電大小抄行政管理理論與實踐專題講座1

1、行政管理理論與實踐專題講座名詞解釋溝通認識P165溝通認識是指通過思想層面的交流，溝通和引導執(zhí)行對象，使之按行政執(zhí)行目標行事的行政執(zhí)行方式。行政干預P165行政干預是指政府憑借政權力量，通過政策、指令、計劃的制訂和運用來實現(xiàn)國家對行政工作的領導、組織和管理目的的方法。經(jīng)濟調控P166經(jīng)濟調控是指政府經(jīng)濟行政部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要按經(jīng)濟運行規(guī)律通過經(jīng)濟政策調整各部門及其活動的經(jīng)濟利害關系，以使社會經(jīng)濟運行達到預期目標的行政執(zhí)行手段。法律規(guī)制P166法律規(guī)制是指國家行政機關在行政管理領域內(nèi)，依照法定職權和程序將國家法律法規(guī)貫徹于具體行政活動，以規(guī)范行政行為，從而實現(xiàn)行政管理目標的行政執(zhí)行手段。行

2、政指揮P168行政指揮是指行政領導者按照既定目標和計劃，實時發(fā)令調度、引導和推動下屬從事某項活動，以實現(xiàn)組織目標的行為過程。行政溝通P168行政溝通是指行政組織系統(tǒng)中，行政機構與行政人員之間交流信息、增進了解、獲得共識，進而為實現(xiàn)行政目標而進行協(xié)調合作的過程。行政協(xié)調P168行政協(xié)調是引導行政組織之間、行政人員之間建立良好的互相協(xié)作和互相配合關系，以共同實現(xiàn)行政目標的行為。行政控制P168行政控制是指領導者為確保決策目標的實現(xiàn)，主動采取必要的監(jiān)控、指導措施，以防止和糾正偏差的行政行為。行政效率P192行政效率是指國家行政機關及其行政人員從事行政管理活動中的可測產(chǎn)出與所消耗的可測投入要素之間的比

3、率關系行政監(jiān)督P213行政監(jiān)督即是對國家行政活動的監(jiān)察督促，是政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部根據(jù)法律的規(guī)定，對政府、國家行政機關及其工作人員在行政管理活動中執(zhí)行政策、法律與遵守紀律情況的合法性、公平性和有效性所進行的檢查、督促、指導、糾錯等一系列的活動。行政監(jiān)察-行政監(jiān)察是政府自我制約的一種監(jiān)督機制。這種監(jiān)督是政府系統(tǒng)專門機關（監(jiān)察機關）對其他行政機關進行的專門監(jiān)督，主要通過對行政機關及其工作人員以及由行政機關任命的其他人員的行政行為進行監(jiān)督檢查，并查處其違紀違法問題等活動來實現(xiàn)。民主行政民主行政從靜態(tài)上講，它是一種政府管理體制，在該體制中社會公民能夠直接或

4、間接地參與影響全體成員決策的制定，并保障政府及其公職人員負責。從動態(tài)上，民主行政是一種旨在保障公民權利和自由，維護公共利益，重視代表性和公民參與的行政管理行為。行政監(jiān)察P218行政監(jiān)察是政府自我制約的一種監(jiān)督機制，這種監(jiān)督是政府系統(tǒng)專門機關（監(jiān)察機關）對其他行政機關進行的專門監(jiān)督，主要通過對行政機關及其工作人員以及由行政機關任命的其他人員的行政行為進行監(jiān)督檢查，并查處其違紀違法問題等活動來實現(xiàn)。行政領導過程P107行政領導過程是指行政領導者依法行政行政權力，運用各種方法法和手段，有效組織和管理國家行政事務所進行的活動和行為過程。領導行為理論P109領導行為理論是圍繞領導過程中領導者應采用何種領

5、導行為方式而構建其研究視角，以期尋求最佳的領導行為模式的理論。領導者影響力P110領導者影響力是指領導者在與他人的交往中，影響和改變他人心理的行為能力。領導權威111領導權威是指領導者在被領導者心目中的威望和地位，它是領導者與被領導者相互作用的結果。領導藝術P112領導藝術是指領導者從事領導活動過程中，在一定的知識和經(jīng)驗基礎上形成的各種創(chuàng)造性的領導技能。雙中心領導方式P122雙中心領導方式即指管理方格理論中9.9型的領導行為方式。該行為方式的忒單是領導者在實施領導的過程中同時對工作和組織成員都給予高度的關注，在保證組織環(huán)境的人際關系氛圍、人們的心理取向和對組織的忠誠程度處于良好狀態(tài)的同時，通過

6、直接的方式將工作的設計、工作的落實和工作的評價納入主要的工作日程，用以保證組織工作本身的順利進行。智囊團又稱頭腦企業(yè)、智囊集團或思想庫、智囊機構、顧問班子。是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機構。它將各學科的專家學者聚集起來，運用他們的智慧和才能，為社會經(jīng)濟等領域的發(fā)展提供滿意方案或優(yōu)化方案，是現(xiàn)代領導管理體制中的一個不可缺少的重要組成部分。其主要任務是提供咨詢，為決策者獻計獻策、判斷運籌，提出各種設計；反饋信息，對實施方案追蹤調查研究，把運行結果反饋到?jīng)Q策者那里，便于糾偏；進行診斷，根據(jù)現(xiàn)狀研究產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的癥結；預測未來，從不同的角度運用各種方法，提出各種預測方案供決策者選用

7、。行政決策P135行政決策可以表述為國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時，為了達到預定目標而運用科學的理論與方法，在掌握大量有關信息的基礎上通過系統(tǒng)地分析主客觀條件，對所要解決的問題或處理的事務作出決定的過程。程序化決策P136程序化決策是對重復出現(xiàn)的、有一定常規(guī)可循的問題的決策。非程序化決策P136非程序化決策是對偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的、沒有現(xiàn)成規(guī)范的原則可循的問題的決策。確定型決策P137確定型決策是指面臨確定的環(huán)境和條件，各不同方案結果也是確定的條件下的決策。領導藝術P137不確定型決策是指面臨多種不確定的環(huán)境和條件，每種方案在不同環(huán)境和條件下的結果也不確定，因而從中選擇方案要承擔風險

