現(xiàn)代環(huán)境規(guī)劃與管理案例--2013.

1、CompanyLOGO現(xiàn)代環(huán)境規(guī)劃與管理現(xiàn)代環(huán)境規(guī)劃與管理主講：曹艷曉主講：曹艷曉第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件1 120132013年年2 2月月1616日，浙江省杭州毛源昌眼鏡有限公司董事長金增日，浙江省杭州毛源昌眼鏡有限公司董事長金增敏微博爆料：敏微博爆料：“這就是浙江省瑞安市仙降街道橡膠鞋廠基地這就是浙江省瑞安市仙降街道橡膠鞋廠基地( (全國最大數(shù)量全國最大數(shù)量) )的工業(yè)污染，非常嚴重，污水直接排入河流，求關注的工業(yè)污染，非常嚴重，污水直接排入河流，求關注”。“居民癌癥患者高得離譜，環(huán)保局長要敢在河里游泳居民癌癥患者高得離譜，環(huán)保局長要敢在河里游泳2020分鐘分鐘我拿出我拿出20

2、20萬元。萬元?！?瑞安市飛云環(huán)境管理所所長徐怡華稱，仙降街道的河流污瑞安市飛云環(huán)境管理所所長徐怡華稱，仙降街道的河流污染并不像他說的那么糟糕，照片所拍的只是河流一角，河染并不像他說的那么糟糕，照片所拍的只是河流一角，河道整體水質還是較為干凈。道整體水質還是較為干凈。金增敏說，既然水質干凈，就金增敏說，既然水質干凈，就請徐所長下河走請徐所長下河走2020米，我照樣給米，我照樣給2020萬，你敢嗎？請用身體萬，你敢嗎？請用身體檢驗一下水質，強烈要求拿出空氣和水環(huán)境報告。檢驗一下水質，強烈要求拿出空氣和水環(huán)境報告?！钡谝还?jié)第一節(jié) 水污染水污染事件事件1 1金增敏曾經還找過一些橡膠鞋廠金增敏曾經還找

3、過一些橡膠鞋廠的老板，據(jù)他們透露，橡膠鞋廠的老板，據(jù)他們透露，橡膠鞋廠的污水和廢氣都是直接排放在河的污水和廢氣都是直接排放在河里，并沒有經過任何處理。里，并沒有經過任何處理。溫州瑞安市環(huán)保局局長包振明：溫州瑞安市環(huán)保局局長包振明：這條河的確被污染了，河面這條河的確被污染了，河面上漂浮的大部分是生活垃圾，并上漂浮的大部分是生活垃圾，并不是工業(yè)垃圾。不是工業(yè)垃圾。 仙降街道有本仙降街道有本地人地人4.44.4萬，外來人口就有萬，外來人口就有8 8萬，萬，人口總量已經遠遠超過當?shù)丨h(huán)境人口總量已經遠遠超過當?shù)丨h(huán)境的承載量。的承載量。第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件1 1第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染

4、事件1 120132013年年2 2月金增敏微博：月金增敏微博： “太可怕了，溫州都市報在金光村河道現(xiàn)場取水后放入魚太可怕了，溫州都市報在金光村河道現(xiàn)場取水后放入魚二個小時后就死亡，這等污染瀆職局長還說水質達標二個小時后就死亡，這等污染瀆職局長還說水質達標.”.” “ “ 懇請媒體監(jiān)督環(huán)保局監(jiān)測空氣質量，看吸入顆粒是否懇請媒體監(jiān)督環(huán)保局監(jiān)測空氣質量，看吸入顆粒是否有毒，河流水源是否安全，我懷疑有致癌物。環(huán)保部門出有毒，河流水源是否安全，我懷疑有致癌物。環(huán)保部門出報告，給百姓一個安全的家園。報告，給百姓一個安全的家園。” 無獨有偶，無獨有偶，CHUAN-CHUAN-慶微博慶微博 19 19日，實

5、名認證為中國龍港政府網站編輯的網友日，實名認證為中國龍港政府網站編輯的網友“CHUAN-CHUAN-慶慶”在微博中表示：在微博中表示：“據(jù)蒼南縣龍港鎮(zhèn)廣大市據(jù)蒼南縣龍港鎮(zhèn)廣大市民反映，龍港鎮(zhèn)內所有河道都是污水橫流，臭民反映，龍港鎮(zhèn)內所有河道都是污水橫流，臭 氣熏天，氣熏天，龍港市民的健康大受威脅。龍港市民的健康大受威脅。第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件1 1 無獨有偶，無獨有偶，CHUAN-CHUAN-慶微博慶微博 今天本人路過龍港龍躍路隨今天本人路過龍港龍躍路隨手拍了幾張照片以供全國網民手拍了幾張照片以供全國網民一睹為快，共同來評價蘇中杰一睹為快，共同來評價蘇中杰局長領銜管理的蒼南縣環(huán)保局

