《世界貿(mào)易組織規(guī)則》教學(xué)課件第13章

1、教學(xué)內(nèi)容：教學(xué)內(nèi)容： 第第1 1節(jié)節(jié) 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議 第第2 2節(jié)節(jié) 民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)議 第第3 3節(jié)節(jié) 國際奶制品協(xié)議和國際牛肉協(xié)議國際奶制品協(xié)議和國際牛肉協(xié)議學(xué)習(xí)目標：學(xué)習(xí)目標： n 世界貿(mào)易組織協(xié)定世界貿(mào)易組織協(xié)定附件附件4 4屬于諸邊貿(mào)易協(xié)議，包屬于諸邊貿(mào)易協(xié)議，包括：括：政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議、民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)議、國國際奶制品協(xié)議際奶制品協(xié)議和和國際牛肉協(xié)議國際牛肉協(xié)議，其中，其中國際奶制品國際奶制品協(xié)議協(xié)議和和國際牛肉協(xié)議國際牛肉協(xié)議已于已于19971997年年1212月月3131日終止。日終止。n 所謂諸邊貿(mào)易協(xié)議（所謂諸邊貿(mào)易協(xié)議

2、（Plurilateral Tade Plurilateral Tade AgreementsAgreements），即成員方可自愿選擇參加并受其約束，未），即成員方可自愿選擇參加并受其約束，未簽署的成員方不受其約束。簽署的成員方不受其約束。返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄通過本章學(xué)習(xí)： 了解政府采購協(xié)議的適用范圍、基本原則； 了解民用航空器貿(mào)易協(xié)議有關(guān)民用航空器貿(mào)易規(guī)則； 了解國際奶制品協(xié)議和國際牛肉協(xié)議基本規(guī)定。返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄 一、一、政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議產(chǎn)生的背景產(chǎn)生的背景返回本章返回本章返回本章返回本章返回本

3、章返回本章返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄n 關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)立之初將政府采購排除在外。締約關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定創(chuàng)立之初將政府采購排除在外。締約方在政府采購領(lǐng)域沒有義務(wù)對外國貨物實行最惠國待遇。方在政府采購領(lǐng)域沒有義務(wù)對外國貨物實行最惠國待遇。 n2020世紀世紀7070年代，歐洲共同體首先頒布了年代，歐洲共同體首先頒布了關(guān)于協(xié)調(diào)公共工關(guān)于協(xié)調(diào)公共工程服務(wù)合同、公共供貨合同的授予規(guī)則和程序程服務(wù)合同、公共供貨合同的授予規(guī)則和程序的指令。的指令。 n政府采購守則政府采購守則將關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的非歧視、透明度、將關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則引入了政

4、府采購領(lǐng)域，但該守則所規(guī)公平競爭等基本原則引入了政府采購領(lǐng)域，但該守則所規(guī)定的貿(mào)易自由化程度是有限的。定的貿(mào)易自由化程度是有限的。 返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄n二、二、政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議的結(jié)構(gòu)的結(jié)構(gòu)n政府采購是指政府為政府機關(guān)自用或為公共目的而選擇購政府采購是指政府為政府機關(guān)自用或為公共目的而選擇購買貨物或服務(wù)的活動，其所購買的貨物和服務(wù)不用于商業(yè)買貨物或服務(wù)的活動，其所購買的貨物和服務(wù)不用于商業(yè)轉(zhuǎn)售，也不用于供商業(yè)銷售的生產(chǎn)。轉(zhuǎn)售，也不用于供商業(yè)銷售的生產(chǎn)。n（一）適用范圍（一）適用范圍n 1 1、采購實