8、的決策。行政職能P1行政職能是指狹義政府（即國家行政機關）為維護統(tǒng)治和促進社會發(fā)展，在社會各個領域中所承擔的職責和所發(fā)揮的功能，是相關的政治權力主體按照一定規(guī)則，經(jīng)由一定過程，通過多種表達形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關系的契合，從而賦予國家行政機關在廣泛的政治生活、社會生活中的各種任務的總稱。新公共管理P3“新公共管理”是西方國家針對政府管理過程中出現(xiàn)的財政危機、信任危機以及效率危機開展的一場旨在推行政府管理民營化、效率至上和顧客導向的政府改革運動。公共服務職能P5公共服務職能是指通過提供公共服務和公共設施而對推動經(jīng)濟發(fā)展、調節(jié)社會矛盾與利益關系、提高社會公平和文明程度、保持社會穩(wěn)定起到重要影響

9、作用的政府職能。行政職能轉變P6政府行政職能轉變是指政府根據(jù)社會環(huán)境的變化和社會發(fā)展的需要，對其履行職責的范圍和發(fā)揮功能的領域做出適當調整的活動。行政體制P29行政體制又稱行政管理體制，主要指一個國家行政系統(tǒng)中的權力劃分、職能配置、組織結構、人事制度、運行方式等制度的總和。行政權力體制P30行政權力體制是指在一個國家的行政組織體系中，行政權力配置與運用的組織形式和組織制度。集權制P30集權制又稱中央集權制，是指一切行政權力集中于中央政府或上級機關，中央或上級對地方或下級直接指揮，地方政府或下級依據(jù)上級命令、指令，在中央或上級授權范圍內(nèi)處理公務的行政體制。分權制P30分權制是指中央政府或上級機關

10、將行政權力授予地方政府或下級機關，地方政府或下級機關在其權力范圍內(nèi)，有完全的自決權，中央政府或上級機關除了對其進行必要的監(jiān)督之外，不得隨意進行干預的行政體制。行政組織體制P31行政組織體制是指按照行政組織中的縱向結構和橫向結構的劃分，來確定其權責范圍和工作性質的組織形式和組織制度。層級制P31層級制又稱分級制、直線制，指的是把行政組織從縱向劃分為若干層次，每一層次的工作性質相同，但其權責范圍則自上而下的隨層次遞減的組織形式和組織制度。職能制P31職能制又稱機能制、分職制，是把行政組織從橫向劃分為若干部門，各部門的工作性質不同，但其權責范圍基本相同的組織形式和組織制度。行政領導體制P31行政領導

11、體制是指行政領導在行政管理活動中權責關系的制度化表現(xiàn)形式，是行政運行機制的關鍵。首長制P30分權制是指中央政府或上級機關將行政權力授予地方政府或下級機關，地方政府或下級機關在其權力范圍內(nèi)，有完全的自決權，中央政府或上級機關除了對其進行必要的監(jiān)督之外，不得隨意進行干預的行政體制。委員會制P31委員會制也稱合議制，是指在一個行政組織中，最高決策權由兩個以上人員組成委員會來共同執(zhí)掌，對所管轄范圍內(nèi)的行政事務實行集體領導、共同負責的組織形式和組織制度。行政組織P59行政組織有廣義和狹義之分。廣義的行政組織就是一切具備計劃、組織、協(xié)調和控制等行政功能的組織，它既包括各類企事業(yè)單位、群眾團體、政黨的具有管

12、理職能的組織系統(tǒng)，也包括國家機關中的立法、司法系統(tǒng)中具有執(zhí)行性職能的各類單位和國家的整個組織系統(tǒng)。狹義的行政組織是指為執(zhí)行國家政務所建立的機構系統(tǒng)，即根據(jù)憲法和組織法組建的，體現(xiàn)全體人民意志、行使行政權力、執(zhí)行行政職能、推行政務、管理國家公共事務的機關體系。領導機關P62領導機關是指行政系統(tǒng)中領導管轄全局的決策機關，它是各種行政組織的中樞首腦機關。職能機關P62職能機關是指各級政府中負責組織和管理某一專業(yè)方面行政事務的執(zhí)行機關。辦公機關P63辦公機關亦稱輔助機關或幕僚機關，是指協(xié)助行政首長處理日常事物的綜合性辦事機構。咨詢機關P63參謀咨詢機關或智囊機關是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，專指匯集專家學

13、者和富有經(jīng)驗的政府官員專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機構。派出機關P63派出機關是指一級政府為有效行使其職權，根據(jù)政務管理的需要，安管轄地區(qū)授權委派的代表機關。行政組織結構P63行政組織結構是指行政組織各要素的排列組合方式，尤其是行政人員以及行政機構和行政職權在各崗位、各部門、各層級的組合所建立起來的由法律所確認的相互關系模式。行政責任P84行政責任是政府及其構成主體行政官員（公務員）因其公權地位和公職身份而對授權者，法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。政治責任P85政治責任是指政府及其官員因其享有和行使國家行政權力而承擔的維護社會制度，維護憲法精神和原則，維護國家法律制度，維護國

14、家安全，維護公民生命和財產(chǎn)不受侵犯，維護社會穩(wěn)定、秩序和發(fā)展方面的責任。行政責任的追究P88行政責任的追究是在行政責任確定的條件下（包括責任主體、責任實施、責任依據(jù)等），依據(jù)一定的法律原則和規(guī)定，對損害性行政行為的責任主體給予一定的行政或法律懲處，并根據(jù)情況使之承擔賠償責任的制度。行政裁決P88行政裁決是司法行政之一，亦稱行政仲裁，是國家行政機關受理個別具體案件的行為。一般表現(xiàn)為當事人一方或雙方法定仲裁機構提出仲裁申請，由仲裁機構了解情況后根據(jù)有關規(guī)定作出裁決。裁決后如當事人不服，還可以在規(guī)定的時間內(nèi)向上級仲裁機構申訴或向法院上訴。行政責任制P89行政責任制就是指為確保行政責任的實現(xiàn)，針對行政

