《土地利用規(guī)劃學(xué)》講義

1、土地利用規(guī)劃學(xué)（講義）第一章 導(dǎo) 論第一節(jié) 土地與土地利用一、土地的概念1土地：地球表面具有生產(chǎn)力的綜合體。土地即土壤；土地即陸地及其水面；土地即地球的純陸地部分；土地即地球表面。2土地概念的擴展：地球表面的自然經(jīng)濟綜合體。土地即土地資產(chǎn)：土地具有權(quán)屬和價值。土地即土地系統(tǒng)：具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。土地即景觀：是地表生態(tài)系統(tǒng)的基本構(gòu)成單位。3認識土地概念需把握的幾個要點土地概念是一個動態(tài)概念，其內(nèi)涵和外延隨人們的認識的深入而變化。土地有廣義和狹義的概念。土地是重要的資源。自然資源和資源性資產(chǎn)。土地與土壤、國土、環(huán)境等既有區(qū)別又有聯(lián)系。4土地的定義：土地是地球陸地表層特定地段的自然經(jīng)濟綜合體。

2、不僅是一種珍貴的自然資源，可以不斷地為人類社會提供產(chǎn)品和活動場所，而且尚能產(chǎn)生巨大財富和增值價值的經(jīng)濟資產(chǎn)或生產(chǎn)性資本。二、土地的特性1、土地的自然性：自然產(chǎn)物，人類勞動可以影響土地，但人類絕不能創(chuàng)造新的土地。2、土地數(shù)量（面積）的有限性：由地球面積所決定。3、土地的空間性：三維空間，由此派生出土地位置的固定性和區(qū)域差異性，影響土地利用的方式。4、土地的永續(xù)利用性：在合理利用的前提下，可周而復(fù)始地使用。5、土地屬性的兩重性：自然和社會屬性。三、土地功能1、生產(chǎn)（養(yǎng)育）功能：萬物土中生，充分體現(xiàn)在第一性和第二性生產(chǎn)之中，為人類生存提供必須的農(nóng)畜產(chǎn)品。2、承載功能：在非農(nóng)生產(chǎn)部門，是一切建筑物和構(gòu)

3、筑物的載體。3、倉儲功能：表現(xiàn)在礦產(chǎn)資源的倉儲功能4、景觀功能：土地本身的形態(tài)和類型；依賴土地而形成的人文景觀等，具有舒適性和美學(xué)價值。四、土地利用（一）土地利用的概念1、土地利用：是人們依據(jù)土地資源的特殊功能和一定的經(jīng)濟目的，對土地的開發(fā)、利用、保護和整治。是指由土地質(zhì)量特性和社會土地需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程。1）人類對土地的依賴性和土地的功能；2）土地利用的實質(zhì)：土地利用系統(tǒng)2、土地利用中的問題1) 技術(shù)問題：土地利用需要對土地生產(chǎn)要素加以認識，如溫度、水分、土壤質(zhì)地等，要憑借科學(xué)技術(shù)水平。2) 經(jīng)濟問題：土地作為一個最基本的生產(chǎn)要素與其他要素相結(jié)合后，才能進入生產(chǎn)過程。3) 社會問題

4、：土地利用需要協(xié)調(diào)土地的權(quán)屬、利益分配等生產(chǎn)關(guān)系問題。4) 生態(tài)環(huán)境問題：土地利用/土地覆被變化對全球或區(qū)域環(huán)境的影響。3、土地利用的幾個派生概念：土地利用結(jié)構(gòu)；土地利用布局；土地利用方式。（二）土地的合理利用1土地的合理利用：對土地進行充分的使其發(fā)揮最佳功能的利用2合理利用的標志：利用的有效性和永續(xù)性3土地合理利用的基本途徑加強地權(quán)管理：主要包括地權(quán)分配，監(jiān)控地權(quán)轉(zhuǎn)移和調(diào)解地權(quán)糾紛等內(nèi)容。加強土地利用管理：對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方式和土地利用效果進行控制、規(guī)劃、監(jiān)督。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃學(xué)一、規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的概念1規(guī)劃：指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行的超前性的調(diào)配和安排。其重要特性是未