6、局長領銜管理的蒼南縣環(huán)保局的的豐功偉豐功偉 績績。特此本人決。特此本人決定：懸賞定：懸賞3030萬元人民幣盛情邀萬元人民幣盛情邀請?zhí)K中杰搶先下河游泳請?zhí)K中杰搶先下河游泳3030分鐘。分鐘。 第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件1 1 污染現(xiàn)狀調查污染現(xiàn)狀調查主要污染物、污染源、污染的影響等主要污染物、污染源、污染的影響等部門管理工作部門管理工作部門與職權、監(jiān)管機制、管理方式部門與職權、監(jiān)管機制、管理方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)規(guī)劃事件分析：事件分析：該如何進行有效的規(guī)劃管理？該如何進行有效的規(guī)劃管理？你會想到你會想到什么？什么？第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件2 2網民爆料網民爆料山東濰坊許多企業(yè)

7、將污水排到山東濰坊許多企業(yè)將污水排到10001000多米深的水層，多米深的水層，污染了地下水污染了地下水。此后，中國青年報又報道了此后，中國青年報又報道了山東茌平的村民反映地下水被鋁山東茌平的村民反映地下水被鋁業(yè)巨頭污染，只能喝鄰縣自來水業(yè)巨頭污染，只能喝鄰縣自來水。第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件2 2有著有著“風箏之鄉(xiāng)風箏之鄉(xiāng)”“”“蔬菜之鄉(xiāng)蔬菜之鄉(xiāng)”美譽的山東濰坊市，近來卻美譽的山東濰坊市，近來卻因為地下水污染事件引起社會的另一種關注。盡管當?shù)毓俜揭驗榈叵滤廴臼录鹕鐣牧硪环N關注。盡管當?shù)毓俜骄褪录两裎从姓{查結果，但隨著新聞報道的深度介入，濰就事件至今未有調查結果，但隨著新聞報

8、道的深度介入，濰坊企業(yè)地下排污事件的真相正一步步浮出水面。據(jù)記者實地坊企業(yè)地下排污事件的真相正一步步浮出水面。據(jù)記者實地調查了解，濰坊眾多中小企業(yè)鑿井排污在當?shù)匾逊敲孛埽艺{查了解，濰坊眾多中小企業(yè)鑿井排污在當?shù)匾逊敲孛?，且近年來呈蔓延之勢。非但如此，在當?shù)?，隨著需求逐年增多，近年來呈蔓延之勢。非但如此，在當?shù)兀S著需求逐年增多，打井灌污已形成一條初具規(guī)模的地下產業(yè)鏈。正因為如此，打井灌污已形成一條初具規(guī)模的地下產業(yè)鏈。正因為如此，濰坊近年來地下水污染不斷加重，正從一般淺水層蔓延至濰坊近年來地下水污染不斷加重，正從一般淺水層蔓延至150150米以下的地下深水層。每年打井隊打污水井的收入可達米以

9、下的地下深水層。每年打井隊打污水井的收入可達數(shù)十萬元。數(shù)十萬元。山東濰坊打井灌污形成產業(yè)鏈打井隊年入數(shù)十萬山東濰坊打井灌污形成產業(yè)鏈打井隊年入數(shù)十萬第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件2 2在濰坊下屬的縣級市壽光市，近年來在昔日在濰坊下屬的縣級市壽光市，近年來在昔日“蔬菜之鄉(xiāng)蔬菜之鄉(xiāng)”之之外，逐漸發(fā)展成以造紙、化工和塑膠等重化工產業(yè)為龍頭的外，逐漸發(fā)展成以造紙、化工和塑膠等重化工產業(yè)為龍頭的工業(yè)重鎮(zhèn)。工業(yè)重鎮(zhèn)。利潤驅使，行業(yè)轉型利潤驅使，行業(yè)轉型經濟與環(huán)境的較量經濟與環(huán)境的較量2 2月月1919日，臺頭工業(yè)園區(qū)一家稀土加工廠后院，記者看見一日，臺頭工業(yè)園區(qū)一家稀土加工廠后院，記者看見一片空地上豎