15、機關及其工作人員設計的一系列監(jiān)督、控制和制裁制度。簡答題簡述行政職能的特征。P2答：行政職能具有如下特征：1、行政職能具有執(zhí)行性。從行政與立法的關系看，行政職能是一種執(zhí)行性職能。行政職能的行使以國家強制力為后盾。2、行政職能具有多樣性。由于行政管理活動涉及國家和社會生活的各個方面，因此，行政管理職能具有多樣性。3、行政職能具有動態(tài)性。行政職能隨著國家社會生活及星恒環(huán)境的變化而變化。社會發(fā)生變遷，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關系、作用、對象等也必然發(fā)生變化。簡述行政職能的內(nèi)容。P4答： 1、政治事務管理職能：這一職能是指維護統(tǒng)治階級的地位，保障統(tǒng)治階級的統(tǒng)治疆域及其利益不受侵犯。2、社會經(jīng)濟發(fā)展職

16、能：由于國民經(jīng)濟劃分為微觀和宏觀兩個層面，政府的經(jīng)濟職能也分為對微觀經(jīng)濟的管理和對宏觀經(jīng)濟的管理。3、社會公共事務管理職能：在行政管理活動中，政府還扮演著社會生活的組織者和公共服務的供給者的角色，具有管理公共事務的職責和功能。簡述行政職能的地位。P5答：1、行政職能是行政組織建立的基礎。一方面，行政職能的發(fā)揮必須通過一定的組織，另一方面，行政組織的設置必須依據(jù)行政職能。2、行政職能是行政機構改革的前提。政府職能的轉變必然要求進行機構和人員的調整，只有這樣才能滿足新功能的需要。3、行政職能是行政機制運行的條件。政府管理運行職能是行政活動過程自身內(nèi)在規(guī)律的概括和反映，按照行政運行職能來實現(xiàn)管理系統(tǒng)

17、的運轉就能實現(xiàn)管理的程序化。4、行政職能是行政效果評價的依據(jù)。行政職能實現(xiàn)的情況，是評價行政管理方方面面的依據(jù)。述我國政府職能轉變的具體內(nèi)容。P7答：1、職能重心的轉變。改革開放前，我國政府的職能重心分布一直表現(xiàn)為重政治統(tǒng)治職能、清社會管理職能，重階級斗爭、輕經(jīng)濟建設。改革開放后，國家的工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來。2、職能方式的轉變。職能方式的轉變主要體現(xiàn)在以下三個方面：由運用行政手段為主轉變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合；由微觀管理、直接管理為主轉向以宏觀管理、間接管理為主；由強調計劃、排斥市場轉向把市場作為資源配置的主要方式和政府主要負責宏觀調控有機地結合起來

18、。3、職能關系的轉變。職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。在我國，理順職能關系主要是要理順中央與地方、政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會以及政府內(nèi)部各職能部門五個方面。政體制的內(nèi)容包括哪些？P30答：1、行政權力體制：行政權力體制是指在一個國家的行政組織體系中，行政權力配置與運用的組織形式和組織制度。正確、科學地配置和運用行政權力是建設行政體制的核心內(nèi)容。2、行政組織體制：行政組織體制是指按照行政組織中的縱向結構和橫向結構的劃分，來確定其權責范圍和工作性質的組織形式和組織制度。3、行政領導體制：行政領導體制是指行政領導在行政管理活動中權責關系的制度化表現(xiàn)形式，

19、是行政運行機制的關鍵。4、行政區(qū)劃體制：行政區(qū)劃是國家為進行分級管理而實行的國土和政治、行政權力劃分過程與結果。從廣義邏輯的行政體制定義出發(fā)，行政區(qū)劃與行政體制密不可分。兩者互為條件和要求，相輔相成地交織在一起。分析影響行政體制的相關因素。P32答：一個國家行政體制的形成和發(fā)展不是孤立于社會之外的，必然要受到該國特定經(jīng)濟、政治、文化、歷史傳統(tǒng)和國際環(huán)境等因素的制約和影響。1、政治因素：行政體制受政治因素影響主要是指受國家基本政治制度的影響。2、經(jīng)濟因素：行政體制是經(jīng)濟基礎作用于上層建筑的產(chǎn)物，因此，行政體制必然受到該國社會生產(chǎn)力水平和所有制的影響。3、文化因素：行政體制是一個由眾多相關制度合成

20、的復合體，而各種制度既是文化影響的對象，又是一種文化現(xiàn)象的再現(xiàn)，所以，任何國家的行政體制，無不受本民族文化的影響。簡述國外行政體制改革的主要內(nèi)容。P34答：1、政府職能范圍的重新界定。政府職能的重新定位旨在解決“政府應該做什么”的問題。2、政府職能實現(xiàn)方式的市場化。國外發(fā)達國家職能實現(xiàn)方式改革旨在解決“政府應該如何做”的問題。3、政府間關系的調整。主要包括各級政府間權力分配的問題，即中央政府對地方政府、上級政府對下級政府的管理機制和監(jiān)控機制的問題。4、政府內(nèi)部結構的優(yōu)化。主要涉及行政職能橫向配置的改革。5、行政管理方式的轉變。國外發(fā)達國家具體的做法是強調政府的企業(yè)化管理，以企業(yè)家精神改革政府，

21、以績效預算和績效評估為主要內(nèi)容的績效管理是被這些國家廣泛運用的政府內(nèi)部管理方法。6、公務員制度的改革。國外發(fā)達國家各自以不同的方式對其公務員制度進行了改革，在某種程度上致使傳統(tǒng)公務員制度的一些核心原則和基礎產(chǎn)生動搖。簡述西方發(fā)達國家行政體制改革對我國的借鑒。P36答：西方發(fā)達國家行政管理體制改革中值得當前中國行政體制改革借鑒的經(jīng)驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、收縮政府職能。政府職能定位要首先考慮政府、市場和社會三者之間的關系，尤其是政府與市場的關系建構。當前政府職能市場取向和社會取向的改革已經(jīng)為許多國家認可，值得我們關注和借鑒。2、減少管理層級。信息時代、經(jīng)濟競爭、管理高效和直接民主都要求改革傳

