工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究(定稿)

1、遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）題目 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究 姓名與學(xué)號(hào) 楊李孟 714015324004 年級(jí)與專(zhuān)業(yè) 2014春土木工程（工程項(xiàng)目管理） 學(xué)習(xí)中心 樂(lè)清 指導(dǎo)教師 俞洪良 教授 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）誠(chéng)信承諾書(shū)1.本人鄭重地承諾所呈交的畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)），是在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下嚴(yán)格按照學(xué)校和學(xué)院有關(guān)規(guī)定完成的。2.本人在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中引用他人的觀點(diǎn)和參考資料均加以注釋和說(shuō)明。3. 本人承諾在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）選題和研究?jī)?nèi)容過(guò)程中沒(méi)有抄襲他人研究成果和偽造相關(guān)數(shù)據(jù)等行為。4. 在畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）中對(duì)侵犯任何方面知識(shí)產(chǎn)權(quán)的

2、行為，由本人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。   畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作者：2016 年 5月15 日論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)  本論文作者完全了解 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 有權(quán)保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交本論文的復(fù)印件和電子文檔，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán) 浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院 可以將論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索和傳播，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編論文。畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）作者簽名： 2016 年 5月15日浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 摘要 摘 要隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度

3、逐漸深入人心。招投標(biāo)系列法規(guī)、規(guī)章、制度的建設(shè)隨著實(shí)踐的不斷深入也逐步完善，“公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范有序”的建筑市場(chǎng)正逐步形成并健康發(fā)展。但我們也要清醒地看到，在具體的操作中，由于招投標(biāo)過(guò)程涉及的環(huán)節(jié)多、人員多等原因，不免會(huì)產(chǎn)生一些漏洞，甚至出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為，從而影響到招投標(biāo)的順利進(jìn)行，失去了招投標(biāo)的公平公正性。因此，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)踐中還有不少問(wèn)題需要我們認(rèn)真地去思考和探索。本文根據(jù)我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，列舉了招投標(biāo)過(guò)程中存在的串通投標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法不夠完善、背離招投標(biāo)要求訂立合同、違規(guī)轉(zhuǎn)包等典型問(wèn)題，分析其原因，并提出一些解決問(wèn)題的對(duì)策，包括完善程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行操作；加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家

4、庫(kù)管理；加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法；加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包等對(duì)策。同時(shí)通過(guò)分析違規(guī)串標(biāo)的案例，與大家共同探討在實(shí)際工作中解決這一問(wèn)題的具體辦法。關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 招投標(biāo) 問(wèn)題 對(duì)策I浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 目錄 目 錄摘 要I第1章 緒論11.1 研究背景11.2 研究目的和意義11.3 研究方法和思路11.4 研究?jī)?nèi)容1第2章 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)理論22.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的概念及原則22.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的應(yīng)用范圍22.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的類(lèi)型32.4 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的特點(diǎn)3第3章 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析53.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題53.2 工程項(xiàng)

5、目招投標(biāo)問(wèn)題的原因分析6第4章 解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策84.1 完善程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行操作84.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾?4.3 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法84.4 加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包9第5章 案例分析105.1 案例概況105.2 案例分析及成果應(yīng)用105.3 實(shí)施效果分析10第6章 結(jié)論與展望126.1 結(jié)論126.2 展望12參考文獻(xiàn)13致謝14浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第1章緒論第1章 緒論1.1 研究背景招投標(biāo)作為一種特殊的采購(gòu)方式在國(guó)際社會(huì)已經(jīng)實(shí)行了200余年。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立和發(fā)展，我國(guó)建筑業(yè)也于20世紀(jì)