5、體：、采購實體：政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議只適用于簽署方在各自只適用于簽署方在各自承諾的清單中列出的政府采購實體，分別是中央政府采購承諾的清單中列出的政府采購實體，分別是中央政府采購實體、地方政府采購實體和其他采購實體。實體、地方政府采購實體和其他采購實體。n 2 2、采購對象和采購合同：、采購對象和采購合同： 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議的采購對的采購對象是貨物和服務(wù)。除了該協(xié)議規(guī)定的例外，政府進行的所象是貨物和服務(wù)。除了該協(xié)議規(guī)定的例外，政府進行的所有貨物采購都應(yīng)納入約束范圍。有貨物采購都應(yīng)納入約束范圍。 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議規(guī)定規(guī)定的采購合同包括購買、租賃、租購、有期權(quán)的購買和無期的采購合

6、同包括購買、租賃、租購、有期權(quán)的購買和無期權(quán)的購買。權(quán)的購買。n n 3 3、采購限額、采購限額n當(dāng)政府采購的金額達到當(dāng)政府采購的金額達到政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議規(guī)定的最低限額規(guī)定的最低限額，或達到成員方經(jīng)談判達成的最低限額時，有關(guān)采購活動，或達到成員方經(jīng)談判達成的最低限額時，有關(guān)采購活動才受該協(xié)議約束。才受該協(xié)議約束。n中央政府采購實體購買工程貨物的最低限額是中央政府采購實體購買工程貨物的最低限額是13萬特別提萬特別提款權(quán)，購買工程服務(wù)的最低限額是款權(quán)，購買工程服務(wù)的最低限額是15萬特別提款權(quán)。地方萬特別提款權(quán)。地方政府采購實體和其他實體的最低限額，由各簽署方根據(jù)自政府采購實體和其他實體的最

7、低限額，由各簽署方根據(jù)自身的情況分別作出承諾。身的情況分別作出承諾。n（二）有關(guān)政府采購的基本原則和規(guī)定（二）有關(guān)政府采購的基本原則和規(guī)定n 1 1、非歧視原則：簽署方進行政府采購時，不應(yīng)在外國的非歧視原則：簽署方進行政府采購時，不應(yīng)在外國的產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商之間實施差別待遇；給予外國產(chǎn)品、產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商之間實施差別待遇；給予外國產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商的待遇，也不應(yīng)低于國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)服務(wù)和供應(yīng)商的待遇，也不應(yīng)低于國內(nèi)產(chǎn)品、服務(wù)和供應(yīng)商所享受的待遇。商所享受的待遇。n 2 2、透明度原則：透明度原則： 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議要求簽署方建立公要求簽署方建立公開、透明的政府采購程序，公布開、

8、透明的政府采購程序，公布政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議所要求所要求的有關(guān)法律、法規(guī)、程序和做法。簽署方的采購實體應(yīng)在的有關(guān)法律、法規(guī)、程序和做法。簽署方的采購實體應(yīng)在已向已向WTOWTO通知的刊物上發(fā)布有關(guān)政府采購的信息。此外，通知的刊物上發(fā)布有關(guān)政府采購的信息。此外，簽署方每年應(yīng)向簽署方每年應(yīng)向WTOWTO通知列入清單的采購實體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通知列入清單的采購實體的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以及中央政府采購實體未達到以及中央政府采購實體未達到“最低限額最低限額”的采購統(tǒng)計數(shù)的采購統(tǒng)計數(shù)據(jù)。據(jù)。n n3 3、公平競爭原則公平競爭原則n對清單中列明的采購實體進行的達到或超過最低限額的政對清單中列明的采購實體進行的達到或

9、超過最低限額的政府采購，采購實體應(yīng)為供應(yīng)商提供公平競爭的機會，即實府采購，采購實體應(yīng)為供應(yīng)商提供公平競爭的機會，即實行招標。行招標。n（1 1）招標方式和招標程序：）招標方式和招標程序： 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議將招標分將招標分為公開招標、選擇性招標和限制性招標，前兩種是優(yōu)先采為公開招標、選擇性招標和限制性招標，前兩種是優(yōu)先采用的采購方式。公開招標是指所有有興趣的供應(yīng)商均可參用的采購方式。公開招標是指所有有興趣的供應(yīng)商均可參加招標；選擇性招標是指由采購實體邀請的供應(yīng)商招標。加招標；選擇性招標是指由采購實體邀請的供應(yīng)商招標。限制性招標是指采購實體在無人應(yīng)標，情況緊急而又無法限制性招標是指采購實體

