第五章財(cái)政投資性支出

1、2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院第五章第五章 財(cái)政投資性支出財(cái)政投資性支出l第一節(jié)第一節(jié) 一般分析一般分析l第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資l第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資l第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院l教學(xué)目的與要求教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章教學(xué)要求了解財(cái)政投：通過(guò)本章教學(xué)要求了解財(cái)政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內(nèi)容；重點(diǎn)掌握我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)和新要內(nèi)容；重點(diǎn)掌握我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的政策取向；對(duì)財(cái)政投融資體制

2、有初步農(nóng)村建設(shè)的政策取向；對(duì)財(cái)政投融資體制有初步了解。了解。l教學(xué)重點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：政府投資的范圍與特點(diǎn)；發(fā)展農(nóng)業(yè)的：政府投資的范圍與特點(diǎn)；發(fā)展農(nóng)業(yè)的投資投資l教學(xué)難點(diǎn)教學(xué)難點(diǎn)：投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；財(cái)政投融資：投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；財(cái)政投融資的基本概念及特征的基本概念及特征l教學(xué)方法教學(xué)方法：講授法、案例分析和課堂討論法：講授法、案例分析和課堂討論法l教學(xué)時(shí)數(shù)教學(xué)時(shí)數(shù)：2課時(shí)課時(shí) 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院第一節(jié)第一節(jié) 一般分析一般分析l一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)l（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車：投資；消費(fèi)（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車：投資；消費(fèi)（內(nèi)需）；出口（外需）。

3、（內(nèi)需）；出口（外需）。l（二）投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力：乘數(shù)（二）投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力：乘數(shù)加速原理。加速原理。l（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資推動(dòng)。（三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資推動(dòng)。lhttp:/ 1、私人投資的特點(diǎn)：以微觀盈利為目的，私人投資的特點(diǎn)：以微觀盈利為目的，追求利潤(rùn)最大化；多投資短、平、快項(xiàng)目；追求利潤(rùn)最大化；多投資短、平、快項(xiàng)目；不可能投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。不可能投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。l2 2、政府投資的特點(diǎn)：以宏觀效益為目的，、政府投資的特點(diǎn)：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項(xiàng)目；財(cái)力多半可投資于不盈利或低利的項(xiàng)目；財(cái)力多半無(wú)償，可投資于大型項(xiàng)目和

4、長(zhǎng)期項(xiàng)目；可無(wú)償，可投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目；可投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）范圍（二）范圍l1、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、安全戰(zhàn)略性投資（非盈利性投資）：包括造幣工業(yè)、重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重要軍事工業(yè)、戰(zhàn)略物質(zhì)儲(chǔ)備系統(tǒng)、戰(zhàn)略高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、的投資。如航空、航天、衛(wèi)星、核能、超大規(guī)模集成電路、信息、生物、新材料、海洋開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。信息、生物、新材料、海洋開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域。政府投資政府投資l2、公益性投資（非盈利

5、性投資）：、公益性投資（非盈利性投資）： 包括文化、教育、科包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的投資。學(xué)、衛(wèi)生、體育、行政、環(huán)保、生態(tài)等領(lǐng)域的投資。政府政府投資投資l3、基礎(chǔ)性投資（低盈利性投資）：、基礎(chǔ)性投資（低盈利性投資）： 包括農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)包括農(nóng)業(yè)、交通、運(yùn)輸、通訊、能源、原材料、供水、供電等的投資。特別是輸、通訊、能源、原材料、供水、供電等的投資。特別是非國(guó)有資本無(wú)力或不愿進(jìn)入的特大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。非國(guó)有資本無(wú)力或不愿進(jìn)入的特大型基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目。政府政府投資為主，引導(dǎo)私人參與投資為主，引導(dǎo)私人參與l4、競(jìng)爭(zhēng)性投資（盈利性投資）：、競(jìng)爭(zhēng)性投資（盈利性投資）： 包括競(jìng)