6、80年代開(kāi)始嘗試在建筑工程交易市場(chǎng)推行工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。在經(jīng)歷了試點(diǎn)、大力推行及全面推行三個(gè)主要發(fā)展階段后，1999年中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，并于2000年1月1日起施行。中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的頒布與實(shí)施，從法律層面將招投標(biāo)確定為工程項(xiàng)目交易市場(chǎng)的主要承發(fā)包方式，同時(shí)，也標(biāo)志著我國(guó)建筑市場(chǎng)的基本形成。目前，我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)法律法規(guī)體系及相關(guān)配套的市場(chǎng)環(huán)境己基本形成，但是我國(guó)工程建設(shè)方面相關(guān)法律法規(guī)還不是很完善，造成監(jiān)管部門(mén)無(wú)法有力的對(duì)中標(biāo)單位進(jìn)行監(jiān)管，使得很多的問(wèn)題在招投標(biāo)過(guò)程中都時(shí)有發(fā)生，例如招投標(biāo)市場(chǎng)缺乏秩序、行政監(jiān)

7、管缺乏力度、利用職權(quán)便利收受賄賂、區(qū)域保護(hù)主義滋生等。所有這些現(xiàn)象和問(wèn)題都與公平、公開(kāi)、公正、誠(chéng)信原則相背離，嚴(yán)重地妨礙了招投標(biāo)制度的有效運(yùn)行，對(duì)招投標(biāo)體制的推廣和應(yīng)用也產(chǎn)生重大阻礙。因此，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)的實(shí)踐中還存在不少的問(wèn)題，需要我們認(rèn)真地去思考和探索，以促進(jìn)我國(guó)建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。1.2 研究目的和意義本文通過(guò)對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，能夠有針對(duì)性地找出解決問(wèn)題的方法，有效地促進(jìn)法律、法規(guī)的完善，提高行政監(jiān)管力度，對(duì)避免或減少工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)踐過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題具有重要的意義。1.3 研究方法和思路為了達(dá)到研究目標(biāo)，本文通過(guò)理論與實(shí)證相結(jié)合的方法，在閱讀大量文獻(xiàn)的基礎(chǔ)

8、上，通過(guò)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的思路對(duì)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，并通過(guò)實(shí)際案例分析的方法論證措施的正確性。1.4 研究?jī)?nèi)容為了達(dá)到研究目的，根據(jù)研究方法和思路，本文的研究?jī)?nèi)容主要包括：（1）介紹了工程項(xiàng)目招投標(biāo)的基本概念及原則、應(yīng)用范圍、分類(lèi)和特點(diǎn)；（2）介紹了現(xiàn)階段工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并分析了出現(xiàn)問(wèn)題的原因；（3）針對(duì)原因分析，提出解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策；（4）通過(guò)實(shí)例來(lái)論證研究的內(nèi)容，以使其科學(xué)而嚴(yán)謹(jǐn)。11浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第2章工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)理論第2章 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)理論2.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的概念及原則招

9、投標(biāo)是由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)信等方式，發(fā)布招標(biāo)信息，在同等條件下，邀請(qǐng)潛在的自然人、法人或其它組織投標(biāo)競(jìng)價(jià)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，由招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定的程序和辦法，通過(guò)對(duì)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期和技術(shù)水平等因素進(jìn)行科學(xué)的分析和綜合比較，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂合同，以達(dá)到招標(biāo)人節(jié)約投資、保證質(zhì)量和資源優(yōu)化配置的一種特殊的市場(chǎng)交易方式。對(duì)于工程項(xiàng)目而言，招投標(biāo)是指在工程建設(shè)中引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、材料與設(shè)備供應(yīng)等單位，以達(dá)到縮短工期、提高工程質(zhì)量和節(jié)約建設(shè)投資目的的一種建筑產(chǎn)品生產(chǎn)的交易方式【

10、1】1 馬太建，陳慧玲.建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)指南M.南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2000:852 李春玲.工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究J.科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006(7):23-263 董海濤.當(dāng)前我國(guó)工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議J建筑經(jīng)濟(jì)，2009(8)：18-20。根據(jù)我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)應(yīng)該遵循公平、公開(kāi)、公正和誠(chéng)信四大原則進(jìn)行【2】4 劉保華，湯峰建設(shè)工程招投標(biāo)問(wèn)題與對(duì)策研究J企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)，2007(9)：132-137。2.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的應(yīng)用范圍中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模和對(duì)應(yīng)的投資明確了招標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)。主要有以下幾個(gè)方面：（1）施工單項(xiàng)合同估算

