《會計檔案管理辦法(征求意見稿)》與現(xiàn)行《會計檔案管理辦法》對照表綜述

1、附件3會計檔案管理辦法（征求意見稿）與現(xiàn)行會計檔案管理辦法對照表規(guī)定事項現(xiàn)行會計檔案管理辦法內(nèi)容會計檔案管理辦法（征求意見稿）內(nèi)容（標注下劃線為主要修改部分）制定依據(jù)第一條 為了加強會計檔案管理，統(tǒng)一會計檔案管理制度，更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟服務，根據(jù)中華人民共和國會計法和中華人民共和國檔案法的規(guī)定，制定本辦法。第一條 為了加強會計檔案管理，有效保護和利用會計檔案，根據(jù)中華人民共和國會計法、中華人民共和國檔案法等有關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。適用范圍第二條 國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位、按規(guī)定應當建賬的個體工商戶和其他組織（以下簡稱各單位），應當依照本辦法管理會計檔案。第二條 國家

2、機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位），應當依照本辦法管理會計檔案。領導與組織第三條 各級人民政府財政部門和檔案行政管理部門共同負責會計檔案工作的指導、監(jiān)督和檢查。第三條 國務院財政部門和國家檔案行政管理部門主管全國會計檔案工作，共同制定全國統(tǒng)一的會計檔案工作制度，對全國會計檔案工作實行監(jiān)督和指導?？h級以上人民政府財政部門和檔案行政管理部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計檔案工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)會計檔案工作實行監(jiān)督和指導。領導與組織第四條 各單位必須加強對會計檔案管理工作的領導，建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度，保證會計檔案妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、

3、散失和泄密。第四條 各單位應當加強會計檔案管理工作，設立檔案機構(gòu)或配備檔案工作人員，建立和完善會計檔案的收集、整理、保管、利用和鑒定銷毀等管理制度，采取可靠的安全防護技術和措施，保證會計檔案的真實、完整、可用、安全。會計檔案范圍第五條 會計檔案是指會計憑證、會計賬簿和財務報告等會計核算專業(yè)材料，是記錄和反映單位經(jīng)濟業(yè)務的重要史料和證據(jù)。具體包括：（一）會計憑證類：原始憑證，記賬憑證，匯總憑證，其他會計憑證。（二）會計賬簿類：總賬，明細賬，日記賬，固定資產(chǎn)卡片，輔助賬簿，其他會計賬簿。（三）財務報告類：月度、季度、年度財務報告，包括會計報表、附表、附注及文字說明，其他財務報告。（四）其他類：銀行

4、存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單，其他應當保存的會計核算專業(yè)資料，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊。第五條 本辦法所稱會計檔案是指各單位在進行會計核算過程中接收或形成的，記錄和反映單位經(jīng)濟業(yè)務事項的，具有保存價值的文字、圖表等各種形式的會計資料。以下會計資料應納入歸檔范圍：（一）會計憑證：原始憑證，記賬憑證。（二）會計賬簿：總賬，明細賬，日記賬，其他輔助性賬簿。（三）財務會計報告：月度、季度、半年度、年度財務會計報告。（四）其他會計資料：銀行存款余額調(diào)節(jié)表，銀行對賬單，會計檔案移交清冊，會計檔案保管清冊，會計檔案銷毀清冊，會計檔案銷毀鑒定意見書，其他具有保存價值的會計資料。電子會

5、計檔案管理第六條 單位可以利用計算機、網(wǎng)絡通信等現(xiàn)代信息技術手段管理會計檔案。 第七條 單位內(nèi)部形成的電子會計資料，同時滿足下列條件的，可僅以電子形式歸檔保存：（一）電子會計資料來源真實有效，由相應的信息系統(tǒng)生成和傳輸。（二）使用的會計核算系統(tǒng)能夠準確、完整、有效接收和讀取電子會計資料數(shù)據(jù)；能夠輸出符合歸檔格式的會計憑證、賬簿、報表等會計資料；設定并履行了經(jīng)辦、審核、審批等必要的電子簽證程序。（三）使用的檔案管理系統(tǒng)能夠有效接收、管理、利用電子會計檔案數(shù)據(jù)，符合電子數(shù)據(jù)長期保管要求，并建立了電子會計檔案與相應紙質(zhì)會計檔案的索引關系。（四）采取有效措施，防止電子會計檔案數(shù)據(jù)被篡改。（五）建立電子