22、統(tǒng)的科層式結構，不僅要減少政府的層級，實現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的適當分離。發(fā)達國家分散式、扁平化管理的實踐成效顯著，值得我們借鑒。3、強化整體功能。政府是一個大系統(tǒng)，要使該系統(tǒng)能迅速回應社會需求，需要合理進行全力配置，并確立合理的運行規(guī)則。對政府部門進行重組，加強宏觀調控和綜合協(xié)調部門，推行“大部制”，減少部門之間的職能交叉和沖突，強化政府的整體功能，既是許多國家行政體制改革的重要目標，也是頗有成效的一種做法。4、吸收先進方法。在發(fā)達國家的公共行政體制改革中，先進的企業(yè)管理手段和電子信息技術備受重視。競爭機制、績效管理、電子技術被廣泛應用于公共行政，有力推動了公共行政的民主、透明和高效的發(fā)展。5、

23、理性改革過程。發(fā)達國家行政體制改革的過程通常由三個部分組成：通過成立中立的改革設計機構吸引社會廣泛參與，在實證研究的基礎上提出改革方案；立法決定是否采納改革建議方案，并交與社會討論；分階段推進改革方案的實施。上述過程極具理想特點，既能保障改革過程的順利進行，也使改革的成果得到鞏固。6、制定法律保護。無論是改革的過程，改革的結果，還是放松管制后經(jīng)濟秩序和社會秩序的重構，都需要法律的保障。為此，許多國家在行政體制改革的同時會進行相應的行政組織立法與經(jīng)濟、社會立法，從而為改革的順利推進和改革所取得成果的鞏固提供有力保障。簡述行政組織的特征。P62答：1、政治性。屬于國家政治體制重要組成部分的行政要服

24、從立法，行政組織要貫徹執(zhí)行憲法、法律和法規(guī)，并受到政治體系的嚴格監(jiān)督與控制。2、權威性。作為國家權力的合法代表，行政組織所頒布的政策和法規(guī)對其管轄范圍之內(nèi)的任何組織與個人都具有約束力，并用強制力來保證其政策法令的實施。3、社會性。行政組織作為公共管理的最主要主體，必須行使社會公共事務管理的職能，以有效治理公共事務、追求公共利益為根本宗旨。4、系統(tǒng)性。行政組織是由若干要素按照一定的目標結構、層次機構、部門結構、權力結構所組成的職責分明且協(xié)調有序的有機整體。5、法制性。行政組織是依法代表國家行使行政權力的機構，具有很強的法制性。簡述按照行政組織的職權范圍和作用不同可以將行政組織劃分為哪幾種類型。P

25、62答：按照行政組織的職權范圍和作用不同，可以將行政組織劃分為以下幾種類型：1、領導機關領導機關是指在行政系統(tǒng)中領導管轄全局的決策機關，它是各種行政組織的中樞首腦機關領導機關統(tǒng)轄全局，運籌帷幄，是決定政府效能的關鍵。2、職能機關職能機關是指各級政府中負責組織和管理某一專業(yè)方面行政事務的執(zhí)行機關。職能機關在領導機關的領導下工作，執(zhí)行領導機關制定的方針、政策和指示，對上受政府首長的指揮監(jiān)督，對下在所管轄范圍內(nèi)行使其行政管理職能。3、辦公機關辦公機關亦稱輔助機關或者幕僚機關，是指協(xié)助行政首長處理日常事務的綜合性辦事機構。4、咨詢機關參謀咨詢機關或智囊機關是一種現(xiàn)代政府的組織形態(tài)，專指匯集專家學者和富

26、有經(jīng)驗的政府官員專門為政府出謀劃策、提供論證和較佳政策方案的行政機構。5、派出機關派出機關是指一級政府為有效行使其職權，根據(jù)政務管理的需要，按照管轄地區(qū)授權委派的代表機關。派出機關的主要職能是承上啟下實行管理，即監(jiān)督檢查轄區(qū)行政機關貫徹執(zhí)行上級的決議和指示，同時向委派機關報告轄區(qū)行政機關的情況和意見，并完成委派機關交辦的其他事項。簡述行政組織建立應遵循的基本原則。P64答：1、為民便民原則。為民便民就是要為最廣大的人民群眾謀利益，與人民群眾保持最密切的聯(lián)系，更好地為人民辦實事。2、整體效能原則。行政組織是行使國家行政權力的主體，各級各類行政組織構成一個完整的統(tǒng)一體。3、精干效能原則。要做到機構

27、精簡、人員精干、開支節(jié)儉、政務簡化、辦事簡便，從而提高行政效率，減少開支。4、統(tǒng)一協(xié)調原則。組織設置機構、職能業(yè)務部門處理內(nèi)外關系、機構的目標及其權責等都要統(tǒng)一，同時還要求做好協(xié)調，只有協(xié)調才能更好地統(tǒng)一。5、依法行政原則。我們要樹立法制觀念，按照法律規(guī)定的原則設置行政機構，按法定程序實施行政管理。6、適應行政目標原則。任何行政組織必須具有明確的目標，行政組織必須與行政職能相適應，并根據(jù)行政目標設計和調整組織結構，配置成員。簡述行政責任的意義。P851、行政責任是消除傳統(tǒng)行政弊端的重要措施。2、強調行政責任是市場經(jīng)濟的必然要求。3、行政責任是依法行使行政權力的保證4、行政責任是民主政治的內(nèi)在要

28、求。分析行政責任與行政權力的關系。P86答：1、行政責任是行政權力正確、有效運行的前提。2、行政權力是行政責任的內(nèi)在實施條件。3、行政權責的合理配置是履行行政職能的必要條件。簡述行政責任的構成要件。P87答：1、必須是國家行政機關或行政公務人員的行政行為。2、必須有國家憲法和與憲法相一致的法律、法規(guī)的確認。3、必須有特定的行為后果。4、國家全部或部分承擔損害責任。簡述行政責任追究的基本問題。P88答：行政責任的追究是在行政責任確定的條件下（包括責任主體、責任事實、責任依據(jù)等），依據(jù)一定的法律原則和規(guī)定，對損害性行政行為的責任主體予以一定的行政或法律懲處，并根據(jù)情況使之承擔賠償責任的制度。行政責

