國土所土地開發(fā)整理培訓講義

1、全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所所 長 培 訓 班 講 義土地開發(fā)整理項目管理目 錄1開展土地開發(fā)整理的背景與形勢32有關(guān)土地開發(fā)整理的基本概念42.1 土地開發(fā)整理的分類：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)42.1.1 土地整理42.1.2 土地復墾62.1.3 土地開發(fā)62.1.4增減掛鉤項目62.1.5 土地綜合整治62.2 土地開發(fā)整理項目723 項目管理724 工程項目系統(tǒng)構(gòu)成：單項工程、單位工程和分部分項工程73 土地開發(fā)整理規(guī)劃731規(guī)劃的定位83.2 規(guī)劃的指導思想83.3 規(guī)劃的目標任務(wù)93.4 規(guī)劃的主要內(nèi)容93.5 規(guī)劃的編制原則93.6 規(guī)劃修編方法103.7 規(guī)劃期限103.8 規(guī)劃

2、編制103.9 規(guī)劃成果103.10規(guī)劃的實施104土地開發(fā)整理項目立項程序及要件資料1141 項目申報立項的原則1142 項目申報材料1143 實施變更階段需提供的資料1244 項目地形測繪技術(shù)要求及注意事項1245項目可行性研究報告的編制1546 項目評審1647 項目規(guī)劃設(shè)計1648 項目預算175土地開發(fā)整理項目實施管理1851項目實施管理的依據(jù)1852 項目實施管理的特點2053 項目實施管理的目標2154 土地開發(fā)整理項目的組織管理2155 土地開發(fā)整理項目公告管理2255土地開發(fā)整理項目招投標管理2256土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)監(jiān)理2357土地開發(fā)整理項目合同管理2358 土地開

3、發(fā)整理權(quán)屬管理2459 土地開發(fā)整理項目資金管理24510 項目后期管護26511 項目廉政建設(shè)26512 土地整理復墾開發(fā)項目信息檔案及備案管理276 土地開發(fā)整理項目竣工驗收2761 項目驗收依據(jù)2762 項驗收內(nèi)容2863 驗收提交的材料2864 項目竣工財務(wù)決算2965 土地開發(fā)整理項目審計297土地開發(fā)整理專項資金的來源3071新增建設(shè)用地土地有償使用費3072耕地開墾費3173土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分3174社會資金參與補充耕地318有關(guān)參與土地開發(fā)整理部門及單位的工作職責3281施工單位的工作職責3282 項目工程監(jiān)理單位的工作職責3283 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在土地開發(fā)整理工作

4、中的職責3384 村民委員會、村民小組和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在土地開發(fā)整理工作中的義務(wù)349實施土地開發(fā)整理需特別注重的有關(guān)問題34土地開發(fā)整理項目管理1開展土地開發(fā)整理的背景與形勢新中國成立以來，我國采用多種方式補充耕地。十年前，土地整理在我國作為一項全新的事業(yè)應(yīng)運而生。1997年中央11號文件即中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知提出，“積極從事土地整理，搞好土地建設(shè)”，“大力總結(jié)和推廣土地整理經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境?！?998年，土地整理被寫入于1999年1

5、月1日起實施的新土地管理法，從而明確和鞏固了土地整理的法律地位，確立了資金渠道，土地整理成為各級國土資源管理部門的一項重要職能。近年來，各地將大力實施土地整理重大項目工程作為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效抓手。如四川的“金土地工程”、浙江的“千村示范萬村整治工程”、江蘇的“萬頃良田建設(shè)工程”、湖北的“高產(chǎn)農(nóng)田示范工程”、江西的“造地增糧富民工程”等，特別是年月，財政部、國土資源部分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北和廣西等個省份舉行整體推進農(nóng)村土地整治示范協(xié)議簽字儀式，標志著中央與地方財政共同投入、整體推進的農(nóng)村土地整治工作正式啟動。此舉是財政部、國土資源部統(tǒng)籌各項土

6、地整治資金，保護耕地，保障國家糧食安全的有益實踐，也是中國支農(nóng)惠農(nóng)的又一項創(chuàng)新性舉措。隨著土地整理的法制、體制、機制不斷健全，其影響不斷擴大，作用不斷顯現(xiàn)。2003年，國土資源部制定了土地開發(fā)整理規(guī)劃，并且每年下達補充耕地計劃。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，可用于土地整治的資金有新增建設(shè)用地有償使用費、土地出讓金純收益的15、耕地開墾費和復墾費，近幾年全國合計每年約有1000多億元。1999年至2008年，全國通過土地整治補充耕地4163.2萬畝.通過耕地整理，可新增耕地5%-8，整治后的農(nóng)地利用率提高5%10%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本下降了10%，產(chǎn)能提高了10%15%。通過平整土地，治理溝渠，修筑田間道、生產(chǎn)路，農(nóng)