10、在無人應(yīng)標，情況緊急而又無法通過公開招標或選擇性招標進行采購，或需要原供應(yīng)商增通過公開招標或選擇性招標進行采購，或需要原供應(yīng)商增加供應(yīng)等條件下，與供應(yīng)商進行個別聯(lián)系。加供應(yīng)等條件下，與供應(yīng)商進行個別聯(lián)系。n n（2）有關(guān)可能限制競爭做法的規(guī)定n第一，技術(shù)規(guī)格的制定、采用或?qū)嵤?，不得對國際貿(mào)易造成不必要的障礙。n第二，采購實體在審查供應(yīng)商的資格時，不得在其他簽署方的供應(yīng)商之間，或者在本國供應(yīng)商與其他簽署方的供應(yīng)商之間構(gòu)成歧視。n第三，一個簽署方對于因為政府采購而從其他簽署方進口的貨物或服務(wù)實行的原產(chǎn)地規(guī)則，應(yīng)該與正常貿(mào)易下進口的貨物或服務(wù)所實行的原產(chǎn)地規(guī)則一致。n4 4、異議程序、異議程序n政府

11、采購協(xié)議政府采購協(xié)議規(guī)定，簽署方應(yīng)提供一套非歧視、透明規(guī)定，簽署方應(yīng)提供一套非歧視、透明和及時、有效的程序，以便供應(yīng)商對采購過程中違反該協(xié)和及時、有效的程序，以便供應(yīng)商對采購過程中違反該協(xié)議的情形提出申訴。簽署方有義務(wù)在議的情形提出申訴。簽署方有義務(wù)在3 3年內(nèi)保留與采購過年內(nèi)保留與采購過程相關(guān)的文件。供應(yīng)商應(yīng)在知道或理應(yīng)知道該申訴依據(jù)時程相關(guān)的文件。供應(yīng)商應(yīng)在知道或理應(yīng)知道該申訴依據(jù)時起的規(guī)定時限內(nèi)（不得少于起的規(guī)定時限內(nèi)（不得少于1010天），開始異議程序。天），開始異議程序。返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄n三、

12、機構(gòu)設(shè)置和爭端解決三、機構(gòu)設(shè)置和爭端解決 n世界貿(mào)易組織設(shè)立由簽署方代表組成的政府采購委員會。世界貿(mào)易組織設(shè)立由簽署方代表組成的政府采購委員會。該委員會在必要時召開會議，但每年不得少于一次。該委員會在必要時召開會議，但每年不得少于一次。 n政府采購委員會可以設(shè)立工作組或其他附屬機構(gòu)，以執(zhí)行政府采購委員會可以設(shè)立工作組或其他附屬機構(gòu)，以執(zhí)行委員會賦予的職能。委員會賦予的職能。n簽署方之間爭端的解決，原則上適用世界貿(mào)易組織簽署方之間爭端的解決，原則上適用世界貿(mào)易組織關(guān)于關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解爭端解決規(guī)則與程序的諒解，但，但政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議對于對于爭端解決另有一些具體規(guī)定：爭端解決另有