29、任追究的基本問題包括程序性問題和實體性問題。1、程序性問題。追究行政責任的主體與憲法、法律、法規(guī)規(guī)定的權限相一致。2、實體性問題。具體包括行政裁決、行政訴訟、行政懲處和行政賠償。簡述領導活動要素的主要內(nèi)容。P107答：行政領導是領導活動的具體表現(xiàn)方式，領導活動的要素包括領導者、被領導者和客觀環(huán)境三個方面。領導者是領導過程中的決策者、組織者和指揮者，是領導活動三要素的關鍵。被領導者是相對于領導者而言的，在領導活動中居于被動一方，接受領導者領導從事組織活動的成員。領導者與被領導者處于組織系統(tǒng)內(nèi)，兩者相互依存、相互依賴。任何領導活動都是在特定的客觀環(huán)境中進行的。領導活動所面對的環(huán)境分為宏觀環(huán)境和微觀

30、環(huán)境兩類。任何領導活動都不可能擺脫客觀環(huán)境的制約，領導者只有在正確認識客觀環(huán)境的基礎上，因地制宜、因時制宜地實施領導活動才能促進組織的發(fā)展，實現(xiàn)組織的目標。簡述領導素質理論的主要觀點。P108答：領導素質理論由心理學家研究并創(chuàng)立，主要研究領導者個人素質與領導成敗的關系。領導素質理論試圖通過分析對比探尋出領導者與領導效果之間的規(guī)律，用以解決領導者的選拔、培養(yǎng)、評價和任用問題。即隨機設定不同領導者樣板空間，對其領導效果進行評價，然后歸納出不同領導者在個人素質方面的差異，由此確定成功的領導者應該具備哪些素質，進而再根據(jù)成功領導者的素質，總結和歸納出合格領導者的一半標準。領導者素質理論又分為傳統(tǒng)素質理

31、論和現(xiàn)代素質理論。分析領導者影響力的基礎。P110答：1、強制權。這是建立在懼怕之上的權力。領導者通過監(jiān)督和懲罰的手段實施其影響力，而被領導者為了避免受到懲罰，職能被動地、暫時地接受領導者領導的影響權。2、獎勵權。這是對符合領導者要求和意愿的被領導者給予獎勵的影響權。3、法定權。指領導者所處職位的法定權限或在組織中所處的地位，使被領導者給予習慣、社會意識和某種責任感不得不接受唄支配地位的影響權。4、專長權。這是指領導者具有某種專門的知識、既能和特長，從而使被領導者尊敬和服從于他的影響權。5、個人影響權。這是指由于領導者具有優(yōu)秀的道德品質和智慧，而得到被領著欽佩和贊譽，使其愿意服從領導者，并接受

32、他領導的影響權。比較領導權力和領導權威的異同。P110答：領導權力指的是由上級和組織賦予組織內(nèi)處在某種位置領導者的權力。這種權力隨著職務的變動而變動，兩者成正比關系。領導權力是領導者的一個基本特征。領導者在領導活動中，必然要行使領導權力，以實現(xiàn)領導目標。領導權威是指領導者在被領導者心目中的威望和地位，它是領導者與被領導者相互作用的結果。領導權威首先通過領導者自身的水平、能力、知識、修養(yǎng)、素質等內(nèi)在因素反映出來，并最終取決于領導者在被領導者心目中的認可度、接受度。簡述行政決策的特征。P135答：1、行政決策主體的特定性。2、行政決策客體的廣泛性。3、行政決策結論的權威性。簡述行政決策的分類。P1

33、36答：1、依據(jù)行政決策主體地位的不同，決策可分為國家決策和地方?jīng)Q策。2、依據(jù)行政決策涉及問題的規(guī)模和影響程度的不同，決策可分為戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)役決策和戰(zhàn)術決策。3、依據(jù)決策目標的性質不同，決策可分為程序化決策和非程序化決策。4、依據(jù)決策條件和結果的不同，決策可分為確定型決策和非確定型決策。簡述行政決策的基本程序和方法。P137答：1、發(fā)現(xiàn)問題、確定目標。2、擬制備用方案。3、選擇執(zhí)行方案。4、方案的修正、完善。簡述行政執(zhí)行的作用。P165答：1、行政執(zhí)行是行政決策的實施過程。2、行政執(zhí)行是檢驗決策正確與否的必經(jīng)之路。3、行政執(zhí)行是體現(xiàn)行政工作能力的重要標志。簡述行政執(zhí)行的手段。P165答：1、溝

34、通認識。溝通認識是指通過思想層面的交流，溝通和引導執(zhí)行對象，使之按行政執(zhí)行目標行事的行政執(zhí)行方式。無論是在行政執(zhí)行的準備階段還是在行政執(zhí)行的各環(huán)節(jié)，幾乎都要運用這種手段。2、行政干預。行政干預是指政府憑借政權力量，通過政策、指令、計劃的制定和運用來實現(xiàn)國家對行政工作的領導、組織和管理目的的方法。3、經(jīng)濟調控。經(jīng)濟調控是指政府經(jīng)濟行政部門根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展需要按經(jīng)濟運行規(guī)律通過經(jīng)濟政策調整各部門及其活動的經(jīng)濟厲害關系，以使社會經(jīng)濟運行達到預期目標的行政執(zhí)行手段。4、法律規(guī)制。法律規(guī)制是指國家行政機關在行政管理領域內(nèi)，依照法定職權和程序將國家法律法規(guī)貫徹于具體行政活動，以規(guī)范行政行為，從而實現(xiàn)行政管