6、爭(zhēng)性支柱產(chǎn)業(yè)、包括競(jìng)爭(zhēng)性支柱產(chǎn)業(yè)、命脈產(chǎn)業(yè)、命脈產(chǎn)業(yè)、 規(guī)模產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資。如：金融、保險(xiǎn)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資。如：金融、保險(xiǎn)、國(guó)際貿(mào)易、鋼鐵、汽車、石油、化工、電子信息等領(lǐng)域。國(guó)際貿(mào)易、鋼鐵、汽車、石油、化工、電子信息等領(lǐng)域。私人投資為主，政府選擇參與私人投資為主，政府選擇參與2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院第二節(jié)第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資基礎(chǔ)設(shè)施投資l一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì)l（一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)容（一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)容l是指是指永久性永久性

7、的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。（的服務(wù)。（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施）；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施）l基礎(chǔ)設(shè)施包括：基礎(chǔ)設(shè)施包括：l各類各類交通設(shè)施交通設(shè)施（如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、航（如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、航道、碼頭等），道、碼頭等），水利水利設(shè)施、設(shè)施、通訊通訊設(shè)施及設(shè)施及城市公用城市公用事業(yè)事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等。系統(tǒng)）等。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）屬性和特點(diǎn)（二

8、）屬性和特點(diǎn)l1 1、基礎(chǔ)性：、基礎(chǔ)性：“共同生產(chǎn)條件共同生產(chǎn)條件”，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)展的基礎(chǔ) 。l2 2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性：、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性：公用性、非獨(dú)占性和不可分公用性、非獨(dú)占性和不可分性（共同生產(chǎn)條件）。性（共同生產(chǎn)條件）。l3 3、自然壟斷性：、自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，一次性投入的固定成本非常大，變動(dòng)成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。變動(dòng)成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。 l4 4、地域性：、地域性：其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國(guó)。其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國(guó)。 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基礎(chǔ)設(shè)施的作用（三）基礎(chǔ)設(shè)施的作用l1 1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增

9、長(zhǎng)與發(fā)展；、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展；l2 2、減輕貧窮，促進(jìn)公平；、減輕貧窮，促進(jìn)公平；l3 3、是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。、是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（四）與一般投資的關(guān)系（四）與一般投資的關(guān)系l基礎(chǔ)、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會(huì)先行資本基礎(chǔ)、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會(huì)先行資本l1 1、歐美國(guó)家：、歐美國(guó)家：l增加一般產(chǎn)業(yè)投資增加基礎(chǔ)設(shè)施投資增加一般產(chǎn)業(yè)投資增加基礎(chǔ)設(shè)施投資l2 2、日韓：、日韓：l增加基礎(chǔ)設(shè)施投資增加一般產(chǎn)業(yè)投資增加基礎(chǔ)設(shè)施投資增加一般產(chǎn)業(yè)投資2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方

10、式l（一）基礎(chǔ)設(shè)施供給的政策選擇（一）基礎(chǔ)設(shè)施供給的政策選擇l基礎(chǔ)設(shè)施屬于基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型資本密集型行業(yè)，需要行業(yè)，需要大量的資本大量的資本投入，而且投入，而且建設(shè)周期建設(shè)周期一般比較一般比較長(zhǎng)長(zhǎng)，投資，投資回收慢回收慢，私人部門往往不愿意也沒(méi)有能力介入，因此私人部門往往不愿意也沒(méi)有能力介入，因此只能只能依靠財(cái)政提供資金依靠財(cái)政提供資金。l特別是特別是發(fā)展中國(guó)家發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，它的私人部門往往不夠強(qiáng)大，無(wú)力進(jìn)行投資，所它的私人部門往往不夠強(qiáng)大，無(wú)力進(jìn)行投資，所以，以，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)由政府投資發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)由政府投資。 202