6、會計檔案備份制度，能夠有效防范自然災害、意外事故和人為破壞的影響。（六）不屬于永久保存的會計檔案。 第八條 單位從外部接收的原始憑證，附有符合中華人民共和國電子簽名法規(guī)定的第三方認證的電子簽名，且同時滿足第七條規(guī)定條件的，可僅以電子形式歸檔保存。會計檔案歸檔第六條 各單位每年形成的會計檔案，應當由會計機構(gòu)按照歸檔要求，負責整理立卷，裝訂成冊，編制會計檔案保管清冊。當年形成的會計檔案，在會計年度終了后，可暫由會計機構(gòu)保管一年，期滿之后，應當由會計機構(gòu)編制移交清冊，移交本單位檔案機構(gòu)統(tǒng)一保管；未設立檔案機構(gòu)的，應當在會計機構(gòu)內(nèi)部指定專人保管。出納人員不得兼管會計檔案。移交本單位檔案機構(gòu)保管的會計檔

7、案，原則上應當保持原卷的封裝。個別需要拆封重新整理的，檔案機構(gòu)應當會同會計機構(gòu)和經(jīng)辦人員共同拆封整理，以分清責任。第九條 單位會計機構(gòu)按照歸檔范圍和歸檔要求，負責定期將應當歸檔的會計資料整理立卷，編制會計檔案保管清冊。 第十條 屬于當年歸檔范圍的會計資料，一般應當在會計年度終了后半年內(nèi)，由單位會計機構(gòu)向檔案機構(gòu)或檔案工作人員進行移交。因工作需要確需推遲移交、由會計機構(gòu)臨時保管的，應當經(jīng)檔案機構(gòu)或檔案工作人員所屬機構(gòu)同意，且最多不超過三年。臨時保管期間，會計資料的保管應當符合國家有關規(guī)定，且出納人員不得兼管會計檔案。第十一條 單位會計機構(gòu)在辦理會計檔案移交時，應當編制會計檔案移交清冊，并按國家有

8、關規(guī)定辦理移交手續(xù)。移交的會計檔案為紙質(zhì)會計檔案的，應當保持原卷的封裝；移交的會計檔案為電子會計檔案的，應當將電子會計檔案及其元數(shù)據(jù)一并移交，且文件格式應當符合國家有關規(guī)定。特殊格式的電子會計檔案應當與其讀取平臺一并移交。會計檔案利用第七條 各單位保存的會計檔案不得借出。如有特殊需要，經(jīng)本單位負責人批準，可以提供查閱或者復制，并辦理登記手續(xù)。查閱或者復制會計檔案的人員，嚴禁在會計檔案上涂畫、拆封和抽換。各單位應當建立健全會計檔案查閱、復制登記制度。第十二條 各單位應當嚴格按照有關制度利用會計檔案。利用會計檔案的過程中，嚴禁篡改和損壞會計檔案。單位保存的會計檔案一般不得對外借出。確因工作需要且根

9、據(jù)國家有關規(guī)定必須借出的，應當嚴格按照規(guī)定辦理相關手續(xù)。會計檔案保管第八條 會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限分為3年、5年、10年、15年、25年五類。會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。第十三條 會計檔案的保管期限分為永久、定期兩類。定期保管期限分為5年、10年、15年、25年四類。會計檔案的保管期限，從會計年度終了后的第一天算起。會計檔案保管第九條 本辦法規(guī)定的會計檔案保管期限為最低保管期限，各類會計檔案的保管原則上應當按照本辦法附表所列期限執(zhí)行。各單位會計檔案的具體名稱如有同本辦法附表所列檔案名稱不相符的，可以比照類似檔案的保管期限辦理。第十四條 本辦法規(guī)