11、價(jià)在200萬(wàn)以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于以上三項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，但項(xiàng)目投資總額在3000萬(wàn)人民幣以上的【3】。北京市則根據(jù)實(shí)際情況在項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容中，增加了以下內(nèi)容：凡政府投資（包括政府參股投資和政府提供保證的使用國(guó)外貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的投資），國(guó)有、集體所有制單位及其控股投資的工程，以及國(guó)有、集體所有制單位控股的股份制企業(yè)投資的工程，除涉及國(guó)家安全的保密工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊工程和建筑面積在2000平方米以下或投資額在50萬(wàn)元以下的工程可以直接發(fā)包外，都必須實(shí)行

12、招標(biāo)發(fā)包【4】。2.3 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的類(lèi)型工程項(xiàng)目招標(biāo)一般有公開(kāi)招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，議標(biāo)等幾種基本形式。其中公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)是我國(guó)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目的法定招標(biāo)方式。 公開(kāi)招標(biāo)：又稱(chēng)無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(Unlimited Competitive Open Bidding)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。即招標(biāo)人按照法定的程序，發(fā)布招標(biāo)廣告，凡有興趣并符合招標(biāo)要求的承包商，不受地域、行業(yè)和數(shù)量的限制均可以申請(qǐng)投標(biāo)，經(jīng)過(guò)資格預(yù)審查合格后，按照規(guī)定的時(shí)間參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。它的優(yōu)點(diǎn)在于能夠在最大限度內(nèi)選擇投標(biāo)人，競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)，因此國(guó)際上政府采購(gòu)?fù)ǔ２捎眠@種方式。它的缺點(diǎn)是投標(biāo)范圍較廣，

13、投標(biāo)人多，程序復(fù)雜，耗時(shí)長(zhǎng)，花費(fèi)成本大。 邀請(qǐng)招標(biāo)：又稱(chēng)有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(Limited Competitive Selected Bidding)。是指招標(biāo)人以邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)可以縮減時(shí)間和減少工作量，它雖然在潛在投標(biāo)人的選擇上和通知形式上與公開(kāi)招標(biāo)有所不同，但其適用的程序和原則與公開(kāi)招標(biāo)是相同的。邀請(qǐng)招標(biāo)一般以邀請(qǐng)5-10家為宜，但不能少于3家。這種方式的優(yōu)點(diǎn)是邀請(qǐng)的承包商大都有經(jīng)驗(yàn)的，信譽(yù)可靠。缺點(diǎn)是可能漏掉一些在技術(shù)上，報(bào)價(jià)上有競(jìng)爭(zhēng)力的后起之秀。2.4 工程項(xiàng)目招投標(biāo)的特點(diǎn) （1）程序規(guī)范性。程序規(guī)范按照目前各國(guó)做法及國(guó)際慣例，招標(biāo)機(jī)構(gòu)率先擬定招投標(biāo)程

14、序和條件，在招投標(biāo)雙方之間具有法律效力，一般不能隨意改變。當(dāng)事人雙方必須嚴(yán)格按既定程序和條件進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)。招投標(biāo)程序由固定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。（2）多方位開(kāi)放性。透明度高、多方位開(kāi)放是為了在盡可能大的范圍內(nèi)尋找合乎招標(biāo)要求的中標(biāo)人。一般情況下，邀請(qǐng)承包商的參與是無(wú)限制的。為此，招標(biāo)人一般要在指定或選定的報(bào)刊或其他媒體上刊登招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有潛在的投標(biāo)人參加投標(biāo)【5】5劉哲，江華我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢(shì)J招標(biāo)投標(biāo)，2010(2)：33-37。給承包商的招標(biāo)文件必須對(duì)擬招標(biāo)的工程作出詳細(xì)的說(shuō)明，使承包商有共同的依據(jù)來(lái)編寫(xiě)投標(biāo)文件；招標(biāo)人事先要向承包商明確評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)文件以及選定中標(biāo)