11、2-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）（二）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式基礎(chǔ)設(shè)施提供方式2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基礎(chǔ)設(shè)施的具體提供方式（三）基礎(chǔ)設(shè)施的具體提供方式 1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)（三峽工程、核電站、市政建設(shè)）用費(fèi)（三峽工程、核電站、市政建設(shè)） 2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本（地方性公路、橋梁）成本（地方性公路、橋梁） 3、政府與民間共同投資的提供方式（高速、政府與民間共同投資的

12、提供方式（高速公路、集裝箱碼頭）公路、集裝箱碼頭） 2001年法圖昭和水務(wù)公司與奉賢自來(lái)水公年法圖昭和水務(wù)公司與奉賢自來(lái)水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來(lái)水公司的昭和自來(lái)水公司 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院 4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作（道路、港口、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作（道路、港口、中小型機(jī)場(chǎng)）中小型機(jī)場(chǎng)） 5、BOT投資方式（電站、高速公路）投資方式（電站、高速公路） 目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項(xiàng)目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項(xiàng)目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以目，即由以民間資本為主

13、的投資聯(lián)合體以BOT形形式投資建設(shè)并專營(yíng)式投資建設(shè)并專營(yíng)20年年 6、TOT投資方式投資方式 2004 年安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資年安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資 1.6 億元，以億元，以 TOT 方式購(gòu)買了淮河流域第一座城市污方式購(gòu)買了淮河流域第一座城市污水處理廠水處理廠 徐州污水處理廠徐州污水處理廠30年的經(jīng)營(yíng)權(quán)年的經(jīng)營(yíng)權(quán) 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院l7 7、PPPPPP（Public Private PartnershipPublic Private Partnership）方）方式式 l“公共民營(yíng)合作制公共民營(yíng)合作制”；公共設(shè)施、公共交通；公共設(shè)施、

14、公共交通工具及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)；國(guó)家私人合管工具及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)；國(guó)家私人合管公司。公司。l2004-122004-12香港地鐵公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投香港地鐵公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司共資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以 PPP PPP 模模式合作投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)北京地鐵式合作投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)北京地鐵 4 4 號(hào)線。號(hào)線。lhttp:/ 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政用于財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的投入的投入一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性

15、（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)（一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)是父母產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我們的農(nóng)業(yè)是父母產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我們的衣食父母衣食父母民以食為天，食以糧為先；民以食為天，食以糧為先；農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)決定工業(yè)增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)決定工業(yè)增長(zhǎng) （互（互動(dòng)）；動(dòng)）；天下四行天下四行 士農(nóng)工商士農(nóng)工商圣人有云圣人有云 無(wú)農(nóng)不穩(wěn)無(wú)農(nóng)不穩(wěn) 無(wú)商不富。無(wú)商不富。資料：資料：19982003年，年，國(guó)內(nèi)糧食年總產(chǎn)量從國(guó)內(nèi)糧食年總產(chǎn)量從5123億公斤下降至億公斤下降至4307億公斤，為上世紀(jì)億公斤，為上世紀(jì)90年年代以來(lái)最低水平；人均代以來(lái)最低水平；人均糧食占有量也從糧食占有量也從412公公斤降至斤降至344公斤的公斤的22年年最低水平

16、；最低水平；2003年糧食年糧食需求量為需求量為4850億公斤，億公斤，以需求年增長(zhǎng)以需求年增長(zhǎng)50億公斤億公斤計(jì)算，計(jì)算，2004年需求量將年需求量將達(dá)達(dá)4900億公斤，供需缺億公斤，供需缺口達(dá)口達(dá)350億公斤。億公斤。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性1 1、農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱、農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；另，質(zhì)產(chǎn)業(yè)；另，比較利益低。比較利益低。2 2、農(nóng)產(chǎn)品在供求方面具有特殊性。、農(nóng)產(chǎn)品在供求方面具有特殊性。 初級(jí)產(chǎn)品，需求彈性低，相對(duì)穩(wěn)定；供給初級(jí)產(chǎn)品，需求彈性低，相對(duì)穩(wěn)定；供給受自然條件影響大