13、一些具體規(guī)定： 專家組應(yīng)包括政府采購領(lǐng)專家組應(yīng)包括政府采購領(lǐng)域的專業(yè)人士；專家組應(yīng)盡量在不遲于其職責(zé)范圍確定后域的專業(yè)人士；專家組應(yīng)盡量在不遲于其職責(zé)范圍確定后4 4個月，向爭端解決機構(gòu)提交最后報告，如需推延提交時個月，向爭端解決機構(gòu)提交最后報告，如需推延提交時間，則應(yīng)不遲于間，則應(yīng)不遲于7 7個月；對于爭端解決機構(gòu)作出的決定或個月；對于爭端解決機構(gòu)作出的決定或采取的行動，只有簽署方才可以參與；采取的行動，只有簽署方才可以參與； 政府采購協(xié)議政府采購協(xié)議下的產(chǎn)生任何爭端，不應(yīng)造成下的產(chǎn)生任何爭端，不應(yīng)造成WTOWTO其他協(xié)定下簽署方所其他協(xié)定下簽署方所作的減讓或其他義務(wù)的中止。作的減讓或其他義

14、務(wù)的中止。返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄n一、一、民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)議產(chǎn)生的背景產(chǎn)生的背景 在民用飛機的采購過程中，各國存在關(guān)稅壁壘、技術(shù)在民用飛機的采購過程中，各國存在關(guān)稅壁壘、技術(shù)標準以及政府行政干預(yù)等限制進口的措施。在相當(dāng)長的一標準以及政府行政干預(yù)等限制進口的措施。在相當(dāng)長的一段時期，該領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則一直游離于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定段時期，該領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)則一直游離于關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的有效約束之外。的有效約束之外。 在東京回合中，美國和歐洲共同體的主要飛機制造國發(fā)在東京回合中，美國和歐洲共同體的主要飛機

15、制造國發(fā)起了關(guān)于民用航空器問題的談判，達成了起了關(guān)于民用航空器問題的談判，達成了民用航空器貿(mào)民用航空器貿(mào)易協(xié)議易協(xié)議，并于，并于19801980年年1 1月月1 1日正式生效。日正式生效。返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄二、二、民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)議結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)（一）適用范圍（一）適用范圍 1 1、所有民用航空器。、所有民用航空器。 2 2、所有民用航空器發(fā)動機及其零件機部件。、所有民用航空器發(fā)動機及其零件機部件。 3 3、民用航空器的所有其他零件、部件及組件。、民用航空器的所有其他零件、部件及組件。 4 4

16、、所有地面飛行模擬機及其零件和部件。、所有地面飛行模擬機及其零件和部件。 在民用航空器的制造、修理、維護、改造、改型或改裝在民用航空器的制造、修理、維護、改造、改型或改裝中，上述產(chǎn)品無論是用作原裝件還是替換件，都屬于該協(xié)中，上述產(chǎn)品無論是用作原裝件還是替換件，都屬于該協(xié)議的適用范圍。議的適用范圍。（二）有關(guān)民用航空器貿(mào)易的規(guī)則（二）有關(guān)民用航空器貿(mào)易的規(guī)則 1 1、關(guān)稅減讓：各簽署方在、關(guān)稅減讓：各簽署方在19801980年年1 1月月1 1日前或該協(xié)議生效日前或該協(xié)議生效之日前，取消對該協(xié)議附件所列產(chǎn)品進口征收的關(guān)稅，以之日前，取消對該協(xié)議附件所列產(chǎn)品進口征收的關(guān)稅，以及與進口有關(guān)的其他費用

17、；取消對民用航空器修理所征收及與進口有關(guān)的其他費用；取消對民用航空器修理所征收的關(guān)稅和其他費用。的關(guān)稅和其他費用。 2 2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘：各簽署方關(guān)于民用航空器認證要求，、技術(shù)性貿(mào)易壁壘：各簽署方關(guān)于民用航空器認證要求，以及關(guān)于操作和維修程序的規(guī)格，應(yīng)執(zhí)行以及關(guān)于操作和維修程序的規(guī)格，應(yīng)執(zhí)行技術(shù)性貿(mào)易壁技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議壘協(xié)議。 3 3、規(guī)范政府在民用航空器貿(mào)易方面的行為：各簽署方不得、規(guī)范政府在民用航空器貿(mào)易方面的行為：各簽署方不得要求航空公司、航空器制造商或從事民用航空器購買的其要求航空公司、航空器制造商或從事民用航空器購買的其他實體，購買特定來源的民用航空器，也不得為此對它們他實體，購

