電大行政法與行政訴訟法作業(yè)1參考答案

1、作業(yè) 1 參考答案本題屬于小論文，基本原理在 教材第 17-19 頁、第 24頁、第 201頁問答 3：行政救濟的途徑有二種：行政機關救濟和司法機關救濟。例：張三和李四打架，張三把李四打傷（輕微傷），縣公安局對張 三作出拘留證 15 天的決定，張三不服。在這種情況下，根據治安管理處罰法 行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定，張三可以向市公安局或縣人民政府 申請行政復議，也可以向縣人民法院提起行政訴訟。1、結合工作實際，談談行政法基本原則在實踐中的運用在深圳的出現(xiàn)公安機關對于嫖客、賣淫、拉皮條和媽瞇的游街示眾的處 罰，本人也是一個從事相關工作的工作人員，認為這樣的行為是不妥當，嚴重 違背了行政法的合法性

2、原則的要求。（1）公安機關根據治安管理處罰法的授權，是能夠管理社會治安的部 門，但是，并沒有規(guī)定到，作為公安機關對于賣淫嫖娼等人員有進行游街示眾 的處罰的權力。僅僅是規(guī)定到罰款或者行政拘留、警告的處罰手段。作為公安 機關不能夠自己創(chuàng)造相關的處罰種類來進行處罰，仍然必須是強調法律本身的 規(guī)定、法律本身的授權。（2）該行為的產生， 恰恰表明公安機關在執(zhí)法的過程中， 沒有依照法律的， 而是依照我們傳統(tǒng)上的道德來執(zhí)法，來進行對對方進行懲罰。某學者言，作為現(xiàn)代的政府沒有資格去做道德的褒貶，因為褒貶已經含 在立法當中了，法律并沒有專門規(guī)定這樣的一種處罰手段，你就不能夠表露出 來你的道德評價的態(tài)度，對對方進

3、行羞辱的。你的責任就是老老實實地執(zhí)法。當然，老百姓就可以，你可以對賣淫嫖娼進行道德上的辯護，在法律 的范圍內批評。警方的示眾，其實是一種邀請，邀請公眾圍觀，并向著被處罰 者拿起第一塊石頭。就像圣經中那個著名的處罰妓女的故事一樣。這種示 眾本身就是反道德的。它把羞辱者的道德水準，拉到了被羞辱者之下。本人覺得，在今后的相關的工作中，還是要避免發(fā)生類似的錯誤，要依 法執(zhí)法、科學執(zhí)法。這樣要做好三項工作。（1）深刻認識法治法治，就是一切以法律為依據的社會秩序和生活方式，即使是行政主體在 行使行政權的過程中。這里強調公民的基本權利與自由是應當受到法律的保護， 反對特權和權力的濫用等等。實質上，它不是說法

4、律也要人去執(zhí)行，而是表明當法律與個人意志相沖突 的時候，作為法律所代表的意義是高于個人的意志。根據布萊克斯通的明言， “國王不應當服從任何人，但是應當服從上帝和法律”。具體行政執(zhí)法而言， 就是強調合法性原則 .（2）在執(zhí)法的過程中，不僅僅遵守相關的實體法律，還要遵守相應的程序 法。如當對對方作出不利事務的時候，應當是給予其申辯、反駁的機會，作為 我們執(zhí)法者應當是雙方的意見都要認真聽取，同時告知其可以申請救濟，如行 政復議和行政訴訟。（3）在執(zhí)行的過程中，還要合理執(zhí)法。也就是主觀上的動機要符合法律目的，而且要適應當?shù)氐拿袼?、情理，在法律?guī)定的范圍來進行執(zhí)法, 也就是貫徹行政合理性的原則。所謂行政

5、主體，是指享有國家行政權力，能夠以自己的名義從事行政管理 活動，并能夠獨立承擔由此產生的法律責任的組織。那作為大家，如何判斷對方是否是一個行政主體？那我們就要把握住行政 主體的基本特征：（二）具有以下特征：1、行政主體享有國家行政權力，實施行政活動的組織這樣的一個特征與其他國家組織進行了區(qū)分。人大不是行政主體。因為人大依照憲法和組織法的規(guī)定，享有的是立法 權力，它顯然不是行政主體，而是立法主體；那作為法院、檢察院這樣的國家機關同樣也不是。因為作為法院、檢察 院根據憲法的規(guī)定，享有的是司法權力，也不是行政主體，而是司法主體。2、行政主體是依法能夠以自己名義行使行政權的組織主要是說作為行政主體應該

