中央民族大學(xué)行管考考研真題考試資料考試內(nèi)容分析-育明考研考博

1、 中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)專業(yè)考研復(fù)習(xí)必備資料-育明考研考博 目錄一、中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研招生情況 (3二、中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研近五年復(fù)試分數(shù)線(育明考博輔導(dǎo)中心 (4三、中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研專業(yè)課參考書(育明考博輔導(dǎo)中心 (4四、中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研資料一本通(目錄 (5五、張成福公共管理筆記筆記1 (7 一、中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研招生情況中央民族大學(xué)是直屬國家民族事務(wù)委員會的重點大學(xué),具有鮮明的民族特色。學(xué)校的前身是是1941年9月在延安創(chuàng)辦的民族學(xué)院。1951年6月,中央民族學(xué)院在北京正式成立,1993年11月,更名為中央民族大學(xué)。1999年、200

2、4年先后進入“211工程”和“985工程”國家重點建設(shè)大學(xué)行列。學(xué)?，F(xiàn)有23個學(xué)院,有覆蓋10個學(xué)科門類的63個本科專業(yè)、5個一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點、25個一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點,國家級重點學(xué)科3個、省部級重點學(xué)科一級5個、二級17個,2個國家文科基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)和科學(xué)研究基地,1個教育部人文社會科學(xué)重點研究基地,3個國家“985工程”哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新基地。中央民族大學(xué)管理學(xué)院是一所綜合性管理學(xué)院,專業(yè)設(shè)置橫跨管理學(xué)和法學(xué)兩大學(xué)科門類,擁有工商管理、公共管理、政治學(xué)三個一級學(xué)科,專業(yè)設(shè)置齊全,學(xué)科層次完備。管理學(xué)院雖然年輕,但發(fā)展迅速,充滿了朝氣和活力。為北京及全國各地區(qū)培養(yǎng)了大量專業(yè)人才。經(jīng)

3、育明教育統(tǒng)計,民大行管研究生社會認可度高,就業(yè)情況較好好,包括各級政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位和知名企業(yè)。其行管考研在北京地區(qū)高校中屬中等偏上難度,競爭還是比較激烈的,同學(xué)們一定要早作規(guī)劃,科學(xué)備考。中央民族大學(xué)行管考研具體情況可以咨詢育明·斯泰朗考研·張老師扣扣:七七二六、七八、五三七中央民族大學(xué)行管考研招生報考統(tǒng)計(育明考博輔導(dǎo)中心專業(yè)招生人數(shù)初試科目復(fù)試科目120401行政管理2014年10人2015年15人2016年14人101思想政治理論201英語一202俄語203日語614政治學(xué)管理學(xué)基礎(chǔ)815行政管理學(xué)專業(yè)筆試綜合面試育明·斯泰朗考研·張老師解

4、析:1、中央民族大學(xué)行管專業(yè)考研的報錄比平均在8:1左右,報考民大行管專業(yè)的現(xiàn)場確認人數(shù)116人。2、2016年中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研,復(fù)試差額比例范圍為1:1.5,進入復(fù)試人數(shù)為20人。3、行政管理專業(yè)一共有四個研究方向:政府治理與改革、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與藝術(shù)、非營利組織管理、公共危機管理4、一志愿過線考生的復(fù)試成績權(quán)重為30%,與其他考生權(quán)重不同,優(yōu)先錄取一志愿過線考生。其最終成績(百分制=初試總分÷5×70%+復(fù)試總分(換算為百分制×30%。5、初試公共課拉開的分差較小,兩門專業(yè)課拉開的分差非常大。要進入復(fù)試就必須在兩門專業(yè)課中取得較高的分數(shù)。專業(yè)課的復(fù)習(xí)備考

5、中“信息”和“方向”比單純的時間投入和努力程度更重要。育明教育針對中央民族大學(xué)行管考研開設(shè)的輔導(dǎo)課程有:專業(yè)課課程班·復(fù)試保過班·高端協(xié)議班。每年專業(yè)課課程班的平均通過率都在80%以上。根植育明學(xué)校從2006年開始積累的深厚高校資源, 整合利用歷屆育明優(yōu)秀學(xué)員的成功經(jīng)驗與高分資料,為每一位學(xué)員構(gòu)建考研成功的基礎(chǔ)保障。中央民族大學(xué)行管考研具體情況可以咨詢育明·斯泰朗考研·張老師扣扣:七七二六、七八、五三七二、中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研近五年復(fù)試分數(shù)線(育明考博輔導(dǎo)中心年份政治英語專業(yè)課1專業(yè)課2總分2012年50分50分75分75分345分2013年51

