第一章報關與海關管理新

1、第1章 報關概述 學習目標學習目標了解報關的概念，報關單位的類別，報關員的行了解報關的概念，報關單位的類別，報關員的行為規(guī)范和法律責任；為規(guī)范和法律責任；掌握自理報關和代理報關的聯(lián)系和區(qū)別；掌握自理報關和代理報關的聯(lián)系和區(qū)別；正確把握報關的基本內容。正確把握報關的基本內容。從中秋節(jié)月餅說起http:/ 報關概述報關的含義報關的分類報關的基本內容一、報關的含義n報關是指進出境運輸工具負責人、進出口貨物收發(fā)貨人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關海關事務的過程。通關、報關的聯(lián)系與區(qū)別？u都是針對運輸工具、貨物、物品的進出境而言的。u報關是從海關管理相對

2、人的角度出發(fā)，僅指向海關辦理進出境手續(xù)及相關手續(xù)；u通關不僅包括海關管理相對人向海關辦理有關手續(xù)，還包括海關對進出境運輸工具、貨物、物品依法進行監(jiān)督管理，核準其進出境的管理過程。報檢n報檢也稱報驗，一般是指對外貿易關系人按照法律、行政法規(guī)、合同的規(guī)定或根據(jù)需要向進出口商品檢驗檢疫機構申請辦理檢驗、檢疫、鑒定工作的手續(xù)，是進出口商品檢驗檢疫工作的一個環(huán)節(jié)。 n一般而言，報檢手續(xù)的辦理要先于報關手續(xù)。報關主體 即誰有報關資格？ 京都公約總附約中標準條款3.7條：所有對貨物有處置權的人應有資格所有對貨物有處置權的人應有資格作為報關人。作為報關人。 進出境當事人： 進出境物品進出境物品進出境進出境 運

3、輸工具運輸工具進出口貨物進出口貨物負責人負責人所有人所有人 （推定）（推定）收發(fā)貨人收發(fā)貨人 1）按照報關的對象，分為運輸工具報關、貨物報關和物品報關 2）按照報關的目的，分為進境報關和出境報關 3）按照報關行為性質的不同，可分為自理報關和代理報關二、報關的分類代理報關代理報關：指代理人接受被代理人的委托，并以被代理人的名義，在貨物、運輸工具、物品進出關境時向海關代為辦理報關納稅手續(xù)的行為。 代理報關授權委托授權委托代理報關納稅代理報關納稅報關納稅報關納稅海關進出口商報關代理人為什么需要報關代理？ 貨物報關活動復雜性確定商品歸類貿易管制要求進出口商品價格50000美金？租船保險檢驗檢疫報關企業(yè)

4、代理報關的兩種形式之一-直接代理報關 直接代理報關：直接代理報關：海關法第十條第一款： “報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以委托人的名義辦理報關手續(xù)的，應當向海關提交由委托人簽署的授權委托書，并遵守本法對委托人的各項規(guī)定”。報關企業(yè)代理報關的兩種形式之二-間接代理報關n間接代理報關：間接代理報關：海關法第十條第二款：報關企業(yè)接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以自己名義辦理報關手續(xù)的，應當承擔與收發(fā)貨人相同的法律責任。n我國報關企業(yè)大多采用直接代理形式，經(jīng)營快件業(yè)務的營運人等國際貨運代理企業(yè)適用間接代理報關。鏈接：代理關系n代理：是一人以他人的名義或以自己的名義獨立與第三人為民事行為，由此產(chǎn)生

5、的法律后果直接或間接地歸屬于他人的法律制度 n直接代理：代理人在進行代理活動時以被代理人的名義，進行代理活動的法律效果間接由被代理人承受的代理制度 n間接代理：代理人在進行代理活動時以自己的名義，進行代理活動的法律效果間接由被代理人承受的代理制度總結：報關企業(yè)代理報關的屬性與法律責任 行為與責任報關企業(yè)代理方式行為屬性法律責任報關企業(yè)代理報關直接代理委托代理行為法律后果直接作用于被代理人（委托人）報關企業(yè)也要承擔相應的法律責任間接代理視同報關企業(yè)自己報關法律后果直接作用于代理人（報關企業(yè)），由報關企業(yè)承擔與收發(fā)貨人自己報關時應承擔的相同的法律責任收發(fā)貨人報關企業(yè)海關間接代理直接代理三、報關的基

6、本內容 (一)進出境運輸工具報關的基本內容 進出境運輸工具負責人或其代理人如實向海關申報運輸工具所載旅客人數(shù)、進出口貨物數(shù)量、裝卸時間等基本情況。 (二)進出境貨物報關的基本內容 進出境貨物的報關比較復雜，報關單位除了要向海關報告其進出境的情況外，還需要對部分貨物繳納進出口稅費。 (三)進出境物品報關的基本內容 海關對進出境物品監(jiān)管的基本原則是：自用合理數(shù)量原則 （一）運輸工具申報的基本內容 1、申報的主要內容包括：進出境時間、航次；貨物基本情況；人員名單及自用物品、貨幣、金銀等；所載旅客情況；郵遞物品、行李物品情況；因不可抗力造成的各種后果；證明文件和保函、保證金。 運輸工具經(jīng)海關檢查符合要