35、理目標的行政執(zhí)行手段。分析影響行政執(zhí)行的因素。P166答：1、主管因素，具體包括領導者素質、組織體制狀態(tài)、行政運行機制和執(zhí)行人員狀況。2、客觀因素，具體包括行政決策的質量、問題的復雜程度、社會的支持程度和外部環(huán)境的狀況。簡述行政執(zhí)行的一般過程？P167答：1、準備階段，具體包括思想準備、計劃準備、組織準備、法規(guī)準備和物質準備。2、實施階段，具體包括行政指揮、行政溝通、行政協(xié)調和行政控制。3、總結階段，其目的是在肯定成績和積累經(jīng)驗的基礎上發(fā)現(xiàn)問題、找出原因，從而不斷改進和推動執(zhí)行工作，使之不斷完善和發(fā)展。簡述行政效率的分類。P193答：1、根據(jù)影響程度不同可分為微觀行政效率和宏觀行政效率。微觀行

36、政效率主要指局部的、基層的或單個行政組織的行政效率；宏觀行政效率主要指全局范圍內(nèi)的、社會的或整個國家的行政效率。兩者盡管不在一個層面上，但卻是以一種極為復雜的關系緊密相連的。2、根據(jù)測定的時間段不同可分為靜態(tài)效率和動態(tài)效率。靜態(tài)效率是指在特定時點上行政組織的資源利用比率；動態(tài)效率是行政組織一定時期內(nèi)的資源利用比率的變動率。簡述影響行政效率的主要因素。P194答：1、內(nèi)在因素，具體包括行政組織自身的構建，行政人員的因素，行政技術手段的因素。2、外在因素，具體包括經(jīng)濟因素、政治因素、文化因素和社會因素。簡述行政監(jiān)督的特點。P215答：1、監(jiān)督主體的多元性。2、監(jiān)督范圍的廣泛性。3、監(jiān)督對象的公共性

37、。4、監(jiān)督活動的程序性。5、監(jiān)督行為的合法性。簡述行政監(jiān)督的意義。P216答：1、行政監(jiān)督可以落實民主行政，增強國家公務員的服務意識。2、行政監(jiān)督可以制約公共權力，保障行政機關正確地行使權力。3、行政監(jiān)督可以保護公民、法人和其他組織的合法權益。4、行政監(jiān)督可以克服官僚主義和腐敗現(xiàn)象。我國行政監(jiān)督具體包含哪些內(nèi)容？P217答：1、外部監(jiān)督，具體包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)的監(jiān)督、司法監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。2、內(nèi)部監(jiān)督，具體包括上級機關的監(jiān)督、行政監(jiān)察監(jiān)督和專門監(jiān)督領導活動要素的內(nèi)容答：行政領導是領導活動的具體表現(xiàn)方式，領導活動的要素包括領導者、被領導者和客觀環(huán)境三個方面。領導

38、者是領導過程中的決策者、組織者和指揮者，是領導活動三要素的關鍵。被領導者是相對于領導者而言的，在領導活動中居于被動一方，接受領導者領導從事組織活動的成員。領導者與被領導者處于組織系統(tǒng)內(nèi)，兩者相互依存、相互依賴。一方面，領導者通過對組織活動的領導，代表和反映被領導者的利益；另一方面，被領導者通過實踐領導者的決策意圖，為實現(xiàn)組織目標而從事各類具體工作。領導者和被領導者是組織內(nèi)進行創(chuàng)造性活動的兩種力量，是組織有機體不可分割的組成部分。任何領導活動都是在特定的客觀環(huán)境中進行的。任何領導活動都不可能擺脫客觀環(huán)境的制約，領導者只有在正確認識客觀環(huán)境的基礎上，因地制宜、因時制宜地實施領導活動才能促進組織的發(fā)

39、展，實現(xiàn)組織的目標。行政職能的特征。答：行政職能具有如下特征：1、行政職能具有執(zhí)行性。從行政與立法的關系看，行政職能是一種執(zhí)行性職能。行政職能的行使以國家強制力為后盾2、行政職能具有多樣性。由于行政管理活動涉及國家和社會生活的各個方面，因此，行政管理職能具有多樣性。3、行政職能具有動態(tài)性。行政職能隨著國家社會生活及星恒環(huán)境的變化而變化。社會發(fā)生變遷，行政職能的范圍、內(nèi)容、主次關系、作用、對象等也必然發(fā)生變化。論述試述領導理論中領導素質理論和領導方式理論所關注的實質問題是什么？領導素質理論由心里學家研究并創(chuàng)立，主要研究領導者個人素質與領導成敗的關系。領導素質理論視圖通過分析對比探尋出領導者素質與

40、領導效果之間的規(guī)律，用以解決領導者的選拔、培養(yǎng)、評價和任用問題。即隨機設定不同領導者樣板空間，對其領導效果進行評價，然后歸納出不同領導者在個人素質方面的差異，由此確定成功的領導者應該具備哪些素質，進而再根據(jù)成功領導者的素質，總結和歸納出合格領導者的一般標準。領導行為理論是圍繞領導過程中領導者應采用何種領導行為方式而構建其研究視角，以期尋求最佳的領導行為模式的理論。領導行為理論創(chuàng)建的目的在于提高對各種具體領導行為的預見性和控制力，從而通過理性的方式改進和增強領導者的工作方法和領導效果。研究的側重點在于確定領導者應具有什么樣的領導行為以及哪一種領導行為的效果最好。領導行為理論側重分析領導者的領導行

41、為、領導風格對其組織成員和領導有效性的影響，希望從中找出領導行為方式與領導效果之間的必然聯(lián)系。案例分析案例1/2案例1國務院某部部長張某某的秘書小王，因近一、二年的工作關系與張部長的女兒接觸較多，從而相互愛慕，并產(chǎn)生了愛情。小王、小張于2000年的“情人節(jié)”登記結婚并舉行了婚禮。此前，王秘書在向部機關人事部門遞交領取結婚登記申請書、介紹信的同時，也遞交了一份請求調出該部而到另一部門工作的申請書。這兩份申請書同時遞交，有“局外人”非常納悶，不知何故？案例2 2001 年6月，在某省會城市的一個大型國有企業(yè)做會計工作長達6年之久的小宋，經(jīng)幾位熱心人“牽線”、“搭橋”，終于可以跳出企業(yè)，進