6、分51分77分77分360分2014年48分48分72分72分355分2015年46分46分69分69分344分2016年46分46分69分69分345分育明·斯泰朗考研·張老師解析:1、中國地質(zhì)大學(xué)(北京復(fù)試分數(shù)線一般要高于國家線2、但根據(jù)招生計劃指標和上線生源情況進行差額復(fù)試,復(fù)試比例(包含調(diào)劑生不超過1:1.5。3、2014年最低錄取分數(shù)為360分,最高錄取分數(shù)為394。2015的最低分數(shù)是350分,2016年最低分345分。中央民族大學(xué)行管考研具體情況可以咨詢育明·斯泰朗考研·張老師扣扣:七七二六、七八、五三七三、中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研專業(yè)

7、課參考書(育明考博輔導(dǎo)中心育明·斯泰朗考研·張老師解析:1、參考書是理論知識建立所需的載體,如何從參考書抓取核心書目,從核心書目中遴選出重點章節(jié)?？嫉目键c,如何高效的研讀參考書、建立參考書框架,如何靈活運用參考書中的知識內(nèi)容來答題,是考生復(fù)習(xí)的第一階段最需完成的任務(wù)。2、專業(yè)知識的來源也不能局限于對參考書的研讀,整個的備考當中考生還需要閱讀大量的paper,讀哪一些、怎么去讀、讀完之后應(yīng)該怎么做,這些也會直接影響到考生的分數(shù)?？颇棵Q書名作者出版社614政治學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)政治學(xué)導(dǎo)論(第四版楊光斌中國人民大學(xué)出版社管理學(xué)(第四版王鳳彬、李東中國人民大學(xué)出版社815行政管理學(xué)實

8、用行政管理學(xué)榮仕星中國人民大學(xué)出版社公共管理學(xué)張成福、黨秀云中國人民大學(xué)出版社中國民族自治地方公共管理導(dǎo)論李俊清北京大學(xué)出版社 中央民族大學(xué)行管考研具體情況可以咨詢育明·斯泰朗考研·張老師扣扣:七七二六、七八、五三七四、中央民族大學(xué)行政管理專業(yè)考研資料一本通(目錄1、中央民族大學(xué)行政管理考研出題規(guī)律深度解析報錄比及相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計參考書及章節(jié)重點解析出題趨勢及命題規(guī)律就業(yè)情況簡介歷年育明成功學(xué)員及輔導(dǎo)簡介2、2009-2016年中央民族大學(xué)行政管理考研真題匯總2016年中央民族大學(xué)行管考研真題2015年中央民族大學(xué)行管考研真題2014年中央民族大學(xué)行管考研真題2013年中央民族

9、大學(xué)行管考研真題2012年中央民族大學(xué)行管考研真題2011年中央民族大學(xué)行管考研真題2010年中央民族大學(xué)行管考研真題2009年中央民族大學(xué)行管考研真題3、2009-2016年中央民族大學(xué)行政管理考研真題解析2016年中央民族大學(xué)行管考研真題標準答案2015年中央民族大學(xué)行管考研真題標準答案2014年中央民族大學(xué)行管考研真題標準答案2013年中央民族大學(xué)行管考研真題標準答案2012年中央民族大學(xué)行管考研真題標準答案2011年中央民族大學(xué)行管考研真題標準答案2010年中央民族大學(xué)行管考研真題標準答案2009年中央民族大學(xué)行管考研真題標準答案4、2014-2016年中央民族大學(xué)行政管理考研復(fù)試問題

10、匯總2016年復(fù)試問題匯總2015年復(fù)試問題匯總2014年復(fù)試問題匯總5、復(fù)試經(jīng)驗及指導(dǎo) 6、2016年中央民族大學(xué)行政管理考研背誦版筆記楊光斌政治學(xué)導(dǎo)論(第四版筆記王鳳彬,李東公共管理學(xué)筆記榮仕星實用行政管理學(xué)筆記張成福公共管理學(xué)筆記614政治學(xué)、管理學(xué)基礎(chǔ)核心要點815行政管理學(xué)核心要點7、出題人題源論文精編與課件8、常考熱點專題匯總(共30專題專題一:行政審批制度改革專題二:公務(wù)員薪酬改革專題三:國企及事業(yè)單位改革專題四:依法行政與法治政府建設(shè)專題五:反腐敗及廉政建設(shè)專題六:新常態(tài)下政府職能社會職能與經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)型專題七:政府信息化建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)治理專題八:公共財政改革及地方債務(wù)問題及對策專題

11、九:大數(shù)據(jù)環(huán)境下政策評價與決策支持專題十:統(tǒng)籌社會保障體系建設(shè)及養(yǎng)老問題專題十一:網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督問題及電子政務(wù)專題十二:官員考核及選擇方式專題十三:行政倫理及官德考核專題十四:社會組織發(fā)展問題、對策專題十五:政府公共危機應(yīng)對及能力提升·········專題三十:政府與市場關(guān)系:市場決定性作用9、模擬押題試卷2016年專業(yè)一專業(yè)二模擬押題卷一2016年專業(yè)一專業(yè)二模擬押題卷二2016年專業(yè)一專業(yè)二模擬押題卷三2016年小班專享專業(yè)一專業(yè)二模擬押題卷 2016年一對一專享專業(yè)一專業(yè)二模擬押題卷2016年狀元集訓(xùn)營絕