7、求后，方可上下旅客。 進口時先報關再卸貨卸客 出口時先報關再離境 2、運輸工具艙單申報n進出境運輸工具的艙單：反映運輸工具所載貨物、物品及旅客信息的載體，包括原始艙單、預配艙單、裝（乘）載艙單及總、分提（運）單。n電子數(shù)據(jù)傳輸義務人：運輸工具負責人。n傳輸時間：在抵目的港前（原始艙單）或辦理出口申報手續(xù)前（預配艙單、裝載艙單）。nhttp:/ 1、貨物報關業(yè)務必須由依法取得報關資格并在海關注冊的報關員辦理。2、進出境貨物報關時，報關員的工作 （一般報關流程，與保稅貨物、減免稅貨物不同）：備好貨物（做好報關準備）-準備報關單證（規(guī)定地點、時限內先電子方式，后書面方式申報） -配合查驗-繳納稅費-

8、海關放行（取貨或裝貨）保稅、減免稅貨物，還需先辦理備案申請手續(xù)，最后需辦理核銷、結案等手續(xù)。 （三）進出境物品報關的基本內容海關監(jiān)管進出境物品包括行李物品、郵寄物品和其他物品，三者報關要求有所不同。行李物品、郵寄物品（自用、合理數(shù)量為限的監(jiān)管原則）?！白杂谩卑ū救俗杂谩佡浻H友，不能出售或出租?！昂侠頂?shù)量”是指海關根據(jù)居留時間和目的確定的正常數(shù)量。鏈接：貨物和物品的區(qū)別n進出境貨物：貿易性質的產(chǎn)品進出口往來。n特點是：商業(yè)性質，無論運輸方式如何，無論是否收付匯。n進出境物品：非貿易性質的產(chǎn)品進出口往來。n特點：非商業(yè)性質，自用、合理數(shù)量為限。鏈接：1、進出境行李物品的報關nA、實行“紅綠通道

9、”制度。如旅客不能確定是適用于哪一種通道，一律走紅色通道。綠色通道：適用于數(shù)量和價值上均不超過免稅限制，且無國家規(guī)定的限制和禁止的物品。紅色通道：不適用于綠色通道的旅客。憑申報單，向海關申報。nB、2008年2月1日起，實行申報制度。航空口岸進出境的旅客，除免驗和免監(jiān)管的人員、16歲以下隨同人員外，如果攜帶應向海關申報的貨物時，一律填寫申報單，選擇“申報通道”。否則：選擇“無申報通道”。進出境旅客通關nhttp:/ n外國駐中國使館和使館人員進出境公用、自用物品應當以海關核準的直接需用數(shù)量為限。其中公務用品是指使館執(zhí)行職務直接需用的迸出境物品，包括：使館使用的辦公用品、辦公設備、車輛；使館主辦

10、或者參與的非商業(yè)性活動所需物品；使館使用的維修工具、設備；使館的固定資產(chǎn)，包括建筑裝修材料、家具、家用電器、裝飾品等；使館用于免費散發(fā)的印刷品(廣告宣傳品除外) ；使館使用的招待用品、禮品等。自用物品，是指使館人員和與其共同生活的配偶及未成年子女在中國居留期間的生活必需用品，包括自用機動車輛(限摩托車、小轎車、越野車、9座以下的小客車)。第二節(jié) 海關管理概述我國海關的性質和任務我國海關的法律體系海關的權利海關的管理體制與機構背景資料海關n中國海關的歷史源遠流長，最早可追溯到先秦時期。公元317年，東晉王朝定都南京（當時稱建康），并設置叫做“津”的雛形海關機構，即南京的方山津和石頭津。 一、海關

11、的性質與任務（一）海關的性質“中華人民共和國海關是國家的進出關境監(jiān)海關是國家的進出關境監(jiān)督管理機關。督管理機關?！?海關法第二條) 1、海關是國家行政機關 2、海關是國家進出境監(jiān)督管理機關 3、海關的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動關境與國境的區(qū)別n關境關境也稱稅境或海關領土，是指一個國家的海關可以全面實施海關法規(guī)的地域。n國境國境是指一個國家行使主權的領土范圍，包括領水、領陸，領空。關境大于國境關境大于國境 如結成關稅同盟的國家,其成員國之間,貨物進出國境不征收關稅,只對來自和運往非同盟成員國的貨物在進出共同關境時征收關稅,此時應認為每個成員國的關境大于國境。如歐盟關境小于國境關境小于國境 國境內