5、來導(dǎo)向性。2土地利用規(guī)劃：對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。二、土地利用規(guī)劃學(xué)研究的對象（一）研究對象：研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。實質(zhì)是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢作的預(yù)先估算過程。目的在于維持人類生存、優(yōu)化組織土地利用，保護整個人類利益。職責是土地供需預(yù)測，協(xié)調(diào)供需矛盾，追求滿意效益，引導(dǎo)持續(xù)利用。（二）與相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別1農(nóng)業(yè)區(qū)劃；2城市規(guī)劃；3區(qū)域規(guī)劃；4國土規(guī)劃。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容一、土地利用規(guī)劃的任務(wù)（一）主要任務(wù)：土地利用規(guī)劃

6、通過組織土地利用這一側(cè)面，來解決土地利用中的問題，所以，土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)就是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟具體條件，尋求符合區(qū)域特點的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。（二）具體任務(wù)1土地供需綜合平衡：協(xié)調(diào)土地的供需矛盾是首要任務(wù)。2土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化：土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用系統(tǒng)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)決定功能。土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。3土地利用宏觀布局：最終確定在何時、何地和何種部門使用土地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實在土地之上。4土地利用微觀設(shè)計：

7、在宏觀布局的基礎(chǔ)上，合理組織利用土地，以最大限度地提高其產(chǎn)出率和利用率，降低其占有率。二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容：1土地利用現(xiàn)狀分析與評價；2土地利用潛力分析；3土地供給與需求預(yù)測；4土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；5土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局；6城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃；7交通運輸用地規(guī)劃；8水利工程用地規(guī)劃；9農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃；10生態(tài)環(huán)境建設(shè)用地規(guī)劃；11 土地利用專項規(guī)劃；12土地利用費用效益分析和規(guī)劃實施。第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的體系和程序一、土地利用規(guī)劃體系：各種土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系的系統(tǒng)。說明土地利用規(guī)劃種類的多樣性和相互聯(lián)系性。（一）按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)劃分1、土地利用

8、總體規(guī)劃：是我國當前土地管理事業(yè)中的一項重要工作，具有重要作用。按國家行政管理體系編制，分為五級；是國家對規(guī)劃地的農(nóng)業(yè)用地及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督；各級規(guī)劃均以行政區(qū)劃為單位編制、覆蓋區(qū)域內(nèi)全部土地；規(guī)劃一經(jīng)上級主管部門批準，將具有一定的法律效應(yīng)。代表國家利益控制國民經(jīng)濟各部門的土地利用。2、土地利用專項規(guī)劃：為特定目的而制定的部門或跨行政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單項規(guī)劃。是土地利用總體規(guī)劃的組成部分兼有微觀與宏觀規(guī)劃的性質(zhì)。3、土地利用規(guī)劃設(shè)計：是屬于微觀土地利用規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是各項用地的安排，是規(guī)劃實施的最終依據(jù)。（二）按規(guī)劃時間期

9、限劃分：長期、中期和短期規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃屬于長期規(guī)劃。（三）按空間范圍劃分：區(qū)域性土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃。二、土地利用規(guī)劃程序：土地利用規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要解決好復(fù)雜的系統(tǒng)問題，就必須遵循一定的規(guī)劃工作程序。第二章 土地利用規(guī)劃理論和原則第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論一、地租和地價理論（一）理論核心：1西方經(jīng)濟學(xué)家的地租和地價理論；2馬克思地租和地價理論。（二）對規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義1規(guī)劃是影響地價的重要因素，“規(guī)劃即地價”，應(yīng)根據(jù)地價的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。2根據(jù)土地用途與地租之間的關(guān)系，合理確定土地用途和通過規(guī)劃來影響土地價格。二、土地區(qū)位理論（一）區(qū)位理論

10、：農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論等。解釋了區(qū)位對土地利用方式的作用規(guī)律。（二）理論指導(dǎo)意義1依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，確定各項用地的合理配置點。2通過制定合理的級差地價政策，調(diào)控城市區(qū)域土地利用及各種生產(chǎn)要素的投入。三、持續(xù)利用理論（一）持續(xù)利用理論的核心思想1可持續(xù)性。在對人類有意義的時間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學(xué)定律所規(guī)定的限度內(nèi)，環(huán)境資源對人類福利需求的可承受能力或可承載能力。2持續(xù)發(fā)展。既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。（二）對規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義：1建立立體的土地觀和土地利用觀；2要考慮土地利用的綜合效益。四、生態(tài)

