2020年咨詢工程師投資考試政策與規(guī)劃教程講義-政策規(guī)劃部分發(fā)展規(guī)劃概述

1、 2020年咨詢工程師（投資）考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃教程講義 分政策規(guī)劃部分第九章發(fā)展規(guī)劃概述 第二部分政策規(guī)劃部分一一第九章發(fā)展規(guī)劃概述 目錄 CONTENTSCONTENTS 1 1 發(fā)展規(guī)劃的概念與特征 2 2 發(fā)展規(guī)劃體系 3 3 發(fā)展規(guī)劃管理 4 4 發(fā)展規(guī)劃實(shí)施 5 5 規(guī)劃體制改革 發(fā)展規(guī)劃概述 發(fā)展規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，發(fā)展規(guī)劃既是開展工程咨詢業(yè)務(wù)工作的重要依據(jù)，又是工程咨詢的重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域。 第一小節(jié)：發(fā)展規(guī)劃的概念 （一）概念 規(guī)劃是對(duì)未來的預(yù)測(cè)、愿景和安排！ 發(fā)展規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃。 發(fā)展規(guī)劃是戰(zhàn)略性的公共政策。（政府組織制

2、定） 發(fā)展規(guī)劃是行動(dòng)方案，是對(duì)規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)重大投資和建設(shè)、配套政策和舉措的總體部署，為具體項(xiàng)目的建設(shè)和具體政策-第二部 的出臺(tái)提供指導(dǎo)和遵循。 戰(zhàn)略導(dǎo)向功能 綜合協(xié)調(diào)功能 政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能 引導(dǎo)資源配置功能 （二）發(fā)展規(guī)劃的功能 1 1 . .戰(zhàn)略導(dǎo)向功能 對(duì)微觀經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中自主進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)決策，提供具有權(quán)威性和整體性的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策信息，因而對(duì)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)具有極其重要的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。 2 2 . .綜合協(xié)調(diào)功能 發(fā)展規(guī)劃的編制和實(shí)施，需要統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，妥善處國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全局的目標(biāo)和短期的、局部的目標(biāo)之間的關(guān)系； 3 3 . .政策指導(dǎo)調(diào)節(jié)功能

3、 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，要“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”；同時(shí)，要正確履行政府職能，“更好發(fā)揮政府作用”，提高政府治理能力和水平。 通過發(fā)展規(guī)劃，以約束性和引導(dǎo)性手段， 落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策， 有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 4 4 . .引導(dǎo)資源配置功能 政府通過發(fā)展規(guī)劃對(duì)其直接掌握的公共資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而引導(dǎo)、帶動(dòng)全社會(huì)資源的市場(chǎng)配置，以彌補(bǔ)和矯正市場(chǎng)的短期性、波動(dòng)性、盲目性。 第二小節(jié)：發(fā)展規(guī)劃的特征 （一）戰(zhàn)略性； （二）綜合性； （三）指導(dǎo)性：發(fā)展規(guī)劃對(duì)于發(fā)展現(xiàn)狀的把握，對(duì)于

4、發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)的分析，以及提出的預(yù)期目標(biāo)和主要任務(wù)，對(duì)各級(jí)政府及部門的行為起到指導(dǎo)作用。也對(duì)市場(chǎng)主體發(fā)揮指導(dǎo)作用。 （四）約束性：發(fā)展規(guī)劃明確的一些內(nèi)容具有約束力，政府以及相關(guān)的市場(chǎng)主體必須執(zhí)行。在發(fā)展目標(biāo)上體現(xiàn)為約束性指標(biāo)，這些約束性指標(biāo)，如環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)等。 0202 發(fā)展規(guī)劃體系 第一小節(jié)：發(fā)展規(guī)劃類型 我國(guó)發(fā)展規(guī)劃按照對(duì)象和功能不同，可以劃分為總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃三類。 （一）總體規(guī)劃 總體規(guī)劃，即國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的發(fā)展規(guī)劃。 總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的規(guī)劃，是編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和年度計(jì)劃的依