12、設有免征關稅的自由區(qū)、保稅區(qū)、自由港時，關境就小于國境。如中國，目前單獨關稅區(qū)有香港、澳門，臺澎金馬單獨關稅區(qū)等。關境等于國境關境等于國境 通常情況（二）海關的任務n四項基本任務：監(jiān)管進出境的運輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關稅和其他稅費，查緝走私，編制海關統(tǒng)計。任務一：監(jiān)管n監(jiān)管指海關運用國家賦予的權力，通過一系列管理制度與管理程序，依法對進出境的運輸工具、貨物、物品的進出境活動所實施的一種行政管理。 n海關監(jiān)管的對象： -進出口貨物 -進出境物品 -進出境運輸工具任務一：監(jiān)管n2011年上海海關監(jiān)管進出口貨物首次突破8000億美元，達到8123.1億美元，同比增長18.6

13、%，監(jiān)管業(yè)務量占到全國海關總量的四分之一。n浦東機場海關監(jiān)管倉儲區(qū)占地總面積103.5 萬平方米，是虹橋機場海關監(jiān)管倉儲區(qū)的18倍，投資19億元，是全國規(guī)模最大、配套設施最齊全、軟硬環(huán)境最優(yōu)良的集中封閉式海關監(jiān)管倉儲區(qū)。 1、征收關稅指對貿易性貨物征收進口關稅、出口關稅以及對非貿易型的行郵物品征收的進口關稅。 2、其他稅費指海關代征的增值稅和消費稅。 任務二：征稅任務三：緝私n我國的緝私體制 “聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理”n海關緝私警察負責對走私犯罪案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、預審工作n除海關外，公安、工商、稅務、煙草專賣等部門也有查緝走私的權利，但其查獲的走私案件，應當給予行政處罰的，移送

14、海關依法處理；涉嫌犯罪的，移送海關偵查走私犯罪公安機構或地方公安機關依照案件管轄分工和法定程序辦理。n2011年上海海關關區(qū)實現(xiàn)稅收入庫3526.5億元人民幣，同比增長33.7%；全年查獲侵權走私案件案值同比增長87.3%；查獲了上海海關緝私局成立以來最大的可卡因走私入境案，共立案偵查各類毒品案件25起，收繳毒品36.1千克。nhttp:/ !海關總署按月向社會發(fā)布我國對外貿易基本統(tǒng)計數(shù)據(jù)，定期向聯(lián)合國統(tǒng)計局、國際貨幣基金組織、世界貿易組織及其他有關國際機構報送中國對外貿易的月度和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。中國對外貿易的月度和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)。!http:/ n 2、月度初步數(shù)據(jù)：由海關總署通過新聞媒體對外公

15、布 n 3、月度咨詢數(shù)據(jù)：海關總署對外咨詢服務部提供數(shù)據(jù)咨詢 “海關統(tǒng)計咨詢網(wǎng)” http:/ 4、中文月報、中文年鑒： 海關總署雜志社 n 5、為了及時向公眾提供最新的海關統(tǒng)計月度數(shù)據(jù)，自2006年1月起，增加提供海關統(tǒng)計快訊（月度初步匯總數(shù)據(jù)），由海關總署通過中國海關門戶網(wǎng)站 和海關統(tǒng)計資訊網(wǎng) 對外公布二、我國海關的法律體系海關法1987.1.22人大通過，同年7.1起實施，2000.7.8修訂,2001.1.1起實施。行政法規(guī)以國務院令的形式頒布實施。如關稅條例、知識產(chǎn)權海關保護條例、*條例等海關規(guī)章以海關總署令的形式對外公布。*管理辦法規(guī)范性文件以公告形式對外發(fā)布，具有普遍約束力的文件

16、我國簽訂或締結的海關國際公約或海關行政互助協(xié)議如京都公約、估價協(xié)議等；兩國之間簽訂的雙邊協(xié)定。n 是指國家為保證海關依法履行職責，通過海關法和其他法律、行政法規(guī)賦予海關的對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權能。三、海關的權力（一）海關權力的內容1.檢查權：實施對象是運輸工具、場所和走私嫌疑人。 2.查閱、復制權：出入境人員的證件、其他出入境貿易的資料3.查問權：針對違法嫌疑人進行查問，調查違法行為 4.查驗權：針對貨物、物品。必要時可徑行取樣，鑒別其合法性。 5.查詢權：經(jīng)直屬海關關長或者其授權的隸屬海關關長批準，可對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構、郵政企業(yè)的存款、匯款。 6.稽查權：進出口

17、放行之日起3年內或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內及其后的3年內。7.行政處罰權8.佩戴和使用武器權9.行政強制權1、檢查權權力權力名稱名稱對象對象規(guī)定規(guī)定1 檢查權運輸工具對進出境運輸工具的檢查不受海關監(jiān)管區(qū)域的限制有走私嫌疑的運輸工具兩區(qū)內直接檢查兩區(qū)外經(jīng)海關關長批準*場所有走私嫌疑的兩區(qū)內直接檢查兩區(qū)外經(jīng)海關關長批準嫌疑人身體在海關兩區(qū)內進行注：不能檢查公民住處*兩區(qū)：海關監(jiān)管區(qū)，海關附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)；海關關長：直屬海關關長或其授權的隸屬海岸關長。權力名稱權力名稱對象對象規(guī)定規(guī)定2查閱、復制權證件、合同、發(fā)票、賬冊、單據(jù)、記錄、文件、業(yè)務函電、錄音錄像制品等3查問權嫌疑人4查驗權