12、密版專業(yè)一專業(yè)二模擬押題卷五、張成福公共管理筆記筆記1第一章公共管理導(dǎo)論關(guān)鍵詞語:公共管理、公共管理學(xué)、新公共管理、P途徑的公共管理、B途徑的公共管理公共管理(Public Management作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域,發(fā)展于20世紀70年代以后。在政府治理研究領(lǐng)域,公共管理的出現(xiàn),是伴隨著對傳統(tǒng)行政學(xué)典范的挑戰(zhàn)而來的。在實踐方面,自20世紀80年代以來,政府再造推動的新公共管理(New Public Management運動風(fēng)行全球。這股改革浪潮以及伴隨而生的許多思想和觀點,極大地擴充和豐富了公共管理的理論。公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會資源,廣泛運用政治、法律、管理、經(jīng)濟等方法

13、,強化政府的治理能力,從而達到提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的。公共管理將公共行政視為一門職業(yè),而將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理學(xué)是一門新興的學(xué)科和學(xué)派,旨在幫助公共管理者獲取解決公共問題及處理公共事務(wù)所需的知識、機能與策略。作為一門學(xué)科,它以公共管理者作為教學(xué)和研究的對象;既重視公共管理的外在環(huán)境,又重視內(nèi)在的管理;公共管理者重視私人部門的管理方法和技術(shù),但未改變公共部門的主體性;作為一門學(xué)科,它具有多學(xué)科交叉性。目前,公共管理的研究有兩種主要途徑:公共政策途徑(簡稱P途徑和企業(yè)管理途徑(簡稱B途徑。兩種途徑的研究有不同的差別。新公共管理是當代政府改革過程中出現(xiàn)的一種思潮,在很大程度上是

14、當代行政改革的代名詞。它以新古典經(jīng)濟理論、新制度經(jīng)濟學(xué)、公共選擇為其理論基礎(chǔ),其核心理念是在公共管理中引進市場機制。公共部門管理與私人部門管理有相似性,但也有本質(zhì)差異。二者的差別主要表現(xiàn)在政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威多元制衡與自主性、公共利益與私人利益、法的支配與意思自治、政府與市場、多元理性與經(jīng)濟理性等多個方面。公共管理在現(xiàn)今面臨著許多新的挑戰(zhàn),如秩序的維護、民主價值的維護、平衡政府與市場作用、回應(yīng)全球化、新科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能力、重建道德秩序等。第一節(jié)公共管理的意義公共管理的含義反映了人們在不同時期對它的理解,這有助于我們理解公共管理的性質(zhì)和范圍。依時間的先后,人們對公共管理的

15、理解主要有五種有代表性的觀點。(一皮瑞(Perry和克萊姆(Kraemer的觀點公共管理是一種新的途徑,它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向以及一般管理之工具取向的結(jié)合體。公共管理的重點是將公共行政作為一種職業(yè),并將公共管理者視為職業(yè)的實踐者,而非政客或政治家。(二卡爾森(Garson和歐爾曼(Overman的觀點 他們認為,公共管理是對行政的一般方面的學(xué)科間整合的研究,它將人力、財政、物資、信息和政治資源的管理與管理學(xué)的計劃、組織、控制職能相融合。卡爾森和歐爾曼還說明了公共管理與公共行政的六點不同:(1它包括一般管理的計劃、組織、控制職能,以替代討論社會價值以及官僚與民主的沖突;(2對經(jīng)濟和效率標準認

16、同的工具取向以替代公平、回應(yīng)或政治特色;(3以對中層管理者的使用關(guān)注,以取代政治或政策精英的觀點;(4傾向于視管理為類同管理,或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化,而不是夸大它們的差異;(5像關(guān)注組織內(nèi)部運作那樣的理性態(tài)度,關(guān)注組織的外部環(huán)境,而不是過分關(guān)注法律、制度和政治過程;(6與科學(xué)管理傳統(tǒng)的強有力的思辨聯(lián)系,而不是與政治學(xué)或社會學(xué)緊密關(guān)聯(lián)。(三奧托(Otto、海蒂(Hyde和沙夫里茨(Shafritz的觀點公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分,綜合了公共行政的方案設(shè)計與組織重建、政策與管理規(guī)劃、通過預(yù)算制度進行資源分配、財務(wù)管理、人力資源管理以及各種方法和藝術(shù)。公共管理將公共行政視