10、起一座座直徑約片空地上豎起一座座直徑約3 3米的綠色污水儲罐，旁邊修起米的綠色污水儲罐，旁邊修起了一條引水渠通往廠外，在污水灌與溝渠之間大概了一條引水渠通往廠外，在污水灌與溝渠之間大概4 4米左右米左右的地上，伸出一條直徑約的地上，伸出一條直徑約1010厘米的水泥管，污水罐中拉出的厘米的水泥管，污水罐中拉出的一根直徑約一根直徑約6 6厘米的塑料管直插水泥管。知情人告訴記者，厘米的塑料管直插水泥管。知情人告訴記者，這個水泥管下面就是工廠用來偷排污水的井，旁邊的溝渠通這個水泥管下面就是工廠用來偷排污水的井，旁邊的溝渠通往距離工廠不到往距離工廠不到1010米遠的污水處理廠。米遠的污水處理廠。第一節(jié)第

11、一節(jié) 水污染事件水污染事件2 2當?shù)匚鬯幚韽S預計日處理污水能力不足千立方米。據(jù)壽光當?shù)匚鬯幚韽S預計日處理污水能力不足千立方米。據(jù)壽光市環(huán)保局資料，截至市環(huán)保局資料，截至20122012年上半年，整個壽光市日排放廢水年上半年，整個壽光市日排放廢水量已達量已達2525萬噸。萬噸。一方面，污水設施落后一方面，污水設施落后一方面，企業(yè)的利益驅使一方面，企業(yè)的利益驅使在污水處理能力不足之外，企業(yè)鑿井偷排的直接動力在于逃在污水處理能力不足之外，企業(yè)鑿井偷排的直接動力在于逃避繳納污水處理費。避繳納污水處理費。當?shù)匾晃凰綘I企業(yè)主坦承，近年來壽光市工業(yè)污水處理費不當?shù)匾晃凰綘I企業(yè)主坦承，近年來壽光市工業(yè)污水

12、處理費不斷調高，斷調高，20112011年一般企業(yè)還是年一般企業(yè)還是1 1元元/ /立方米，立方米，20122012年調高近一年調高近一倍至倍至1.91.9元元/ /立方米，日排放量千噸以上的企業(yè)每月的排污費立方米，日排放量千噸以上的企業(yè)每月的排污費就超過就超過6 6萬元，這對于規(guī)模不大的企業(yè)是筆不小開支，偷排萬元，這對于規(guī)模不大的企業(yè)是筆不小開支，偷排利潤巨大。利潤巨大。第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件2 22000200220002002年年，國土資源部曾做過調查，當時，國土資源部曾做過調查，當時，全國地下水全國地下水資源符合資源符合類至類至類標準的，還有類標準的，還有63%63%。到。

13、到20092009年年，經對北，經對北京、遼寧等京、遼寧等8 8個省份個省份641641眼井的水質分析，水質眼井的水質分析，水質類至類至類的類的卻占到了卻占到了 73.8%73.8%。20112011年年，全國全國200200個城市的地下水水質監(jiān)測個城市的地下水水質監(jiān)測中，中，“較差至極差較差至極差”水質的監(jiān)測點比例為水質的監(jiān)測點比例為55%55%?？梢娊陙恚??？梢娊陙恚覈叵滤乃|惡化趨勢非常明顯。我國地下水的水質惡化趨勢非常明顯。我國地下水污染：我國地下水污染：第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件2 2人民日報官方微博呼吁，人民日報官方微博呼吁，“不做地下水污染的難民，我們必不做地下

14、水污染的難民，我們必須有所作為須有所作為”?！白鳛樽鳛椤钡牡谝徊剑遣皇菓撋罹恳幌?，的第一步，是不是應該深究一下，為什么會為什么會走到這一步？走到這一步？第一節(jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件2 2真正的要害是真正的要害是，我們很多時候存在我們很多時候存在“說一套做一套說一套做一套”、“上面說一套，下面做一套上面說一套，下面做一套”的問題。在環(huán)境保護的問題上，的問題。在環(huán)境保護的問題上，聲音與現(xiàn)實是兩張皮。聲音與現(xiàn)實是兩張皮。其實也可以說，這幾十年我們把環(huán)境當成了一種必須付出的其實也可以說，這幾十年我們把環(huán)境當成了一種必須付出的代價，用代價，用青山綠水換來了一時半會兒的經濟增長青山綠水換來了一時

