第二講 基本農(nóng)田

1、基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時(shí)期人口和口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地。用的耕地。基本農(nóng)田是為了滿足基本農(nóng)田是為了滿足一定時(shí)期一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地求而必須確保的耕地最低需求量最低需求量?；巨r(nóng)田保護(hù)條例基本農(nóng)田保護(hù)條例據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對據(jù)一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地預(yù)測，農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地預(yù)測

2、，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的不得占用的耕地耕地對基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，主要包括兩對基本農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，主要包括兩方面：方面：基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)?；巨r(nóng)田數(shù)量保護(hù)?；巨r(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)。a.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或占用。位和個(gè)人不得改變或占用。b.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)亟?jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諊鴦?wù)院的批準(zhǔn)文件修改人民政府按照國務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃入數(shù)量土地利用總體規(guī)劃，并補(bǔ)充劃

3、入數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田。c.禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物。采礦、取土、堆放固體廢棄物。a.利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人必須保持和培肥地力。個(gè)人必須保持和培肥地力。b.縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定基本農(nóng)田地力分等定級辦法?；巨r(nóng)田地力分等定級辦法。c. 造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當(dāng)事人必須立即采取措施處事故的，當(dāng)事人必須立

4、即采取措施處理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門理，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查和農(nóng)業(yè)行政主管部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。處理。國家對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具國家對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的具體措施包括：體措施包括：在體制上在體制上 管理和監(jiān)督管理和監(jiān)督在機(jī)制上在機(jī)制上 規(guī)劃規(guī)劃在法制上在法制上 管理法規(guī)管理法規(guī)在管理上在管理上 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)怎么做怎么做1.科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃劃2.規(guī)范土地市場，合理配置土地資源，規(guī)范土地市場，合理配置土地資源，完善和規(guī)范土地市場秩序，大力推進(jìn)完善和規(guī)范土地市場秩序，大力推進(jìn)經(jīng)營

5、性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度3.提高土地利用率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市提高土地利用率，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城市化化4.提高抵御自然災(zāi)害的能力，減少耕地提高抵御自然災(zāi)害的能力，減少耕地的滅失的滅失耕地保護(hù)法律制度耕地耕地保護(hù)概論保護(hù)概論 第一節(jié)第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田保護(hù)制度一、概述一、概述 基本農(nóng)田基本農(nóng)田：是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)：是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。定的不得占用的耕地。 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特：是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保

6、護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。確定的特定保護(hù)區(qū)域。 1994 1994年年7 7月月4 4日日 國務(wù)院發(fā)布第一部基本國務(wù)院發(fā)布第一部基本農(nóng)田保護(hù)條例農(nóng)田保護(hù)條例 1998 1998年年1212月月2424日新的基本農(nóng)田保護(hù)條例日新的基本農(nóng)田保護(hù)條例 二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定二、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的依據(jù)及數(shù)量（一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的依據(jù)及數(shù)量最高依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃最高依據(jù)：土地利用總體規(guī)劃數(shù)量要求：數(shù)量要求：土地管理法土地管理法規(guī)定：各省、自規(guī)定：各省、自治區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)占本治

7、區(qū)、直轄市劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)占本行政區(qū)域耕地的行政區(qū)域耕地的80%80%以上。以上。（二）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地范圍（二）、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地范圍 依據(jù)依據(jù)土地管理法土地管理法第第3434條規(guī)定和條規(guī)定和保護(hù)條例保護(hù)條例第第1010條規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，條規(guī)定，下列耕地應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：嚴(yán)格管理： 1 1經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地 2 2有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃

8、以及可以改造的中、低產(chǎn)田在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田 3 3城市蔬菜生產(chǎn)基地城市蔬菜生產(chǎn)基地 4 4農(nóng)業(yè)科學(xué)、教學(xué)試驗(yàn)田農(nóng)業(yè)科學(xué)、教學(xué)試驗(yàn)田 5 5國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地他耕地第二節(jié) 耕地保護(hù)概論我國耕地保護(hù)面臨的形勢：我國耕地保護(hù)面臨的形勢：耕地流失嚴(yán)重耕地流失嚴(yán)重人均占有量小人均占有量小總體質(zhì)量欠佳總體質(zhì)量欠佳后備資源匱乏后備資源匱乏中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法、中華人民共和中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例國土地管理法實(shí)施條例和和基本農(nóng)田保護(hù)條例基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律、法規(guī)，當(dāng)前法律規(guī)定的耕地保護(hù)制度主要

9、等法律、法規(guī)，當(dāng)前法律規(guī)定的耕地保護(hù)制度主要有以下幾個(gè)方面：有以下幾個(gè)方面：土地用途管制制度土地用途管制制度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度 基本農(nóng)田保護(hù)制度基本農(nóng)田保護(hù)制度耕地占補(bǔ)平衡制度耕地占補(bǔ)平衡制度 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法第三十三條規(guī)第三十三條規(guī)定：定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總

10、量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、自治管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量后，新開墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾?！?” 耕地占