17、為一門職業(yè),將公共管理者視為職業(yè)的實踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟?、政策轉(zhuǎn)化為行動規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識和技巧。(四波茲曼(Bozeman與史陶斯曼(Straussman的觀點公共管理就是對政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì),大部分管理工作和任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域是在政治系統(tǒng)下,一旦政治權(quán)威進入管理戲局,管理的游戲規(guī)則就會改變。在他們看來,公共管理遠比內(nèi)部行政具有更廣的含義;公共行政一詞幾乎與政府官僚組織相關(guān)聯(lián),而公共管理一詞更具有彈性。(五休斯(Hughes的觀點他認為,與管理相比,行政的范圍更狹小、功能更有限,因此,從公共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化

18、;公共行政是服務(wù)公眾的活動,公務(wù)員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策,公共行政關(guān)注程序,將政策轉(zhuǎn)化為行動和機關(guān)管理;管理包括著行政,但同時意味著以最大化的效率實現(xiàn)組織目標以及對結(jié)果的責(zé)任;公共行政的焦點在于過程、程序以及順序性,而公共管理包括得更多;公共管理者不僅僅遵循知識,而且關(guān)注達成結(jié)果以及為達成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。(六公共管理的含義和性質(zhì)綜合以上學(xué)者的觀點,可以這樣去界定公共管理:公共管理是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量,廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法,強化政府的治理能力,提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì),從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個組成

19、部分,其重點在于將公共行政視為一門職業(yè),將公共管理者視為這一職業(yè)的實踐者。公共管理 的性質(zhì)在于:(1承認政府部門治理的正當性;(2強調(diào)政府對社會治理的主要責(zé)任;(3強調(diào)政府、企業(yè)、公民社會的互動以及在處理社會及經(jīng)濟問題中的責(zé)任共負;(4強調(diào)多元價值;(5強調(diào)政府績效的重要性;(6既重視法律、制度,更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法;(7以公共的福祉和公共利益為目標;(8將公共行政視為一種職業(yè),而把公共管理者視為職業(yè)的實踐者。第二節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑(一公共管理的發(fā)展公共管理作為公共行政的一個新的領(lǐng)域,其產(chǎn)生與發(fā)展,正如波茲曼(Bozeman所言:與公共行政或官僚理論的起源相比,更為模糊不清。有學(xué)

20、者認為,公共管理最早可追溯到威爾遜1887年所發(fā)表的行政之研究,在這一經(jīng)典著作中,他便呼吁建立一種新式的行政科學(xué),使政府的運作能如企業(yè)經(jīng)營般的流暢。公共管理這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀30年代。30年代末期,行政學(xué)者古利克(Luther Gulick為推動當時的行政改革,主張將管理主義與公共性目標相結(jié)合。嚴格來說,公共管理作為一個研究領(lǐng)域,正式產(chǎn)生是在20世紀70?/FONT>80年代,導(dǎo)致公共管理產(chǎn)生的主要原因,有學(xué)科發(fā)展方面的因素,也有現(xiàn)實背景。1.公共管理發(fā)展之學(xué)科背景從1887年威爾遜的行政之研究發(fā)表后,公共管理學(xué)便成為了一門獨立的學(xué)科。公共行政學(xué)的發(fā)展,以行政學(xué)家亨利(N.Hen

21、ry的觀點,經(jīng)歷了不同時期的典范變遷。第一階段:政治與行政二分法(1900?/FONT>1926。主要代表學(xué)者有古德諾和懷特。公共行政在這一階段,關(guān)注的是研究如何有效運用資源以執(zhí)行政策。第二階段:行政原則(1927?/FONT>1937。在這個階段,許多學(xué)者關(guān)注建構(gòu)“行政原則”。魏勞畢于1929年出版了公共行政的原則,特別強調(diào)有一些科學(xué)的行政原則存在,這些原則可以被發(fā)現(xiàn),行政人員一旦學(xué)會如何應(yīng)用這些原則就可以成為專家,這些原則可以不考慮環(huán)境因素而適用于任何地方。第三階段:公共行政即政治學(xué)。這一時期,公共行政開始向政治學(xué)回歸。然而這時期的公共行政以建立規(guī)范理論為目的,為知識而追求知識

22、,對改進公共行政實務(wù)助益不多。正如亨利所言,形成了有“公共而無行政”,對公共管理者知能的研究與培養(yǎng),可以說沒有多大的建樹。第四階段:公共行政即管理學(xué)。從1960年至70年代起,一部分行政學(xué)者不滿政治取向的公共行政研究,從而轉(zhuǎn)向管理領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展。 這一時期的公共行政是建立在這樣的基本假設(shè)基礎(chǔ)之上:一是公共行政與私人部門的行政沒有本質(zhì)的區(qū)別;二是強調(diào)一般管理,或類同管理;三是企業(yè)績效優(yōu)于政府績效,而主張師法企業(yè),提高政府績效。這一階段將公共行政專項管理,為日后公共管理途徑的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而,將公共行政類同于一般管理的研究,受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。質(zhì)疑之一便是公共管理與私人管理是否相同;質(zhì)疑之二是企