17、，波動(dòng)性大；受自然條件影響大，波動(dòng)性大；3 3、農(nóng)業(yè)自身積累能力較低。、農(nóng)業(yè)自身積累能力較低。 剪刀差；收入少。剪刀差；收入少。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金在營(yíng)運(yùn)上都有局限（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金在營(yíng)運(yùn)上都有局限性，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。性，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 1 1、農(nóng)業(yè)自身積累（低）；、農(nóng)業(yè)自身積累（低）； 2 2、政府投入（不足）；、政府投入（不足）； 3 3、信貸支援（有償）；、信貸支援（有償）； 4 4、吸引外資投入（少）；、吸引外資投入（少）； 5 5、價(jià)格支援（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高）；、價(jià)格支援（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高）； 6 6、稅收支

18、援、稅收支援( (農(nóng)村稅費(fèi)改革農(nóng)村稅費(fèi)改革) )。 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)部門的某些投（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來(lái)解決。（資只適宜由政府來(lái)解決。（公共財(cái)政要求公共財(cái)政要求） 農(nóng)業(yè)大型和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目農(nóng)業(yè)大型和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目 農(nóng)業(yè)科研及其成果的推廣農(nóng)業(yè)科研及其成果的推廣2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院二、財(cái)政對(duì)二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”投入的特點(diǎn)投入的特點(diǎn)（一）（一）“三農(nóng)三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn)投入的一般特點(diǎn)1 1、政府財(cái)政、政府財(cái)政“拾遺補(bǔ)缺拾遺補(bǔ)缺”，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。2 2、原則

19、是：、原則是：凡是具有凡是具有“外部效應(yīng)外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、以及牽涉面廣、規(guī)模規(guī)模 巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。3、范圍和重點(diǎn)是：主要提供、范圍和重點(diǎn)是：主要提供以農(nóng)田水利為核心的以農(nóng)田水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）我國(guó)（二）我國(guó)“三農(nóng)三農(nóng)”投入的特殊性投入的特殊性 1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率

20、低下，積累能力低；、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和收益率低下，積累能力低； 2、以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)階段。、以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)階段。 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院三、我國(guó)財(cái)政對(duì)三、我國(guó)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)三農(nóng)”投資的政策和措投資的政策和措施施（一）國(guó)家的（一）國(guó)家的“三農(nóng)三農(nóng)”投入政策投入政策依據(jù)：依據(jù)：農(nóng)業(yè)法；中央一號(hào)文件：農(nóng)業(yè)法；中央一號(hào)文件：中共中央中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展國(guó)務(wù)院關(guān)于年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)-穩(wěn)糧穩(wěn)糧 增收增收 強(qiáng)基礎(chǔ)強(qiáng)基礎(chǔ) 重民生重民生 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院政策：政策：以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；多予

21、少取放以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)?；?；支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。表現(xiàn)：表現(xiàn)：增收；增收；減負(fù)；減負(fù)；提供農(nóng)村公共產(chǎn)品（農(nóng)村義務(wù)教育、公共提供農(nóng)村公共產(chǎn)品（農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技）衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技） 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政政策取向（措施）（二）建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政政策取向（措施）http:/ 1、深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。、深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。20062006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。年全面取消農(nóng)業(yè)稅。l2 2、完善并加強(qiáng)、完善并加強(qiáng)“三補(bǔ)貼三補(bǔ)貼”政策。政策。lht

22、tp:/ 3、大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大、大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入。科技進(jìn)步、綜合開(kāi)發(fā)等方面的投入。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院l4 4、著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。、著力建立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。l5 5、加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)、加大農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。保障投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。l6 6、大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)、大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投