6、是具有獨立的法律人格。比方說，作為遇到違反治安管理處罰條例的行為，一般情況下就是 公安局內部的治安科來進行處罰的，那作為汕頭市公安局治安科是不是一個行 政主體呢？這里仍然不是，要成為行政主體必然是能夠以自己的名義來行使行 政權的組織。在處罰決定書上，上面的印章其實是汕頭市公安局。所以，作為治安科不是行政主體，在該行政處罰的法律關系當中，真正的 行政主體應該是汕頭市公安局。3、行政主體是能夠獨立對外承擔法律責任的組織（1）治安聯(lián)防隊不能夠成為行政主體。因為它不能夠獨立承擔行政責任。 最終，作為法院仍然是根據行政訴訟法的規(guī)定，以公安機關為被告 .根據行政處罰法第十八條第一款的規(guī)定，行政機關可以依照

7、法律、法 規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在法定權限內委托符合本法第十九條規(guī)定的條件的組 織實行行政處罰。第三款的規(guī)定，作為受委托組織在委托范圍內，以委托行政 機關名義實施行政處罰。（2）公安局治安科同樣也是不能夠成為行政主體。因為它不能夠獨立承擔 行政責任。最終，法院仍然是將公安局列為被告。作為原告如果是要求對方進 行國家賠償，仍然是將汕頭市公安局列為行政賠償義務機關。當然,比較簡單的方法，就是直接看相關的法律規(guī)定，根據規(guī)定來判斷 其是否為行政主體。道路交通安全法第五條規(guī)定，國務院公安部門負責全國道路交通安 全管理工作?？h級以上地方各級人民政府公安機關交通管理部門負責本行政區(qū) 域內的道路交通安全管理工

8、作?？h級以上各級人民政府交通、建設管理部門依 據各自職責，負責有關的道路交通工作。顯然，作為地方公安機關的交通管理 部門基于授權就可以作為行政主體，獨自管理。治安管理處罰法第七條 國務院公安部門負責全國的治安管理工 作?？h級以上地方各級人民政府公安機關負責本行政區(qū)域內的治安管理工作。 治安案件的管轄由國務院公安部門規(guī)定。第九十一條 治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機關決定；其中 警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定。這里也表明作為治安案件，就是由本地方的公安機關負責。而對于警 告、五百元以下的罰款則可以有公安機關的派出機構來決定，成為法律、法規(guī) 授權的組織。3、行政救濟的途徑有哪些（須

9、舉例說明）我國行政救濟的途徑主要是兩種，就是行政機關救濟和司法機關救濟（1）行政機關救濟是指行政管理相對方依法向有權的國家行政機關請求對行政主體的行 政違法或者行政不當?shù)木唧w行政行為進行糾正或者追究其行政責任的一種救濟 途徑。在我國，這里主要是通過行政復議的方式來實現(xiàn)。如某人對于某區(qū)公安局的處罰不認可，認為其行為是一個違法的行政 行為，可以向其上一級的機關提出復議，如向汕頭市公安局或者區(qū)政府提出， 由其來審查相關的決定的是否合法。2）司法機關的救濟也就是行政訴訟，是指作為審判機關的人民法院接受行政管理相對方的 訴訟請求，依照法定的審判職權和訴訟程序，通過處理和裁決行政爭議，糾正 行政違法，維護

10、相對方的合法權益，監(jiān)督行政主體的行政活動。作為法院主要 是對具體行政行為的合法性進行審查，不對具體行政行為的合理性進行審查， 也就是說作為行政主體的行為，審查過程中只是審查涉及到行政違法行為的部 分，作為法院可以要求對方承擔相應的行政責任。當然，這里也有例外，就是 對于顯失公正的行政處罰的行政行為，這里就可以進行合理性審查。最后可以 直接判決變更。具體如同現(xiàn)在比較常見的民告官的官司，如你對于區(qū)公安局這樣的官， 他們具體的處罰行政行為不服從，就可以依法提出行政訴訟，尋求區(qū)法院法院 的幫助，讓其對于進行救濟，保護你的合法權益，從而維護機關依法行政。（3）行政賠償也是行政救濟中很重要的組成部分。 當國家機關和國家機關工作人員違法行使職權過程中侵犯公民、法人和 其他組織的合法權益并且造成損害時，受害者有權依照國家賠償法取得國 家賠償。如被公安局