10、定的會計檔案保管期限為最低保管期限，各類會計檔案的保管原則上應當按照本辦法附表所列期限執(zhí)行。單位會計檔案的具體名稱如有同本辦法附表所列檔案名稱不相符的，可以比照類似檔案的保管期限辦理。會計檔案銷毀第十條 保管期滿的會計檔案，除本辦法第十一條規(guī)定的情形外，可以按照以下程序銷毀：（）由本單位檔案機構(gòu)會同會計機構(gòu)提出銷毀意見，編制檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。（二）單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。（三）銷毀會計檔案時，應當由檔案機構(gòu)和會計機構(gòu)共同派員監(jiān)銷。國家機關銷毀會計檔案時，應當由同級財政部門、審計部門派員參

11、加監(jiān)銷。財政部門銷毀會計檔案時，應當由同級審計部門派員參加監(jiān)銷。（四）監(jiān)銷人在銷毀會計檔案前，應當按照會計檔案銷毀清冊所列內(nèi)容清點核對所要銷毀的會計檔案；銷毀后，應當在會計檔案銷毀清冊上簽名蓋章，并將監(jiān)銷情況報告本單位負責人。第十五條 各單位應當成立檔案鑒定委員會（或小組），定期對已到保管期限的會計檔案進行鑒定，并形成會計檔案鑒定銷毀意見書。經(jīng)鑒定，仍需繼續(xù)保存的會計檔案，應重新劃定保管期限；對保管期滿，確無保存價值的會計檔案，可以進行銷毀。第十六條 單位確定可以銷毀的會計檔案，應當按照以下程序進行銷毀：（一）單位檔案機構(gòu)編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案

12、編號、應保管期限、已保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。（二）單位負責人、檔案機構(gòu)負責人、會計機構(gòu)負責人、檔案機構(gòu)經(jīng)辦人、會計機構(gòu)經(jīng)辦人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。（三）單位檔案機構(gòu)、會計機構(gòu)、審計機構(gòu)共同負責組織銷毀工作，并共同派員監(jiān)銷。電子會計檔案銷毀時，還應當由信息系統(tǒng)管理機構(gòu)派員監(jiān)銷。（四）監(jiān)銷人在會計檔案銷毀前，應當按照會計檔案銷毀清冊所列內(nèi)容進行清點核對；在會計檔案銷毀后，應當在會計檔案銷毀清冊上簽名或蓋章。電子會計檔案的鑒定銷毀應當符合國家有關規(guī)定。會計檔案銷毀第十一條 保管期滿但未結(jié)清的債權債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，保管到未了事項完結(jié)時為止。

13、單獨抽出立卷的會計檔案，應當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。正在項目建設期間的建設單位，其保管期滿的會計檔案不得銷毀。第十七條 保管期滿但未結(jié)清的債權債務會計憑證和涉及其他未了事項的會計憑證不得銷毀，紙質(zhì)會計檔案應當單獨抽出立卷，電子會計檔案單獨轉(zhuǎn)存，保管到未了事項完結(jié)時為止。單獨抽出立卷或轉(zhuǎn)存的會計檔案，應當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。電子會計檔案管理第十二條 采用電子計算機進行會計核算的單位，應當保存打印出的紙質(zhì)會計檔案。具備采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等磁性介質(zhì)保存會計檔案條件的，由國務院業(yè)務主管部門統(tǒng)一規(guī)定，并報財政部、國家檔案局備案。電子會計檔案的內(nèi)容在

14、其他條款中進行修改和規(guī)定。終止經(jīng)營的會計檔案管理第十三條 單位因撤銷、解散、破產(chǎn)或者其他原因而終止的，在終止和辦理注銷登記手續(xù)之前形成的會計檔案，應當由終止單位的業(yè)務主管部門或財產(chǎn)所有者代管或移交有關檔案館代管。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第十八條 單位因撤銷、解散、破產(chǎn)或其他原因而終止的，在終止和辦理注銷登記手續(xù)之前形成的會計檔案，應當按照國家有關規(guī)定處置。分立后的會計檔案管理第十四條 單位分立后原單位存續(xù)的，其會計檔案應當由分立后的存續(xù)方統(tǒng)一保管，其他方可查閱、復制與其業(yè)務相關的會計檔案；單位分立后原單位解散的，其會計檔案應當經(jīng)各方協(xié)商后由其中一方代管或移交檔案館代管，各方可查閱、