15、者的標(biāo)準(zhǔn)；在提交投標(biāo)文件的最后截止日公開(kāi)地開(kāi)標(biāo)；嚴(yán)格禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人就投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容單獨(dú)談判。這樣，招投標(biāo)活動(dòng)完全置于公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督之下，可以防止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?。?）公平競(jìng)爭(zhēng)性。招投標(biāo)全過(guò)程自始至終應(yīng)本著公平競(jìng)爭(zhēng)的原則進(jìn)行。在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出后，任何有能力或資格的投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。招標(biāo)人不得有任何歧視投標(biāo)人的行為。同時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建必須公正、客觀，其在組織評(píng)標(biāo)時(shí)也必須公平、客觀地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人。中標(biāo)人的確定由評(píng)委會(huì)負(fù)責(zé)，能很大程度上減少腐敗行為的發(fā)生。雙方一次成交招標(biāo)投標(biāo)，投標(biāo)人只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性報(bào)價(jià)，并以合理的價(jià)格定標(biāo)。嚴(yán)格禁止交易雙方面對(duì)面的討價(jià)還價(jià)。根據(jù)以上特點(diǎn)

16、，招投標(biāo)在發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，使參與投標(biāo)的承包商獲得公平、公正的待遇，提高公共招標(biāo)的透明度和客觀性，促進(jìn)招標(biāo)資金的節(jié)約和招標(biāo)效益的最大化，杜絕腐敗和濫用職權(quán)等方面，都起到至關(guān)重要的作用。4浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第3章 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析第3章 工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因分析3.1 工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題（1）串通投標(biāo)。串通投標(biāo)是指在招投標(biāo)過(guò)程中，招投標(biāo)主體之間違反程序，限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。包括招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的私下串通以及投標(biāo)人之間的私下串通。招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串標(biāo)包括：招標(biāo)人為了使特定的投標(biāo)人盡可能中標(biāo)，私下開(kāi)啟投標(biāo)人的投標(biāo)文件，將有關(guān)情況

17、泄漏給特定投標(biāo)人，或者協(xié)助特定投標(biāo)人撤換標(biāo)書(shū)，更改標(biāo)價(jià) ；在評(píng)審標(biāo)書(shū)時(shí)，與評(píng)委、專(zhuān)家們串通，對(duì)特定投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)實(shí)行特殊優(yōu)待；許諾投標(biāo)人在公開(kāi)招標(biāo)中壓低標(biāo)價(jià)來(lái)提高分值，中標(biāo)后再給予額外補(bǔ)償，以排斥其他投標(biāo)人；向特定投標(biāo)人泄漏標(biāo)底等秘密信息。招標(biāo)人在要求投標(biāo)人澄清其標(biāo)書(shū)事項(xiàng)時(shí)，對(duì)特定投標(biāo)人故意作引導(dǎo)性提問(wèn)，而對(duì)其他投標(biāo)人有意提問(wèn)一些難以回答的問(wèn)題，力爭(zhēng)促成特定投標(biāo)人中標(biāo)。招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，邀請(qǐng)幾家投標(biāo)單位進(jìn)行內(nèi)部商議，不參與市場(chǎng)競(jìng)標(biāo)，私自選擇中標(biāo)人；招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求使用某種技術(shù)，而該技術(shù)為特定投標(biāo)人所專(zhuān)有，從而排斥其他投標(biāo)人。投標(biāo)人之間的串通包括：部分投標(biāo)人為實(shí)現(xiàn)輪流坐莊，在投標(biāo)時(shí)一致抬

