第十三章司法審查(一)

1、第十三章司法審查第十三章司法審查 （一）（一）。 第一節(jié)司法審查的標(biāo)準(zhǔn)第一節(jié)司法審查的標(biāo)準(zhǔn) 一、合法性審查標(biāo)準(zhǔn)一、合法性審查標(biāo)準(zhǔn) 司法查審的標(biāo)準(zhǔn)司法查審的標(biāo)準(zhǔn) 司法審查的標(biāo)準(zhǔn)，是指人民法院在審查具體行政行為時判斷其是否合法或合理的尺度。包括合法性審查標(biāo)準(zhǔn)與合理性審查標(biāo)準(zhǔn)。人民法院對具體行政行為進行合法性審查，這是我國行政訴訟的實質(zhì)和核心，是司法審查中的通常標(biāo)準(zhǔn)，也是首要標(biāo)準(zhǔn)。合理性審查標(biāo)準(zhǔn)只限于特定范圍和特定事項的特定情形，有著極大的局限性 合法性審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個方面：合法性審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個方面： （1）主要證據(jù)是否確鑿、充分；（2）適用法律、法規(guī)是否正確：行政機關(guān)實施具體行政行為正確適用

2、了相應(yīng)的法律、法規(guī)，所適用的法律、法規(guī)正是調(diào)整相應(yīng)具體行政行為的，或者說相應(yīng)的具體行政行為正是受行政機關(guān)所適用的那些法律、法規(guī)所調(diào)整的。（3）是否符合法定程序；（4）是否超越職權(quán)：行政機關(guān)超越了法律、法規(guī)授予的權(quán)限，實施了其無權(quán)實施的行為。（5）是否不履行或拖延履行法定職責(zé)。 二、合理性審查標(biāo)準(zhǔn)二、合理性審查標(biāo)準(zhǔn) （1）是否濫用職權(quán)；）是否濫用職權(quán)；(以權(quán)謀私、武斷專橫、反復(fù)無常、具體行為的方式違法、故意拖延)濫用職權(quán)：行政機關(guān)行使職權(quán)時背離法律、法規(guī)的目的，背離基本法理，其所實施的具體行政行為雖然形式上在其職權(quán)范圍之內(nèi)，但其內(nèi)容與法律、法規(guī)設(shè)定的該職權(quán)的用意相去甚遠。 （2）行政處罰是否顯失

3、公正）行政處罰是否顯失公正 (畸輕畸重、同樣情況不同對等；不同情況同樣對等；反復(fù)無常)顯失公正是明顯的不公正，是具有通常法律和道德意識水準(zhǔn)的人均可發(fā)現(xiàn)和認定的不公正。第二節(jié)司法審查的法律適用第二節(jié)司法審查的法律適用 一、司法審查的法律依據(jù)一、司法審查的法律依據(jù) 指人民法院在審理行政案件過程中，對具體行政行為的合法性進行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。 二、司法審查中的二、司法審查中的“參照規(guī)章參照規(guī)章”:指人民法院進行司法審查時對作出具體行政行為所適用的規(guī)章參酌、鑒定之后，決定是否依照。 三、司法審查中的規(guī)范沖突及其選擇適用三、司法審查中的規(guī)范沖突及其選擇

4、適用 規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：規(guī)范沖突的選擇適用應(yīng)遵循的原則：（1）高層級法律規(guī)范優(yōu)于低層級法律規(guī)范；（2）新的法律規(guī)范優(yōu)于舊的法律規(guī)范；（3）特別法的規(guī)范優(yōu)于普通法的規(guī)范；（4）送請或報送有關(guān)機關(guān)解釋、裁決。第三節(jié)司法審查的審理程序第三節(jié)司法審查的審理程序 一、第一審程序一、第一審程序 第一審程序是指人民法院受理某一行政案件后第一次審理該案適用的程序。它包括開庭前的準(zhǔn)備、法院調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議和宣告判決等步驟。行政訴訟中的第一審程序只有普通程序，沒有簡易程序和特別程序。 二、第二審程序二、第二審程序 第二審程序是指上級人民法院對下級人民法院就第一審行政案件所作的判決或裁定，在

5、其發(fā)生法律效力之前，由于上訴人的上訴，對案件進行審理的程序，可稱為上訴審理程序或終審程序。 第二審程序的特點第二審程序的特點：上訴成立的的條件：上訴人必須具備上訴權(quán)；必須有適格的的被上訴人；必須在法律規(guī)定的上訴期限內(nèi)起訴；上訴權(quán)必須按照法定方式和要求行使；同時具備上述要件，上訴才能成立，上訴程序才能發(fā)生；上訴的提起受理：當(dāng)事人提起上訴應(yīng)通過原審人民法院提出，也應(yīng)允當(dāng)事人直接第二審人民法院提交上訴狀； 上訴的審理和判決：上訴的審理和判決：第二審法律對上訴案件的審理，必須全面審查第一審法院認定的事實是否清楚，適用法律法規(guī)是否正確，有無違反法定程序，不受上訴范圍的限制；上訴的審理期限：2個月。三、審

