(07-11)山東省選調生考試申論真題合集

1、2007年4月21日山東省選調生考試申論真題及參考范文一、注意事項1申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問 題能力、文字表達能力的測試。2作答參考時限；閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一：福建省2007年大中專畢業(yè)生供需見面、雙向選擇大會2月3日在福州 舉行。在大會現(xiàn)場，記者接觸了不少畢業(yè)生、畢業(yè)生家長、用人單位及政府人事 單位負責人，大量的信息表明，今年大中專畢業(yè)生就業(yè)形勢嚴峻。早上九點，記者看到，會場人潮涌動， 一些熱門單位前面排起了上百米 的長龍，有的招聘人員桌子上已壘起了上百份簡歷?！斑@次單位

2、準備招聘10個人，已有近千人前來問詢， 初步符合要求的就有幾百人。 ”阿拉丁計算機國際認 證培訓中心的陳暉說。閩江學院數(shù)學系一位不愿透露名字的畢業(yè)生小蔡說， 就業(yè)壓力相當大，“班上48個同學，目前只有一個簽了單位?！鄙頌榕乃€擔心單位存在性 別歧視，“網上報道說近三成單位不要女生。”為了就業(yè)，不少畢業(yè)生降格以求。 福建農林大學電子科學專業(yè)的畢業(yè)生 張陳生說自己不介意到邊遠地方去，起始薪水1000多也能接受?！跋群煤缅憻?鍛煉、提升能力。 ”陳暉連續(xù)4年參與了單位招聘工作， 她說，“以前大學生一來就問工資 多少，福利好不好，在哪里上班?，F(xiàn)在基本上問的都是工作范圍、工作性質、什 么時候可以面試

3、?！薄霸缟?點多供需見面會場外就聚集了上千名學生?！备＝ㄊ∪耸聫d廳 長叢遠東說，2007年福建的大中專畢業(yè)生預計達到21萬人， 其中高校畢業(yè)生近16萬人， 較2006年凈增4萬，加上歷年尚未就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)，就業(yè)形勢嚴峻。叢遠東認為， 學生就業(yè)難的表現(xiàn)和原因是多方面的。 隨著這幾年高等教 育的發(fā)展， 高校畢業(yè)生大幅增長。 當前解決國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)的任務仍然很重，城鎮(zhèn)新增勞動力已進入高峰期，特別是2007年高校畢業(yè)生增量多、 壓力大，整個就業(yè)市場需求崗位的總體狀況相對趨緊。“目前公務員、 事業(yè)單位處于減員控編階段， 國有經濟在原有經濟、 產 業(yè)結構上難以再提供更多的就業(yè)機會。 傳統(tǒng)的畢業(yè)

4、生就業(yè)主渠道大量接收畢業(yè)生 存在一定困難，而新的經濟組織和基層就業(yè)渠道尚待拓寬， 尚待社會的認識和接 受?！眳策h東說。中國海峽人才市場法人代表林國樑說，相對于本科生，大中專畢業(yè)生就業(yè)更難。一些單位仍然存在學歷偏見。 有些大中專生即可勝任的崗位也非本科生、 碩士生 不要。一位不愿透露姓名的企業(yè)負責人說， “學歷高些總是好的。 畢業(yè)生這么多， 不怕找不到高學歷的?！备＝ㄊ〗逃龔d高校學生處處長陳達輝說： “社會上就業(yè)觀念調整相對滯后，就業(yè)期望值居高不下仍然是高校畢業(yè)生就業(yè)工作中的主要難題?！庇浾甙l(fā)現(xiàn)， 大學生就業(yè)難， 一個重要的方面是， 很多家長擇業(yè)觀念仍然 比較傳統(tǒng)和保守。 一位陪小兒子來找工作的

5、陳姓家長說， “現(xiàn)場走了三四圈， 沒 什么大單位、好單位。狀況一年比一年差。”他說，“小企業(yè)一個月幾百塊錢，孩子怎么能過去？”另一位孫姓家長說，“肯定要找穩(wěn)定一些的。陳達輝分析，結構性矛盾依然突出。 高校專業(yè)設置、 招生規(guī)模與市場需 求之間的銜接依然存在一些問題， 如機械加工為主的技術、 技能型人才短缺， 經 濟欠發(fā)達地區(qū)人才緊缺， 結構性矛盾仍然突出。 民辦學校、 獨立學院畢業(yè)生規(guī)模 迅速增長。 社會各界和用人單位對于民辦學校、 獨立學院畢業(yè)生的考察與認識還 需要一個過程，可能成為新的難點。對就業(yè)工作的重視程度在一些地方和學校， 還存在著差異。叢遠東告訴記者， 要破解就業(yè)難， 必須凝聚合力，

6、 在“靈活就業(yè)上下功 夫”。他說，以前對大學生自主創(chuàng)業(yè)口號喊得多， 實際支持不到位。 現(xiàn)在要切 實梳理大學生自主創(chuàng)業(yè)的種種困難， “如何辦理手續(xù)、 搜集市場信息、 進行市場 定位、籌集資金等，有關部門要研究制定鼓勵和扶持的具體實施辦法?！?006年福建靈活就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)為2115人，與2005年相比增加1284人，提高了1.5個百分點，自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ蝗莺鲆暋＝⒔∪蜆I(yè)見習制度。 叢遠東說， 去年福建省省級大中專畢業(yè)生就 業(yè)見習基地管理暫行辦法 出臺后， 一些地市開始建設見習基地， 今年要擴大規(guī) 模，提升學生的職業(yè)能力。此外，“政府要為一些服務買單。 ”叢遠東說， 政府要制定對

7、畢業(yè)生就 業(yè)提供免費公共服務的人才中介機構給予經費補貼的具體辦法， 不斷提高公共服 務水平；要認真研究制定特困家庭畢業(yè)生就業(yè)援助辦法， 在就業(yè)推薦、 轉向技能 培訓、困難補助、 助學還貸等方面提供幫助； 抓緊出臺中等職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè) 政策等，為促進畢業(yè)生充分就業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。而引導和鼓勵大學生到基層就業(yè)， 拓寬就業(yè)渠道， 應該作為工作的重中 之重。叢遠東說，通過重點就業(yè)項目，帶動和引導畢業(yè)生面向基層、面向農村、 面向社區(qū)、 面向欠發(fā)達地區(qū)、 面向非公經濟組織和單位就業(yè)。 在繼續(xù)實施“選調 生計劃”和“大學生志愿服務欠發(fā)達地區(qū)計劃”基礎上，重點做好高校畢業(yè)生 “三支一扶”計劃。據(jù)叢遠東介