18、貨物、物品海關查驗認為必要時，可以徑行提取貨樣5查詢權存款、匯款經(jīng)直屬海關關長或其授權的隸屬海關關長批準6稽查權對進出境活動及有關的財務，記賬憑證，單證等在規(guī)定年限內（三年）7行政處罰權違法當事人違法所得沒收，當事人罰款，企業(yè)和報關員暫停執(zhí)業(yè)等9、行政強制權權力名稱權力名稱內容內容海關行政強制措施（暫時性限制人身自由，暫時性控制財務）限制公民人身自由（關長批準）扣留財物凍結存款、匯款封存貨物或賬簿、單證其他強制措施海關行政強制執(zhí)行 加收滯納金扣繳稅款抵繳、變價抵繳（二）海關權力行使的基本原則 1、合法主體資格合法；法律規(guī)范為依據(jù)；（方法、手段、步驟、時限等）程序合法；一切行政違法主體都應承擔相

19、應的法律責任。2、適當權力的行使以公平性、合理性為基礎，以正義性為目標。為了自由裁量權的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督（行政復議程序）和司法監(jiān)督（行政訴訟程序）。3、依法獨立行使4、依法受到保障四、 海關的管理體制與機構（一）海關的管理體制 中華人民共和國海關實行垂直管理體制，在組織機構上分為3個層次：第一層次是海關總署；第二層次是廣東分署，天津、上海2個特派員辦事處，42個直屬海關和2所海關學校(上海海關學院和秦皇島海關學校)；第三層次是各直屬海關下轄的562個隸屬海關機構。此外，在布魯塞爾、莫斯科、華盛頓以及香港等地設有派駐機構。 3、海關的管理體制http:/ 鏈接：口岸常識n

20、口岸口岸是指供人員、貨物、物品和交通工具出入國（關、邊）境的港口、機場、車站等。 n 一類口岸一類口岸是指允許中國籍和外國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、陸、空客貨口岸； n 二類口岸二類口岸是指僅允許中國籍人員、貨物、物品和交通工具直接出入國（關、邊）境的海（河）、空客貨口岸以及僅允許毗鄰國家雙邊人員、貨物、物品和交通工具直接出國（關、邊）境的鐵路車站和跨境公路通道。（二）海關的組織機構 n海關總署海關總署：決策和監(jiān)督職能 n直屬海關直屬海關：業(yè)務處理和業(yè)務運行管理職能 n隸屬海關隸屬海關：對進出境貨物、運輸工具、加工貿易、海關監(jiān)管場所、轉關運輸?shù)扔嘘P業(yè)務的實際

21、監(jiān)控職能 n海關緝私警察機構：海關緝私警察機構：專司打擊走私犯罪隊伍的警察隊伍海關緝私nhttp:/ 報關單位一、報關單位 指依法在海關注冊登記的進出口貨物收發(fā)貨人和報關企業(yè)。二、報關單位的類型J進出口貨物收發(fā)貨人:是指依法直接進口或者出口貨物的中華人民共和國境內的法人、其他組織或個人。進出口貨物收發(fā)貨人經(jīng)向海關注冊登記后，只能為本單位進出口貨物報關。J報關企業(yè):是指按照海關規(guī)定準予注冊登記，接受進出口貨物收發(fā)貨人的委托，以進出口貨物收發(fā)貨人的名義或者以自己的名義，向海關辦理代理報關業(yè)務，從事報關服務的境內企業(yè)法人。三、報關單位的注冊登記（一）報關注冊登記制度的概念 報關注冊登記制度是指：進出

22、口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)向海關提供規(guī)定的注冊登記申請材料，經(jīng)注冊地海關依法對申請注冊登記材料進行審核，準予其辦理報關業(yè)務的管理制度。 （二）進出口貨物收發(fā)貨人注冊登記 應當提交的文件材料包括：企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件（個人獨資、合伙企業(yè)或者個體工商戶提交營業(yè)執(zhí)照）；對外貿易經(jīng)營者登記備案表復印件（法律、行政法規(guī)或者商務部規(guī)定不需要備案登記的除外）；企業(yè)章程復印件（非企業(yè)法人免提交）；稅務登記證書副本復印件；銀行開戶證明復印件；組織機構代碼證書副本復印件；報關單位情況登記表、報關單位管理人員情況登記表；其他與注冊登記有關的文件材料。 1報關企業(yè)注冊登記許可(1)報關企業(yè)設立條件具有境內法人資格

23、條件 企業(yè)注冊資本不低于人民幣150萬元 具有健全的組織機構和財務管理制度 報關員人數(shù)不少于5名 投資者、報關業(yè)務負責人、報關員無走私行為記錄 報關業(yè)務負責人具備5年以上從事對外貿易工作經(jīng)驗或者報關工作經(jīng)驗 無因走私違法行為被海關撤消注冊登記許可記錄 有符合從事報關服務所必須的固定經(jīng)營場所和設備 海關監(jiān)管所需的其他條件 （三）報關企業(yè)注冊登記(2)報關企業(yè)注冊登記許可程序報關企業(yè)注冊登記許可申請海關對申請的處理海關對申請的審查行政許可的作出(3)報關企業(yè)跨關區(qū)分支機構注冊登記許可 報關企業(yè)如需要在注冊登記許可區(qū)域外(即另一直屬海關關區(qū))從事報關服務的，應當依法設立分支機構，并且向擬注冊登記地海