6、判監(jiān)督程序三、審判監(jiān)督程序 審判監(jiān)督程序：審判監(jiān)督程序：有審判監(jiān)督權(quán)或法律監(jiān)督權(quán)的機關(guān)或組織發(fā)現(xiàn)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定違反法律、法規(guī)的規(guī)定，確有錯誤，依法決定由有關(guān)人民法院進行再次審理的程序，稱為審判監(jiān)督程序或簡稱再審程序。 審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)別：審判監(jiān)督程序與第二審程序的區(qū)別：不屬于一個固定的審級，更不是一每一個行政案件的程序。兩者的職能和目的都是為了審查、糾正判決和裁定的錯誤，對法院的審判活動被告監(jiān)督。區(qū)別：提起的主體不同；審理的對象不同；提起的理由不同；提起的期限不同；審理的法院不同。 第四節(jié)司法審查的判決、裁定和決定第四節(jié)司法審查的判決、裁定和決定 一、司法審查

7、判決一、司法審查判決 司法審查判決是指人民法院運用國家審判權(quán)，根據(jù)查明的事實和法律、法規(guī)的規(guī)定，依照法定程序，對行政爭議中的權(quán)利和義務(wù)作出的具體權(quán)威性的實體判定。 它包括如下幾種形式：維持判決、撤銷判決、履行判決、變更判決、判決駁回訴訟請求、行政賠償判決、確認判決。 1.維持判決維持判決:是人民法院通過審理，在查清全部案件事實的基礎(chǔ)上確認被訴的具體行政行為合法，宣告予以維持的判決。人民法院作出維持的判決必須具備以下的法定條件：被訴的行政機關(guān)的具體行政行為證據(jù)確鑿；被訴的國家行政機關(guān)的具體行政行為適用法律、法規(guī)正確；被訴的行政機關(guān)作出的具體行政行為符合法定的程序。 2.撤消判決撤消判決:是指人民

8、法院經(jīng)過審理，在查清案件事實的基礎(chǔ)上，確認被訴的具體行政行為全部或部分違法，將全部或部分的具體行政行為撤消并可責(zé)令被告重新作出具體行政行為的判決。撤消判決包括全部撤消、部分撤消和撤消并責(zé)令被告重新作出具體行政行為。我國行政訴訟法規(guī)定，判決撤消適用于以下五種情形:行政主體的具體行政行為主要證據(jù)不足；行政主體的具體行政行為適用法律、法規(guī)錯誤;行政主體作出的具體行政行為違反法定的程序;行政主體超越職權(quán)作出具體行政行為;行政主體濫用行政職權(quán)作出具體行政行為。 3.履行判決履行判決:是指人民法院經(jīng)過對行政案件的審理，認定被告具有不履行或拖延履行法定職責(zé)的情形，作出責(zé)令被告在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)的判決。

9、人民法院作出履行判決應(yīng)當(dāng)具備三個條件:被告行政主體負有法定職責(zé),應(yīng)當(dāng)履行一定的義務(wù)；原告行政相對方向被告提出了具有要求行政主體行使行政職權(quán)，履行一定義務(wù)內(nèi)容的申請；行政主體沒有履行或拖延履行法定職責(zé)。 4.變更判決變更判決;是指人民法院對于被告行政主體作出的顯失公正的行政處罰行為，可以運用行政審判權(quán)，直接予以改變的判決。當(dāng)然，人民法院對顯失公正的行政處罰行為進行變更時仍然必須在法定的行政處罰的種類、范圍和幅度內(nèi)進行變更。從保護行政相對方合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行政出發(fā)，人民法院的變更判決應(yīng)當(dāng)比原處罰要輕，而不應(yīng)相反。 5.判決駁回訴訟請求判決駁回訴訟請求：有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁

10、回原告的訴訟請求：起訴被告不作為理由不能成立的；被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請求的情形。 6.行政賠償判決：行政賠償判決：人民法院針對當(dāng)事人一并提起或單獨提起的行政賠償訴訟，經(jīng)過審理終結(jié)后作出的判決。 7.確認判決：確認判決：人民法院認為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請求的，可以作出確認其合法或者有效的判決。有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認被訴具體行政行為違法或者無效的判決：被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實際意義的；被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；

11、被訴具體行政行為依法不成立或者無效的。二、司法審查裁定二、司法審查裁定 司法審查裁定是人民法院在司法審查過程中，針對司法審查的程序性問題所作出的裁判。 司法審查裁定的種類：司法審查裁定的種類：根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可作不同的劃分，如口頭裁定與書面裁定(根據(jù)形式)；肯定裁定與否定裁定；駁回起訴裁定、有予受理裁定、停止執(zhí)行的裁定(根據(jù)內(nèi)容)等。 司法審查裁定特點：司法審查裁定特點：與判決相比：一是裁定是人民法院解決程序問題的審判行為，是對程序問題作出判定；裁定在訴訟的任何階段都可以作出，哪一個訴訟環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問題，就及時作出裁定，解決發(fā)生的程序問題，而不像判決那樣，必須開放審理經(jīng)過詞辯，在案件審理終結(jié)時作出；法律依據(jù)是程序性規(guī)范；裁定可以采取書面的形式，也可以采取口頭的形式。 司法審查裁定適用范圍：司法審查裁定適用范圍：不予受理；駁回起訴；管轄異議；終結(jié)訴訟；中止訴訟；移送或者指定管轄；訴訟期間停止具體行政行為的執(zhí)行或者駁回停止執(zhí)行的申請；財產(chǎn)保全；先予執(zhí)行；準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許撤訴；補正裁判文書中的筆誤；中止或者終結(jié)執(zhí)行；提審、指令再審或者發(fā)回重審；準(zhǔn)許或者不準(zhǔn)許執(zhí)行行政機關(guān)的具體行政行為；其他需要裁定的事項。對第（一）、（二）、項裁定，當(dāng)事人可以上訴。三、司法審查決定三、司法審