8、紹，2006年福建組織實施了高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃， 招募了217名高校畢業(yè)生到福建7個設區(qū)市的47個縣（市區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事支農、 支教、支醫(yī)和扶貧工作。 福州、廈門等地也著手實施本地區(qū)的“三支一扶”計劃， 取得良好效果。材料二：新華網濟南1月4日電（“新華視點”記者張曉晶鄭天虹張琴） 眼下用 人單位的大學畢業(yè)生招聘會異常火暴： 從一雙雙期盼的眼神， 到四處散發(fā)的求職 簡歷大學畢業(yè)生就業(yè)難問題引起了社會的強烈關注。人才市場信息顯示，有的公務員崗位是40個大學畢業(yè)生錄取一個；而 有的用人單位卻抱怨說， 招聘到滿意的員工不容易。 那么究竟是大學畢業(yè)生供過 于求，還是用人單位的要求太苛刻？日前舉行的

9、2007年河南省大中專畢業(yè)生就業(yè)雙向選擇洽談會上，出現(xiàn) 了驚心一幕：會場的兩扇玻璃門被洶涌的人潮擠倒，電梯也被擠變形。當天，只 有200多家單位前來招聘，卻吸引了3萬多名大學畢業(yè)生應聘。目睹此情此景，人們頗為疑惑： 大學畢業(yè)生真的過剩了么？山東皇明太 陽能集團公司董事長黃鳴對記者說， 這種過剩只是一種表面現(xiàn)象， 實際上， 企業(yè) 招人比大學畢業(yè)生找工作還要難。 該集團公司每年都有幾百個專業(yè)性、 基礎性的 崗位空缺，卻沒有大學畢業(yè)生愿意去干。浪潮集團人力資源部招聘主管孫一說： “大學畢業(yè)生人數(shù)雖然多， 但符 合企業(yè)要求的人選太少了。 企業(yè)每年要接收6萬多份大學畢業(yè)生簡歷， 只能在其 中挑出三四百個

10、人，說百里挑一一點也不過分。”孫一說，每年對新員工的培訓都要從講規(guī)則、 守紀律這些最起碼的禮儀 開始。有些新員工在大庭廣眾之下玩游戲， 用辦公電話煲電話粥， 上班第一天就 遲到，絲毫不覺得有什么不妥。另外，有些大學畢業(yè)生雖然成績很好，但不會動 手操作，計算機專業(yè)的學生不會拆裝電腦， 打開電腦甚至分不清哪是主板， 哪是CPU。有一年，皇明集團公司招聘了500多名應屆大學畢業(yè)生， 因為受不了在 一線磨練的艱苦，先后走掉了300多名。黃鳴說：“其實，這些崗位上升空間很大， 是企業(yè)培養(yǎng)中高級管理者的必經步驟， 沒有企業(yè)會傻到花金子價買饅頭 吃。 只可惜，很多大學畢業(yè)生不愿從基層干起，或者因為吃不了苦，

11、等不到那 一天?！鄙綎|省社會科學院研究員鹿立說，西歐國家適齡青年高校入學率都在35%以上，但并沒有出現(xiàn)大范圍的就業(yè)難。我國當前高等教育錄取率達21%，與我國的經濟社會發(fā)展水平相比，大n弦瞪坎2還?。?P據(jù)他分析，一些大學畢業(yè)生之所以找不到工作， 主要原因是個人素質達 不到用人單位要求，又好高騖遠不愿選擇基礎性崗位。學校培養(yǎng)的人才與市場需 求像兩股道上跑的車，產生了結構性錯位。一方面是大學畢業(yè)生就業(yè)難，另一方面，從小學到初中到高中，仍在年 復一年地重復昨天的故事：書包越來越重，眼鏡越來越厚，考題越來越難“減 負”好像成了過時的詞匯。據(jù)調查，今年北京小學升初中考試的激烈程度讓人咋舌， 有的中學要加

12、 試“奧數(shù)”，還有的要求達到公共英語二級水平。上海有的小學生為增加升中學 的擇校砝碼竟考到了41個證書然而，學校教育層層選拔出的所謂“精英”， 真的是市場所需要的嗎？北京師范大學教育學博士王攀峰說，在基礎教育階段，如果學校片面追 求分數(shù)，將會導致學生的思想品德、行為方式、藝術審美、勞動技能等項教育內 容的明顯削弱，不利于培養(yǎng)和樹立正確的價值及人格觀念。王攀峰指出，一些學生走向社會后，其人文素養(yǎng)不足就會顯現(xiàn)出來。比 如，不善與人溝通相處、生活自理能力差、社會公德與公益意識差、缺乏生活理 想等，這些問題會成為就業(yè)道路上的重重障礙。一些大學畢業(yè)生在求職過程中發(fā)現(xiàn)，“尖子生”和“好員工”的標準竟然大相

13、徑 庭。東北大學東軟信息技術學院畢業(yè)生小呂學習成績一直在班里名列前茅，連續(xù)多次獲得獎學金、優(yōu)秀學生等榮譽稱號，然而在求職面試中卻屢屢碰壁。這位尖子生對記者說：“從小學到大學，我一直是老師和家長眼里的尖 子生，走出校門才突然發(fā)現(xiàn)這一切全變了，有種當頭一棒的感覺。”如何理解用人單位的選拔標準？孫一認為， 市場對人才的需求是多樣化 的，既要有過硬的專業(yè)基礎，更要有完善的人格。學校只教會了學生考試拿高分，但沒有教給學生如何吃苦耐勞，與人合作?！皩I(yè)技能可以通過培訓來彌補，所 以我們寧愿招一個在街頭發(fā)過傳單、體驗過生活艱辛的中等生，也不愿意招一個 所謂的名校尖子生。我們錄用人員的標準是：第一誠信務實，第

14、二身體健康，最 后才是專業(yè)技能?！睆V州越秀集團人力資源部負責人徐先生介紹：“去年招了一部分名牌大學畢業(yè)生，他們到企業(yè)的第一項任務是寫一篇關于酒店行業(yè)的調查報告。結果相 當一部分人是，網上抄一點，圖書館查一點，基層報告看一點，如此拼湊，甚至 一些關鍵性數(shù)據(jù)也是閉門造出來的，這種態(tài)度令人失望”！皇明集團董事長黃鳴介紹， 該企業(yè)每年要對新錄用的大學畢業(yè)生從頭開 始培訓，這一套培訓下來， 他也成半個校長了。 學校培養(yǎng)的人才到了企業(yè)還要回 爐、加工，這實際上是對學校教育資源的一種浪費。學校選拔學生是一類標準， 用人單位選拔學生是另一類標準， 這種狀況 讓學生及家長如何適從？2007年，我國普通高校畢業(yè)生

15、將達到495萬人，比2006年增加82萬 人?！笆晃濉逼陂g， 我國將有2600萬名高校畢業(yè)生需要就業(yè)。 有關專家指出， 學校培養(yǎng)人才的標準若能與市場需求接軌， 這將形成龐大的人力資源， 否則有可 能成為社會的包袱，增加大學畢業(yè)生就業(yè)難度。暨南大學管理學院教育經濟與管理研究所教授袁祖望指出， 教育的效應 是滯后的，一個人能否成才，需要在他工作幾年甚至十幾年之后才能考量出來。只用考試分數(shù)作為評判標準，不利于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)有個性、創(chuàng)造性的人才。袁祖望認為， 教育不是看今天怎么樣， 而要看將來對社會的貢獻。 教育 的目的只為了考試， 實際上是殺雞取卵， 不符合教育的本質， 也忽視了市場需求。還有的專家指