15、復制與其業(yè)務相關的會計檔案。單位分立中未結(jié)清的會計事項所涉及的原始憑證，應當單獨抽出由業(yè)務相關方保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。單位因業(yè)務移交其他單位辦理所涉及的會計檔案。應當由單位保管，承接業(yè)務單位可查閱、復制與其業(yè)務相關的會計檔案，對其中未結(jié)清的會計事項所涉及的原始憑證，應當單獨抽出由業(yè)務承接單位保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。第十九條 單位分立后原單位存續(xù)的，其會計檔案應當由分立后的存續(xù)方統(tǒng)一保管，其他方可查閱、復制與其業(yè)務相關的會計檔案；單位分立后原單位解散的，其會計檔案應當經(jīng)各方協(xié)商后由其中一方代管或按照國家有關規(guī)定處置，各方可查閱、復制與其業(yè)務相關的會計檔案。單位分立中未結(jié)清的會計事項所涉

16、及的會計憑證，應當單獨抽出由業(yè)務相關方保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。單位因業(yè)務移交其他單位辦理所涉及的會計檔案，應當由原單位保管，承接業(yè)務單位可查閱、復制與其業(yè)務相關的會計檔案。對其中未結(jié)清的會計事項所涉及的會計憑證，應當單獨抽出由業(yè)務承接單位保存，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。合并后的會計檔案管理第十五條 單位合并后原各單位解散或一方存續(xù)其他方解散的，原各單位的會計檔案應當由合并后的單位統(tǒng)一保管；單位合并后原各單位仍存續(xù)的，其會計檔案仍應由原各單位保管。第二十條 單位合并后原各單位解散或一方存續(xù)其他方解散的，原各單位的會計檔案應當由合并后的單位統(tǒng)一保管。單位合并后原各單位仍存續(xù)的，其會計檔案仍應當由原

17、各單位保管。建設期的檔案管理第十六條 建設單位在項目建設期間形成的會計檔案，應當在辦理竣工決算后移交給建設項目的接受單位，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。第二十一條 建設單位在項目建設期間形成的會計檔案，應當在辦理竣工決算后移交給建設項目的接受單位，并按規(guī)定辦理交接手續(xù)。會計檔案交接第十七條 單位之間交接會計檔案時，交接雙方應當辦理會計檔案交接手續(xù)。移交會計檔案的單位，應當編制會計檔案移交清冊，列明應移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限等內(nèi)容。交接會計檔案時，交接雙方應當按照會計檔案移交清冊所列內(nèi)容逐項交接，并由交接雙方的單位負責人負責監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方經(jīng)辦

18、人和監(jiān)交人應當在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。第二十二條 單位之間交接會計檔案時，交接雙方應當辦理會計檔案交接手續(xù)。移交會計檔案的單位，應當編制會計檔案移交清冊，列明應移交的會計檔案名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限等內(nèi)容。交接會計檔案時，交接雙方應當按照會計檔案移交清冊所列內(nèi)容逐項交接，并由交接雙方的單位有關負責人負責監(jiān)交。交接完畢后，交接雙方經(jīng)辦人和監(jiān)交人應當在會計檔案移交清冊上簽名或蓋章。電子會計檔案應當與元數(shù)據(jù)、相關軟件一起移交，電子會計檔案有相應紙質(zhì)載體的，應在相應的元數(shù)據(jù)中著錄相關信息，建立關聯(lián)關系。檔案接受單位應對保存電子會計檔案的載體及其技術環(huán)境進行檢

19、驗，確保所接受電子會計檔案的完整、可讀。境外機構(gòu)會計檔案管理第十八條 我國境內(nèi)所有單位的會計檔案不得攜帶出境。駐外機構(gòu)和境內(nèi)單位在境外設立的企業(yè)（簡稱境外單位）的會計檔案應當按照本辦法和國家有關規(guī)定進行管理。第二十三條 關系國家安全的會計檔案，未經(jīng)有關業(yè)務主管部門和國家保密主管部門批準，不得以任何形式將其攜帶、寄運或傳輸至境外。其他管理要求第十九條 預算、計劃、制度等文件材料，應當執(zhí)行文書檔案管理規(guī)定，不適用本辦法。第二十四條 預算、計劃、制度、審計等文件材料，應當執(zhí)行文書檔案管理規(guī)定，不適用本辦法。第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門、檔案管理部門，國務院各業(yè)務主管部門，中國人民解