18、高或壓低報(bào)價(jià)，以排斥其他投標(biāo)人；有些投標(biāo)人為獲取高額利潤(rùn)，投標(biāo)之前相互約定，在類(lèi)似的招標(biāo)項(xiàng)目中輪流以高價(jià)位中標(biāo)；投標(biāo)人之間就標(biāo)價(jià)之外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通，以排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。（2）評(píng)標(biāo)辦法不夠完善。綜合評(píng)分法是目前我國(guó)建設(shè)工程工程中，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評(píng)標(biāo)方法【6】 6 劉曉君我國(guó)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐的現(xiàn)狀調(diào)查與分析J建筑經(jīng)濟(jì)，1998(5)：22-25。評(píng)標(biāo)法兼顧了價(jià)格、技術(shù)等方面的因素,比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求,能全面評(píng)估投標(biāo)人的整體實(shí)力。在采用綜合評(píng)分法時(shí),投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營(yíng)思路來(lái)進(jìn)行報(bào)價(jià)決策,根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合理報(bào)價(jià),這樣有助于提高

19、企業(yè)的報(bào)價(jià)能力，同時(shí)也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)。但是,該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外,其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響，且評(píng)標(biāo)專(zhuān)家一般都是臨時(shí)抽調(diào)的,短時(shí)間內(nèi)無(wú)法充分熟悉所評(píng)工程的資料,不能全面正確掌握評(píng)標(biāo)因素及其權(quán)值【7】 7 馮晉萍淺析招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則J山西建筑2002(5)：138-139。專(zhuān)家的選擇和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的客觀性成為綜合評(píng)分法能否發(fā)揮實(shí)效的兩個(gè)關(guān)鍵要素。而評(píng)標(biāo)的專(zhuān)家都是從招標(biāo)工程項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐膶?zhuān)家?guī)熘谐槿〉?，范圍很有限，很容易?huì)發(fā)生評(píng)標(biāo)專(zhuān)家審核同樣的投標(biāo)單位多次的情況，這就對(duì)同個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的外省或外地的其他單位不公平了。（3）背離招投標(biāo)要求訂立合同。中標(biāo)人確定后，應(yīng)在中標(biāo)通知

20、發(fā)出三十日內(nèi)，與中標(biāo)單位訂立施工合同，招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件應(yīng)作為合同的重點(diǎn)組成部分。合同中確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)符合招投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，并嚴(yán)格控制在批復(fù)的投資計(jì)劃和初步方案內(nèi)，不得背離招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的約定另行訂立其他協(xié)議【8】 8 王洋我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)范化研究D西安：西安科技大學(xué)，2009。施工合同訂立和實(shí)施階段，有的招標(biāo)單位將招投標(biāo)成果擱置一邊，隨意變更和調(diào)整招投標(biāo)確定的施工內(nèi)容，而采取固定價(jià)款加調(diào)整價(jià)的方式將調(diào)整變更部分另行計(jì)價(jià)，致使實(shí)際合同結(jié)算價(jià)比中標(biāo)價(jià)超出很多。還有些單位不按招投標(biāo)文件確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，在未充分進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析

21、和報(bào)批的情況下，采取設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證等手段，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高修建標(biāo)準(zhǔn)，增加投資額，造成了投資超計(jì)劃，造價(jià)管理失控。（4）違規(guī)轉(zhuǎn)包問(wèn)題。據(jù)調(diào)查顯示，在當(dāng)前我國(guó)的建筑工程招投標(biāo)之后存在著一些“轉(zhuǎn)包”的現(xiàn)象，對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量會(huì)帶來(lái)很多的隱患。從實(shí)踐中我們可以看到，“豆腐渣工程”的出現(xiàn)就是因?yàn)檫@些轉(zhuǎn)包行為引起的，主要是因?yàn)檫@些接受轉(zhuǎn)包的施工企業(yè)沒(méi)有相關(guān)的資質(zhì)，施工人員的技能水平達(dá)不到要求。有些企業(yè)中標(biāo)之后，會(huì)直接轉(zhuǎn)包或者違法分包給其他的一些建筑單位，并從中收取一定的“管理費(fèi)”，從而實(shí)現(xiàn)以包代管，卻對(duì)工程的質(zhì)量和施工安全不太過(guò)問(wèn)。由于這種轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致一些資質(zhì)不夠、或根本沒(méi)有資質(zhì)的建筑工程