16、出， 目前學校所謂的“擇優(yōu)錄取”， 實際上是擇學生分數(shù) 之優(yōu)錄取， 而分數(shù)之外的成績往往不被重視。 這種“一分遮百丑”的錄取辦法看 似精確，但對學生的評價很不全面， 也不公平。 大學畢業(yè)生不受市場歡迎， 折射 出學校教育評價標準的錯位。據(jù)了解，山東省濰坊市中考已實行學業(yè)水平考試加綜合素質評價， 將道 德素養(yǎng)、學習能力、交流與合作能力、運動與健康、審美與表現(xiàn)、創(chuàng)新意識與實 踐能力等6個方面的綜合素質評價結果作為高中錄取的重要依據(jù)， 改變了“一分 遮百丑”的狀況。濰坊市教育局局長李希貴對記者說，基礎教育乃至高等教育應該從“唯 分數(shù)論”轉變到對學生素質綜合考查的軌道上來， 搭建起學生全面發(fā)展的“立交

17、 橋”。只有人才培養(yǎng)標準與市場需求接軌了，大學畢業(yè)生就業(yè)難題才能破解。材料三：1月4日，距離政府針對應屆畢業(yè)生的就業(yè)援助政策實施已有4個多月2006月1,中組部等14聯(lián)合發(fā)出通知：9月1日后仍未就業(yè)的應屆畢業(yè) 生，可到入學前戶籍所在地勞動保障部門辦理失業(yè)登記， 勞動保障、 人事部門應 免費提供專門就業(yè)服務, 進行失業(yè)登記的高校畢業(yè)生從事個體經營的, 還可享受 稅費減免及小額貸款政策。 民政部門還要給短期內無法就業(yè)、 生活有困難的畢業(yè) 生提供最低生活保障。1月4日，河北省承德市就業(yè)服務局職業(yè)介紹中心副主任佟彥春透露，從2006年7、8月份舉行的兩次招聘會統(tǒng)計的數(shù)字看，約有3000多大學生目前尚處

18、于失業(yè)狀態(tài)，而注冊登記的人數(shù)還不到110！2006年9月， 該中心曾組織開展過大學生就業(yè)服務月活動。 當月， 一 度有近300名大學應屆畢業(yè)生注冊失業(yè)登記。此后，前去注冊的就寥寥無幾了政府就業(yè)援助在石家莊市同樣遭遇“寒流”，2006年9月1日至11月20日，僅有3015名畢業(yè)生辦理失業(yè)登記。其中，大學畢業(yè)生僅占44.7。而整 個河北省，也只有不到5000名大學生辦理失業(yè)登記。為幫助大學生就業(yè)， 河南各級勞動保障部門除辦理失業(yè)登記外， 還規(guī)定： 登記失業(yè)的畢業(yè)生， 不但可免費享受職業(yè)指導、 就業(yè)推薦， 還可參加職業(yè)資格培 訓、職業(yè)技能鑒定或就業(yè)見習。 對希望參加創(chuàng)業(yè)培訓的畢業(yè)生， 勞動部門還將為

19、 其提供創(chuàng)業(yè)培訓。然而，在鄭州市職介中心， 負責失業(yè)登記的同志介紹， 政府啟動“大中 專畢業(yè)生專項就業(yè)援助”以來，到去年11月初，還沒有應屆畢業(yè)生進行失業(yè)登 記，甚至來咨詢的都少得可憐。此前，鄭州市勞動保障部門曾在7月中旬推出了“大學生自主創(chuàng)業(yè)可申 請低息小額擔保貸款”、“登記失業(yè)大學生免費職業(yè)技能培訓”，9月份，鄭州 市民政部門又面向生活困難的未就業(yè)應屆畢業(yè)生推出“城鎮(zhèn)最低生活保障援 助”，但均遭到冷遇。在2006年河南省秋季人才交流會上，剛從鄭州大學商學院畢業(yè)的吳國 華早早就趕來了。 小吳從去年底就忙著四處投簡歷、 找工作， 各種招聘會跑了不 少，可一直沒找到滿意的單位。即便如此，他也從沒

20、打算進行失業(yè)登記或申請低 保?！按髮W剛畢業(yè)就失業(yè)，無顏見江東父老。”大多數(shù)大學生都表示， 進行失業(yè)登記太“丟面子”。 “一旦辦了失業(yè)證， 也就意味著成了失業(yè)人員， 而失業(yè)和待業(yè)是兩個概念， 寧作待業(yè)人員也不作失業(yè) 人員?！焙幽洗髮W法學院的小趙這樣對記者說。大學生對政府就業(yè)援助不“感冒”，只是因為“面子”和“難為情” 嗎？河北科技大學一位不愿透露姓名的畢業(yè)生說， 自己不存在失業(yè)問題， “不進 行失業(yè)登記，不是找不到工作，而是對工作不滿意，或者不合適！”有相當數(shù)量 的畢業(yè)生認為， “就業(yè)難” ，難在找不到薪水高、 發(fā)展空間大、升職前景好的“好 工作”。此外有很多大學生認為， 登記失業(yè)后勞動部門推薦

21、的就業(yè)崗位、 提供的培訓項目， 多是面對下崗職工、 外來打工人員的， 很難有“滿意”的職位。 “讀了幾年大學， 去做家政，我不干；計算機都過三級了，參加初級培訓也沒什么用?！币晃淮髮W 生說。河南大學一名大學畢業(yè)生說，他們班至少還有13的人沒落實工作。 “我們也希望獲得就業(yè)援助。 但符合大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的培訓項目還很欠缺。 ”至 于小額貸款， “對沒工作經驗的應屆畢業(yè)生來說， 短期內實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的可能性 很小”。鄭州市勞動和社會保障局的職業(yè)指導專家認為， 大學生“冷對”就業(yè)援 助，折射了大學生當下不成熟的就業(yè)心態(tài)。這位專家表示， 勞動部門提供的職業(yè)指導、 崗位推薦、 技能培訓等幫助 措施，都是結合

22、就業(yè)援助對象有針對性地進行的。 比如，大學生享受職業(yè)技能培 訓補貼，完全可以根據(jù)自己的實際自主選擇培訓項目、 培訓機構； 大學生申請小 額貸款，勞動部門也可根據(jù)需要邀請創(chuàng)業(yè)指導專家為其提供幫助。“在我們中心注冊登記的學生，目前已有30找到了工作?！辟┐?說?！笆欠竦怯浭I(yè)， 主動權在學生個人。 隨著就業(yè)服務的日漸完善， 想 得開的畢業(yè)生會逐漸增多。 ”河北省勞動和社會保障廳就業(yè)處劉建民認為， 為 大學生辦理失業(yè)登記也有利于政府掌握大學生的就業(yè)情況， 并以此制定相應的福 利、保障政策。 他相信隨著相關政策不斷健全完善， 越來越多的大學生會接受失 業(yè)登記的。河南省社科院有關專家指出， 在巨大的就