20、放軍總后勤部，可以根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，制定實施辦法，報財政部和國家檔案局備案。第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門、檔案行政管理部門，國務院各業(yè)務主管部門，中國人民解放軍總后勤部，可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。第二十六條 單位委托中介機構(gòu)代理記賬的，應當在簽訂的書面委托合同中，明確會計檔案的保管要求及相應責任。第二十七條 駐外機構(gòu)和境內(nèi)單位在境外設立企業(yè)的會計檔案應當按照本辦法和國家有關規(guī)定進行管理。第二十一條 本辦法由財政部負責解釋。自1999年1月1日起執(zhí)行。1984年6月1日財政部、國家檔案局發(fā)布的會計檔案管理辦法自本辦法執(zhí)行之日起廢止。第二十八

21、條 本辦法由財政部負責解釋，自2015年7月1日起執(zhí)行。1998年8月21日財政部、國家檔案局發(fā)布的會計檔案管理辦法自本辦法執(zhí)行之日起廢止。8附表1 企業(yè)和其他組織會計檔案保管限表現(xiàn)行會計檔案管理辦法內(nèi)容 會計檔案管理辦法（征求意見稿）修改內(nèi)容序號檔案名稱保管期限備 注一會計憑證類1原始憑證15年2記賬憑證15年3匯總憑證15年二會計賬簿類4總賬15年包括日記總賬5明細賬15年6日記賬15年現(xiàn)金和銀行存款日記賬保管25年7固定資產(chǎn)卡片固定資產(chǎn)報廢清理后保管5年8輔助賬簿15年包括各級主管部門匯總財務報告三財務報告類包括各級主管部門匯總財務報告9月、季度財務報告3年包括文字分析10年度財務報告（

22、決算）永久包括文字分析四其他類11會計檔案移交清冊15年12會計檔案保管清冊永久13會計檔案銷毀清冊永久14銀行存款余額調(diào)節(jié)表5年15銀行對賬單5年序號檔案名稱保管期限備注一會計憑證1原始憑證15年2記賬憑證15年二會計賬簿3總賬15年4明細賬15年5日記賬15年6固定資產(chǎn)明細賬（卡片）固定資產(chǎn)報廢清理后保管5年7其他輔助性賬簿15年三財務會計報告8月度、季度、半年度財務會計報告5年9年度財務會計報告永久四其他會計資料10銀行存款余額調(diào)節(jié)表5年11銀行對賬單5年12稅務申報表5年13會計檔案移交清冊永久14會計檔案保管清冊永久15會計檔案銷毀清冊永久16會計檔案銷毀鑒定意見書永久12附表2財政

23、總預算、行政單位、事業(yè)單位和稅收會計檔案保管期限表現(xiàn)行會計檔案管理辦法內(nèi)容序號檔案名稱保管限期備注財政總預算行政單位事業(yè)單位稅收會計一會計憑證1國家金庫編送的各種報表及繳庫退庫憑證10年10年2各收入機關編送的報表10年3行政單位和事業(yè)單位的各種會計憑證15年包括：原始憑證、記賬憑證和傳票匯總表4各種完稅憑證和繳、退庫憑證15年繳款書存根聯(lián)在銷號后保管2年5財政總預算撥款憑證和其他會計憑證15年包括：撥款憑證和其他會計憑證6農(nóng)牧業(yè)稅結(jié)算憑證15年二會計賬簿7日記賬15年15年8總賬15年15年15年9稅收日記賬（總賬）和稅收票證分類出納賬25年10明細分類、分戶賬或登記簿15年15年15年11現(xiàn)金出納賬、銀行存款賬25年25年12行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)明細賬（卡片）行政單位和事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢清理后保管5年三財務會計報告13財政總預算永久14行政單位和事業(yè)單位決算10年永久15稅收年報（決算）10年永久16國家金庫年報（決算）10年17基本建設撥、貸款年報（決算）10年18財政總預算會計旬報3年所屬單位報送的保管2年19財政總預算會計月、季度報表5年所屬單位報送的保管2年20行政單位和事業(yè)單位會計月、季度報表5年所屬單位報送的保管2年2