法大講座新一輪土地制度改革的法律邏輯

1、二一六年四月高圣平中國人民大學(xué)法學(xué)院新一輪土地制度改革的法律邏輯新一輪土地制度改革的法律邏輯2016，高圣平版權(quán)所有，高圣平版權(quán)所有改革試點與法律的關(guān)系改革試點與法律的關(guān)系 法律與政策之間的關(guān)系法律與政策之間的關(guān)系中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要實踐證明行之有效的，要及時上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先

2、試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時修改和廢止。規(guī)，要及時修改和廢止。5改革試點與法律的關(guān)系改革試點與法律的關(guān)系全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定規(guī)定的決定暫時調(diào)整實施中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地暫時調(diào)整實施中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地

3、入市、宅基地管理制度的產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。有關(guān)規(guī)定。全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等等232232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等5959個試點縣（市、區(qū)）個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定行政區(qū)域分別暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定暫時調(diào)整實施中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國擔(dān)保法關(guān)于暫時調(diào)整實施中華人民共和國物權(quán)法、中華人民共和國擔(dān)保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。集體所有的

4、耕地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。5深化農(nóng)村改革綜合性實施方案深化農(nóng)村改革綜合性實施方案 深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向和三大內(nèi)容深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向和三大內(nèi)容基本方向：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營基本方向：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)權(quán)三大內(nèi)容：三大內(nèi)容：一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。度改革試點。二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。三是健全耕地保護和補償制度。三是健全耕地保護和補償制度。5深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向深化

5、農(nóng)村土地制度改革的基本方向 深化農(nóng)村改革綜合性實施方案深化農(nóng)村改革綜合性實施方案堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條三條底線底線”，防止犯顛覆性錯誤。，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實集體所有權(quán)，就是落實落實集體所有權(quán)，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)

6、，明晰的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán)，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶。本集體組織的每個農(nóng)戶。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。5深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的

7、現(xiàn)行法農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)行法土地所有權(quán)土地所有權(quán): :集體和國有（物權(quán)法集體和國有（物權(quán)法124124、土地管理法、土地管理法9/14/159/14/15、農(nóng)村土地承包法）農(nóng)村土地承包法）土地承包經(jīng)營權(quán)：土地承包經(jīng)營權(quán)： 1. 1.土地所有權(quán)之上設(shè)定的他物權(quán)（物權(quán)法、農(nóng)村土地承包土地所有權(quán)之上設(shè)定的他物權(quán)（物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法）法） 2. 2.反映的經(jīng)濟關(guān)系反映的經(jīng)濟關(guān)系“三權(quán)分置三權(quán)分置”之下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的困境之下農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的困境 1. 1.土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的確定土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的確定 2. 2.登記制度的配合登記制度的配合5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營

8、制度改革深化農(nóng)村改革綜合性實施方案深化農(nóng)村改革綜合性實施方案抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久抓緊修改有關(guān)法律，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒限等內(nèi)容提出具體方案。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設(shè)證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)

9、用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，登記頒證的法律效力，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶，從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)從嚴(yán)掌握確權(quán)確股不確地的范圍。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出保試點指導(dǎo)意見。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和試點。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集

10、管理方式，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設(shè)草原的積極性。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革 在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營

11、的度，不片面追求超大營。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)規(guī)模經(jīng)營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有

12、生力量。適時提出促進的農(nóng)戶家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。適時提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法建議。家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法建議。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革十八屆三中全會十八屆三中全會決定決定（2020）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯

13、大集體經(jīng)濟。包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)

14、營。鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革 2014中央一號文件中央一號文件1717完善農(nóng)村土地承包政策。完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)

15、營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實有關(guān)部門要抓緊研究提出規(guī)范的實施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切施辦法，建立配套的抵押資產(chǎn)處置機制，推動修訂相關(guān)法律法規(guī)。切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)充分依靠農(nóng)民群眾自主協(xié)商

16、解決工作中遇到的矛盾和問題，可以確權(quán)確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政確地，也可以確權(quán)確股不確地，確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，預(yù)算，中央財政給予補助。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營制度，20152015年基年基本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包本完成草原確權(quán)承包和基本草原劃定工作。切實維護婦女的土地承包權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)益。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會權(quán)制度改革，健全

