險制度的發(fā)展與一個國家的工業(yè)化和市場化的程度密切相關. 在西方發(fā)達的工業(yè)化國家，失業(yè)保險制度也比較完善。Page 14 歐洲工會是解決失業(yè)問題的先行者。各國工人在工會的領導下成立了互助會，工人之間互助互濟。但是互助會覆蓋面窄，救濟程度低，難以解決失業(yè)問題。 1901年，比利時首先出現(xiàn)了政府提供資助、工會互助會管理資金、工人自愿參加的失業(yè)保險，隨后法國（1905年）、挪威、丹麥等國立法建立本國的非強制性失業(yè)保險。 1911年英國頒布國民保險法，規(guī)定凡屬于失業(yè)保險法覆蓋范圍的勞動者都必須依法參加，個人沒有選擇的自由，這是世界上第一個強制性失業(yè)保險制度建立的國家，由此失業(yè)保險進

7、入制度化時期。 隨后意大利、荷蘭、芬蘭、奧地利、德國、西班牙等相繼仿效。Page 15 1935年，美國通過了包括失業(yè)、養(yǎng)老在內的社會保障法。 二戰(zhàn)后，1947年，日本建立失業(yè)保險制度。 隨后加拿大、新西蘭、澳大利亞等國也建立其本國的失業(yè)保險制度或失業(yè)援助制度，強制性的失業(yè)保險制度在全球逐步建立起來。 與養(yǎng)老、醫(yī)療保險相比，失業(yè)保險發(fā)展緩慢，目前全球享受失業(yè)保障的就業(yè)者僅占所有失業(yè)人數(shù)的少部分，并且主要是在發(fā)達國家。 Page 16（五）失業(yè)陷阱（五）失業(yè)陷阱 是指在失業(yè)保險制度的作用下，當失業(yè)者失業(yè)期間享受的失業(yè)保險金收入和其它補助與找到工作的凈收入相比具有很高的替代率時，失業(yè)者寧愿選擇失業(yè)

8、而不愿再就業(yè)。 制度設計應對失業(yè)陷阱： 降低失業(yè)保險的替代率。 縮短失業(yè)保險金的發(fā)放時間。 隨給付期限累退發(fā)放失業(yè)保險金。 對失業(yè)者提前就業(yè)給予適當獎勵。Page 17第第2 2節(jié)節(jié) 失業(yè)保險的基本內容失業(yè)保險的基本內容 國際勞工組織一直都非常重視全球的失業(yè)問題，先后組織制定了一系列有關失業(yè)保險制度的公約和建議書，以建議、指導各國失業(yè)保險制度的建立和完善。 失業(yè)保險制度的基本內容一般包括：覆蓋范圍、資金籌集、享受條件、保險金給付標準、保險金給付期限和等待期等。Page 18 （一）覆蓋范圍 早期的失業(yè)保險覆蓋范圍比較窄，往往僅限于在正規(guī)部門就業(yè)的城鎮(zhèn)勞動者，不包括職業(yè)不穩(wěn)定的季節(jié)工、臨時工、家

9、庭雇工、農(nóng)民以及獨立經(jīng)營的個體勞動者，一般也不包括無職業(yè)風險的公務員，隨著發(fā)展，其覆蓋范圍逐漸擴展到幾乎包括所有的工薪勞動者。Page 19（二）資金籌集（二）資金籌集 資金來源渠道：雇主繳納、雇員繳納、政府支持。 籌資方式： 一是征收失業(yè)保險稅。 二是按工資一定比例征收失業(yè)保險費。 三是按固定金額征收。Page 20（三）失業(yè)保險待遇（三）失業(yè)保險待遇 1. 領取條件 （1）客觀條件 a.處于法定勞動年齡范圍以內且具有勞動能力 b.失業(yè)前參加了失業(yè)保險并履行了相應的繳費義務 c.向失業(yè)保險機構登記失業(yè)并接受職業(yè)培訓或職業(yè)介紹 （2）主觀條件 a.非自愿原因造成失業(yè) b.失業(yè)后有就業(yè)的愿望Pa

10、ge 21 2. 2.失業(yè)保險的待遇水平失業(yè)保險的待遇水平 給付原則： （ 1）保障失業(yè)者及其家屬的基本生活的原則。 （ 2）待遇水平必須低于失業(yè)者原工資水平的原則。 （ 3）權利與義務相結合的原則。 目前我國失業(yè)保險金的支付標準是高于最低生活保障標準，低于最低工資標準。 Page 22 3.領取期限 包括等待期和最長給付期。 （1）等待期 勞動者失業(yè)后一般不能馬上領取到失業(yè)保險金，通常有等待期。(思考：why? ) 等待期取決于該國就業(yè)政策、基金規(guī)模、財政狀況。 （2）最長給付期 有兩種確定方法: 一是將最長給付期與參加失業(yè)保險的時間長短對應起來。 二是將最長給付期與失業(yè)的時間長短聯(lián)系起來。