11、經(jīng)濟理論（一）生態(tài)經(jīng)濟學(xué)及其思想1生態(tài)經(jīng)濟學(xué)(Ecolomics)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相互交叉而形成的一門邊緣學(xué)科。是從經(jīng)濟學(xué)角度，研究生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其演替規(guī)律的一門學(xué)科。2生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平衡是其相互作用和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)標志。系統(tǒng)的運行目標就是實現(xiàn)其平衡狀態(tài)。（二）對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義1土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會經(jīng)濟問題，而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護的生態(tài)經(jīng)濟問題，同時承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律的制約。2土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)。人類利用

12、土地資源時，必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，不能只考慮對土地的利用，而忽視土地的開發(fā)、整治和利用對系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。五、人地協(xié)調(diào)理論（一）人地關(guān)系理論的發(fā)展：環(huán)境決定論；征服自然論；協(xié)調(diào)論。（二）對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義：1人與自然的對立統(tǒng)一關(guān)系；2在尊重自然規(guī)律的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性。六、系統(tǒng)工程理論（一）系統(tǒng)工程：霍爾三維結(jié)構(gòu)圖（二）對土地利用規(guī)劃的理論指導(dǎo)：土地是一個系統(tǒng)；土地利用實際是對系統(tǒng)的優(yōu)化；土地利用規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的原則維護社會主義土地公有制原則；因地制宜原則；綜合效益

13、原則；逐級控制原則；動態(tài)平衡原則第三章土地利用總體規(guī)劃概述第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概念和特點一、土地利用總體規(guī)劃的概念（一）定義：指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。 一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；實質(zhì)：對有限的土地資源進行國民經(jīng)濟部門間的合理配置，即定量、保質(zhì)、定位、規(guī)定用途；核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和布局；土地資源配置：對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之

14、間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總合。（二）作用：是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；能夠有效地解決土地利用中的重大問題； 是土地利用管理的重要依據(jù)。二、土地利用規(guī)劃性質(zhì)（一）總體性：主要表現(xiàn)在規(guī)劃對象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。（二）長期性：主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。（三）戰(zhàn)略性：主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性。（四）控制的層次性：表現(xiàn)在兩個方面：縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；

15、橫向講是總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門用地的宏觀控制作用。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標（一）總目標：區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。即三個效益的統(tǒng)一。（二）具體目標：是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現(xiàn)。二、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)：1、土地利用的合理調(diào)控；2、土地利用的合理組織；3、土地利用的規(guī)范監(jiān)督第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和程序一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容 （一）土地利用現(xiàn)狀分析 摸清家底1、提供規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：自然、社會、經(jīng)濟等；2、土地利用的現(xiàn)狀和存在的問題；3、分析土地利用的制約因素；4、提出規(guī)劃重點解決的土地問題（二）土地供給量預(yù)測：

16、1、評價土地質(zhì)量；2、利用潛力的測算（三）土地需求量預(yù)測：對各部門未來用地的需求進行預(yù)測（四）確定規(guī)劃目標和任務(wù)：在土地利用現(xiàn)狀分析和土地供需預(yù)測的基礎(chǔ)上，擬定規(guī)劃的主要任務(wù)、目標和基本方針。（五）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整：為實現(xiàn)規(guī)劃的目標，對各類用地進行綜合平衡。（六）土地利用分區(qū)：有利于規(guī)劃的實施，達到用途管制的目的。（七）制定實施規(guī)劃的措施：為保障規(guī)劃的順利實施，包括法規(guī)、行政、經(jīng)濟和技術(shù)措施等。二、土地利用總體規(guī)劃的程序：準備、編制和審批。 （一）準備階段1、組織準備：成立規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)組織和業(yè)務(wù)班子2、制定工作計劃：具體工作計劃的編制3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃的內(nèi)容和方法、技術(shù)路線、

17、成果要求等4、收集資料：做好規(guī)劃的技術(shù)準備。（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀評價與土地供需預(yù)測1) 土地資源評價：包括土地適宜性評價和土地后備資源評價，是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。2) 土地利用現(xiàn)狀分析評價：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進行土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。3) 土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地數(shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。4) 階段性成果：土地評價成果；土地現(xiàn)狀評述；土地供需預(yù)測專題研究成果。2、土地供需平衡分析：通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計算，以達到協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。3、確定土地利用目標與基本方針：要作好“兩個估計”和“兩個協(xié)調(diào)”4、編制供選方案5、