23、業(yè)壓力下， 大學生要沖破“剛 畢業(yè)即失業(yè)”的困境，就必須放下架子，拋棄“寧待業(yè)，不失業(yè)”的觀念，把就 業(yè)需求與政府就業(yè)援助有效“對接”?！敖ㄗh還沒有找到工作的大學生， 正視失業(yè)， 充分利用政府給予的 幫助，早日找到理想工作！”這位專家說。材料四：新華網長沙12月19日電（記者侯嚴峰、 王研）當前正值大學畢業(yè)生找 工作的高峰期， 全國不少地方招聘會開得熱熱鬧鬧， 但其中暴露出的一些問題令 人擔憂：有些單位，為求職者設置了諸如性別、年齡、相貌、學歷、戶籍、經驗 等形形色色、五花八門的就業(yè)門檻。近日“反就業(yè)歧視研究課題組”公布的一項問卷調查結果顯示，有85.5的人認為存在就業(yè)歧視，58認為嚴重和比較

24、嚴重。 許多單位明確聲明不 要女性，借口是女性要生孩子、 不專心工作； 一些單位招聘員工好似選美， 完全 不看是否有真才實學；在公務員招考中， 相關單位屢屢提出“只限本地戶口”的 條件。甚至血型不好、城市獨生子女等，都成了拒絕求職者的理由。 個別企業(yè)“姓 裴不吉利、姓賈有損公司信譽”等歧視性要求，已荒唐到極其可笑的地步。更值得憂慮的是，在供求比例失衡、就業(yè)形勢嚴峻的情況下， 這一現(xiàn)象有普遍化、 “正當化”、“合理化”的趨勢。因為用人單位處于優(yōu)勢，把持著話語權，求職 者面對就業(yè)歧視時很少有人訴諸法律。就業(yè)歧視的危害是顯而易見的。 首先是損害了求職者的權利和尊嚴， 有 的求職者因被歧視心靈受到傷害

25、，導致了嚴重的后果。其次是破壞了社會公平，阻礙了勞動力的合理流動和勞動力市場的優(yōu)化配置，成為就業(yè)難的一個重要因 素。對于就業(yè)平等， 我國相關法律已有明確規(guī)定。 如勞動法規(guī)定“勞動者享 有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權利”“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信 仰不同而受到歧視”“婦女享有與男子平等的就業(yè)權利”。 婦女權益保障法、 殘 疾人權益保障法中也有類似的規(guī)定。但在現(xiàn)實生活中，這些法律往往沒能得到很 好的執(zhí)行，導致就業(yè)歧視愈演愈烈。要消除就業(yè)歧視， 需要加快立法， 將有關法律中反就業(yè)歧視的宣示性條 款變成更具操作性的規(guī)范。 政府部門應盡快全面清理目前公務員招考中的各種顯 性和隱形歧視條款， 為

26、全社會做出良好的示范； 用人單位要摒棄特權思想， 樹立 人人平等的用人觀； 政府部門應建立對用人單位的監(jiān)督機制， 督促其樹立法制觀 念，依法辦事。解決就業(yè)歧視問題，建立健康平等的社會就業(yè)環(huán)境，需要政府、 社會付出持久的努力。日前，湖南省舉辦了首屆女大學生專場供需見面會，360多家招聘單位 為來自全省10多所大學的近萬名女大學生提供了6000多個就業(yè)崗位。 據(jù)稱，本 次專場供需見面會涉及財務、營銷、服裝、經貿、旅游服務、表演、金融等許多 門類。在招聘崗位中，文秘、銷售、公關、前臺接待等占了較大比例。盡管會場 上挺熱鬧， 可是，一些招聘單位亂設就業(yè)“門檻”的行為， 又令不少女大學生望 而卻步。在供

27、需見面會現(xiàn)場， 一些招聘單位開出的應聘條件， 引來了不少求職者 的爭議。長沙一家公司招聘公關秘書一職， 就把“有一定酒量”列為應聘的基本 條件。湖南藝術職業(yè)學院一名女大學生剛剛參加了面試， 但她怎么也高興不起來： “把是否有酒量作為招聘的要求， 我覺得這對女性有點不尊重， 難道做公關秘書， 就是來陪酒的嗎？”不少參加供需見面會的人也認為亂設這樣的就業(yè)“門檻” 不僅庸俗， 而且涉嫌“性別歧視”。 一名企業(yè)招聘主管則表示， 設置這樣的崗位 要求是“量體裁衣”， “即便求職者在其他方面表現(xiàn)優(yōu)秀， 但滴酒不沾， 在這個 崗位上我們不予考慮。”時下，確有一些用人單位面對大學生就業(yè)市場由緊俏而飽和， 就自

28、視過 高，提出的條件五花八門， 設置的“門檻”難以逾越。 比如那家要求應聘者“有 一定酒量”的公司，同時還要求應聘“公關秘書”崗位的女大學生“身高165公分，形象氣質佳”。言外之意，不是“美女”，缺少“酒量”，就沒有資格應 聘。這些招聘“條件”反映了這家企業(yè)用人方面的“霸氣”， 也反映了個別企業(yè) 管理者缺乏基本的文明素質。 大學生就業(yè)難， 原因很多， 但一些企事業(yè)單位在國 家就業(yè)政策之外人為亂設就業(yè)“門檻”， 也是一個重要原因。 在這些企事業(yè)單位 的管理者看來，應聘大學生多，而單位用人崗位有限，所以就可以不顧實際，任 挑任選，還可以附帶許多“特殊”條件。 一旦不合乎他們的“條件”， 不論大學

29、生的學業(yè)成績如何、綜合素質如何，都一律“免談”。更有甚者，個別單位還把 招聘當作了“選秀”“選美”，結果使得不少學有所成的莘莘學子被拒于門外，到頭來單位的人才環(huán)境也沒有得到多大改善。此外，在用人單位招聘工作上，各級政府也應當按照國家的相關政策， 及時給予指導。湖南省首次舉辦女大學生專場供需見面會，對于急需尋找就業(yè)門 路的女大學生來說，無疑是一個好消息。 湖南女子大學一名應屆畢業(yè)生說， 舉辦 女生專場供需見面會， 專業(yè)性更強、擇業(yè)方向更明確，用人單位提供的工作崗位 也大多適合女生。由此可以想見，如果舉辦單位也給招聘單位設置一道不得人為 亂設門檻的“門檻”， 規(guī)范招聘單位的招聘行為， 并要求招聘單

30、位嚴格按照國家 政策和單位的實際需求選擇人才，那么，女大學生們一定會更加滿意。當然，企事業(yè)單位在招聘、 用人方面擁有自主權， 根據(jù)崗位實際提出用 人條件也是必要的。 但是，在構建社會主義和諧社會的進程中， 任何單位都應當 對社會負責、對應聘人員負責，而不應隨心所欲，亂設這樣那樣的“門檻”，最 終既損害了大學生擇業(yè)的權利，又使單位工作受到影響。材料五：一年一度的高校畢業(yè)生招聘熱潮又到了， 大學生就業(yè)問題又成了社會各 界關注的焦點。據(jù)11月20日的大河報 報道，在鄭州市“中原國際博覽中心”舉行 的現(xiàn)場招聘會儼然成了和平年代的戰(zhàn)場。在擁擠的人群中，兩扇玻璃門被擠倒，博覽中心的一部電梯，也不能應付洶涌