23、業(yè)是否比政府有更高的績效?？傊?公共行政即管理學(xué)的發(fā)展,形成了有管理無公共的窘境,完全忽略了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異,由于大環(huán)境的差異,私人部門的知識、機能、概念和工具,在引入政府部門運用后便產(chǎn)生了格格不入甚至失靈的情形。在這樣的背景下,有相當一批的公共行政學(xué)者試圖將傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向和一般管理的工具取向結(jié)合起來,發(fā)展不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑:公共管理途徑。2.公共管理的時代背景公共管理的發(fā)展,除了學(xué)科發(fā)展的因素以外,還具有重要的歷史背景和現(xiàn)實原因。米諾古(Minogue認為三項壓力促進了公共管理的興起:一是財政壓力,政府開支龐大,預(yù)算赤字無法消除;二是服務(wù)品質(zhì)的壓力,

24、公民對政府服務(wù)的品質(zhì)提出更高的要求;三是意識形態(tài)的壓力,新右派意識形態(tài)占上風(fēng)。具體分析,導(dǎo)致公共管理興起的時代因素主要有以下幾個方面:(1政府規(guī)模的擴大和政府角色的膨脹以及社會對政府的不滿。第二次世界大戰(zhàn)以后,受國家干預(yù)和福利國家觀點的影響以及計劃經(jīng)濟的影響,政府職能急劇擴張,政府規(guī)模不斷擴大,政府角色不斷膨脹。政府雖然管的事情很多,但是社會問題卻同樣層出不窮,因而引發(fā)了人民對政府治理能力的懷疑,政府遭受到越來越多的批評。(2經(jīng)濟因素與財政壓力。工業(yè)化國家向福利國家的發(fā)展,政府支出不斷增加,這對政府的財政構(gòu)成了巨大的壓力,同時,國際經(jīng)濟的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇,對各國政府均造成巨大

25、的改革壓力,因此,通過改革政府以緩解財政經(jīng)濟壓力便成為一個可行的手段。(3社會問題與政府不可治理性的增加。社會的進步也引發(fā)了諸多的社會問題,舊的問題尚未解決,新的問題又不斷出現(xiàn)。另一方面,面對日益復(fù)雜的社會問題,傳統(tǒng)的政府功能確實力不從心,加上官僚體系本身的諸多弊病,這些多引發(fā)了民眾對政府的信任危機。在此情況下,讓公共服務(wù)回歸社會、市場的呼聲日盛,因此,縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。(4新右派學(xué)說與保守主義政治意識形態(tài)的巨大影響。針對國家干預(yù)和福利國家政府的弊病,以公共選擇為代表的新右派對此進行不斷的抨擊,他們認為政府失靈不亞于市場失靈,強調(diào)市場機制,主張將政府的角色、功能和規(guī)?？s小,主張通

26、過市場機制提供公共服務(wù)。正是在這種意識形態(tài)下,公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道,幾乎成為一種 必要的選擇。(二公共管理的研究途徑以及特質(zhì)依管理學(xué)家波茲曼(Bozeman的觀點,盡管研究公共管理的途徑及理念有差異,但就概念的演進而言,大致可分為兩種研究途徑,即公共政策途徑(Public Policy Approach,簡稱P途徑以及企業(yè)管理途徑(Business Approach,簡稱B途徑。1.P途徑下的公共管理P途徑下的公共理論研究認為,公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相關(guān)。P途徑下的公共管理研究源于20世紀70年代,在70年代,由于對傳統(tǒng)公共行政學(xué)發(fā)展不滿,產(chǎn)生了許多公共政策

27、學(xué)院或課程。P途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位,而非日常行政事務(wù)的管理者,同時他們特別強調(diào)具有政策制訂權(quán)的高級行政主管的管理策略,因此相當重視公共管理的政治面向。以研究取向而言,P途徑十分重視非理論性、非量化的,以實務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向;研究方法上,大多采用個案研究法。公共管理學(xué)家波茲曼(Bozeman認為,公共政策取向的公共管理有三個基本共識:(1視公共管理為政策分析互補之物;(2在教學(xué)研究上十分重視個案研究,以從事實務(wù)工作者的經(jīng)驗為素材;(3以高層管理者為教學(xué)研究對象,致力于促進此類人員與學(xué)界之間的溝通對話。2.B途徑下的公共管理B途徑下的公共管理研究也是始于20