18、方案擇優(yōu)6、編制規(guī)劃成果資料（三）規(guī)劃審批階段：1、土地利用總體規(guī)劃成果評審；2、土地利用總體規(guī)劃的審批第四章土地供給量預(yù)測第一節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測和土地供給量分析是編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)和起點。一、預(yù)測的原理（一）預(yù)測的概念1、預(yù)測的定義：是指預(yù)先或事先的推測或估計。是人們利用已經(jīng)掌握的知識和手段、預(yù)先推知和判斷事物未知狀況。預(yù)測是土地利用管理的重要手段。2、預(yù)測與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系 預(yù)測 決策和計劃現(xiàn)狀 未來結(jié)果 結(jié)果的實現(xiàn)預(yù)測和決策的關(guān)系：預(yù)測是決策科學(xué)化的前提；預(yù)測和規(guī)劃的關(guān)系：預(yù)測是規(guī)劃的科學(xué)工具；三者聯(lián)系：預(yù)測在決策之前，規(guī)劃在決策之后，規(guī)劃既是決策的產(chǎn)物，也是預(yù)測和

19、決策實現(xiàn)的橋梁。3、土地供給量預(yù)測和土地需求量預(yù)測（二）預(yù)測的程序：確定預(yù)測目的；制定預(yù)測計劃；收集基礎(chǔ)資料；檢驗現(xiàn)有資料；實施預(yù)測過程；分析預(yù)測誤差。（三）預(yù)測方法：1、定性預(yù)測；2、定量預(yù)測；3、綜合預(yù)測。二、人口預(yù)測的方法（一）人口自然增長法：根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來人口數(shù)，又稱復(fù)利公式。包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分。預(yù)測公式： Pt=Pto（1+K）(t-to)+（c-d）（二）勞動平均法：以基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系為依據(jù)預(yù)測未來人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點的人口預(yù)測。預(yù)測公式： P=A/1-（B+C）三、城市化水平預(yù)測（一）城市化與城市化指標1、

20、城市化：農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。2、城市化的度量：主要指標法（人口比例指標和土地利用指標）和綜合指標法（二）預(yù)測方法：1、商品糧供應(yīng)率預(yù)測法；2、國民生產(chǎn)總值預(yù)測法；3、基礎(chǔ)投資規(guī)模預(yù)測法；4、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測法5、多指標綜合預(yù)測法四、消費水平預(yù)測：歸結(jié)為人口對食品需求量的預(yù)測。五、作物產(chǎn)量預(yù)測：（一）年平均增長率法：a=ao(1+r)n： （二）趨勢外推法；主要有直線型、指數(shù)型、二次拋物線型等（三）回歸預(yù)測法：通過建立回歸方程進行預(yù)測第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析與評價一、土地利用現(xiàn)狀分析評價的目的二、土地利用現(xiàn)狀分析評價的內(nèi)容（一）土地資源數(shù)量分析：1、絕

21、對數(shù)量。包括已利用地數(shù)量和未利用地數(shù)量。2、相對數(shù)量。人均擁有的土地數(shù)量（二）土地資源結(jié)構(gòu)分析1、土地資源結(jié)構(gòu)：在一定地域內(nèi)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和類型組合的空間格局。2、土地資源組合結(jié)構(gòu)分析：對子系統(tǒng)的分析，通過資源類型、利用類型和適宜類型來表述。3、土地資源綜合分析：對包括土地資源在內(nèi)的自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源三大系統(tǒng)的組分結(jié)構(gòu)分析。（三）土地利用現(xiàn)狀評價1、評價指標體系：土地開發(fā)利用程度；土地集約經(jīng)營程度；土地利用綜合效益2、評價方法：評價系數(shù)法3、土地利用評述：土地利用的主要成就；土地利用存在問題；從社會、經(jīng)濟、生態(tài)方面提出土地利用建議；提出提高土地內(nèi)涵及外延生產(chǎn)力的途徑；提出土地利

22、用結(jié)構(gòu)調(diào)整意見第三節(jié) 土地質(zhì)量評價l 土地質(zhì)量：土地相對某種特定用途表現(xiàn)出的優(yōu)良程度。l 土地質(zhì)量評價：針對某種特定用途，對土地的適宜性能或價值作出評估或判斷l(xiāng) 土地質(zhì)量評價的類型：土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價和土地經(jīng)濟評價等。l 土地適宜性評價的程序：準備工作；土地用途確定；土地評價單元的劃定；土地用途與土地質(zhì)量的比配；土地適宜性等級的確定；提交評價成果第四節(jié) 土地利用潛力估算一、建設(shè)用地利用潛力的分析項目：1、人均用地；2、城市用地結(jié)構(gòu)；3、建筑密度和容積率；4、城市地下空間的開發(fā)；5、生態(tài)建筑；6、村莊的整理二、農(nóng)業(yè)用地利用潛力：通過土地生產(chǎn)潛力的估算與現(xiàn)實生產(chǎn)力的比較分析，反映農(nóng)業(yè)