23、入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院20092009年繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入年繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)三農(nóng)投入l2004200420082008年，因借一號(hào)文件的東風(fēng)，中年，因借一號(hào)文件的東風(fēng)，中央財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入一路走高，央財(cái)政對(duì)三農(nóng)的投入一路走高，26262626億億29752975億億33973397億億39173917億億56255625億（預(yù)算億（預(yù)算數(shù)），短短數(shù)），短短5 5年，投入已經(jīng)翻番年，投入已經(jīng)翻番 ；今年中；今年中央財(cái)政的三農(nóng)投入有望接近央財(cái)政的三農(nóng)投入有望接近70007000億。億。 l2008200

24、8年中央財(cái)政用于年中央財(cái)政用于“三農(nóng)三農(nóng)”的支出共的支出共5955.55955.5億元，比上年增長(zhǎng)億元，比上年增長(zhǎng)37.937.9。在此基。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政礎(chǔ)上，中央財(cái)政20092009年繼續(xù)加大年繼續(xù)加大“三農(nóng)三農(nóng)”投入。投入。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院l一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度一是要健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅度增加對(duì)農(nóng)村增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建設(shè)和社會(huì)事業(yè)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入，發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)收入用于農(nóng)業(yè)的

25、比例，大幅度增加對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。支持建立健全農(nóng)村農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目的投入。支持建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系金融服務(wù)體系，綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收，綜合運(yùn)用貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成優(yōu)惠等財(cái)稅政策措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成多元化支農(nóng)投入格局。繼續(xù)推動(dòng)整合相關(guān)支農(nóng)政多元化支農(nóng)投入格局。繼續(xù)推動(dòng)整合相關(guān)支農(nóng)政策和資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，統(tǒng)策和資金，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金為平臺(tái)，統(tǒng)籌用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?；I用于支持各地發(fā)展糧食等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院l 二是要加強(qiáng)和完善促

26、進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的二是要加強(qiáng)和完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政財(cái)稅政策策。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種。擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼補(bǔ)貼，較大幅度提高糧食，較大幅度提高糧食最低收購(gòu)價(jià)最低收購(gòu)價(jià)。完善。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，逐政策，逐步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜步取消糧食主產(chǎn)區(qū)資金配套。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低合開(kāi)發(fā)，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)。繼續(xù)落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政落實(shí)促進(jìn)生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策。在全國(guó)全面推行策。在全國(guó)全面推行家電下

27、鄉(xiāng)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策。補(bǔ)貼政策。研究探索建立政策性研究探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和符合制度和符合國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院l三是要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，加大對(duì)農(nóng)三是要促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步，加大對(duì)農(nóng)村村公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合治理公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境綜合治理的投入。的投入。l 四是要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政四是要推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。改“以錢養(yǎng)人以錢養(yǎng)人”為為“以錢養(yǎng)事以錢養(yǎng)事”，探索建立，探索建立農(nóng)村公共服務(wù)農(nóng)村公共服務(wù)新新機(jī)制。機(jī)制。 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)

28、院財(cái)政與公共管理學(xué)院第四節(jié)第四節(jié) 財(cái)政投融資制度財(cái)政投融資制度一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征（一）概念：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策（一）概念：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式信用方式籌集籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）和出資（入股）和融資（貸款）方式融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，也稱也稱“政策性金融政策性金融”。

29、2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（二）意義（二）意義 發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用的最發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用的最佳途徑佳途徑1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。2、特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照、特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。本或公共物品。3、可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)、可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。機(jī)制。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院（三）基本特征（三）基本特征l1、以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為目標(biāo)以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為目