42、入國家行政機關，到該市政府的審計部門做“本行”工作。說來也巧，小宋的堂兄宋某某正是該市審計局副局長。兩個月后，當出國學習半年剛剛回國的堂兄宋副局長得知這一消息后，立即告訴堂弟小宋，“你必須調離審計局，除非我辭職”。小宋聽了，象泄了氣的皮球，雖抱怨堂兄不近人情，又不知到底為了什么？ 案例提問：什么是公務員的回避制度？公務員應回避的親屬關系、回避類型有哪些？上述兩案例所述屬何種回避？他們是什么親屬關系？ 案例分析解答：公務員的回避制度是指為了防止公務員利用職權為親屬私情而對其執(zhí)行公務和任職有所限制的制度。公務員應回避的親屬關系有：夫妻關系、直系血親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系和近姻親關系。公務員回避

43、的類型有任職回避、公務回避和地區(qū)回避。上述兩案例所述都屬任職回避，即國家公務員在擔任某特定職務涉及應回避的親屬關系時，必須回避。既不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一首長的職務或者有直接上下級別領導關系的職務；也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事監(jiān)察、審計、人事、財務等工作。其中，案例1 所述的回避雙方是近姻親關系；案例2所述的回避雙方是三代以內(nèi)旁系血親關系。案例3某地級市在1988年以前，城市建設工作任務分別由城市建設委員會和城建局負責，多年來，該市的城市建設工作雖然存在著這樣或那樣的問題，但基本上能夠比較順利地進行。隨著改革開放的深入，城市建設的任務越來越重，涉及面也越來越廣，

44、城市建設委員和城建局在舊房拆遷、道路擴寬、環(huán)境綠化以及其他市政建設等方面的矛盾日益增多，而且呈尖銳化趨勢。兩個機構時常處于相互扯皮、互相推委、爭功倭過的矛盾和沖突之中，嚴重影響了該市的城市建設工作。在這種情況下，市委、市政府通過調查摸底、多方征求意見、與有關單位協(xié)商，決定增設城市建設辦公室，其職責任務是：做好城市建設委員會與城建局之間的溝通聯(lián)絡工作，促使他們在各項工作中協(xié)調一致。市委、市政府要求城市建設委員會、城建局和城市建設辦公室必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，以城市建設工作大局為重，齊心協(xié)力、加快城市建設的步伐。令人遺憾的是，城市建設辦公室成立以后，該市的城市建設工作中由原來兩個機構之間的矛盾變成

45、了三個機構之間的矛盾，矛盾更多也更為復雜，城市建設工作不能順利進行，效果還不如以前。 案例提問試用行政組織設置的原則分析該市政府在機構設置方面存在的問題，你認為應如何解決這個問題？案例分析解答：實現(xiàn)行政組織的科學化必須遵循完整統(tǒng)一的原則，首先是行政組織的職能目標要完整統(tǒng)一。這就是說，行政組織建設時要實行目標歸類，同類行政目標應歸同一個行政機構承擔。某市在設置城市建設管理機構時，恰恰違背了完整統(tǒng)一原則。同一城市建設職能目標設置了二個（三個）機構分別承擔，相互扯皮、爭功倭過在所難免。原本是想加強城市建設工作，結果事與愿違。尤其需要指出的是，該市為了協(xié)調矛盾雙方的關系而增設專門的城市建設辦公室是錯上

46、加錯，不僅不能消除矛盾，而且使矛盾更多更復雜。解決的辦法就是成立統(tǒng)一的城市建設管理機構。案例4某辦公室接上級通知，要求派一名同志參加為期一個月的“辦公室自動化”培訓。辦公室主任老王征求辦公室人員的意見，但無一人主動報名。老王只好硬性指派老張參加，老張說“我的腿患慢性關節(jié)炎，愛人一直不許我外出”。老王又指派老李參加，老李回答說“這是一次學習提高的好機會，但我再過兩年就要退休，學會了也用不上，還是把機會留給別人吧”。老王只好改派中年人趙某，趙某回答說：“我兒子今年參加升學考試，加之工作太忙，實在走不開”。最后老王又去做小吳的工作，小吳今年大學畢業(yè)被分配到辦公室任職，聽老王講完，小吳面有難色，不好意

47、思地說：“我最近有點個人問題要處理，雖然是一件小事，但卻是我的終身大事”。老王明白了，小吳最近正在談女朋友，當然不好勉強。出于無奈，老王主持召開了一個全體辦公人員的會議，他著重分析了培訓對提高人員素質及辦公效率的意義，大家都覺得老王的分析透徹、全面，培訓的確意義重大，但最終還是沒人參加這次培訓。案例提問：什么是培訓？他們?yōu)槭裁床辉竻⒓优嘤?？老王對參加培訓人員的選擇是否妥當？案例分析解答：培訓是對在職國家公務人員業(yè)務知識與工作技能的培養(yǎng)訓練，它對公務人員素質的提高具有重要意義，是當代人事行政的重要環(huán)節(jié)。某辦公室人員不愿參加培訓的原因在于：首先，培訓沒有和人事行政的其它環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來。作為人事行政的

48、環(huán)節(jié)之一，培訓必須是獎勵、晉升的重要依據(jù)，從制度上調動公務人員參加培訓的積極性。其次，公務人員的權利義務關系不明確。按照有關法律制度的規(guī)定，參加培訓是公務人員享有的權利，也是必須履行的一項義務。作為權利，任何人不得阻礙公務員培訓；作為義務，公務員必須參加應該參加的培訓。再次，公務人員對培訓的地位、作用認識模糊，沒有從根本上認識到培訓對于提高人員素質與工作效率的重要意義。最后，公務人員有后顧之憂，包括工作方面、家庭生活方面等。辦公室主任老王對參加培訓人員的選擇是不正確的。培訓具有不同的類型，各類培訓班有特定的對象，從這個意義上說，培訓對象具有確定性。辦公自動化培訓屬于專門業(yè)務培訓，顯然，其對象只