17、國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，繼續(xù)推進國有農(nóng)場辦社會職能改革。職能改革。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法1 1穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變：穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變：農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。穩(wěn)定并長久不變。( (1 1) ) 尊重集體土地所有權(quán)，消除土地承包的行政干預(yù)尊重集體土地所有權(quán)，消除土地承包的行政干預(yù)( (2 2) ) 限制集體土地所有權(quán)，禁止農(nóng)民集體合謀調(diào)整土地限制集體土地所有權(quán)，禁止農(nóng)民集體合謀調(diào)整土地( (3

18、 3) ) 尊重土地承包經(jīng)營權(quán)，根除強制收回承包地的規(guī)定尊重土地承包經(jīng)營權(quán)，根除強制收回承包地的規(guī)定( (4 4) ) 采登記要件主義的物權(quán)變動模式，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)自登記時采登記要件主義的物權(quán)變動模式，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)自登記時設(shè)立設(shè)立( (5 5) ) 確立自動續(xù)期制度，使土地承包經(jīng)營權(quán)成為一種無期限的權(quán)利確立自動續(xù)期制度，使土地承包經(jīng)營權(quán)成為一種無期限的權(quán)利現(xiàn)行法上土地承包經(jīng)營權(quán)的期限限制現(xiàn)行法上土地承包經(jīng)營權(quán)的期限限制物權(quán)法第一百二十六條耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至物權(quán)法第一百二十六條耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特

19、殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法農(nóng)村土地承包法第二十條農(nóng)村土地承包法第二十條 耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)至五十年。林地的承包期為三十

20、年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。 土地管理法第十四條土地管理法第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)民有保護和按照承包合同約

21、定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。營權(quán)受法律保護。落實落實“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要長久不變現(xiàn)有土地承包關(guān)系要長久不變”政策的法律技術(shù)主要有兩種政策的法律技術(shù)主要有兩種: : 第一，借鑒我國歷史上的永佃權(quán)制度，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可永久設(shè)第一，借鑒我國歷史上的永佃權(quán)制度，規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可永久設(shè)立于集體土地之上立于集體土地之上; ; 第二，將物權(quán)法第第二，將物權(quán)法第 126 126 條第條第 2 2 款規(guī)定的款規(guī)定的“前款規(guī)定的承包期屆前款規(guī)定的承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包滿，由土地承包經(jīng)營權(quán)人按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包”，明確解釋或，明確解釋或修訂

22、為，承包期屆滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)自動續(xù)期，續(xù)期無次數(shù)或期修訂為，承包期屆滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)自動續(xù)期，續(xù)期無次數(shù)或期限的限制。當(dāng)承包地?zé)o人繼承時，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。相比來說，限的限制。當(dāng)承包地?zé)o人繼承時，土地承包經(jīng)營權(quán)消滅。相比來說，第二種方法比較可取。第二種方法比較可取。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法2. 2. 賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能：擔(dān)保權(quán)能： 物權(quán)法物權(quán)法第一百二十八條土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有第一百二十八條土地承包

23、經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。物權(quán)法物權(quán)法第一百二十九條土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，第一百二十九條土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。記；未經(jīng)登記，

24、不得對抗善意第三人。農(nóng)村土地承包法第四十一條農(nóng)村土地承包法第四十一條 承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。該土地上的承包關(guān)系即行終止。 5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法3. 3. 穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放

25、活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資融機構(gòu)抵押融資物權(quán)法第一百八十四條下列財產(chǎn)不得抵押：物權(quán)法第一百八十四條下列財產(chǎn)不得抵押：（一）土地所有權(quán)；（一）土地所有權(quán)；（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但法律規(guī)定可以抵押的除外；律規(guī)定可以抵押的除外；（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教（三）學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益設(shè)施；育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會公益

26、設(shè)施；（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；（四）所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得抵押的其他財產(chǎn)。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法4 4. . 抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作抓緊抓實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作物權(quán)法物權(quán)法第一百二十七條土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立。第一百二十七條土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包

27、經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。土地管理法土地管理法第十四條第十四條 農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。土地承包經(jīng)營期限為三十年。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地的農(nóng)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營土地

28、的農(nóng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。營權(quán)受法律保護。在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，在土地承包經(jīng)營期限內(nèi)，對個別承包經(jīng)營者之間承包的土地進行適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包法農(nóng)村土地承包法第二十二條第二十二條 承包合