28、世紀70年代,企業(yè)行政管理學(xué)院開始重視工商政策與管理戰(zhàn)略,受此影響,一些學(xué)者發(fā)展起B(yǎng)途徑下的公共管理。B途徑下的公共管理與P途徑下的公共管理相比,有以下不同之處:(1前者之課程設(shè)計依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng),后者則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng);(2前者并不強調(diào)公共與私人組織的差異性,后者則特別重視公共組織的特殊性;(3前者企圖與公共行政合流,后者則想要擺脫公共行政,從而形成一個獨立的管理領(lǐng)域;(4前者重視策略與組織間的管理,強調(diào)組織設(shè)計、人事與預(yù)算等問題;后者則強調(diào)政策與政治問題;(5前者主張采用量化分析,后者則采用個案研究法。學(xué)者波茲曼(Bozeman對二者提出更深入的看法:(1P途徑的公共管理學(xué)者,一心

29、想要劃清與傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系;而B途徑的公共管理學(xué)者與行政學(xué)者有較密切的關(guān)系和相似理念。(2P途徑的公共管理學(xué)者認為公司部門管理有別;者不認為公司部門的管理有什么質(zhì)的差異,他們主張將企業(yè)管理的概念與工具運用于公共部門的管理上。 (3P途徑的公共管理學(xué)者幾乎完全依賴案例研究為獲取知識的工具,B途徑的公共管理學(xué)者則把案例研究和量化研究兩者作為教學(xué)研究的方法。(4P途徑的公共管理學(xué)者擅長與個案的處理與分析;B途徑的公共管理學(xué)者比較重視學(xué)術(shù)的研究與理論的建構(gòu),擅長從不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中吸取有用的理論、技術(shù)和方法。(5P途徑的公共管理學(xué)者以高層管理者,特別是政治性任命人員為主要教學(xué)研究對象;B途徑的公共管理

30、學(xué)者則以具備文官資格的公共管理者作為主要教學(xué)研究對象。(三公共管理學(xué)的特點1.波茲曼的觀點為了整合公共管理研究的不同途徑和觀點,美國雪城大學(xué)(Syracuse University舉辦了“全國公共管理學(xué)術(shù)研討會”,并于1993年出版了公共管理:迄今最佳文集一書。波茲曼整合會議的觀點,認為公共管理具有下列特征:(1以公共管理者為教學(xué)研究中心,重視實踐經(jīng)驗,從成功的管理經(jīng)驗與個案中提取管理處方;(2重視公共組織與公共管理的共同特性,特別關(guān)注外部政治因素對公共管理的沖擊與影響,以及二者之間的互動與關(guān)聯(lián);(3不僅關(guān)注管理過程的設(shè)計與研究,更重視戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行。2.我國學(xué)者張成福的觀點(1公共管理基本

31、上是一個整合性的概念;(2公共管理是將私人部門的管理手段運用于公共部門,但未改變公共部門的整體性;(3公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系,強調(diào)以最高管理的的戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為焦點;(4公共管理不完全等同于“政府管理”,而意味著一種新治理;(5公共管理強調(diào)價值調(diào)和與責(zé)任;(6公共管理是一個科際整合的研究領(lǐng)域。第三節(jié)公共管理的特質(zhì)以及與私人部門管理的區(qū)別公共管理有何特質(zhì),即是說到底在哪些方面區(qū)別與私人部門的管理,這是一個一直有爭議的問題。從規(guī)范理論的角度來看,強調(diào)公私管理之間的區(qū)別以及聯(lián)系,對于理解公共管理的特質(zhì)是十分有益的。從現(xiàn)實來看,公共部門與私人部門的界限盡管不是那么明晰,但是二者皆為整個社會不

32、可或缺的組成部分,公域和私域往往是相連的和互動的。但是以政府為核心的公共部門與企業(yè)管理畢竟是兩種不同類型的組織和實體,其組織性質(zhì)決定了二者之間存在著本質(zhì)的區(qū)別,反映在組織管理和運作中,不可避免的出現(xiàn)差異?，F(xiàn)將二者的差異分析如下。(一政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威公共管理是一種活動,這種活動在本質(zhì)上是國家的活動。公共管理不可避免的包括政治權(quán)威的作用(也存在著非權(quán)威的作用。公共管理的主體乃為政府。波茲曼認為公共管理就是政治權(quán)威的管理,這說 明了公共管理的本質(zhì)。政府雖然是公共服務(wù)的提供者,但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者,所以許多公共管理活動本身就有強制性,當人民違反法令的事情發(fā)生時,其便可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理,而