22、施工企業(yè)，混入施工現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患。3.2 工程項(xiàng)目招投標(biāo)問(wèn)題的原因分析（1）以權(quán)謀私。在金錢(qián)和權(quán)利面前，有的施工單位的領(lǐng)導(dǎo)或政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)未能堅(jiān)持原則，拒絕誘惑，往往會(huì)以權(quán)謀私，違規(guī)參與到工程項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中去。相關(guān)行政部門(mén)僅僅依賴(lài)于現(xiàn)成的法律法規(guī)，卻未能制定詳細(xì)的具體實(shí)施細(xì)則來(lái)規(guī)范實(shí)際的招投標(biāo)活動(dòng)。所以，造成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)利相對(duì)過(guò)大，使得不規(guī)范的招標(biāo)行為時(shí)有發(fā)生。（2）招投標(biāo)的法制還不完善。我國(guó)的招投標(biāo)法對(duì)某些環(huán)節(jié)的規(guī)定還不夠完善，比如資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等重要環(huán)節(jié)，都還存在一些漏洞，給了許多不法分子可趁之機(jī)。此外對(duì)工程標(biāo)底的作用發(fā)揮也不明顯，依舊存在人為操縱的空間。（3

23、）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等。現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)出供大于求的形勢(shì)，進(jìn)入建筑市場(chǎng)門(mén)檻低，行業(yè)利潤(rùn)率較高。這吸引社會(huì)上一些無(wú)資質(zhì)人員、低資質(zhì)企業(yè)蠢蠢欲動(dòng)。這種情況造成了業(yè)主的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，也造成了施工方的義務(wù)相對(duì)較多，使其處于非常被動(dòng)的地位。（4）工程招投標(biāo)監(jiān)管力度不足。因?yàn)檎块T(mén)正面臨著深入改革，所以各部門(mén)在機(jī)構(gòu)設(shè)置以及人員配備方面都從簡(jiǎn)，加上建筑市場(chǎng)上業(yè)主經(jīng)驗(yàn)不足，監(jiān)管人員配備有限，導(dǎo)致政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督力度嚴(yán)重不足。7浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第4章解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策第4章 解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在問(wèn)題的對(duì)策4.1 完善

24、程序，嚴(yán)格按照招投標(biāo)法進(jìn)行操作串通投標(biāo)的發(fā)生，很大程度是由于法律法規(guī)的不完善和程序的漏洞。因此，我們要在法律法規(guī)和相關(guān)程序上下功夫，要針對(duì)資格審查、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)的強(qiáng)制性規(guī)定和程序進(jìn)行進(jìn)一步地完善。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，切實(shí)保障公平公正性。公開(kāi)招標(biāo)工程必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。任何單位和個(gè)人不得違法指定或者限制招標(biāo)公的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。招標(biāo)文件、投標(biāo)文件必須規(guī)范，應(yīng)當(dāng)采用建設(shè)部或省建設(shè)廳制定的統(tǒng)一示范文本，不能隨意制定一些違反中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法的部門(mén)規(guī)定，從而影響招投標(biāo)的公平公正性【9】 9張瑩.我國(guó)招標(biāo)與投標(biāo)的理論與實(shí)踐研