11、 我國是按第一種方式。 Page 23 4.4.待遇停止支付的情況待遇停止支付的情況 領取期限屆滿以及有下列情況之一： 重新就業(yè)的；應征服兵役的；移居境外的；享受基本養(yǎng)老保險待遇的；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的；無正當理由，拒不接受當?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機構介紹的工作的；有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的。Page 24第第3 3節(jié)節(jié) 全方位的失業(yè)保障制度全方位的失業(yè)保障制度 三位一體：失業(yè)保險+失業(yè)預防+就業(yè)援助 1980年OECD ,經(jīng)濟合作和發(fā)展組織發(fā)表了題為福利國家在危機中的文件，提出了“福利國家危機”警告：隨著失業(yè)保險待遇標準的提高，失業(yè)保險制度在維護失業(yè)者利益的同時，也在某種程度上

12、創(chuàng)造著失業(yè)（失業(yè)陷阱）。隨后許多國家進行了失業(yè)保險的改革，工作重點從過去的 失業(yè)保險、失業(yè)救濟轉向就業(yè)援助和失業(yè)預防，全方位思考和解決失業(yè)問題。Page 25（一）失業(yè)預防（一）失業(yè)預防 1.約束企業(yè)解雇 2.建立失業(yè)預警制度 3.加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓Page 26 （二）就業(yè)援助（二）就業(yè)援助 1.出臺優(yōu)惠政策鼓勵創(chuàng)業(yè) 2.開發(fā)社區(qū)公益工作崗位 3.實行職業(yè)輪換 4.對特殊失業(yè)群體提供專門的援助措施 5.開辟家庭雇工就業(yè)領域 6.鼓勵失業(yè)者流動就業(yè) 7.政府和社會提供全方位就業(yè)服務Page 27（三）失業(yè)預防和就業(yè)扶助措施存在的問題（三）失業(yè)預防和就業(yè)扶助措施存在的問題 1.對勞動市場的過

13、度管制限制了企業(yè)用人自由，影響了勞動市場的良性運轉。 2.職業(yè)教育和培訓的心理教育薄弱。 3.失業(yè)者創(chuàng)立的自營小企業(yè)需要的不僅僅是資金，還有管理知識和技能。Page 28第第4 4節(jié)節(jié) 我國的失業(yè)保險我國的失業(yè)保險 傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，表面是是“零失業(yè)”，實質上是勞動效率低下的“隱性失業(yè)”。 20世紀80年代中期，我國進入全面改革階段，在這一背景下長期存在的隱性失業(yè)開始顯性化，失業(yè)保險制度應運而生。 1986年，國務院頒布國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定可以作為開始建立失業(yè)保險制度的標志。 1993年，國務院重新發(fā)布國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定。 1999年，國務院頒布失業(yè)保險條例，制度開始走向規(guī)范化

14、。Page 29（一）我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀（一）我國失業(yè)保險制度的現(xiàn)狀失業(yè)保險制度的覆蓋范圍 失業(yè)保險條例從制度設計上擴大了失業(yè)保險的覆蓋范圍。 2. 失業(yè)保險基金實力 明顯增強 3. 失業(yè)保險制度的管理服務水平 不斷提高Page 30（二）我國失業(yè)保險制度的問題（二）我國失業(yè)保險制度的問題 1. 失業(yè)保險覆蓋面過窄。 特別是不適用于靈活就業(yè)的情況和特點 2. 失業(yè)保險制度的受益率和替代率過低。 3. 失業(yè)保險基金平滑經(jīng)濟波動的功能不明顯。 4. 失業(yè)保險制度的促進就業(yè)功能過弱。 5. 失業(yè)保險預防失業(yè)的功能缺失。Page 31社會保險法社會保險法之失業(yè)保險之失業(yè)保險第四十四條 職工應當參加

15、失業(yè)保險，由用人單位和職工按照國家規(guī)定共同繳納失業(yè)保險費。第四十五條 失業(yè)人員符合下列條件的，從失業(yè)保險基金中領取失業(yè)保險金：（一）失業(yè)前用人單位和本人已經(jīng)繳納失業(yè)保險費滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已經(jīng)進行失業(yè)登記，并有求職要求的。Page 32第四十六條 失業(yè)人員失業(yè)前用人單位和本人累計繳費滿一年不足五年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為十二個月；累計繳費滿五年不足十年的，領取失業(yè)保險金的期限最長為十八個月；累計繳費十年以上的，領取失業(yè)保險金的期限最長為二十四個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費時間重新計算，領取失業(yè)保險金的期限與前次失業(yè)應當領取而尚未領取的失業(yè)保險金的期限合并計

16、算，最長不超過二十四個月。 第四十七條 失業(yè)保險金的標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，不得低于城市居民最低生活保障標準。Page 33 第四十八條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫(yī)療保險，享受基本醫(yī)療保險待遇。失業(yè)人員應當繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。 第四十九條 失業(yè)人員在領取失業(yè)保險金期間死亡的，參照當?shù)貙υ诼毬毠に劳龅囊?guī)定，向其遺屬發(fā)給一次性喪葬補助金和撫恤金。所需資金從失業(yè)保險基金中支付。個人死亡同時符合領取基本養(yǎng)老保險喪葬補助金、工傷保險喪葬補助金和失業(yè)保險喪葬補助金條件的，其遺屬只能選擇領取其中的一項。Page 34 第五十條 用人單位應當及時為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動關系的證明，并將失業(yè)人員的名單自終止或者解除勞動關系之日起十五日內告知社會保險經(jīng)辦機構。 失業(yè)人員應當持本單位為其出具的終止或者解除勞動關系的證明，及時到指定的公共就業(yè)服務機構辦理失業(yè)登記。 失業(yè)人員憑失業(yè)登記證明和