33、其他組織不拘有這種公權(quán)力。私人部門或組織的管理,在很大程度上也是權(quán)威的行使,但這種權(quán)威是市場的權(quán)威或經(jīng)濟的權(quán)威。這種權(quán)威非制度與法律所授予,而是來自經(jīng)濟性的市場力量,這種權(quán)威往往不能以國家強制力為后盾。(二多元制衡與自主性公共管理是在民主憲政的框架下進行的,在民主憲政國家,公共管理的權(quán)威是割裂的。政府部門雖然較重視層級節(jié)制的權(quán)威,但大多數(shù)情況下,它仍然處于各種政治力量相互作用的環(huán)境中,因此,公共管理的過程充滿了政治氣氛,公共管理的自主性受到影響。私人部門的管理,固然也受到各種權(quán)威以及政治環(huán)境的影響,但這種影響與公共管理不可比擬,因而,私人部門管理有相對充分的管理自主權(quán)。(三公共利益與私人利益就

34、公共利益而言,政府具有促進和實現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任,這是公共管理區(qū)別與私人管理的一個重要特征。公共管理應(yīng)當將公共利益作為自己行動的出發(fā)點,當代公共管理的一個核心議題就是如何保證政府及其管理者能夠代表并回應(yīng)公共的利益。相反,私人組織和部門往往是個人利益最大化的追求者,經(jīng)濟利潤不僅僅是其管理的底線,而且往往被視為具有積極的經(jīng)濟和社會價值,當然,私人企業(yè)對經(jīng)濟利益的追求不能損害社會中其他人的權(quán)益和利益。(四法的支配與意思自治政府部門可以依據(jù)不同的具體情況采取不同的行政行為,但是應(yīng)在法律規(guī)定的范圍內(nèi),受到法的支配,這是法治國家的基本要求和原則。隨著社會的發(fā)展,在現(xiàn)實管理中政府擁有廣大的自由裁量權(quán),并

35、發(fā)展有“行政保留權(quán)”,但法治政府的基本內(nèi)核并沒有發(fā)生根本性的改變。對于私領(lǐng)域的管理,相比較于公共管理的嚴格受法支配而言,其更多遵循的是契約自由和意思自治,擁有高度的管理裁量權(quán),其內(nèi)部管理和外部的交易活動完全可以按自己的意思而為之。(五政府與市場政府與市場是現(xiàn)代社會的兩大控制體系,公共管理與私人部門管理的一個重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。與企業(yè)組織不同,政府提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對的不是自由、競爭性的市場。具體而言,這種差異表現(xiàn)在:1.壟斷與市場私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù),多有競爭者;而公共部門提供的服務(wù),往往是只有一家,因此公共部門通常缺乏競爭的壓力。2.公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品 政府部

36、門提供的是公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品,這些產(chǎn)品和服務(wù)具有不可分割性和非排他性;而私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品,是可以分割和排他的,價格也是可以衡量的。3.自由與依賴消費者在購買私人產(chǎn)品時,可以自由選擇;而公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù),公民沒有自主決定的權(quán)利。4.利潤與支持私人部門大都以利潤為導(dǎo)向,而利潤的多少取決于顧客的滿意,顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營目標;而政府往往缺乏服務(wù)的動機。(六多元理性與經(jīng)濟理性公共部門處在各種社會力量作用的中心,公共管理事實上也承擔(dān)著社會價值權(quán)威性分配的職責(zé)。在這個利益和價值多元化的社會,政府往往需要在多元的、甚至是沖突的利益和價值之間作出平衡和選擇。因此,政府治理中的

37、理性往往是多元理性,需要綜合考慮各種利益和價值的平衡。私人部門的管理,因為它的組織屬性和職能有限,所以造成的社會影響面較小,不易形成整體社會作用,因而其管理大多為工具的經(jīng)濟理性考慮,通常不顧及或少顧及其他理性的考慮。第四節(jié)新公共管理自20世紀80年代以來,西方各國為了應(yīng)對財政危機和政府的信任危機、效率危機,均開始了大規(guī)模的政府改革。這股改革浪潮,雖然被賦予了不同的稱謂,但可以統(tǒng)稱為“新公共管理”。依據(jù)經(jīng)濟合作及發(fā)展組織的界定,這些國家所展現(xiàn)的具體行動,可以包括:(1企業(yè)管理技術(shù)的應(yīng)用;(2服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強化;(3公共行政體系內(nèi)市場機制及競爭功能的引入。其共同特征則是引進公共管理的理念、技術(shù)及

38、模型。(一胡德(C.Hood對新公共管理的歸納著名公共管理學(xué)家胡德(C.Hood歸納出了新公共管理的七個要點:1.即時的專業(yè)管理這意味著讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。2.標準明確與績效衡量管理的目標必須明確,績效目標能被確立并加以衡量。3.強調(diào)產(chǎn)出控制。用項目與績效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算,重視實際成果甚于重視程序。4.轉(zhuǎn)向部門分權(quán)打破公共部門的本位主義,破除單位與單位之間的藩籬,建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)性組織。5.轉(zhuǎn)向競爭機制引進市場競爭機制,降低成本及提高服務(wù)品質(zhì)。 6.強調(diào)運用私營部門的管理風(fēng)格、方法和實踐。7.強調(diào)資源的有效利用。(二法漢姆(Farnham與霍頓(Horton對新公共管理的歸納公共管理學(xué)者法漢