25、究D.杭州：浙江大學(xué)，2002 。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法必須在招標(biāo)文件中公開(kāi)載明，并不得隨意變更為未在招標(biāo)文件中公開(kāi)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)法。要加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)資料的備案，建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告及中標(biāo)通知書(shū)、合同等資料整理歸檔，送招投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案?jìng)洳椤亩诔绦蚝椭贫壬隙伦「黝?lèi)串標(biāo)行為的漏洞，從源頭上杜絕串通投標(biāo)行為的產(chǎn)生。4.2 加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾韺?zhuān)家的選擇和專(zhuān)家評(píng)標(biāo)的客觀性成為評(píng)標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程中的兩個(gè)關(guān)鍵要素。專(zhuān)家?guī)斓墓芾碇苯佑绊懼型稑?biāo)活動(dòng)的效果。因此，要想發(fā)揮招投標(biāo)制度的良好作用，必須要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓墓芾砉ぷ鳌Ｒ皇且獓?yán)格專(zhuān)家資格認(rèn)

26、定，實(shí)施評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)家資源共享，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量；二是要強(qiáng)化對(duì)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)行為監(jiān)督，借助現(xiàn)場(chǎng)錄像和監(jiān)督以及其它有效方式，評(píng)價(jià)專(zhuān)家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量；三要實(shí)行持證上崗，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高專(zhuān)家的綜合素質(zhì)；對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中沒(méi)有責(zé)任心，缺乏認(rèn)真態(tài)度的專(zhuān)家，以及職業(yè)道德素質(zhì)不達(dá)標(biāo)的專(zhuān)家都應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處理，對(duì)違規(guī)操作的專(zhuān)家應(yīng)取消資格、及時(shí)清理出評(píng)委會(huì)。4.3 加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)制度的落實(shí)。加大招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，能夠很好地督促制度的落實(shí)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督特別是在開(kāi)標(biāo)廳和評(píng)標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄像系統(tǒng)

27、和大屏幕顯示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)交易活動(dòng)的全程錄像和實(shí)時(shí)監(jiān)控。針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題要及時(shí)查處，嚴(yán)肅處理，并公示于眾，比如罰款、吊銷(xiāo)資質(zhì)。對(duì)違法招標(biāo)的，應(yīng)堅(jiān)決廢標(biāo)，重新依法招標(biāo)，對(duì)多次違法招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)取消其招標(biāo)投標(biāo)資格，起到殺一儆百的作用，堅(jiān)決杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生。通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法的方式，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)懲，從而達(dá)到整治招投標(biāo)過(guò)程中違法違規(guī)行為的目的，遏制此類(lèi)行為的再次發(fā)生。4.4 加大引導(dǎo)力度，杜絕違法轉(zhuǎn)包通過(guò)分析我們知道，違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的產(chǎn)生與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分承包商未取得相關(guān)資質(zhì)有關(guān)。因此，我們要完善相關(guān)規(guī)定，提倡合法分包，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。針對(duì)一些明顯滯后、已不符合當(dāng)前實(shí)際的工程施工

28、招投標(biāo)規(guī)章制度予以修訂完善，在投標(biāo)文件中確定分包規(guī)定，做到不歧視分包，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)化分包，同時(shí)嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包和層層分包，促進(jìn)未取得資質(zhì)的承包商及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)；在招標(biāo)文件中根據(jù)工程的實(shí)際情況，鼓勵(lì)施工單位提出合理的分包方案；在規(guī)章制度上提出相關(guān)的轉(zhuǎn)包和違法分包的管理規(guī)定和有效的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，針對(duì)違法的轉(zhuǎn)包現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。9浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第5章案例分析第5章 案例分析5.1 案例概況長(zhǎng)沙縣團(tuán)結(jié)垸大堤堤基截滲工程對(duì)外招標(biāo)，于2003年11月7日委托湖南某招投標(biāo)咨詢(xún)有限公司發(fā)布招標(biāo)公告。長(zhǎng)沙縣水利水電公司承包人袁某獲悉這一情況后，明知自己承包的公司不符合招標(biāo)資質(zhì)