31、的人流， 扶手在眾人的擠壓下向外傾倒了。在這幾年里， 類似這樣火爆的場面在一個個城市里上演著。 在如此激烈 的競爭壓力下， 月薪被越壓越低， 不少人連600元的底薪都愿意接受， 甚至還出 現(xiàn)了不要工資先行試用的現(xiàn)象。 前些年已經就業(yè)的大學生也同樣能感受到這種壓 力，他們不再敢輕易跳槽， 他們每天“自愿”工作的時間越來越長， 在搜狐網的 一份調查中，只有大約30的網友能堅持8小時工作制，甚至連周末加班都開 始慢慢成了常態(tài)。為什么會出現(xiàn)這種狀況呢？報怨我們的教育體制者有之， 說他們培養(yǎng)出 來的大學生質量太差， 不符合產業(yè)界的需要； 埋怨大學生個體的也有之， 說他們 在大學里不好好學習，只知道談戀愛

32、、玩游戲。表面看來似乎有道理，但都經不 起推敲。我國教育體制在這幾十年里沒有發(fā)生根本變化， 可是大學生就業(yè)難的問 題只是最近幾年才尖銳起來。 專業(yè)不對口的現(xiàn)象也不是今天才出現(xiàn)， 以前畢業(yè)的 大學生也有很多人從事與自己的專業(yè)沒有太多關系的工作。 他們在大學期間打下 的基礎知識以及在工作中的實踐鍛煉， 可以讓他們很快地適應新的陌生的工作崗 位。至于大學生個體方面，固然個人在校期間如果努力學習又能重視社會實踐， 培養(yǎng)自己的動手能力， 那么他相對于其他人競爭力自然是高的， 但這絲毫不能解 釋大學生作為一個整體的就業(yè)困難問題。 況且，誰又能說以前的大學生學習就更加刻苦呢？畢竟他們當時的就業(yè)壓力輕多了，

33、按照“競爭理論”他們應該學習更 不努力才對。對于這個問題的分析僅僅局限在教育體系內部是不行的， 畢竟就業(yè)問題 反映的是整個社會經濟方面的狀況， 不對我國的經濟現(xiàn)狀作出合乎事實的分析是 找不到答案的。經濟發(fā)展的內需不足問題在90年代后期就已經凸顯出來了。按理說， 中國是一個人口大國， 應該具有巨大的消費潛力， 國內市場需求應該成為我國經 濟發(fā)展的強大的內在推動力， 但是這個推動力在進入90年代以后很快就枯竭了。 于是我國經濟發(fā)展不得不更多地依賴國際市場， 表現(xiàn)在我國經濟對外依存度越來 越高，從1990年以來這項指標就在逐漸增加，今年1季度達到了48。這對一 個大國來說是極其危險又是不正常的。 美

34、國作為“全球化”的倡導者， 其經濟發(fā) 展對國際市場的依存度也不過20左右。我國經濟對外依存度的增加從側面反映了國內市場相對飽和的問題， 但 是這決不意味著我國人民的生活已經很好了， 不再需要進一步提高了。 居住在農 村的廣大農民以及城市中的底層民眾， 他們的生活依然很艱難， 他們的生活需要 相對于現(xiàn)實的生產能力來說仍然是巨大的， 但是這種需要并不等同于市場需求，在他們收入低下沒有消費能力的時候，這種需要只是潛在的市場需求， 而不是現(xiàn) 實的。顯然， 這是與我國改革開放社會各階層在收入水平上、 財富占有上越來越 嚴重的兩極分化密切相關的。大資本與政治權力結合起來通過或明或暗、 或合法或非法的方式對

35、底層 民眾的剝奪， 是造成今天這種形勢的根本原因。 就以房地產行業(yè)舉例來說， 城市 周邊土地的升值不是因為這些地方種植農業(yè)作物會更好， 而是因為它具有的特殊 的地理位置。 它的升值完全是城市發(fā)展的結果， 而城市的發(fā)展又是全民從建國開 始的幾十年辛勤勞動的結果。 這種由于特殊地理位置產生的級差地租是屬于全民 的公有財產， 它既不屬于直接在上面耕種的農民集體所有， 更不屬于地方政府的 官員以及開發(fā)商們， 它應該成為全體人民， 尤其是農村居民和城市底層民眾的教 育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各項事業(yè)的重要保障。但是，開發(fā)商與政府中的某些官員上下 其手，再加上與金融資本的聯(lián)合， 把這項公有財產占為己有， 這種赤裸裸

36、的剝奪 是今天房地產行業(yè)暴利的根本原因。這些人占有了大量的社會財富，成了富豪階層，他們的個人消費也越來越奢侈，而這些奢侈品大多是從國外進口的， 從豪華轎車甚至到小提包莫不如此， 這種情 況從舉辦的奢侈品博覽會上可以明顯地看出來。 他們的這種消費并不能形成國內 的市場需求， 對我國經濟發(fā)展沒有任何貢獻， 只是滿足了他們個人的炫耀心理而 已。底層民眾有物質生活上的需要， 但他們消費能力不足， 結果只能逐漸造成國 內市場相對萎縮越來越嚴重的情況。 而這種消費市場的萎縮又嚴重限制了生產能 力的進一步擴大， 進而影響到就業(yè)市場。 可以設想， 如果兩極分化不象今天這么 嚴重的話， 我國現(xiàn)有企業(yè)的生產規(guī)模還

37、會增大， 還會有更多的企業(yè)建立起來， 就 業(yè)人數(shù)也會同步增長， 這種增長不僅惠及農民工群體， 也同樣會增加大學生群體 的就業(yè)機會，因為這些企業(yè)也需要產品研發(fā)，也需要市場管理。財富占有上的兩極分化對社會生產造成的影響是全方位的， 在整個社會 生產相對萎縮的情況下，大學生群體的就業(yè)狀況怎么能不越來越困難呢？我國實行對外開放以來， 國際資本以越來越大的規(guī)模進入內地， 在初期 這種資本進入也許對緩解當時我國經濟建設資金不足起了一些作用， 但它的影響 很快就超越這一點了。各地方政府在對外招商引資的競爭中，對外資的優(yōu)惠政策越來越豐厚， 從審批、用地到稅收等等各個方面， 在與內地企業(yè)的競爭中長期在政策上處于