24、關遞交報關企業(yè)分支機構注冊登記許可申請?？珀P區(qū)分支機構設立的條件（總公司、分支機構同時滿足的條件）總公司應具備的條件總公司應具備的條件分公司應具備的條件分公司應具備的條件取得注冊登記證滿2年報關員人數(shù)不少于3名自申請之日起近兩年未因走私受過處罰負責人應有5年以上外貿或報關經(jīng)驗每申請一項許可，增加注冊資本50萬人民幣人員無不良記錄(4)報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登 記許可期限 報關企業(yè)及其跨關區(qū)分支機構注冊登 記許可期限均為2年。(5)報關企業(yè)注冊登記許可的變更和延續(xù) 延續(xù)延續(xù)辦理時間辦理時間延續(xù)有延續(xù)有效期效期報關企業(yè)注冊登記許可分支機構注冊登記許可有效期屆有效期屆滿滿40日前日前2年變更

25、變更注冊地注冊地海關海關直屬海關直屬海關企業(yè)名稱或分支機構名稱初審作出變更決定企業(yè)注冊資本法定代表人（負責人）（6）報關企業(yè)注冊登記許）報關企業(yè)注冊登記許可的撤銷可的撤銷（7）報關企業(yè)注冊登記許可的注）報關企業(yè)注冊登記許可的注銷銷（海關工作人員）濫用職權、玩忽職守有效期屆滿未延續(xù)；超越法定職權報關企業(yè)或其跨關區(qū)分支機構依法終止違反法定程序注冊登記許可依法被撤銷、撤回，或注冊登記許可證件依法被吊銷不具備申請資格或者不符合法定條件的申請因不可抗力導致注冊登記許可事項無法實施的法律規(guī)定的其他情形其他情形被許可人欺騙、賄賂等手段（應當）重點：撤銷后還要注銷；海關依規(guī)定撤銷注冊登記許可，可能對公共利益造

26、成重大損害的，不予撤銷。2006年報關員考試多選題 海關依法可以注銷企業(yè)注冊登記許可的情況有： A注冊登記許可有效期屆滿的 B被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的 C提供虛假資料，騙取注冊登記許可的 D報關企業(yè)依法終止的 答案：ABCD2、報關企業(yè)注冊登記手續(xù)第一步第一步直屬海關直屬海關取得注冊登記許可取得注冊登記許可第二步工商行政管理部門 許可經(jīng)營項目登記第三步所在地海關90日內注冊登記(四)報關單位注冊登記時效及換證管理1證書時效 報關企業(yè)報關注冊登記證書：2年 進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書：3年。 2換證管理 （向注冊地海關辦理） 報關企業(yè)注冊登記證書：有效期屆滿40日前 進出口貨物收

27、發(fā)貨人證書：有效期屆滿前30日。( (五五) )報關單位的變更登記及注銷登記報關單位的變更登記及注銷登記1 1變更登記變更登記 報關企業(yè)取得變更注冊登記許可后或者進出口貨物收發(fā)貨人單位名稱、企業(yè)性質、企業(yè)住所、法定代表人（負責人）等海關注冊登記內容發(fā)生變更的，應當自批準變更之日起30日內，向注冊地海關提交變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者其他批準文件及復印件，辦理變更登記手續(xù)。 2、報關單位辦理注銷登記的情形1）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關權或分立成兩個）破產(chǎn)、解散、自行放棄報關權或分立成兩個或兩個以上新企業(yè)的或兩個以上新企業(yè)的2）對外貿易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準證書失效的3）注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)

28、照的4）喪失獨立承擔責任能力的5）報關企業(yè)喪失注冊登記許可的6）其他情形四、報關單位的報關行為規(guī)則進出口貨物收發(fā)貨人進出口貨物收發(fā)貨人報關企業(yè)報關企業(yè)全國（大陸關境）均可報關直屬關區(qū)內跨關區(qū)要設立分支機構自行辦理報關或委托辦理報關不能代理其他單位報關代理他人報關報關單加蓋報關專用章報關單加蓋報關專用章（一個口岸一枚）一章的圖案對所屬報關員的報關行為承擔法律責任報關員離職報關員離職報關員離職進出口貨物收發(fā)貨人進出口貨物收發(fā)貨人 報關企業(yè)報關企業(yè)正常情況應辦理報關員注銷手續(xù)未注銷報關員證在企業(yè)報關員離職7日內交證辦理注銷報關員證不在企業(yè)單位登報作廢，辦理注銷總結：報關企業(yè)報關服務的地域范圍總結：報