39、姆(Farnham與霍頓(Horton綜合其他學(xué)者的看法,提出了新公共管理的特征: 1.采取理性途徑的方式處理問題,亦即在設(shè)定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用。2.重新設(shè)計組織結(jié)構(gòu),其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離,并且對服務(wù)的傳輸都必須建立起一個賦予責(zé)任的行政單位。3.改變組織結(jié)構(gòu),促進官僚體制更為扁平化,授權(quán)給管理人員,以利績效目標的實現(xiàn)。第五節(jié)公共管理面臨的挑戰(zhàn)人類社會正處于一個巨變的時代,新的社會必然要求新的政府治理形態(tài),自20世紀末興起的全世界范圍的政府再造,正是對新時代變革的回應(yīng)。政府仍然是我們這個時代的核心治理者和管理者。但是環(huán)顧四周,政府治理的環(huán)境將變

40、得更為動蕩、更為復(fù)雜,公共管理也面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)。認識這些挑戰(zhàn),有助于我們理解政府作為治理者的責(zé)任和使命。(一關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政府穩(wěn)定的問題安全與秩序是人類社會發(fā)展的一個基本前提。對當代政府治理而言,良好的憲政秩序是基本的前提和基礎(chǔ),對經(jīng)濟發(fā)展、社會繁榮、國家競爭力的發(fā)展都是不可或缺的。近些年的情況表明,當政府不能履行其基本職能時,隨之而來的危機便會加重。環(huán)顧四周,一些政府崩潰和憲政秩序的喪失國家正處于人類最嚴重的災(zāi)難之中。導(dǎo)致憲政秩序喪失的原因是多樣的,如政府喪失合法性、腐敗、貪婪、內(nèi)戰(zhàn)、外國勢力介入、宗教沖突等,在未來這些問題仍然不可能消失。因此,如何防止政府崩潰,建立和發(fā)展憲政

41、秩序并實現(xiàn)良好的政府治理便成為公共管理面臨的一個關(guān)鍵問題。(二關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民主法治社會的基本價值問題政府治理決非是一個工具棗理性價值的追求問題。公共管理的一個重要使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民主憲政的角色,也就是說它要致力于發(fā)展、弘揚民主治理過程的合法性;同時,公共管理有責(zé)任維護人類社會的基本價值,盡管這些價值之間可能是沖突的。公共管理對民主憲政基本價值的回應(yīng)和落實,關(guān)系到政府治理的合法性,關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力,也關(guān)系到公共管理作為一門科學(xué)的合法性。因此,我們必須考慮這些基本價值的捍衛(wèi)問題,否則,公共管理將成為缺乏靈魂的盲動,甚至可能成為暴政的工具。(三關(guān)于平衡政府與市場的

42、作用,以促進政府治理的有效性問題政府與市場作為控制社會的兩大力量,在推動經(jīng)濟和社會發(fā)展中均起著重要的作用。政府與市場不是誰取代誰的問題,過分強調(diào)任何一方的作用都可能造成災(zāi)難性的后果,兩者應(yīng)該有機的配合和協(xié)調(diào)起育明 考研考博 中央民族大學(xué)行管考研資料、輔導(dǎo)課程咨詢育明·斯泰朗考研·張老師 來。因此，我們應(yīng)該辯證地思考二者之間的關(guān)系，拋棄意識形態(tài)的偏見，發(fā)展公域和私域的對話和溝 通，平衡二者的作用。 （四）關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題 在過去 20 年間， 公共管理一直受到日益發(fā)展的復(fù)雜的全球化環(huán)境的影響，現(xiàn)代地方治理已經(jīng)變成一個 管理全球和地方相互依賴關(guān)系的過程。在全球化的時代，政府仍然擁有各自的管轄權(quán)，并有自己獨特 的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或管理系統(tǒng)，但它們再也不能象傳統(tǒng)那樣獨立于其他治體之外，它們必須以相互聯(lián)系 的觀念取代分離的觀念。對于政府治理而言，全球化是機會也是挑戰(zhàn)。在全球化的時代，一個政府如 何維護自己國家的主權(quán)與獨立：如何在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，維護經(jīng)濟的安全；如何在學(xué)習(xí)多元文化 的同時，維護自己的文化傳統(tǒng)和民族認同等等，都是 21 世紀公共管理需要面臨的新議題。 （五）關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠未來的需要 可持續(xù)發(fā)展作為人類發(fā)展觀的最重要進步和突破，已經(jīng)得到國際社會的廣泛的認同，它意味著發(fā)展既 要滿足當代人的要求， 又不能對后代人滿足