38、優(yōu) 勢地位，再加上這些國際資本相對于內資來說實力更為雄厚， 市場運作經驗更豐 富，造成內資企業(yè)經營越來越困難， 一個個產業(yè)關聯(lián)度高、 對國民經濟甚至國家 安全都具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)被外資擊垮 （當然這只是原因的一個方面， 那些企業(yè) 領導層的腐敗、無能也是重要因素）。近幾年來，國際資本更是通過“斬首”式 收購，逐漸取得了相當多的戰(zhàn)略產業(yè)的控制權。據(jù)社科院的一份研究報告指出， 在我國對外28個主要產業(yè)中，其中21個產業(yè)位居前五位的企業(yè)都已經被外資掌 控，而剩下的7個產業(yè)，外資也已經取得了相當?shù)目刂茩?。相應地，在除了象軍工?航天這些部門以外的其他許多產業(yè)中， 我國基 本不掌握核心技術， 知識產權控制

39、在外資手中。 而在國際競爭中同樣重要的品牌 上，情況同意不容樂觀。這些年來，不僅我們自己的品牌沒有成長起來，而且自 主品牌在外資的進攻下，處境越來越糟糕。 曾經叱咤風云的歷史隨著合資而消亡 了，即使有部分本土品牌仍然屹立不倒，也與昔日的燦爛輝煌不可同日而語。國 務院國資委經濟研究中心副主任白津夫舉例說，作為引進利用外資最多的地區(qū)，江蘇這幾年來每年卻有十幾個國內自主品牌消失，自主技術也被屏蔽、被限制， 對國內市場資源的控制力不斷下降。與此同時， 我國大部分企業(yè)在不核心技術也沒有自主品牌的情況下， 唯 一可以利用的就只有我國廉價的勞動力資源了， 于是走上了加工貿易的依附型道 路。我國今年五月份的對

40、外貿易中，來料加工型的產品占到了55.2。這一系 列數(shù)據(jù)顯示， 我國經濟的對外依附型結構已經形成， 在這樣一個結構里， 產業(yè)利 潤大量外流，在對外貿易中處于極其不利的地位。據(jù)廣東省外經貿廳廳長梁耀文介紹， 由于我國企業(yè)不掌握核心技術， 導 致廣東貨物貿易出口處于低技術、 低附加值的地位。例如，廣東是我國DVD出 口 大省，但是每出口一臺DVD僅售39美元，卻要向國外公司支付19.7美元的專利 使用費，占成本70的機芯等部件均依賴進口，致使該行業(yè)盡管生產量很大， 而利潤卻很微薄。據(jù)統(tǒng)計，目前國際市場上名牌所占比例不到3，但市場占有率達到了40。可是，我國廣東省的外貿出口產品盡管量大卻無法享受品牌

41、帶來的利益， 只能采用OEM（也即委托加工）的方式生產。出口企業(yè)中擁有自有品牌的不到20，自主品牌出口占出口總額的比重低于10是普遍現(xiàn)象。這種情況，使超 過90的利潤被外資拿走，2005年珠三角地區(qū)出口鞋21.7億雙，出口均價僅為2.7美元；廣東作為全球最大的玩具生產基地，著名的芭比娃娃就在此地生產， 在美國市場的零售價是9.9美元，可是我國企業(yè)得到的加工費僅為0.35美元/個，在這0.35美元中包括企業(yè)主的利潤，地方政府的稅收和工人的工資，而擁 有該品牌的美國企業(yè)則獲利近8美元/個，差距之大不可同日而語這種依附地位不僅壓縮了企業(yè)的利潤空間， 而且還壓低了工人的工資， 拉大貧富 差距，使國內市

42、場需求日益相對萎縮， 反過來又會造成企業(yè)生產日益依賴國際市 場，鞏固依附地位，形成惡性循環(huán)。我國的這種依附型產業(yè)結構會從兩個方面對大學生就業(yè)產生影響。首先，產業(yè)利潤的大量外流， 使國內市場空間相對萎縮， 擴大了市場需 求與國內擴大的生產能力之間的矛盾， 進而又限制了生產能力進一步擴大。 這種 影響的機理與前面已經分析過的貧富分化對大學生就業(yè)市場的影響是一樣的。其次，這種依附地位使大部分企業(yè)沒有資源進行技術研發(fā)。 而大學畢業(yè) 生尤其是工科學生的主要社會使命正在于此， 在這種情況下， 他們的就業(yè)狀況越 來越差也就不難理解了， 部分特別優(yōu)秀的學生要么選擇出國， 要么進入跨國公司 在中國的分支機構。

43、在那些已經被國際資本掌握了控制權的戰(zhàn)略產業(yè)里， 技術研 發(fā)的中心并不在中國， 而在這些跨國公司的母國進行。 即使有部分公司在中國設 立了研究院之類，也只能吸收一小部分特別優(yōu)秀的大學畢業(yè)生。以筆者所畢業(yè)的清華大學自動化系來說，我班共有30名同學，其中一 半或在本科或在碩士畢業(yè)之后到了國外， 大部分去了美國， 而留在國內的同學中， 大部分又都在外資部門工作。 固然我國技術水平落后于美國， 但這并不能成為他 們留在外面的理由。 在具備一定的條件的情況下， 這種落后局面反而會給他們提 供施展自身才華的大好機會， 建國初期從國外沖破重重阻力回來的那一代老科學 家就是最好的例證。而今天的問題是，國內的企業(yè)

44、所能提供的這樣的機會太少了。單純地對這些不能或不愿回國效力的學生進行道德上的指責沒有任何實際意義， 應該受到指責的不是他們， 而是現(xiàn)今我們不合理的、 不符合中國人民整體利益的 經濟結構。依附型企業(yè)所需要的不是大學生這類研發(fā)型的人才，更多的是操作型、 實用型的人才。 于是培養(yǎng)這類人才的職業(yè)技術學院發(fā)展勢頭迅猛， 就業(yè)狀況似乎 比大學生還要好。例如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術學院的畢業(yè)生甚至可以拿到40006000元，而同期在北京畢業(yè)的大學本科生的工資卻降到了10001500， 個別的只有600800元。在這類職業(yè)技術學院里，中學文化程度畢業(yè)生經過簡 單的培訓后，他們完全能夠勝任大規(guī)模流水生產線上某一個具

45、體的操作。于是，在中國這樣一個獨特的環(huán)境里， 就出現(xiàn)了象中國這樣獨特的社會 現(xiàn)象?？偟膩碚f， 我國大學生群體在總人口中還只占很小一部分， 高等教育普及 率甚至與印度相比都還很低，可是卻出現(xiàn)了嚴重的過?，F(xiàn)象。這種現(xiàn)象不能說和我們現(xiàn)今的教育體制沒有一點關系， 也不能說和大學 生個體沒有關系，但這些不是造成今天這種局面的根本原因。要改變這種狀況，我們只有對內縮小貧富差距，對外通過自主創(chuàng)新擺脫目前的依附地位才有可能。在這一過程中， 大學生群體不僅是在為底層民眾謀利益， 而且也是在為自己尋找 出路。三、申論要求1大學生就業(yè)難問題表現(xiàn)在哪些方面？產生的原因有哪些？請用500字進行概括。20分。2針對大學生