29、關企業(yè)報關服務的地域范圍本關區(qū)分支機構同關區(qū)分支機構（同直屬海關）跨關區(qū)分支機構（其他直屬海關）暫無特殊條件直屬海關隸屬海關備案登記注冊登記許可無特殊條件有開設條件特殊：四個直轄市的報關企業(yè)，無需辦理同關區(qū)分支機構申請，即可在直轄市各口岸辦理報關業(yè)務。報關員真題（2009年）舉例：直屬海關直屬海關寧波海關寧波海關隸屬海關隸屬海關象山海關象山海關隸屬海關北侖海關直屬海關上海海關象山*報關行，準備在北侖地區(qū)和上海地區(qū)開展代理報關業(yè)務（1）北侖地區(qū)開展報關業(yè)務？在寧波海關備案，在北侖成立分支機構（2）上海地區(qū)開展報關業(yè)務？跨關區(qū)向上海海關遞交分支機構注冊登記許可申請，批準后在上海成立分支機構。五、海

30、關對報關單位的分類管理D類類信用很差信用很差AA類類信用突出信用突出 A類類信用良好信用良好 B類類信用一般信用一般 C類類信用較差信用較差海關對海關對企業(yè)企業(yè)的管理類別的管理類別針對進出口貨物收發(fā)針對進出口貨物收發(fā)貨人、報關企業(yè)貨人、報關企業(yè)（一）進出口貨物收發(fā)貨人管理類別的設定 1 .AA類進出口貨物收發(fā)貨人，應當同時符合下列條件：（1）已適用A類管理1年以上；（2）上一年度進出口報關差錯率在3%以下；（3）經(jīng)海關驗證稽查，符合海關管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿易安全的要求；（4）每年報送“經(jīng)營管理狀況報告”和會計師事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送“進出口業(yè)務情況表”。2.適用A類管理的進

31、出口貨物收發(fā)貨人應當同時符合下列條件：（1）已適用B類管理1年以上；（2）連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為；（3）連續(xù)1年未因進出口侵犯知識產(chǎn)權貨物而被海關行政處罰；（4）連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；（5）上一年度進出口總值50萬美元以上；（6）上一年度進出口報關差錯率5%以下；（7）會計制度完善、業(yè)務記錄真實、完整；（8）主動配合海關管理，及時辦理各項海關手續(xù)，向海關提供的單據(jù)、證件真實、齊全、有效；（9）每年報送“經(jīng)營管理狀況報告”（10）按照規(guī)定辦理“中華人民共和國海關進出口貨物收發(fā)貨人報關注冊登記證書”的換證手續(xù)和相關變更手續(xù)；（11）在商務、人民銀行、

32、工商、稅務、質檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構無不良記錄。適用適用C C類管理的類管理的進出口貨物收發(fā)貨人進出口貨物收發(fā)貨人( (以下之一以下之一) )適用適用D D類管理的進出口貨類管理的進出口貨物收發(fā)貨人（以下之一）物收發(fā)貨人（以下之一）有走私行為的有走私罪的1年內有3次以上違反海關監(jiān)管規(guī)定行為，且違規(guī)次數(shù)超過上一年度報關單及進出境備案清單總票數(shù)1的，或者1年內因違反海關監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣100萬元以上的1年內有2次以上走私行為的1年內有2次因進出口侵犯知識產(chǎn)權貨物而被海關行政處罰的1年內有3次以上因進出口侵犯知識產(chǎn)權貨物而被海關行政處罰的拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50

33、萬元以下的。拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的5.適用B類管理的進出口貨物收發(fā)貨人 進出口貨物收發(fā)貨人未發(fā)生C類管理和D類管理所列情形并符合下列條件之一的，適用B類管理：（1）首次注冊登記的；（2）首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調整的；（3）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；（4）A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。6.加工企業(yè)的分類管理n在海關登記的加工企業(yè)，按照進出口貨物收發(fā)貨人實施分類管理。（二）報關企業(yè)管理類別的設定1.AA類報關企業(yè)，應當同時符合下列條件：（1）已適用A類管理1年以上；（2）上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單

34、總量在2萬票（中西部5000票）以上；（3）上一年度進出口報關差錯率在3%以下；（4）經(jīng)海關驗證稽查、符合海關管理、企業(yè)經(jīng)營管理和貿易安全的要求；（5）每年報送“經(jīng)營管理狀況報告”和會計事務所出具的上一年度審計報告；每半年報送“報關代理業(yè)務情況表”。2.適用A類管理的報關企業(yè)必須同時符合下列條件：（1）已適用B類管理1年以上；（2）企業(yè)以及所屬執(zhí)業(yè)報關員連續(xù)1年無走私罪、走私行為、違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為；（3）連續(xù)1年代理報關的貨物未因侵犯知識產(chǎn)權而被海關沒收；（4）連續(xù)1年無拖欠應納稅款、應繳罰沒款項情事；（5）上一年度代理申報的進出口報關單及進出境備案清單等總量在3000票以上；（6）上一