29、，仍?huà)烀∷姍C(jī)械施工公司等六家建筑公司報(bào)名參與投標(biāo)。袁隨即安排其公司的職工陳某，朋友夏某、楊某等人，先后在幾家公司開(kāi)具了介紹信，以六家公司的名義，在招投標(biāo)咨詢(xún)有限公司購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，分別以7000元、5000元、4000元、6000元和3000元的價(jià)格制作了標(biāo)書(shū)，并派出上述單位有關(guān)人員參加了現(xiàn)場(chǎng)勘察、答疑會(huì)和開(kāi)標(biāo)會(huì)。由于袁某的串標(biāo)，導(dǎo)致2003年12月5日該縣團(tuán)結(jié)垸大堤堤基截滲工程開(kāi)標(biāo)工作失敗。5.2 案例分析及成果應(yīng)用該案例中，為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到建設(shè)項(xiàng)目，袁某明知自己承包的公司不符合招標(biāo)資質(zhì)，仍?huà)烀医ㄖ緢?bào)名參與投標(biāo)，弄虛作假，期望通過(guò)這種方式來(lái)中標(biāo)。分析中我們可以發(fā)現(xiàn)，建

30、筑市場(chǎng)里，施工單位多，工程項(xiàng)目少，誰(shuí)中標(biāo)，誰(shuí)就有活干，有錢(qián)賺。為了追求利益，一些不法承包商愈發(fā)變得不擇手段起來(lái)。為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中承攬到建設(shè)項(xiàng)目，他們使用各種手段規(guī)避公開(kāi)招投標(biāo)，或“明招標(biāo)，暗定標(biāo)”等慣用的手段，有的項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但實(shí)搞邀請(qǐng)招標(biāo)；有的采取“內(nèi)定標(biāo)、外陪標(biāo)”方式，前臺(tái)熱鬧演戲，待投標(biāo)人基本內(nèi)定后，拉來(lái)另外施工企業(yè)作“陪襯”。 而制度的監(jiān)管無(wú)力，給一些心存僥幸的競(jìng)標(biāo)者留下了可乘之機(jī)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)造成了巨大的損害。中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法第三十二條規(guī)定：投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)

31、家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。為杜絕此類(lèi)事件的再次發(fā)生，要公開(kāi)透明打破暗箱操作，規(guī)范工程招投標(biāo)活動(dòng)的“游戲規(guī)則”，公開(kāi)招標(biāo)工程必須通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷獲取招標(biāo)信息。通過(guò)引入更多的競(jìng)爭(zhēng)者的方式，來(lái)遏制這種不法現(xiàn)象的發(fā)生；要加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中的監(jiān)督執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)情況，嚴(yán)懲不貸；只有通過(guò)法律法規(guī)的完善，監(jiān)督執(zhí)法的加強(qiáng)，通過(guò)疏堵結(jié)合，才能對(duì)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)、預(yù)防和懲治違規(guī)違法行為起到重要作用。5.3 實(shí)施效果分析該案例結(jié)

32、果中，招標(biāo)業(yè)主最后通過(guò)嚴(yán)格的程序、依照相關(guān)法律法規(guī)識(shí)破了袁某的串標(biāo)行為，避免了工程項(xiàng)目的進(jìn)一步損失。從側(cè)面佐證了依據(jù)法律法規(guī)和固有程序進(jìn)行招投標(biāo)的重要性。在今后的招投標(biāo)過(guò)程中，要在充分發(fā)揮信息化技術(shù)的作用，更好地實(shí)施招投標(biāo)過(guò)程的公開(kāi)透明，杜絕串標(biāo)行為的發(fā)生。同時(shí)，要繼續(xù)加強(qiáng)招投標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督執(zhí)法工作，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，從嚴(yán)從重處理，達(dá)到警示作用，從源頭上解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。14浙江大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)） 第6章結(jié)論與展望第6章 結(jié)論與展望6.1 結(jié)論本文針對(duì)我國(guó)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的現(xiàn)狀，初步研究分析和探討了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1、介紹了我國(guó)現(xiàn)行工程項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)存在的一些典型問(wèn)題，即：串通投標(biāo)