46、就業(yè)難的問題，以省政府政策研究室工作人員的身份， 提出解決的對策。500字?；蛘咚伎颊诖髮W生就業(yè)問題上應該承擔的責任， 并說明理由。500字。此題30分。3針對存在的問題，以省政府的名義，下發(fā)一份通知，要求各地有關 部門做好2007年大學生就業(yè)指導工作?；蛘咭越逃龔d的名義，要求省內各高等 院校做好2007年畢業(yè)生就業(yè)指導工作。1000字，30分。4從材料一到五中任意選擇一個，就其中反映的問題自選角度，自擬 題目，展開評論，寫一篇500字的小評論。參考答案大學生就業(yè)難的思索及建議曾幾何時，大學生這一生活在象牙塔上的特殊人群， 一直是大家心目中 向往的，而如今， 隨著高校連續(xù)擴招， 越來越多的

47、年輕人獲得了接受高等教育的 機會。從社會發(fā)展的角度來講，大批高素質的高等人才的培養(yǎng)是與我國快速發(fā)展 的社會經濟水平相適應的。但隨著中國經濟轉型進入攻堅階段， 大學生就業(yè)矛盾 日益突出。 在這樣的大背景下， 中國大學生就業(yè)形勢也日益嚴峻， 越來越多的大 學生面臨著畢業(yè)就等于失業(yè)的危險， 這一情況使得大學畢業(yè)生產生嚴重的思想問 題和心理問題。 解決大學生就業(yè)問題成為政府工作的重中之重。首先，據(jù)有關資料分析顯示， 每年需要就業(yè)的大學畢業(yè)生超過400萬人， 這一規(guī)模表明了大學畢業(yè)生客觀上已經成為我國城鎮(zhèn)就業(yè)的主要目標群體；其 次，大學生不同于一般就業(yè)群體， 其對就業(yè)崗位要求較高， 從而決定了新的就業(yè)

48、崗位的增長必須要以產業(yè)升級為基礎；三是大學生就業(yè)難已經是一個客觀事實， 而且形勢會日益嚴峻； 四是失業(yè)的大學生正在構成一個規(guī)模龐大的群體， 當這一 新失業(yè)群體逐年累積而形成一個規(guī)模龐大的群體時，就完全可能出現(xiàn)失控的局 面，最終會釀成巨大的社會風險。從近幾年出臺的促進大學生就業(yè)的政策措施來看， 受制于解決國有企業(yè) 失業(yè)、下崗職工一樣的思維方式， 是針對特定目標群體采取的特定政策措施 （如 失業(yè)下崗職工群體，農民工群體，復退軍人群體），其結果必然是違反市場經濟 對勞動力市場一體化與就業(yè)公平競爭的要求， 造成就業(yè)市場與就業(yè)政策的分割及 就業(yè)競爭的非正常化。 解決大學生就業(yè)難問題的治本之策， 應當是努

49、力創(chuàng)造并維 護整個就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境， 其他措施只是治標之術。 因此， 政府應當改變 在大學生等特定群體就業(yè)方面所采取的相互分割、 頭痛醫(yī)頭的政策取向， 將注意 力、財力、行政強制力等轉移到努力創(chuàng)造與維護公平的就業(yè)市場競爭環(huán)境上來。第一，規(guī)范勞動就業(yè)市場， 強化對勞動就業(yè)的監(jiān)管， 消除各種不正當競 爭行為，維護勞動就業(yè)市場的公平性。 在這方面， 尤其應當強化對機關事業(yè)單位 各種招聘行為的規(guī)范與約束， 同時強化對企業(yè)及其他社會組織用人方面的行為監(jiān) 察，真正消除勞動就業(yè)市場上的不規(guī)范、不正當行為，通過完善就業(yè)法制、規(guī)范 招聘程序、公開招聘過程、接受社會監(jiān)督、強化行政管制等手段，切實扭轉勞動 就

50、業(yè)市場的不公現(xiàn)象。第二，禁止就業(yè)歧視與摒棄學歷崇拜， 實現(xiàn)所有勞動者通過公平競爭實 現(xiàn)平等就業(yè)。 國家應當盡快通過相關立法明確禁止就業(yè)歧視， 通過禁止就業(yè)歧視 來維護所有勞動者的正當就業(yè)權益， 并創(chuàng)造就業(yè)市場的公平競爭環(huán)境； 同時，還 應當摒棄學歷崇拜， 確立以能力本位取代學歷本位的人才觀與用人觀， 盡快改造 唯學歷論英雄的社會氛圍。第三，加快健全社會保障制度， 構建能夠保護各類就業(yè)方式勞動者的社 會安全網。 在社會保障制度不健全的背景下， 大學畢業(yè)生到非公單位就業(yè)意味著 工作與生活風險會成倍上升， 大學畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)更是需要自己承擔起全部的工 作與生活風險。 因此，社會保障制度不健全是損害大

51、學生就業(yè)環(huán)境公平性的重大 制度因素， 在這方面， 單純指責大學生缺乏社會責任與獻身精神是不當?shù)摹?在特 殊時期，國家可以建立以大學生個體為對象的階段性失業(yè)救濟與失業(yè)補助計劃，但解決問題的最后方式仍然應是健全統(tǒng)一的社會保障體系。第四，改革教育體制，強化高校責任，重點提升大學生的就業(yè)能力，實 現(xiàn)由人才供給導向向就業(yè)需要導向的轉化。 國家應當將落實高等院校辦學自主權 放在教育體制改革的首位， 停止那些損害學校特色與束縛學生創(chuàng)新個性的所謂平 臺課、統(tǒng)編教材、 統(tǒng)一模式的培養(yǎng)方式， 真正放手讓各高校形成自己的特色和培 養(yǎng)人才的個性， 同時理性控制高等教育的發(fā)展規(guī)模， 大力發(fā)展職業(yè)技能教育。 在 落實高校

52、辦學自主權的同時， 真正強化高等院校的責任， 就業(yè)率和就業(yè)質量應當 成為衡量高等院校水平與質量的核心指標。第五，營造有利于大學生就業(yè)的社會氛圍。 一方面， 有必要加大宣傳力 度，通過正確的輿論來引導大學生面向基層、 面向實踐， 降低家庭與大學生超過 現(xiàn)實情形的就業(yè)預期； 另一方面， 廣泛調動社會力量尤其是社會團體， 共同推進 大學生就業(yè)工作?？傊?，在現(xiàn)實條件下， 政府對大學生就業(yè)實行保護政策作為治標措施仍 然需要堅持一段時期， 但只有盡快為大學生參與就業(yè)市場的公平競爭創(chuàng)造良好的 社會環(huán)境與制度安排，才能從根本上解決大學生就業(yè)難問題。08年申論真題中國社會處在經濟迅速發(fā)展和社會體制轉軌過程中，各