23、用地的利用潛力大小。第五章土地需求量預(yù)測第一節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測農(nóng)業(yè)用地是區(qū)域土地利用的主要內(nèi)容，是用地部門中的用地大戶，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地包括耕地、園地、林地、農(nóng)副產(chǎn)品用地等。一、耕地需求量（一）耕地需求量的內(nèi)容：包括大田作物用地、人工飼料地、蔬菜地等。（二）預(yù)測程序1、大田作物用地面積：1、總產(chǎn)量；2、平均單產(chǎn)；3、用地凈面積；4、用地毛面積2、人工飼料用地面積：1、確定各類牲畜頭數(shù)；2、確定各類畜群結(jié)構(gòu)，計算飼料總需要量；3、確定人工種植飼料量 單產(chǎn)；4、種植面積；5、用地凈面積；6、毛面積3、蔬菜地面積：1、總產(chǎn)量；2、平均單產(chǎn)；3、用地凈面積；4、用地毛面積二、果園用地

24、需求量：1、總產(chǎn)量；2、平均單產(chǎn)3、果樹栽植面積3、果園面積第二節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測建設(shè)用地又稱非農(nóng)業(yè)用地。主要用于場地，與土地生產(chǎn)力無關(guān)系。主要有居民點用地、水利工程用地和公路交通用地。一、居民點需求量用地預(yù)測1、指標概算法：（1）每戶宅基地指標、每人占地指標或按耕地面積概算指標；（2）人均定額指標：Z2=NJ22、需求推算法：H（N/P-F0）*n/2*d*e ； Z=H(1+K)3、兩區(qū)累加法：MM1+M2=（m1+m2+m3+m4）K+S二、水利工程用地需求量1渠道工程用地：其面積根據(jù)渠道長度和寬度計算；2水庫工程用地三、公路工程用地需求量第三節(jié)土地供需平衡分析l 土地供需平衡分析目的

25、在于了解土地供需方面存在的問題，尋求協(xié)調(diào)土地供需的途徑和方法。l 土地供需分析：在土地供給量和土地需求量預(yù)測的基礎(chǔ)上加以比較，依據(jù)土地供給量和土地需求量兩者之間的數(shù)量比較借以評價供不應(yīng)求、供過于求和供求平衡狀況。第六章土地利用結(jié)構(gòu)與布局第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)一、土地利用結(jié)構(gòu)的和作用（一）概念1結(jié)構(gòu)：在一定時期內(nèi)同一總體中各部分所占的比重，表示在一個總體內(nèi)部多元的對比關(guān)系。2土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的綜合，是各種用地按照一定的結(jié)構(gòu)方式的集合。3用地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系：關(guān)聯(lián)性（二）作用1結(jié)構(gòu)合理，才能保持土地利用系統(tǒng)的良性循環(huán)，取得土地利用的最大效率。2優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

26、是解決土地資源供需平衡，實現(xiàn)土地利用效率最大化的有效途徑。二、土地利用結(jié)構(gòu)方案的編制（一）供選方案的擬定1指導(dǎo)思想：應(yīng)以建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策與“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的方針。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門的用地關(guān)系，在空間上合理布局用地，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)、高速和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。2規(guī)劃的原則：切實保護耕地原則；統(tǒng)籌兼顧原則；因地制宜原則；公眾參與原則3主要依據(jù)：政策法律依據(jù)；計劃規(guī)劃依據(jù)；土地供需依據(jù)（二）方案

27、編制方法1土宜法：根據(jù)土地質(zhì)量評價結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟各部門發(fā)展對土地的需求和區(qū)域土地適宜性特點來確定各業(yè)用地的比例結(jié)構(gòu)。2綜合法原理：通過單項用地計算，采取逐項逼近，達到土地面積的綜合平衡： A=B ；Bt=Bo+C-D依據(jù)：土地利現(xiàn)狀統(tǒng)計資料和土地需求量預(yù)測數(shù)據(jù)；做法：借助土地利用現(xiàn)狀圖，在土地利用綜合平衡表上作業(yè)，達到土地面積在數(shù)量和空間位置上的平衡。3模型法：建立數(shù)學(xué)模型，借助計算機技術(shù)求解。包括線性規(guī)劃模型；多目標規(guī)劃模型；模糊線性規(guī)劃；灰色線性規(guī)劃。第二節(jié) 土地利用布局土地利用布局是對土地利用形式按土地利用結(jié)構(gòu)在空間上布局，因此，把土地利用結(jié)構(gòu)的時空布局形式稱做土地利用總體規(guī)劃模式，