30、標(biāo)。主要是投向那些具有排斥性主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上適宜市場(chǎng)運(yùn)作的、國(guó)家急需發(fā)展的大型的、在一定程度上適宜市場(chǎng)運(yùn)作的、國(guó)家急需發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 l2、在資金來(lái)源上與一般的財(cái)政投資和商業(yè)性投資有所不在資金來(lái)源上與一般的財(cái)政投資和商業(yè)性投資有所不同同：財(cái)政投資的資金主要來(lái)自于預(yù)算撥款，而財(cái)政投資的資金主要來(lái)自于預(yù)算撥款，而財(cái)政投融資財(cái)政投融資的資金主要來(lái)自于的資金主要來(lái)自于：有償資金有償資金，如長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、郵政儲(chǔ)，如長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余等；蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余等；政府預(yù)算投資政府預(yù)算投資或或經(jīng)常性預(yù)算經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余結(jié)余，或，或預(yù)算內(nèi)外

31、暫時(shí)閑置的資金預(yù)算內(nèi)外暫時(shí)閑置的資金量；量；擔(dān)保債券擔(dān)保債券和和政府擔(dān)政府擔(dān)保借款保借款。 l3、資金使用具有、資金使用具有政策性強(qiáng)、社會(huì)效益大、期限較長(zhǎng)、盈政策性強(qiáng)、社會(huì)效益大、期限較長(zhǎng)、盈利低、風(fēng)險(xiǎn)大利低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)；的特點(diǎn)；l4、在資金管理上由、在資金管理上由國(guó)家專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)國(guó)家專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)籌管理；實(shí)施統(tǒng)籌管理；l5、預(yù)算管理比較靈活。、預(yù)算管理比較靈活。2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院我省將打造五大省級(jí)投融資平臺(tái)我省將打造五大省級(jí)投融資平臺(tái) l金報(bào)訊（金報(bào)訊（2012-10-222012-10-22）

32、記者王璐記者王璐 通訊員沈文報(bào)道：昨從通訊員沈文報(bào)道：昨從省政府辦公廳獲悉，省政府日前出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省出省政府辦公廳獲悉，省政府日前出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省出資企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，提出在資企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)，提出在5 5年內(nèi)，打造五大省級(jí)投融年內(nèi)，打造五大省級(jí)投融資平臺(tái)，資產(chǎn)和投融資總規(guī)模將達(dá)到資平臺(tái)，資產(chǎn)和投融資總規(guī)模將達(dá)到80008000多億元。多億元。l據(jù)介紹，五大省級(jí)投融資平臺(tái)分別是：服務(wù)據(jù)介紹，五大省級(jí)投融資平臺(tái)分別是：服務(wù)武漢城市圈武漢城市圈“兩型社會(huì)兩型社會(huì)”建設(shè)的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，建設(shè)的湖北省聯(lián)合發(fā)展投資集團(tuán)有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達(dá)到資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)

33、模分別達(dá)到10001000億元以上；服務(wù)億元以上；服務(wù)鄂西鄂西生態(tài)文化旅游圈生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有建設(shè)的湖北省鄂西生態(tài)文化旅游圈投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達(dá)到限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別達(dá)到500500億元以上；服億元以上；服務(wù)全省務(wù)全省交通基礎(chǔ)設(shè)施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的湖北省交通投資有限公司，資建設(shè)的湖北省交通投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到產(chǎn)規(guī)模達(dá)到30003000億元以上，投融資規(guī)模達(dá)到億元以上，投融資規(guī)模達(dá)到20002000億元以上；億元以上；服務(wù)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)的湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資有限公司，的湖北省長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)和投融資規(guī)模分別達(dá)到資產(chǎn)和投融資規(guī)模分別達(dá)到500500億元；服務(wù)全省億元；服務(wù)全省高新技術(shù)產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)業(yè)的湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融的湖北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司，資產(chǎn)規(guī)模和投融資規(guī)模分別到資規(guī)模分別到100100億元。億元。 2022-6-8財(cái)政與公共管理學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院二、我國(guó)的政策性銀行二、我國(guó)的政策性銀行（一）概況（一）概況 1、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 根據(jù)國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)務(wù)院199422號(hào)文，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于號(hào)文，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行于1994年年3月成立，注冊(cè)資本月成立，注冊(cè)資本500億元人民幣，億元人民幣，100