5、據(jù)。 【記憶】小王剛（綱領(lǐng)性）剛站（戰(zhàn)略性）穩(wěn)，就被綜合部（綜合性）的老總（總體）一拳打暈在地。 （二）專項(xiàng)規(guī)劃 專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要突出指導(dǎo)性、預(yù)測(cè)性、宏觀性。 【記憶】指導(dǎo)（指導(dǎo)性）員預(yù)測(cè)（預(yù)測(cè)性），用科（專項(xiàng)規(guī)劃）頭砸人一定會(huì)滿頭流出紅（宏觀性）色的血。 （三）區(qū)域規(guī)劃 區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為對(duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實(shí)。 跨?。▍^(qū)、市）的區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)

6、?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。 在目前我國(guó)發(fā)展規(guī)劃體系中，區(qū)域規(guī)劃還是比較薄弱的環(huán)節(jié)。 重要意義：編制并實(shí)施好區(qū)域規(guī)劃，有利于打破地區(qū)行政分割，發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)力布局和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)而提高區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。 第二小節(jié)：發(fā)展規(guī)劃層級(jí) 我國(guó)發(fā)展規(guī)劃按行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、省（區(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃三級(jí)。 （一）國(guó)家級(jí)規(guī)劃 國(guó)家級(jí)規(guī)劃是指由中央政府和部門制定的各類規(guī)劃，規(guī)定著國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)、任務(wù)和政策，關(guān)系到國(guó)家的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。 國(guó)家級(jí)規(guī)劃，除了國(guó)家層面的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃外，還包括全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、各領(lǐng)域

7、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃。 發(fā)生矛盾，局部服從總體；國(guó)家級(jí)規(guī)劃制定也應(yīng)考慮到地方規(guī)劃的實(shí)際情況，照顧到地方的利益訴求。 （二）?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃 ?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃是指由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府對(duì)所轄行政區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展或某些特定行業(yè)、領(lǐng)域以及跨市縣的特定區(qū)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃。 （三）市縣級(jí)規(guī)劃 市縣級(jí)規(guī)劃是我國(guó)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。 由于市縣的空間范圍相對(duì)較小，直接面向群眾，因而在我國(guó)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中，市縣級(jí)規(guī)劃是最貼近群眾、最有約束力、最具操作性的規(guī)劃，同時(shí)也是規(guī)劃體系中較為薄弱的環(huán)節(jié)。 【20122012 考題】 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系由（）組成。 A.A.三級(jí)、三類

8、 B.B.三級(jí)、四類 C.C.四級(jí)、三類 D.D.四級(jí)、四類 正確答案A A 答案解析本題考查的是發(fā)展規(guī)劃體系。我國(guó)發(fā)展規(guī)劃按照對(duì)象和功能不同，可以劃分為總體規(guī)劃、 專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃三類；按照行政層級(jí)分為國(guó)家級(jí)規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)規(guī)劃、市縣級(jí)規(guī)劃三級(jí)。 【20122012 考題】 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系的末端規(guī)劃是（）。 A.A.專項(xiàng)規(guī)劃 B.B.行業(yè)規(guī)劃 C.C.市縣級(jí)規(guī)劃 D.D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃 正確答案C C 答案解析本題考查的是發(fā)展規(guī)劃層級(jí)。市縣級(jí)規(guī)劃是我國(guó)三級(jí)發(fā)展規(guī)劃體系中的末端規(guī)劃。 第三小節(jié)：發(fā)展規(guī)劃年限 發(fā)展規(guī)劃可以按不同規(guī)劃年限分為不同的類型，具有不同的功能。主要有中長(zhǎng)期

9、規(guī)劃、年度計(jì)劃以及行動(dòng)計(jì)劃等。 （一）中長(zhǎng)期規(guī)劃 中長(zhǎng)期規(guī)劃一般規(guī)劃年限在 5 5 年或 5 5 年以上，總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃均屬 于中長(zhǎng)期規(guī)劃。 國(guó)家總體規(guī)劃、?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為 5 5 年，可以展望到 1010 年以上。 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要合理確定，原則上不少于 5 5 年。 （二）年度計(jì)劃 年度計(jì)劃，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的年度安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃在年度中需 要付諸實(shí)施的具體工作計(jì)劃。規(guī)劃期為 1 1 年。 （三）行動(dòng)計(jì)劃 行動(dòng)計(jì)劃，是指對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所做的中短期的安排，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