28、包括土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模式。一、土地利用分區(qū)：依據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律，對土地利用進行空間劃分的過程。分區(qū)的依據(jù)是土地利用的地域分異規(guī)律，一般可分為土地利用的地域分區(qū)和用地分區(qū)。二、土地利用類型模式：是依據(jù)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，在考慮土地適宜性條件下和各類用地對土地質(zhì)量要求的前提下，在時空中選擇適宜各種用地的地段。第三節(jié) 各類用地配置用地布局是指土地利用的分布，是土地利用規(guī)劃的結(jié)果。用地布局與生產(chǎn)布局有著密切的相關(guān)性。一、農(nóng)業(yè)用地的配置：包括蔬菜地、大田作物用地、林業(yè)用地、人工飼料地、副業(yè)用地配置等，根據(jù)各類用地對自然條件、交通條件、市場條件等進行合理選址。二、建設(shè)用地的配置（一

29、）居民點用地選址：1組織生產(chǎn)和生活的要求；2建筑要求；3衛(wèi)生保健要求；4獸醫(yī)防疫要求。（二）工業(yè)用地選址：1應(yīng)選擇產(chǎn)品到達消費地的完全計劃費用最小的地點；2費用最小的地點；3符合生產(chǎn)和建筑的要求；4維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求。（三）公路選址：1現(xiàn)有公路的調(diào)查；2確定主干道的走向；3公路選線的原則。（四）渠道配置1灌溉排水渠道在水源和容泄區(qū)水位既定的條件下，盡可能獲得最大的自流灌溉和排水面積；2渠道布置應(yīng)保證工程費用少，渠道輸水損失??；3渠道選線應(yīng)盡量少占或不占耕地；4上級渠道的布置應(yīng)為下級渠道的合理規(guī)劃和其他土地規(guī)劃項目的合理規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件。第七章居民點用地規(guī)劃第一節(jié)居民點和居民點用地l 居民

30、點劃分層次：城市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三層次組成l 居民點用地特點：功能多樣性、價值高且差異大、不完全的生態(tài)系統(tǒng)l 居民點用地的形式：城市中居住和基礎(chǔ)設(shè)施用地緊張，而且規(guī)劃利用不合理；近年來城市用地增長彈性系數(shù)大。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)化（一）城鎮(zhèn)化的概念1城鎮(zhèn)化：城市人口占總?cè)丝诘谋壤找嬖黾?；城市?shù)量日益增加；城市規(guī)模的日益增大。2城鎮(zhèn)化的度量：主要指標法和復(fù)合指標法。（二）世界城市化1城市化開始于第二次世界大戰(zhàn)以后，由發(fā)達的工業(yè)國向發(fā)展中國家擴展。2當今世界城市化的一個重要特征是大城市化趨勢明顯。3發(fā)達國家郊區(qū)城市化或逆城市化的出現(xiàn)。4發(fā)展中國家城市化仍以鄉(xiāng)村向城市移民為主的形式，即生計城

31、市（三）我國城鎮(zhèn)化的特點：城鎮(zhèn)化水平低；城市化嚴重滯后與工業(yè)化；呈現(xiàn)區(qū)域差異性。（四）城鎮(zhèn)化對土地利用的作用：土地利用的時空格局隨城鎮(zhèn)化進程而發(fā)生變化。二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（一）城鎮(zhèn)布局理論1反磁力吸引體系理論觀點：認為城市并不是孤立存在的，它和其所在區(qū)域的關(guān)系是點和面的關(guān)系，每個城市都有與它相應(yīng)的地域吸引范圍，一定地區(qū)范圍內(nèi)也必須有其相應(yīng)的區(qū)域中心，在一個地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)也不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系在一起，地區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間組成一個統(tǒng)一的整體。2門檻理論觀點：在居民點發(fā)展中，有三種限制條件，即門檻：一是地理環(huán)境條件；二是基本工程管網(wǎng)狀況與鋪設(shè)的技術(shù)限制；三是居民點結(jié)構(gòu)改建上的限制。理論的指導(dǎo)意義：認識