11、補(bǔ)平衡制度中華人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法第三十一條第第三十一條第二款規(guī)定：二款規(guī)定：“國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾的或者開墾的耕地質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕

12、地?！?” 耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度根據(jù)根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例基本農(nóng)田保護(hù)條例關(guān)于關(guān)于“縣級以上地方各縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施并由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施”的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕立以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度中華

13、人民共和國土地管理法中華人民共和國土地管理法第四十第四十四條規(guī)定：四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)

14、劃而集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。” 破壞耕地建磚窯被治罪破壞耕地建磚窯

15、被治罪20032003年年2 2月，某縣平南鎮(zhèn)村民楊某在其居住村月，某縣平南鎮(zhèn)村民楊某在其居住村籌建磚廠，在未經(jīng)有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的情況籌建磚廠，在未經(jīng)有關(guān)部門正式批準(zhǔn)的情況下，私自與農(nóng)戶簽訂租用土地合同，非法占下，私自與農(nóng)戶簽訂租用土地合同，非法占用耕地用耕地 0.55 0.55 公頃，并進(jìn)行平整場地，挖基公頃，并進(jìn)行平整場地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毀壞。搭棚等，造成大量耕地被毀壞。承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰20002000年年3 3月初，湖北省校江市顧家店鎮(zhèn)羅家河村二月初，湖北省校江市顧家店鎮(zhèn)羅家河村二組農(nóng)民羅圣保在征得村長口頭應(yīng)允后，擅自在自家組農(nóng)民羅圣保在征得村長口

16、頭應(yīng)允后，擅自在自家承包田里（屬于基本農(nóng)田）挖建了魚塘。承包田里（屬于基本農(nóng)田）挖建了魚塘。4 4月初，顧月初，顧家店鎮(zhèn)土地管理所監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情家店鎮(zhèn)土地管理所監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況后，耐心地對其進(jìn)行了法律法規(guī)宣傳，并要求其況后，耐心地對其進(jìn)行了法律法規(guī)宣傳，并要求其自行填平漁塘，恢復(fù)耕種。羅圣保不僅不聽勸告，自行填平漁塘，恢復(fù)耕種。羅圣保不僅不聽勸告，反而強(qiáng)詞奪理。隨后，監(jiān)察人員找到該村村長反而強(qiáng)詞奪理。隨后，監(jiān)察人員找到該村村長 （兼（兼職土管員），要求其協(xié)助處理這一違法行為。豈料，職土管員），要求其協(xié)助處理這一違法行為。豈料，這名村長也以支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由拒不理會(huì)

17、。這名村長也以支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由拒不理會(huì)。改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯20052005年，某市某鎮(zhèn)村民年，某市某鎮(zhèn)村民1212人合伙開煤窯，在沒有人合伙開煤窯，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，在該村辦理任何手續(xù)的情況下，在該村4 4組基本農(nóng)田保組基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的一級水田上建了護(hù)區(qū)內(nèi)的一級水田上建了3 3座煤窯。該鎮(zhèn)國土所座煤窯。該鎮(zhèn)國土所工作人員發(fā)現(xiàn)后，工作人員發(fā)現(xiàn)后，5 5次上窯制止，然而次上窯制止，然而 , , 窯主依窯主依然我行我素，拒不停工和復(fù)墾耕地，繼續(xù)做著然我行我素，拒不停工和復(fù)墾耕地，繼續(xù)做著“發(fā)財(cái)夢發(fā)財(cái)夢”，至當(dāng)年，至當(dāng)年7 7月底，造成了合計(jì)破壞耕月底

18、，造成了合計(jì)破壞耕地地2.12.1畝的嚴(yán)重后果。畝的嚴(yán)重后果。耕地上種樹被處罰耕地上種樹被處罰甘肅省某村莊林場甘肅省某村莊林場210210畝，多年來村委會(huì)將其林場中畝，多年來村委會(huì)將其林場中間空地開墾為集體耕地。后來為便于管理，村上將間空地開墾為集體耕地。后來為便于管理，村上將7070畝耕地承包給本村村民馬飛經(jīng)營，村委會(huì)于畝耕地承包給本村村民馬飛經(jīng)營，村委會(huì)于19951995年年2 2月與馬飛簽訂了為期月與馬飛簽訂了為期4 4年的承包合同。承包期間年的承包合同。承包期間, ,因馬飛連續(xù)兩年未給村委會(huì)交納水費(fèi)，村上多次找因馬飛連續(xù)兩年未給村委會(huì)交納水費(fèi)，村上多次找馬飛協(xié)商解決均未得到妥善處理，故