10、展總體規(guī)劃、專項(xiàng) 規(guī)劃以及重要政策在中短期內(nèi)的行動(dòng)方案或?qū)嵤┯?jì)劃。規(guī)劃期一般為 3 3 年。 行動(dòng)計(jì)劃比總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等中長(zhǎng)期規(guī)劃更明確、更具體、更具有操作性，一般包括具體目標(biāo)、主要任務(wù)、責(zé)任部門等。 0303 發(fā)展規(guī)劃管理 第一小節(jié)：總體規(guī)劃 （一）編制主體 國(guó)家總體規(guī)劃和?。▍^(qū)、市）級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府 發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。 【20122012 考題】 我國(guó)規(guī)定，具體負(fù)責(zé)國(guó)家總體規(guī)劃編制起草的部門是（）。 A.A.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 B.B.國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門 C.C.國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門 D.D.國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心會(huì)同

11、有關(guān)部門 正確答案C C 答案解析本題考查的是發(fā)展規(guī)劃管理。國(guó)家總體規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織編制，由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。 （三）完善規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制 （2 2）規(guī)劃銜接要遵循專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級(jí)和上級(jí)總體規(guī)劃，下級(jí)政府規(guī)劃服從上級(jí)政府規(guī) 劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。 ?。▍^(qū)、市）級(jí)總體規(guī)劃草案在送本級(jí)人民政府審定前，應(yīng)由?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門送國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，并送相關(guān)的相鄰?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)展改革部門與其總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，必要時(shí)還應(yīng)送國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門與國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行銜接。 各有關(guān)部門要積極配合規(guī)劃編制部門，認(rèn)真做

12、好銜接工作，并自收到規(guī)劃草案之日起 3030 個(gè)工作日內(nèi), 以書面形式向規(guī)劃編制部門反饋意見。 （四）建立規(guī)劃編制的社會(huì)參與和論證制度 （1 1）建立健全規(guī)劃編制的公眾參與制度。各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)視不同情況，征求本級(jí)人民政府有關(guān)部門和下一級(jí)人民政府以及其他有關(guān)單位、個(gè)人的意見。除涉及國(guó)家秘密的外，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃草案或者舉行聽證會(huì)，聽取公眾意見。 （2 2）實(shí)行編制規(guī)劃的專家論證制度。規(guī)劃草案形成后，要組織專家進(jìn)行深入論證。規(guī)劃經(jīng)專家論證后，應(yīng)當(dāng)由專家出具論證報(bào)告。 （五）加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理 國(guó)家總體規(guī)劃和?。▍^(qū)、市）級(jí)、市縣級(jí)總體規(guī)劃分別由同級(jí)人民政府組織編制，并由同級(jí)人民政府發(fā)展改革部

13、門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)起草。 未經(jīng)銜接或?qū)＜艺撟C的規(guī)劃，不得報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)和公布實(shí)施。 第二小節(jié)：專項(xiàng)規(guī)劃 （一）專項(xiàng)規(guī)劃編制的領(lǐng)域 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃的編制原則上應(yīng)限于以下領(lǐng)域： 一是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重要領(lǐng)域； 二是需要國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)重大項(xiàng)目以及安排國(guó)家投資數(shù)額較大的領(lǐng)域； 三是涉及重大產(chǎn)業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領(lǐng)域； 四是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院要求的領(lǐng)域。 （二）立項(xiàng) 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)行立項(xiàng)管理制度。 編制國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃均需制定工作方案。 工作方案是國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃立項(xiàng)的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后予以立項(xiàng)確認(rèn)。 （三）起草 內(nèi)容要達(dá)到以下要求：符合國(guó)家總體規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)

14、具體明確、重點(diǎn)突出，政策措施具有可操作性。 （四）銜接和論證 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，應(yīng)送發(fā)展改革部門與國(guó)家總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，涉及其他領(lǐng)域的，還應(yīng)送相關(guān)部門進(jìn)行銜接。有關(guān)部門自收到規(guī)劃草案之日起 3030 個(gè)工作日內(nèi)反饋銜接意見。 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關(guān)部門共同組織論證。 國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托規(guī)劃專家委員會(huì)、有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家組進(jìn)行論證。參加論證的其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜也簧儆趯＜铱倲?shù)的 1/31/3。 論證后應(yīng)出具論證報(bào)告。論證報(bào)告應(yīng)全面、客觀、公正，由專家組組長(zhǎng)簽字，并附每位專家的論證意 見。 (六)備案和公布 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國(guó)家秘密的內(nèi)容外，國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃

15、應(yīng)在批準(zhǔn)后一個(gè)月內(nèi)向社會(huì)公布。 第三小節(jié)：區(qū)域規(guī)劃 (一)規(guī)劃區(qū)域 國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)域包括跨省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)行政區(qū)的特定區(qū)域、國(guó)家總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃確定的重點(diǎn)地區(qū)以及承擔(dān)國(guó)家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域。 (三)規(guī)劃編制 (1)(1)編制主體。國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和區(qū)域內(nèi)省(自治區(qū)、直轄市)人民政府組織編制。 (7)(7)規(guī)劃銜接。國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃編制中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國(guó)家總體規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃和重大國(guó)家戰(zhàn)略的銜接，符合全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要、全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃等國(guó)家層面規(guī)劃的總體要求和基本方向，特別要與有關(guān)約束性指標(biāo)相銜接。 第四小節(jié)

16、：規(guī)劃評(píng)估 按評(píng)估的周期劃分，規(guī)劃評(píng)估主要有年度監(jiān)測(cè)評(píng)估、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估等三種類型。 (一)評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循的原則 (1)(1)系統(tǒng)全面 (2)(2)突出重點(diǎn) (3)(3)遠(yuǎn)近結(jié)合 (4)(4)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn) (5)(5)實(shí)事求是 (二)科學(xué)合理設(shè)計(jì)評(píng)估方式方法 (1)(1)自評(píng)估和第三方評(píng)估相結(jié)合。堅(jiān)持以政府系統(tǒng)自評(píng)估為主，同時(shí)，通過定向委托或公開招標(biāo)，選擇國(guó)內(nèi)外知名研究機(jī)構(gòu)、評(píng)估咨詢機(jī)構(gòu)和智庫開展第三方評(píng)估，將第三方評(píng)估結(jié)果作為自評(píng)估的重要參考。 (四)明確組織分工與協(xié)作 規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作，由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門、地方按照職能分工共同推進(jìn)。 (1)(1)各有關(guān)部門開展的工作。各有關(guān)

17、部門按照分工，對(duì)規(guī)劃綱要中各自負(fù)責(zé)的相關(guān)領(lǐng)域的目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目工作情況及成效進(jìn)展進(jìn)行全面評(píng)估，其中主要指標(biāo)及重大工程項(xiàng)目需提供實(shí)現(xiàn)進(jìn)度、預(yù)期展望及相關(guān)說明，一并形成評(píng)估報(bào)告。 (2)(2)各地發(fā)展改革委開展的工作。各地發(fā)展改革委對(duì)本地推進(jìn)落實(shí)國(guó)家規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大改革政策情況進(jìn)行全面評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告。同時(shí)，牽頭組織協(xié)調(diào)本地區(qū)有關(guān)部門，配合做好國(guó)家規(guī)劃綱要和國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估相關(guān)工作。 各地發(fā)展改革委會(huì)同各有關(guān)方面組織開展本地規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估工作，形成本地規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告報(bào)送本級(jí)人民政府，并抄報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。 0404 發(fā)展規(guī)劃實(shí)

18、施 0505 規(guī)劃體制改革 一、規(guī)劃體制及其改革方向 (一)規(guī)劃體制的概念 規(guī)劃體制是由法律法規(guī)規(guī)定的以及一系列不成文的慣例或約定俗成的做法構(gòu)成的關(guān)于規(guī)劃編制和實(shí)施的制度或制度性做法。 （二）規(guī)劃體制改革的方向 要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，理順規(guī)劃關(guān)系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，健全實(shí)施機(jī)制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃與財(cái)政、金融等政策協(xié)調(diào)機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。 二、規(guī)劃體制改革的進(jìn)展與重點(diǎn) （一）規(guī)劃體制改革進(jìn)程 “十二五”以來，特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來，規(guī)劃體制改革主要聚焦在兩個(gè)方面，一是建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界線，落實(shí)用途管制；二是推進(jìn)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機(jī)融合，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。 （二）推進(jìn)市縣“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)和省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn) 20142014 年 8 8 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合下發(fā)通知，開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。試點(diǎn)工作的主要任務(wù)是：探索“多規(guī)合一”的具體思路，研究提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案。同時(shí)，探索完善市縣空間規(guī)劃體系，建立相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機(jī)制