32、城市發(fā)展進程，確定城市的規(guī)劃方向；居民點布局規(guī)劃；確定城市的合理規(guī)模。3帶形城市理論：強調(diào)了交通對城市形成和發(fā)展的作用。（二）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1城鎮(zhèn)體系：指區(qū)域內(nèi)一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)組成的有機整體，簡言之，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃：指在一定地域范圍內(nèi)妥善處理各城鎮(zhèn)之間，單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展目標而進行的規(guī)劃。3城鎮(zhèn)體系的特征：整體性、層次性、動態(tài)性4我國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)：不同規(guī)模城市數(shù)及占城市總數(shù)比重的變化；不同規(guī)模城市人口占城市總?cè)丝诒戎氐谌?jié) 居民點

33、規(guī)模一、城市的合理規(guī)模和規(guī)模分布1城市合理規(guī)模：便于管理的最優(yōu)城市人口數(shù)和用地規(guī)模。主要取決于規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集經(jīng)濟效益。2城市規(guī)模分布：是指一個國家或區(qū)域內(nèi)，城市人口規(guī)模的層次分布。有序列式分布和首位式分布。二、居民點用地規(guī)模的預(yù)測方法：1歷史推斷法；2規(guī)劃指標法；3分區(qū)測算法；4模型預(yù)測法第四節(jié) 居民點布局一、居民點布局的形式：1衛(wèi)星式;2帶狀式；3多邊形式；4自由式。二、居民點布局的原則：1服務(wù)半徑合理，區(qū)域布局完整；2有利生產(chǎn)，方便生活；3合理利用土地，盡量少占耕地。三、居民點布局方案優(yōu)化方法：1指標比較法；2運輸重心法；3分級評分法；4費用比較法第八章 交通運輸用地規(guī)劃第一節(jié) 交通運

34、輸與交通用地規(guī)劃（一）交通運輸?shù)母拍罴耙饬x1、概念：是各種運輸和郵電通訊的總稱。即人、物和信息的載運、輸送。2、意義：1）交通運輸影響地區(qū)國民經(jīng)濟的發(fā)展；2）交通運輸影響國民經(jīng)濟其它部門；3）交通運輸與土地關(guān)系密切交通條件是形成級差地租的重要條件，對農(nóng)業(yè)土地利用集約化水平的提高具有巨大影響。土地是交通運輸設(shè)施的載體，土地及其構(gòu)成要素影響交通運輸?shù)慕Y(jié)構(gòu)和布局。（二）交通運輸方式：鐵路、公路、水運、航空、管道。第二節(jié) 公路用地規(guī)劃一、公路和公路等級1、公路是一種線型工程構(gòu)筑物，由路面、路基、橋梁、涵洞和遂道以及防護工程（護欄），排水設(shè)施（邊溝等）組成。2、公路分級：1）高速公路：交通量 25000

35、輛；2）一級岔路：交通量 5000-25000輛；3）二級公路：交通量 2000-5000輛4）三級公路：交通量 2000輛；5）四級公路：交通量 200輛3各級公路的主要技術(shù)指標：計算行車速度、行車寬度、路基、平曲面半徑、停車視距、縱坡。二、線路規(guī)劃：1、公路選線；2、選線原則；3、不同地區(qū)選線的特點；4、選線方案擇優(yōu)；5、公路占地面積概算。第九、十章（略）第十一章 土地利用專項規(guī)劃l 土地利用專項規(guī)劃：是為特定目的而進行的土地利用規(guī)劃，是在土地利用總體規(guī)劃尚未編制的情況下，用以解決某個特定的土地利用問題所提出的一套措施，政策和方案。l 土地利用專項規(guī)劃的特點：1、是土地利用總體規(guī)劃的先行軍

36、。2、是土地利用總體規(guī)劃的繼續(xù)，深入和補充。3、是土地利用總體規(guī)劃實話的重要技術(shù)措施；4、是土地利用總體規(guī)劃的有機組成部分。l 土地利用專項規(guī)劃的內(nèi)容：1、從廣義講，可根據(jù)目的，設(shè)置不同的專項規(guī)劃；2、三種類型：土地開發(fā)規(guī)劃，土地整治規(guī)劃和土地保護規(guī)劃。第一節(jié) 基本農(nóng)田保護規(guī)劃基本農(nóng)田：指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護區(qū)：指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。一、規(guī)劃的原則：切實保護耕地的原則；綜合協(xié)調(diào)的原則；雙軌并行的原則；區(qū)劃完整性的原則。二、規(guī)劃程序：1耕地現(xiàn)狀和耕地后備資源