29、同自成立之日起生效。承包方自承包合同承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。5農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革：政策導(dǎo)向與現(xiàn)行法目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題及對策建議目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題及對策建議在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)之下，產(chǎn)權(quán)清晰是流轉(zhuǎn)的前提在產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)之下，產(chǎn)權(quán)清晰是流轉(zhuǎn)的前提。目前開展的登記：人的編成主義無法契合統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的法理目前開展的登記：人的編成主義無法契合統(tǒng)一不動產(chǎn)登記的法理銜接的方法銜接的方法5農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法

30、方向中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問針對征地范圍過大、程序不夠規(guī)范、被征地農(nóng)民保障機制不完善等問題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利題，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全益用地范圍；規(guī)范土地征收程序，建立社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息；

31、完善對被征地農(nóng)民合理、矛盾糾紛調(diào)處機制，全面公開土地征收信息；完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。規(guī)范、多元保障機制。深化農(nóng)村改革綜合性實施方案深化農(nóng)村改革綜合性實施方案農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規(guī)范土地征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧征收程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。5農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向第十一

32、屆全國人大常委會第三十次會議土地管理法修正案草案第十一屆全國人大常委會第三十次會議土地管理法修正案草案1.1.刪除按土地原有用途補償和倍補償上限規(guī)定，草案明確了刪除按土地原有用途補償和倍補償上限規(guī)定，草案明確了公平補償?shù)幕驹瓌t公平補償?shù)幕驹瓌t這些規(guī)定與當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不這些規(guī)定與當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢、新情況的問題。從補償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)適應(yīng)新形勢、新情況的問題。從補償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償，沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及補償，沒有綜合考慮

33、土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，倍的上限規(guī)定過死，土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，倍的上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。2.2.增加社會保障補償內(nèi)容增加社會保障補償內(nèi)容草案在現(xiàn)行條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償草案在現(xiàn)行條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。5農(nóng)村土地征收：現(xiàn)

34、行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向3.3.補償資金不落實不得批準(zhǔn)和實施征地補償資金不落實不得批準(zhǔn)和實施征地為保證公平補償原則的落實和補償制度的實施，草案明確規(guī)定，征地必為保證公平補償原則的落實和補償制度的實施，草案明確規(guī)定，征地必須按照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補償資金不落實的，不得批須按照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。準(zhǔn)和實施征地。4.4.授權(quán)國務(wù)院制定征地補償安置具體辦法授權(quán)國務(wù)院制定征地補償安置具體辦法草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)

35、院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)。5農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向1.1.征收范圍征收范圍物權(quán)法第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以物權(quán)法第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著

36、物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。5農(nóng)村土地征收

37、：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向2.2.征收程序征收程序土地管理法第四十五條土地管理法第四十五條 征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：（一）基本農(nóng)田；（一）基本農(nóng)田；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的；（三）其他土地超過七十公頃的。（三）其他土地超過七十公頃的。征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十

38、四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，地審批；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。第四十六條依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批。第四十六條 國家征收土地的，依國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由

39、縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝５疆?dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洝?農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向第四十八條第四十八條 征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取征地補償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。

40、第四十九條第四十九條 被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補償費用的收支狀況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。況向本集體經(jīng)濟組織的成員公布，接受監(jiān)督。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。禁止侵占、挪用被征收土地單位的征地補償費用和其他有關(guān)費用。5農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向土地管理法實施條例第二十五條征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土土地管理法實施條例第二十五條征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地所在地的市

41、、縣人民政府組織實施，并將批準(zhǔn)征地機關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)氐挠猛?、范圍、面積以及征地補償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。的期限等，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償?shù)怯洝焦嬷付ǖ娜嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯?。市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同

42、有關(guān)部市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，門擬訂征地補償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見。征地補償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成

43、的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征收土地方案的實施。征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起征收土地的各項費用應(yīng)當(dāng)自征地補償、安置方案批準(zhǔn)之日起3 3個月內(nèi)全額支付。個月內(nèi)全額支付。5農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向3.3.保障機制保障機制土地管理法第四十七條土地管理法第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補

44、助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是

45、，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)征收

46、城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。基金。5農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。平均年產(chǎn)值的三十倍。國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟

47、發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。5農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向農(nóng)村土地征收：現(xiàn)行法與修法方向土地管理法實施條例第二十六條土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地土地管理法實施條例第二十六條土地補償費歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有；地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有。征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)征收土地的安置補助費必須?？顚Ｓ茫坏门沧魉?。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟

48、組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)村集體經(jīng)濟組織安置的，安置補助費支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用統(tǒng)一安置的，安置補助費發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。于支付被安置人員的保險費用。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安置補助費使用情況的監(jiān)督。全國人民代表大會常務(wù)委員會

49、關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定內(nèi)容：暫時調(diào)整實施征收集體土地補償?shù)囊?guī)定。綜合考慮土地用途和區(qū)位、內(nèi)容：暫時調(diào)整實施征收集體土地補償?shù)囊?guī)定。綜合考慮土地用途和區(qū)位、經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入等情況，合理確定土地征收補償標(biāo)準(zhǔn)，安排被征地農(nóng)民住房、社會保障；加大就業(yè)培訓(xùn)力度，符合條件的被征地農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、民住房、社會保障；加大就業(yè)培訓(xùn)力度，符合條件的被征地

50、農(nóng)民全部納入養(yǎng)老、醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會保障體系；有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由醫(yī)療等城鎮(zhèn)社會保障體系；有條件的地方可采取留地、留物業(yè)等多種方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營。5農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等入市、同針對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整，不能同等

51、入市、同權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建權(quán)同價和交易規(guī)則亟待健全等問題，要完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建入股權(quán)能；明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑；建立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。立健全市場交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管制度。5農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革深化農(nóng)村改革綜合性實施方案深化農(nóng)村改革綜合性實施方案集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允

52、許土地利用總集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)農(nóng)村集體建設(shè)用地，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。機制。5農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市

53、和宅基地制度改革1.1.什么入市？什么入市？土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地2.2.入什么市？入什么市？一級市場抑或二級市場：一級市場抑或二級市場：“出讓、租賃、入股出讓、租賃、入股”3.3.怎么入市？怎么入市？同地同權(quán)？同地同權(quán)？5集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：現(xiàn)行法與修法方向集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：現(xiàn)行法與修法方向物權(quán)法第一百五十一條集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管物權(quán)法第一百五十一條集體所有的土地作為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。理法等法律

54、規(guī)定辦理。土地管理法第四十三條土地管理法第四十三條 任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于前款所稱依法申請使用的國有土地包括

55、國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。農(nóng)民集體所有的土地。5集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：現(xiàn)行法與修法方向集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市：現(xiàn)行法與修法方向土地管理法第五十九條土地管理法第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)、農(nóng)村村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，村民住宅等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計配套建設(shè)；建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六

56、十一條、第六十二條的規(guī)定辦理劃，并依照本法第四十四條、第六十條、第六十一條、第六十二條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。審批手續(xù)。第六十三條第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。城市房地產(chǎn)管理法第九條城市房地產(chǎn)管理法第九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征

57、收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定內(nèi)容：暫時調(diào)整實施集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。在符合規(guī)劃、內(nèi)容：暫時調(diào)整實施集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等的規(guī)定。在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用

58、權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。租賃、入股，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。5農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見宅基地制度改革試點的主要任務(wù)是宅基地制度改革試點的主要任務(wù)是“要完善宅基地權(quán)益保障和要完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索農(nóng)民住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)取得方式，探索農(nóng)民

59、住房保障在不同區(qū)域戶有所居的多種實現(xiàn)形式；對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，形式；對因歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況，探索實行有償使用；探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部探索實行有償使用；探索進城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮農(nóng)民自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地；改革宅基地審批制度，發(fā)揮農(nóng)民自治組織的民主管理作用。自治組織的民主管理作用?！?農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革深化農(nóng)村改革綜合性實施方案深化農(nóng)村改革綜合性實施方案宅基地制度改革的基本思路是：

60、在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保用益物權(quán)基礎(chǔ)上，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償障新機制，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。5宅基地制度改革：現(xiàn)行法與修法方向宅基地制度改革：現(xiàn)行法與修法方向1.1.宅基地使用權(quán)的功能：用益物權(quán)宅基地使用權(quán)的功能：用益物權(quán)+ +住房保障住房保障物權(quán)