49、能是從事這方面工作的專門人員，而老王的做法明顯帶有隨意性，有"參加一人而完成任務"之嫌。案例5：下水道堵塞問題的解決某縣印刷廠附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭氣熏天。附近1000多戶居民深受其害，多次向有關部門反映，但問題一直得不到解決。某報記者對此作了專門的采訪，并在該報的監(jiān)督專欄里對有關部門提出了批評和建議，終于促使有關部門馬上采取措施。在不到一周的時間內(nèi)解決了下水道堵塞問題。案例思考：（1）請從行政監(jiān)督的角度看，上述報紙的報導和批評屬于何種監(jiān)督？答：上述報紙的報導和批評屬于輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督是指通過報刊、廣播、電視等傳媒工具，對國家行政機關及其工作人員提出批評、建議

50、而實施的監(jiān)督。（2）這種監(jiān)督具有什么特點？有何作用？答：（1）廣泛性。輿論監(jiān)督是社會各方面都能普遍運用的監(jiān)督方式，它是以社會所有階級、階層、組織、利益集團及全體公民為主體的一種社會性監(jiān)督；（2）公開性。輿論監(jiān)督通過新聞媒介實施。監(jiān)督的內(nèi)容與對象一開始就擺在社會公眾面前，形成一個開放的監(jiān)督過程；（3）及時性。輿論監(jiān)督依靠大眾傳播媒介，迅速地、直接地把這些問題反映出來，形成輿論壓力，及時產(chǎn)生效應；（4）評價性。輿論監(jiān)督總是以擁護或反對、贊揚或譴責的方式對被監(jiān)督對象的行為作出公開評價，表達民意，對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力，從而達到監(jiān)督效果。輿論監(jiān)督對行政機關及其工作人員在進行國家行政管理

51、活動過程中的違紀、違法行為和各種不當行為進行實事求是的、及時的、公開的揭露、批評，可以在社會上形成強大的影響，有效地改善和加強政府的工作。案例6：事與愿違某地級市在1988年以前，城市建設工作任務分別由城市建設委員會和城建局負責，多年來，該市的城市建設工作雖然存在著這樣或那樣的問題，但基本上能夠比較順利地進行。隨著改革開放的深入，城市建設的任務越來越重，涉及面也越來越廣，城市建設委員和城建局在舊房拆遷、道路擴寬、環(huán)境綠化以及其他市政建設等方面的矛盾日益增多，而且呈尖銳化趨勢。兩個機構時常處于相互扯皮、互相推委、爭功倭過的矛盾和沖突之中，嚴重影響了該市的城市建設工作。在這種情況下，市委、市政府通

52、過調查摸底、多方征求意見、與有關單位協(xié)商，決定增設城市建設辦公室，其職責任務是：做好城市建設委員會與城建局之間的溝通聯(lián)絡工作，促使他們在各項工作中協(xié)調一致。市委、市政府要求城市建設委員會、城建局和城市建設辦公室必須統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，以城市建設工作大局為重，齊心協(xié)力、加快城市建設的步伐。令人遺憾的是，城市建設辦公室成立以后，該市的城市建設工作中由原來兩個機構之間的矛盾變成了三個機構之間的矛盾，矛盾更多也更為復雜，城市建設工作不能順利進行，效果還不如以前。案例思考：試用行政組織設置的原則分析該市政府在機構設置方面存在的問題，你認為應如何解決這個問題？答：實現(xiàn)行政組織的科學化必須遵循完整統(tǒng)一的原則

53、，首先是行政組織的職能目標要完整統(tǒng)一。這就是說，行政組織建設時要實行目標歸類，同類行政目標應歸同一個行政機構承擔。 某市在設置城市建設管理機構時，恰恰違背了完整統(tǒng)一原則。同一城市建設職能目標設置了二個（三個）機構分別承擔，相互扯皮、爭功倭過在所難免。原本是想加強城市建設工作，結果事與愿違。尤其需要指出的是，該市為了協(xié)調矛盾雙方的關系而增設專門的城市建設辦公室是錯上加錯，不僅不能消除矛盾，而且使矛盾更多更復雜。解決的辦法就是成立統(tǒng)一的城市建設管理機構。案例61987年，關于深圳機場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機場；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機場。建黃田機場的理由是：客源主要來自內(nèi)

54、陸地區(qū)，不會影響城市的發(fā)展，便于飛機安全飛行。建白石洲機場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對建白石洲機場的人認為，機場建在白石洲，妨礙城市的進一步發(fā)展，機場自身也無擴展的余地，機場的噪音嚴重影響深圳大學，而且對附近的紅樹林和鳥類保護區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機場的人認為，與香港爭客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃窗和“驅鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機場方案”作為首選方案向中央領導匯報，但反對者拒絕在該方案上簽字。最后，國務院派出專門的工作組赴實地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了“白石洲機場方案”，批準了“黃田機場方案”

55、。從深圳機場建成以來的運行情況看，這一決策是正確的。案例思考：（1） 行政決策的基本程序是什么？ （2） 深圳機場選址決策過程給我們留下的啟示是什么？案例分析：（1）行政決策的基本程序包括發(fā)現(xiàn)問題、確定目標；擬制備用方案；選擇執(zhí)行方案和方案的修正、完善。在本案例中，重點體現(xiàn)為擬制備選方案和選擇方案，要適當展開。（2）要從決策的原則切入，決策方案的選定是多方面綜合因素相互作用的結果，在考慮效率的同時更要考慮公共利益。從行政決策的本質上看，公共利益的考量是第一位的。國務院之所以最后選擇黃田機場方案，就是基于這種考慮。第一章 行政職能一、行政職能的含義行政職能是指行政機關為維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治和促進社會發(fā)展，在社會各個領域中所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。二、行政職能定位（發(fā)展階段）1.傳統(tǒng)公共行政職能理論；要點：政治行政二分法；科層制；效率；關于一般原理。2.現(xiàn)代早期行政職能理論；要點：行政職能膨脹；政府干預的范圍、程度和方式。3.新公共管理職能理論；要點：新公共管理是西方國家針對政府管理過程中出現(xiàn)的財政危機、信任危機以及效率危機開展的一場旨在推行政府管理民營化、效率至上和顧客導向的政府改革運動。4.新公共服務職能理論；要點：新公共管理的反思；公民服務導向而非顧客導向；公平。三、我國政府職能的轉變1.職能重心的轉變（管制型服務型）2.職能方式的轉變(行政手段多種手段結合