37、潛力分析；2耕地需求量預(yù)測；3基本農(nóng)田保護面積的確定；4基本農(nóng)田的布局；5規(guī)劃成果整理和繪圖。三、基本農(nóng)田保護面積的測定方法：1直接測定法；2間接測定法。四、主要成果：圖件：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖；土地分等定級圖；保護區(qū)內(nèi)工程建設(shè)規(guī)劃圖；文本：基本農(nóng)田保護區(qū)劃定說明書。表格：統(tǒng)計登記表格。第二節(jié) 土地整理規(guī)劃一、土地整理：指合理組織土地利用的調(diào)整和治理。土地整理可以提高土地利用率、改善土地利用環(huán)境、消除土地利用中的各種限制因素。二、土地整理的范疇（一）農(nóng)地整理：是我國當前和今后相當長一段時期內(nèi)土地整理的主要內(nèi)容。其特點在于增加有效耕地面積并提高耕地質(zhì)量為中心，

38、通過對田、水、路、林、村實施綜合整治開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用條件、居住環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。包括：1、農(nóng)田整治。2、農(nóng)地改造。3、地塊調(diào)整。4、土地結(jié)構(gòu)調(diào)整。5、宜農(nóng)荒地的開發(fā)。6、農(nóng)村建設(shè)用地整理。（二）市地整理三、土地整理規(guī)劃的程序：1、選擇土地整理單元；2、編制土地整理規(guī)劃；3、審批土地整理方案；4、組織土地整理實施；5、土地整理成果檢查驗收。第十二、十三章（略）第十四章 土地利用規(guī)劃的實施管理第一節(jié) 土地利用規(guī)劃的成果資料與實施一、土地利用規(guī)劃的成果資料（一）成果資料的內(nèi)容1圖件部分：土地利用規(guī)劃圖、各種專題地圖、施工圖等2文字部分：土地利用規(guī)劃說明書、文本、技術(shù)報告、工作報告、專題研究

39、報告等（二）土地利用成果的編制程序 初步和技術(shù)設(shè)計 圖件清繪 圖件整飾工作底圖 規(guī)劃草圖 樣圖 成果圖二、土地利用規(guī)劃方案的實施（一）現(xiàn)場鋪圖準備：主要內(nèi)容有檢查地圖質(zhì)量、補測工作、制定鋪圖工作計劃、繪制施工圖。（二）規(guī)劃方案的實施計劃：實施計劃的編制應(yīng)遵循全面安排、遠近結(jié)合；集中力量、突出重點；實事求是、切實可行；動態(tài)監(jiān)測、完善規(guī)劃的原則。第二節(jié) 土地用途管制的實施一、土地用途管制的內(nèi)容和特點（一）內(nèi)容1概念：指國家為保證土地資源的合理利用，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，規(guī)定土地用途，明確土地使用條件，并要求土地所有者、使用者必須嚴格按照規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的

40、制度。2內(nèi)容：土地按用途進行合理分類，用途登記，用途變更審批許可制，土地利用監(jiān)管和違規(guī)處理等。（二）特點：強制性、嚴肅性、權(quán)利性、直接性。二、土地用途管制與土地利用規(guī)劃的關(guān)系：1土地利用規(guī)劃是實施土地用途管制的依據(jù)；2用途管制是落實土地利用規(guī)劃的手段和措施三、土地用途分類：農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地；2土地用途分區(qū)：農(nóng)業(yè)用地區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和暫未利用區(qū)。第三節(jié) 土地利用計劃管理一、土地利用計劃管理概述（一）概念1土地利用計劃：指國家對土地資源開發(fā)利用作出部署和安排的中期和年度計劃2土地利用計劃管理：國家通過編制計劃和下達控制指標，對土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護進行統(tǒng)籌安排，宏觀地指導(dǎo)和約束人們有計劃地合理組織土地利用的一項行政調(diào)控措施。（二）內(nèi)容：計劃編制、指標下達和計劃實施（三）任務(wù)：1具體實現(xiàn)土地利用規(guī)劃；2協(xié)調(diào)各類用地；3制定政策措施，保證計劃實現(xiàn)（四）土地利用計劃與土地利用規(guī)劃的關(guān)系土地利用規(guī)劃是對全部土地資源利用的戰(zhàn)略性的長期計劃，土地利用計劃是中期和年度的土地利用規(guī)劃。1土地利用規(guī)劃是土地利用計劃編制與實施