18、買特定來源的民用航空器，也不得為此對它們施加不合理的壓力，以免對供應(yīng)商造成歧視。施加不合理的壓力，以免對供應(yīng)商造成歧視。 4 4、政府支持、出口信貸和航空器營銷方面的規(guī)則：、政府支持、出口信貸和航空器營銷方面的規(guī)則：補補貼與反補貼措施協(xié)議貼與反補貼措施協(xié)議適用于民用航空器貿(mào)易，成員方在適用于民用航空器貿(mào)易，成員方在實施不可訴補貼時，應(yīng)避免對民用航空器貿(mào)易產(chǎn)生不利影實施不可訴補貼時，應(yīng)避免對民用航空器貿(mào)易產(chǎn)生不利影響。響。 在定價時，應(yīng)考慮所有成本的回收，包括非經(jīng)常性項目在定價時，應(yīng)考慮所有成本的回收，包括非經(jīng)常性項目成本，由軍隊研究開發(fā)但隨后用于民用航空器生產(chǎn)的有關(guān)成本，由軍隊研究開發(fā)但隨后用

19、于民用航空器生產(chǎn)的有關(guān)航空器、部件、和系統(tǒng)的成本，平均生產(chǎn)成本以及財務(wù)成航空器、部件、和系統(tǒng)的成本，平均生產(chǎn)成本以及財務(wù)成本。本。 n5 5、確保民用航空器貿(mào)易政策的統(tǒng)一性、確保民用航空器貿(mào)易政策的統(tǒng)一性n各簽署方不得直接或間接要求或鼓勵各級政府、非政府機各簽署方不得直接或間接要求或鼓勵各級政府、非政府機構(gòu)和其他機構(gòu)采取與該協(xié)議不一致的措施。在透明度方面構(gòu)和其他機構(gòu)采取與該協(xié)議不一致的措施。在透明度方面，簽署方應(yīng)將與該協(xié)議有關(guān)的法律、法規(guī)及其變化情況通，簽署方應(yīng)將與該協(xié)議有關(guān)的法律、法規(guī)及其變化情況通知民用航空器貿(mào)易委員會。知民用航空器貿(mào)易委員會。返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回本

20、章返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄三、機構(gòu)設(shè)置和爭端解決三、機構(gòu)設(shè)置和爭端解決 根據(jù)根據(jù)民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，成立了民用航空器規(guī)定，成立了民用航空器貿(mào)易委員會。貿(mào)易委員會。 民用航空器貿(mào)易協(xié)議民用航空器貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，如簽署方認為其在該協(xié)議規(guī)定，如簽署方認為其在該協(xié)議下的貿(mào)易利益受到另一簽署方的影響，應(yīng)首先通過雙邊磋下的貿(mào)易利益受到另一簽署方的影響，應(yīng)首先通過雙邊磋商尋求雙方可以接受的解決辦法。如磋商未果，可請求民商尋求雙方可以接受的解決辦法。如磋商未果，可請求民用航空器貿(mào)易委員會審議。用航空器貿(mào)易委員會審議。返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回本章返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄返回總目錄一、一、國際奶制品協(xié)議國際奶制品協(xié)議 1970年，部分國家進行了第一次多邊努力以穩(wěn)定奶制品貿(mào)易，一些關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約國同意交換信息，并在必要時規(guī)定最低出口價格。這個最初的協(xié)議在東京回合結(jié)束時被國際奶制品安排所取代，并于1980年1月1日生效。 該安排在1994年3月進行了修改，納入了世界貿(mào)易組織法律框架中，并更名為國際奶制品協(xié)議（International Dairy Council）。 該協(xié)議的核心內(nèi)容開始并沒有改變，但是有關(guān)最低出口價