19、村委會(huì)便給馬馬飛協(xié)商解決均未得到妥善處理，故村委會(huì)便給馬飛停電飛停電2626天，由此雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛天，由此雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛( (已另案處理已另案處理) )。1999 1999 年承包合同到期后，村上為了防止再度發(fā)生更年承包合同到期后，村上為了防止再度發(fā)生更多的耕地使用權(quán)糾紛，經(jīng)村委會(huì)研究決定將馬飛承多的耕地使用權(quán)糾紛，經(jīng)村委會(huì)研究決定將馬飛承包耕種的包耕種的7070畝耕地收回。但馬飛在合同期滿后仍然畝耕地收回。但馬飛在合同期滿后仍然繼續(xù)經(jīng)營耕種，村委會(huì)為了阻止馬飛繼續(xù)耕種，于繼續(xù)經(jīng)營耕種，村委會(huì)為了阻止馬飛繼續(xù)耕種，于19991999年年4 4月上旬在沒有耕種的月上旬在沒有耕種的4040畝耕

20、地內(nèi)種植樹木。畝耕地內(nèi)種植樹木。農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請批準(zhǔn)農(nóng)民建住宅應(yīng)首先申請批準(zhǔn)村鄉(xiāng)鄭某全家村鄉(xiāng)鄭某全家5口人，有磚木結(jié)構(gòu)瓦房口人，有磚木結(jié)構(gòu)瓦房74平方米。平方米。2005 年年3月，鄭某以兄弟兩家人口增多為由，申請?jiān)谧约撼性拢嵞骋孕值軆杉胰丝谠龆酁橛?，申請?jiān)谧约撼邪母厣险嫉匕母厣险嫉?180 平方米，建造平方米，建造4間一樓一底住房。村間一樓一底住房。村組簽字后，報(bào)云臺(tái)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府因鄭某所申請的地段，組簽字后，報(bào)云臺(tái)鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府因鄭某所申請的地段，不是農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)，沒有同意。鄭某既未經(jīng)土地管理不是農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃點(diǎn)，沒有同意。鄭某既未經(jīng)土地管理部門審核批準(zhǔn)，又未領(lǐng)取建房許可證，

21、便擅自在承包耕部門審核批準(zhǔn)，又未領(lǐng)取建房許可證，便擅自在承包耕地上興建住房。在建房過程中，鄉(xiāng)政府工作人員多次到地上興建住房。在建房過程中，鄉(xiāng)政府工作人員多次到現(xiàn)場進(jìn)行制止，鄭不予理睬。之后，鄉(xiāng)政府工作人員在現(xiàn)場進(jìn)行制止，鄭不予理睬。之后，鄉(xiāng)政府工作人員在制止中收繳了部分施工工具，并于制止中收繳了部分施工工具，并于8月月10日向鄭某發(fā)出日向鄭某發(fā)出了了違章建筑通知書違章建筑通知書,限令其在限令其在10天內(nèi)自行拆除已建工天內(nèi)自行拆除已建工程返耕。對此程返耕。對此,鄭某不但不聽鄭某不但不聽,反而強(qiáng)行加緊施工反而強(qiáng)行加緊施工,于于9月月,建成磚混結(jié)構(gòu)、有前后建成磚混結(jié)構(gòu)、有前后4個(gè)陽臺(tái)、外觀裝飾全部馬

22、賽克個(gè)陽臺(tái)、外觀裝飾全部馬賽克的兩樓一底五間住房的兩樓一底五間住房,占耕地占耕地227.2平方米。平方米。北京房山區(qū)青龍湖北京房山區(qū)青龍湖8585棟別墅占用耕地棟別墅占用耕地20062006年年5 5月月, ,北京市規(guī)劃委在利用衛(wèi)星查處違法建設(shè)北京市規(guī)劃委在利用衛(wèi)星查處違法建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村有違法建設(shè)過程中，發(fā)現(xiàn)房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村有違法建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目, ,市規(guī)劃委房山分局執(zhí)法人員立即到現(xiàn)場調(diào)查。市規(guī)劃委房山分局執(zhí)法人員立即到現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目為房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村與北京經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目為房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村與北京金地雅房地產(chǎn)開發(fā)有限公司建設(shè)，共計(jì)金地雅房地產(chǎn)開發(fā)有

23、限公司建設(shè)，共計(jì)144144棟別墅，棟別墅，占地占地300300余畝，屬于違法建設(shè)。余畝，屬于違法建設(shè)。20062006年年5 5月月2626日，房日，房山分局對該違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立案，向建設(shè)單位發(fā)山分局對該違法建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行立案，向建設(shè)單位發(fā)出出違法建設(shè)停工通知書違法建設(shè)停工通知書，責(zé)令其立即停工，接，責(zé)令其立即停工，接受查處。因該項(xiàng)目部分占用耕地，規(guī)模較大且性質(zhì)受查處。因該項(xiàng)目部分占用耕地，規(guī)模較大且性質(zhì)較為惡劣，相關(guān)行政執(zhí)法部門成立了青龍頭村違法較為惡劣，相關(guān)行政執(zhí)法部門成立了青龍頭村違法占地項(xiàng)目聯(lián)合工作組。經(jīng)過相關(guān)部門反復(fù)研究、協(xié)占地項(xiàng)目聯(lián)合工作組。經(jīng)過相關(guān)部門反復(fù)研究、協(xié)調(diào)，決定對其中調(diào)，決定對其中858