15、半會兒的經濟增長。所謂繁榮，所謂繁榮，背后是長遠的環(huán)境代價。背后是長遠的環(huán)境代價?！碍h(huán)境共享環(huán)境共享”公民對于環(huán)保事件，公民對于環(huán)保事件，有話語權沒有干預權有話語權沒有干預權。中青報在報道山東水污染事件中，當?shù)仡I導的話就很有代表中青報在報道山東水污染事件中，當?shù)仡I導的話就很有代表性，他說，性，他說，“寧要病死，不要餓死。寧要病死，不要餓死?！钡谝还?jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件2 2中青報在報道山東水污染事件中，當?shù)仡I導的話就很有代表中青報在報道山東水污染事件中，當?shù)仡I導的話就很有代表性，他說，性，他說，“寧要病死，不要餓死。寧要病死，不要餓死。”“解決環(huán)境問題最要害的，還是如何解決環(huán)境問題最要

16、害的，還是如何落實民眾的環(huán)境權利落實民眾的環(huán)境權利。發(fā)展理念是大問題，但是，徒理念不足以自行啊。如果一方發(fā)展理念是大問題，但是，徒理念不足以自行啊。如果一方面仍然面仍然GDPGDP為王，一方面又高聲號召環(huán)境保護，其結果仍然為王，一方面又高聲號召環(huán)境保護，其結果仍然是污染風行。環(huán)保部門為什么在整個政府格局中處于弱勢？是污染風行。環(huán)保部門為什么在整個政府格局中處于弱勢？很大原因就是因為，它的職能和職責要服從服務于所謂的發(fā)很大原因就是因為，它的職能和職責要服從服務于所謂的發(fā)展大局。發(fā)展大局是什么？發(fā)展大局在很多時候，被異化為展大局。發(fā)展大局是什么？發(fā)展大局在很多時候，被異化為“寧要病死，不要餓死寧要

17、病死，不要餓死”?！钡谝还?jié)第一節(jié) 水污染事件水污染事件1 1事故頻出，該如何進行有效的規(guī)劃管理？事故頻出，該如何進行有效的規(guī)劃管理？第一節(jié)第一節(jié) 水污染水污染事件事件1 1u產業(yè)布局產業(yè)布局u排污治理排污治理u經濟與環(huán)境的均衡發(fā)展經濟與環(huán)境的均衡發(fā)展u監(jiān)督機制監(jiān)督機制 媒體媒體 公民公民 企業(yè)企業(yè) 其他其他針對溫州水污染事件：針對溫州水污染事件：第一節(jié)第一節(jié) 水污染水污染事件事件2 2u結構調整，產業(yè)升級。結構調整，產業(yè)升級。u轉型轉型u經濟的健康增長：經濟的健康增長：最關鍵還是要破除地方政府和企業(yè)的利益聯(lián)盟最關鍵還是要破除地方政府和企業(yè)的利益聯(lián)盟u嚴格徹底地執(zhí)行法律法規(guī)和相關政策嚴格徹底地執(zhí)

18、行法律法規(guī)和相關政策u監(jiān)督機制監(jiān)督機制 媒體媒體 公民公民 企業(yè)企業(yè) 其他其他針對濰坊地下水污染事件：針對濰坊地下水污染事件：第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境保護部將出臺技術政策強化環(huán)境保護部將出臺技術政策強化PM2.5PM2.5治理治理 20132013年年1 1月，我國東部地區(qū)發(fā)生大面積、長時間霧霾污染現(xiàn)月，我國東部地區(qū)發(fā)生大面積、長時間霧霾污染現(xiàn)象，一些城市空氣中細顆粒物象，一些城市空氣中細顆粒物(PM2.5)(PM2.5)濃度急劇升高，大幅濃度急劇升高，大幅度超過國家環(huán)境空氣質量標準。增加了呼吸道、心血管病人度超過國家環(huán)境空氣質量標準。增加了呼吸道、心血管病人的發(fā)病率?？諝馕廴镜脑蚴鞘裁?？如何防治

19、空氣污染、改的發(fā)病率?？諝馕廴镜脑蚴鞘裁?？如何防治空氣污染、改善環(huán)境空氣質量？這些問題成為社會各界關注的焦點。善環(huán)境空氣質量？這些問題成為社會各界關注的焦點。第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境保護部將出臺技術政策強化環(huán)境保護部將出臺技術政策強化PM2.5PM2.5治理治理問問: :環(huán)境空氣中的細顆粒物是什么物質？來源于哪里？環(huán)境空氣中的細顆粒物是什么物質？來源于哪里？答答: :按照相關標準規(guī)定，環(huán)境空氣中的細顆粒物是指空按照相關標準規(guī)定，環(huán)境空氣中的細顆粒物是指空氣動力學當量直徑小于等于氣動力學當量直徑小于等于2.52.5微米的顆粒物，也就是微米的顆粒物，也就是PM2.5PM2.5。細顆粒物包括。細顆粒物包