53、類社會矛盾的產生和沖突成為必然， 并且體現(xiàn)為日趨增多的各類信訪活動。自上世紀90年代中期以來不斷增多的大規(guī)模群體信訪和矛盾激烈的個體信訪，引發(fā)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”，上訪者不鬧不行，成了影響社會穩(wěn)定的重要因素，也使我國的信訪工作和信訪制度成了各方關注的焦點。事實上，在嚴峻的“信訪洪峰”局面的背后，除了公民權利意識的覺醒及其自身權益保護的訴求得不到解決等原因之外，轉型時期社會結構性矛盾一直未能有效解決、各級國家機關中的工作人員懈怠瀆職等，也是引發(fā)信訪量劇增的主要原因。但是，我們不能不覺察到這樣的事實：現(xiàn)行的信訪制度雖然是中國公民權利救濟的重要渠道，但這項制度的設計及其運作中存在的缺陷也是導致信

54、訪量居高不下、愈演愈烈的重要原因之一。困境一：信訪內容的廣泛性及復雜性，使得社會矛盾集中體現(xiàn)在信訪活動中，信訪制度承載了整個社會制度變革及社會穩(wěn)定的重任，信訪機構錯位、越位的現(xiàn)象屢見不鮮。從信訪的內容來看，有相當一部分信訪是向國家機關提出的具有建設性的建議、批評和意見，對于推進國家機關依法行政起到了積極的作用。從一定意義上看，信訪是中國公民權利意識培育和發(fā)展的過程，也是對各級國家機關及其工作人員的工作進行監(jiān)督的渠道。通過信訪這種非法治化的方式， 政府的行政權力不斷受到制約，政府執(zhí)政的水平不斷受到檢驗， 司法體制中的種種矛盾不斷得以凸顯， 最終推進中國法治化的進程。這是信訪活動和信訪制度具有積極

55、意義的一個方面。 通過領導的重視和批示， 確實有相當一部分的信訪事項在合法合理的 原則下，通過信訪工作人員耐心細致的疏導和協(xié)調工作得到解決，也能實現(xiàn)一定的社會穩(wěn)定的目標。但我們也不能不看到，仍有相當一部分信訪事項的處理運用的是法治以外的方式，或強壓，或妥協(xié)，或哄騙等，成了許多基層信訪工作人員不得已而為之的無奈選擇。面對大量的群體信訪或矛盾激化的各類個體信訪，上有領導指令化解的壓力，下有群眾極端不滿的怨氣，信訪部門在解決信訪事項的過程中處于兩難的境地。在這種工作狀況下， 信訪機構錯位、越位的現(xiàn)象屢見不鮮，執(zhí)政者預期的社會穩(wěn)定的目標非但沒有實現(xiàn)，反而陷入一種更為可怕的惡性循環(huán)之中。極少數(shù)信訪人吃準

56、了政府要穩(wěn)定的“軟肋”，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的手段在實踐中屢試不爽，并為更多的信訪人所效仿，帶來社會負面效應。困境二：從法律地位看，信訪工作機構并不具有行政的職能和權力，也不是單獨序列的國家機構，其處理信訪事項的權能有限，不可以也不可能去解決本應由負有一定職責的國家機關辦理的社會事務。那么，賦予信訪機構一定的職權是否就能有效解決各類社會矛盾呢？答案是否定的。現(xiàn)行的信訪制度早已突破了秘書性質的工作機構的定位，從現(xiàn)行的信訪工作模式看，不具有行政權力的信訪機構有時權力無限且不受制約，其工作的觸角往往延伸到社會生活的各個領域，有時甚至替代行使了國家機關的一部分職能；以領導批示為信訪督

57、辦的依據(jù)帶有人治色彩，而“傳達室”和“郵局”式的歸口轉處，只能導致多數(shù)信訪群體對國家和政府產生更大的失望 與不滿。總之，龐大的信訪機構和眾多的信訪工作人員非但沒有徹底化解不斷涌現(xiàn)的社會矛 盾，反而有可能成為中國走向法治化進程中的一股消解力量。困境三：從信訪人的心態(tài)來看，幾乎所有的信訪人的潛意識里都有一種揮之不去的清官情結, 即便是面對法院已經判決生效的裁判文書，信訪人仍意欲通過信訪渠道來改變其敗訴的現(xiàn) 狀。從源遠流長的中國歷史來看， 這種信訪的制度結構及運作方式， 有著與之相適應的國家體制、 文化和民眾心理的背景。 從封建社會中的擊鼓鳴冤、 攔轎告狀等場景中， 都能找到信訪活動 的許多痕跡。困

58、境四： 黨政及人大信訪部門在處理涉及不服法院裁判的訴訟類信訪時， 將各級人民法院作 為這類訴訟信訪的責任歸屬單位，也存在嚴重的社會負面效應。有些訴訟類信訪申訴案件并非沒有道理， 但是對訴訟類信訪的行政化處理模式， 導致許多訴 訟類信訪多年申訴不止。 此外， 在社會穩(wěn)定的統(tǒng)一目標下， 所有的法院在重大節(jié)慶和會議期 間花費大量的人力、 財力做訴訟類信訪老戶的穩(wěn)定工作， 在政府、 社會和民眾的眼里， 法院 已經成了相對信訪人而言的另一方當事人， 與政府部門或其他社會組織并沒有什么不同， 結 果導致司法裁判的權威大為削弱。從上述四個方面的分析來看， 曾在中國歷史發(fā)展中起到重要作用的信訪制度不僅陷入了

59、“信 訪洪峰”的困境，而且正在經受中國改革開放以來不斷推進的法治化的挑戰(zhàn)。當前的信訪現(xiàn)狀嚴重影響著社會穩(wěn)定， 而社會穩(wěn)定又制約并引導著信訪工作的方向， 這使得 信訪制度與法治目標之間存在著不可避免的沖突。 當穩(wěn)定壓倒一切時， 所有的信訪機構都成 為社會穩(wěn)定工作的指揮部， “花錢買太平” 、“擺平就是水平”等成為信訪工作的實際考核目 標。信訪制度原有的聯(lián)系群眾、 反映社情民意等作用基本上趨于弱化， 信訪方式亦成了相當 一部分民眾與政府抗爭維權的主要手段， 組織化、政治化、 涉外化的信訪傾向已經對社會和 政府構成極大的威脅， 如何解決信訪難題成為執(zhí)政黨必須面對的現(xiàn)實。 對各級國家機關信訪 部門而言

60、，將維護社會穩(wěn)定的重任讓這一非國家序列的機構來承擔， 是一件“不可能的任務” ，也不符合現(xiàn)代法治的基本原則。 由于信訪機構及信訪工作人員面對的是無法實現(xiàn)的社會穩(wěn)定 預期目標和不斷涌現(xiàn)的信訪浪潮， 信訪制度運行過程中又直接或間接形成一股對法治建設的 抵消力，這樣的制度安排和社會現(xiàn)實之間的巨大反差， 使得政府和民眾兩方面都陷入了困境。 雖然政府為解決信訪難題已經付出了高昂成本，卻仍然沒有化解一浪高過一浪的“信訪洪 峰”，也未能滿足民眾對信訪制度的過高期許，這其中是否值得我們追問和反思呢？ 曾先后任撫順市信訪局副局長、局長的肖林發(fā)，近日向記者談起信訪來，滔滔不絕。肖林發(fā)說， 上訪人數(shù)的統(tǒng)計方法還遠不