35、年度代理申報的進出口報關差錯率在5%以下；（7）依法建立帳薄和營業(yè)記錄，真實、正確、完整地記錄受委托辦理報關業(yè)務的所有活動；（8）每年報送“經(jīng)營管理狀況報告”；（9）按照規(guī)定辦理注冊登記許可延續(xù)及“中華人民共和國海關報關企業(yè)報關注冊登記證書”的換證手續(xù)和相關變更手續(xù)；（10）在商務、人民銀行、工商、稅務、質檢、外匯、監(jiān)察等行政管理部門和機構無不良記錄。適用適用C類管理的報關企業(yè)類管理的報關企業(yè)適用適用D類管理的報類管理的報關企業(yè)關企業(yè)有走私行為的有走私罪的1年內有3次以上違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為，或者1年內因違反海關監(jiān)管規(guī)定被處罰款累計總額人民幣50萬元以上的1年內有2次以上走私行為的1年內代理

36、報關的貨物因侵犯知識產(chǎn)權而被海關沒收達2次且未盡合理審查義務的1年內代理報關的貨物因侵犯知識產(chǎn)權而被海關沒收達4次以上的拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以下的拖欠應納稅款、應繳罰沒款項人民幣50萬元以上的上一年度代理申報的進出口報關差錯率在10%以上的代理報關的貨物涉嫌走私、違反海關監(jiān)管規(guī)定拒不接受或者拒不協(xié)助海關進行調查的5.適用B類管理的報關企業(yè) （1）首次注冊登記的；（2）首次注冊登記后，管理類別未發(fā)生調整的；（3）AA類企業(yè)不符合原管理類別適用條件，并且不符合A類管理類別適用條件的；（4）A類企業(yè)不符合原管理類別適用條件的。（三）報關單位分類管理措施的實施 1、企業(yè)類別企業(yè)類別

37、 發(fā)生情況發(fā)生情況管理措施管理措施AA或A類 涉嫌走私被立案偵查或調查暫停原類別，按B類管理 2.企業(yè)僅名稱或者海關注冊編碼發(fā)生變化的，其管理類別可以繼續(xù)適用，但是有下列情形之一的，按照下列方式調整：(1)企業(yè)發(fā)生存續(xù)分立，分立后的存續(xù)企業(yè)承繼分立前企業(yè)的主要權利義務或者債權債務關系的，其管理類別適用分立前企業(yè)的管理類別，其余的分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè);(2)企業(yè)發(fā)生解散分立，分立企業(yè)視為首次注冊企業(yè);(3)企業(yè)發(fā)生吸收合并，合并企業(yè)管理類別適用合并后存續(xù)企業(yè)的管理類別;(4)企業(yè)發(fā)生新設合并，合并企業(yè)視為首次注冊企業(yè)。 3.報關企業(yè)代理進出口貨物收發(fā)貨人開展報關業(yè)務，海關按照報關企業(yè)和進出口

38、貨物收發(fā)貨人各自適用的管理類別分別實施相應的管理措施。 因企業(yè)的管理類別不同導致與應當實施的管理措施相抵觸的，海關按照下列方式實施： (1)報關企業(yè)或者進出口貨物收發(fā)貨人為C類或者D類的，按照較低的管理類別實施相應的管理措施; (2)報關企業(yè)和進出口貨物收發(fā)貨人均為B類及以上管理類別的，按照報關企業(yè)的管理類別實施相應的管理措施。 4.加工貿易經(jīng)營企業(yè)與承接委托加工的生產(chǎn)企業(yè)管理類別不一致的，海關對該加工貿易業(yè)務按照較低的管理類別實施相應的管理措施。六、報關單位的法律責任 （一）報關單位海關法律法律責任的原則性規(guī)定1、違反海關法，未構成走私的行為，按海海關行政處罰實施條例關行政處罰實施條例處理

39、2、報關單位違反相關法規(guī)的行為3、違反刑法，依法追究刑事責任。（二）報關單位違反海關監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰第四節(jié) 報關員（刪）一、報關員的概念n報關員是經(jīng)海關注冊，代表所屬企業(yè)（單位）向海關辦理進出口貨物報關納稅等海關事務的人員。 報關員考取報關員資格證書 在海關注冊成為報關員受雇于一個報關單位禁止非法接受他人委托二、報關員的資格報關員資格許可制度通過行政許可的方式頒發(fā)報關員資格證書三、報關員注冊 報關員注冊制度歸口管理部門直屬海關法律依據(jù)行政許可事項，執(zhí)業(yè)管理辦法（一）注冊條件同時具備三個條件1、中國國籍2、取得報關員資格證書3、申請人與所在報關單位建立勞動合同關系或者聘用合同關系 第一次注

40、冊報關員在一個報關單位連續(xù)實習3個月有效期屆滿后連續(xù)兩年未注冊應當經(jīng)過海關報關業(yè)務崗位考核合格再次申請注冊（二）注冊程序申請人注冊受理海關本人或所在報關單位所在地直屬海關或受委托的隸屬海關報關員注冊提交材料1、報關員注冊申請書2、所在報關單位海關注冊登記證書復印件3、報關員資格證書復印件4、勞動合同復印件5、身份證復印件6、社會保險證明復印件首次注冊：實習備案制實習證明材料臺港澳中國公民 臺港澳人員就業(yè)證批準注冊規(guī)定期限內頒發(fā)報關員證和IC卡注冊有效期2年（三）注冊的變更、延續(xù)變更事項辦理日期受理海關 變更日期報關員姓名變更事實發(fā)生之日起20日內，持報關員資格證書、報關員證和變更證明等材料到注