20、括固態(tài)和液態(tài)固態(tài)和液態(tài)兩種形態(tài)，主要來源于兩種形態(tài)，主要來源于兩個方面兩個方面: :一是各種污染源和發(fā)生源向空氣中直接釋放的一是各種污染源和發(fā)生源向空氣中直接釋放的細顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙、油霧和花粉等；細顆粒物，包括煙塵、粉塵、揚塵、油煙、油霧和花粉等；二是部分具有化學活性的氣態(tài)污染物在空氣中發(fā)生反應后二是部分具有化學活性的氣態(tài)污染物在空氣中發(fā)生反應后生成的細顆粒物，這些前體污染物包括二氧化硫、氮氧化生成的細顆粒物，這些前體污染物包括二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物物、揮發(fā)性有機物(VOCs)(VOCs)和氨等。細顆粒物的化學成分十和氨等。細顆粒物的化學成分十分復雜，其表面還會吸

21、附微生物和有機污染物，而且由于分復雜，其表面還會吸附微生物和有機污染物，而且由于細顆粒物長期懸浮于空氣中難以沉降，不僅會降低空氣的細顆粒物長期懸浮于空氣中難以沉降，不僅會降低空氣的透明度，而且對人體健康會產生不利影響。透明度，而且對人體健康會產生不利影響。環(huán)境空氣中的環(huán)境空氣中的細顆粒物及其前體污染物細顆粒物及其前體污染物主要主要來源來源于于工業(yè)污染工業(yè)污染源、移動污染源、生活污染源、農業(yè)污染源、各種施工工地、源、移動污染源、生活污染源、農業(yè)污染源、各種施工工地、各種粉狀物料貯存場等。各種粉狀物料貯存場等。工業(yè)污染源工業(yè)污染源包括火電、鋼鐵、建材、化工、煉油、有色冶金、包括火電、鋼鐵、建材、化

22、工、煉油、有色冶金、各種鍋爐和窯爐、各種廢物焚燒裝置、各種表面噴涂裝置各種鍋爐和窯爐、各種廢物焚燒裝置、各種表面噴涂裝置等。等。移動污染源移動污染源包括汽車包括汽車( (含低速貨車和三輪汽車含低速貨車和三輪汽車) )、摩托車和輕、摩托車和輕便摩托車、機動船舶、航空器、各種移動式機械和動力裝便摩托車、機動船舶、航空器、各種移動式機械和動力裝置等。置等。生活污染源生活污染源包括飲食業(yè)包括飲食業(yè)( (烹飪油煙、燒烤和爐灶煙霧烹飪油煙、燒烤和爐灶煙霧) )、干洗、干洗業(yè)業(yè)(VOCs)(VOCs)、家庭裝修和使用氣霧劑、家庭裝修和使用氣霧劑(VOCs)(VOCs)、城鄉(xiāng)家庭廚房、城鄉(xiāng)家庭廚房( (油煙和

23、爐灶煙霧油煙和爐灶煙霧) )、家庭取暖煤、家庭取暖煤( (油油) )爐、生活垃圾和城市爐、生活垃圾和城市園林綠化廢物園林綠化廢物( (落葉等落葉等) )露天焚燒、燃放煙花爆竹和吸煙、露天焚燒、燃放煙花爆竹和吸煙、宗教和祭祀禮儀活動宗教和祭祀禮儀活動( (焚香、焚化祭品焚香、焚化祭品) )等。等。農業(yè)污染農業(yè)污染主要來自農業(yè)用地揚塵、秸稈等農業(yè)廢物焚燒等。主要來自農業(yè)用地揚塵、秸稈等農業(yè)廢物焚燒等。 第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境保護部將出臺技術政策強化環(huán)境保護部將出臺技術政策強化PM2.5PM2.5治理治理第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境保護部將出臺技術政策強化環(huán)境保護部將出臺技術政策強化PM2.5PM2.5治理治理霧霧霾是一種污染現(xiàn)象，其發(fā)生有兩個條件，一是長時間靜風、霾是一種污染現(xiàn)象，其發(fā)生有兩個條件，一是長時間靜風、逆溫的氣象因素，二是較大的污染物排放量逆溫的氣象因素，二是較大的污染物排放量。怎樣防治霧霾的發(fā)生？有哪些措施？怎樣防治霧霾的發(fā)生？有哪些措施？第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境保護部將出臺技術政策強化環(huán)境保護部將出臺技術政策強化PM2.5PM2.5治理治理制定實施城市建設規(guī)劃、優(yōu)化城市功能