41、冊地海關申請變更報關員注冊準予變更決定后10日內換發(fā)報關員證身份證件號碼報關單位名稱報關單位海關編碼注意：報關員注冊變更不包括報關員更換報關單位辦理注冊延續(xù)時間提交材料延續(xù)年限注冊有效期屆滿30日前向海關提出申請報關員注冊延續(xù)申請書2年報關員證復印件報關員登記證書復印件勞動合同復印件勞動合同復印件身份證復印件社會保險證明復印件（四）注冊的注銷 應當辦理注銷的情形有4種：n報關員不再從事報關業(yè)務n報關員辭職n報關單位解除與報關員的勞動合同關系的n報關單位申請注銷海關注冊登記的情形 u報關員應到注冊地海關申請注冊的注銷 (五)其他規(guī)定 1.報關員更換報關單位的，應當注銷原報關員注冊，重新申請報關員

42、注冊。 2.報關員遺失報關員證的，應當及時向注冊地海關書面說明情況，并在報刊聲明作廢。海關應當自收到情況說明和報刊聲明證明之日起20日內予以補發(fā)。 四、報關員執(zhí)業(yè)報關員應當在一個報關單位執(zhí)業(yè)。代理企業(yè)報關單在報關企業(yè)及跨關區(qū)分支機構地域范圍執(zhí)業(yè)自理企業(yè)報關員全關境執(zhí)業(yè)申報辦理稅費業(yè)務辦理加工貿易業(yè)務辦理減免稅事宜協(xié)助海關辦理查驗、結關事宜其他事宜（二）報關員的權利和義務1、報關員有下列權利：p以所在報關單位名義執(zhí)業(yè)，辦理報關業(yè)務；p向海關查詢其辦理的報關業(yè)務情況；p拒絕海關工作人員的不合法要求；p對海關決定享有陳述、申辯、申訴的權利；p依法申請行政復議或者提起行政訴訟；p合法權益受到損害的，依

43、法要求賠償；p參加執(zhí)業(yè)培訓。 p熟悉所申報貨物的基本情況；p提供齊全、正確、有效的單證，準確、清楚、完整填制海關單證，辦理報關業(yè)務及相關手續(xù)；p配合海關查驗；p配合海關稽查和對涉嫌走私違規(guī)案件的查處：p參加業(yè)務崗位考核：p出示報關員證；p妥善保管報關員證和相關文件；p協(xié)助落實海關對報關單位管理的具體措施。2、報關員的義務3、報關執(zhí)業(yè)禁止不得有下列行為：1、故意制造矛盾和糾紛2、索要額外的酬金，虛假報銷；3、同時在2個或2個以上報關單位執(zhí)業(yè)4、私自接受委托辦理報關業(yè)務，或者私自收取委托人酬金及其他財務5、轉借或轉讓報關員證6、涂改報關員證7、其他利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當利益的行為 1.記分考核管理

44、的對象和范圍 管理對象：在職報關員 范圍：針對報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范，違反海關監(jiān)管規(guī)定或有走私行為未被海關暫停執(zhí)業(yè)、撤銷報關從業(yè)資格的報關員 2.記分考核管理的性質 一種教育和管理措施，非行政處罰。（四）報關員的海關記分考核管理!海關企業(yè)管理部門負責對報關員記分考核的職能指導、日常監(jiān)督管理以及相關協(xié)調工作。!海關通關業(yè)務現(xiàn)場及相關業(yè)務職能部門負責具體執(zhí)行記分工作。海關人員在記分時，應當將記分原因和記分分值以電子或者紙質告知單的形式告知報關員。 !記分的行政行為以各級海關名義作出。 3.記分考核的管理部門4.記分考核管理量化標準 記分周期從每年1月1日至12月31日止，報關員在海關注冊

45、登記之日起至當年12月31日不足1年的，按一個記分周期計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未達到30分的，該周期內的記分分值予以消除，不轉入下一個記分周期。 但報關員在一個記分周期內辦理變更注冊登記報關單位或者注銷手續(xù)的，已記分值在該記分周期內不予以消除。4.記分考核管理量化標準 根據(jù)中華人民共和國海關對報關員記分考核管中華人民共和國海關對報關員記分考核管理辦法理辦法，海關對報關員實行記分考核。依據(jù)其報關單填制不規(guī)范、報關行為不規(guī)范的程度和行為性質，一次記分的分值分別為1分、2分、5分、10分、20分、30分。 例如：你可以登陸： http:/ 查詢上海海關對報關員的扣分情況。報關流程報關流程系統(tǒng)提示電子申報等待處理打印紙質報關單遞交海關現(xiàn)場交單/放行交單海關查驗貨物布控查驗海關出具繳稅單繳納稅費報