7、田生態(tài)功能進一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善。2006年起，國土資源部先后在21個省（區(qū)、市）實施600多個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，折舊面積將近40萬畝，農(nóng)村居民點人均用地下降100平方米左右，同時帶動耕地整理建成了集中連片的高標準農(nóng)田。通過對農(nóng)村散亂、廢棄、閑置的建設(shè)用地（包括宅基地）進行整理復墾，集中建設(shè)居民點，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，約可凈增耕地13左右，促進了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改變了村容村貌。隨著我國工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的加快，土地資源供需矛盾突出，堅守18億畝耕地紅線面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為適應(yīng)新形勢的需要，切實加大補充耕地力度，從構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制出發(fā)，

8、按照規(guī)劃引導、政策激勵、多元投入、規(guī)范管理的思路，進一步推進土地整理復墾開發(fā)工作，使其真正成為實施土地利用規(guī)劃的基本手段，推進開源節(jié)流的重要抓手，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺，既保護耕地資源可持續(xù)利用，又促進新農(nóng)村建設(shè)、保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得成效。2有關(guān)土地開發(fā)整理的基本概念2.1 土地開發(fā)整理的分類：土地整理、土地復墾、土地開發(fā)2.1.1 土地整理 土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃確定的目標和用途，通過采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進行調(diào)整、改造、綜合整治，提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。 根據(jù)土地整理后的主導用途，

9、可將土地整理分為農(nóng)用地整理和建設(shè)用地整理。 農(nóng)用地整理：農(nóng)用地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及有關(guān)專項規(guī)劃，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)措施，對田、水、路、林、村等進行綜合整治，以調(diào)整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活條件，增加土地有效供給量，提高農(nóng)用地質(zhì)量，提高土地利用率和產(chǎn)出率的過程。 農(nóng)用地整理包括農(nóng)用地調(diào)整、農(nóng)用地改造、地塊規(guī)整、基礎(chǔ)設(shè)施配套、零星農(nóng)宅的遷并等，具體內(nèi)容包括農(nóng)用地面積、位置的變動、性質(zhì)的置換、低效農(nóng)用地的改造以及地塊規(guī)整重劃，水、電、路等小型基礎(chǔ)設(shè)施配套和零星農(nóng)宅的遷出或合并。 農(nóng)用地整理可根據(jù)整理后的主導用途分為耕地整理、園地整理、林地整理、牧草地整

10、理和養(yǎng)殖水面整理等。 （1）耕地整理。耕地整理是指對農(nóng)田進行的整理。耕地整理的主要工程內(nèi)容包括：土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程、其他工程（如農(nóng)田防護林工程、生態(tài)環(huán)境保護工程等）。 （2）園地整理。園地整理主要指果園、桑園、橡膠園和其他經(jīng)濟園林用地的整理。 （3）林地整理。林地整理包括防護林、用材林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種林地的整理。 （4）牧草地整理。牧草地整理包括放牧地整理和割草地整理。 （5）養(yǎng)殖水面用地整理。養(yǎng)殖水面用地整理主要指人工水產(chǎn)養(yǎng)殖用地整理。建設(shè)用地整理：建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對利用率不高的建設(shè)用地進行綜合整理。其目的是為了優(yōu)化

11、土地利用結(jié)構(gòu)和布局，使主導用途更加突出。整理后土地的主導用途不變，且主要地類面積增加，建設(shè)用地布局更加合理且集約度得到提高，總之，就是建設(shè)利用土地的利用效率得到大大提高。 建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地、獨立工礦用地、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地的整理。 （1）村鎮(zhèn)用地整理。村鎮(zhèn)用地整理包括村鎮(zhèn)的撤并、撤遷和就地改擴建。 （2）城鎮(zhèn)用地整理。城鎮(zhèn)用地整理主要指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)的存量土地的挖潛利用、舊城改造、用途調(diào)整和零星閑散地的利用。 （3）獨立工礦用地整理。獨立工礦用地整理主要指就地開采、現(xiàn)場作業(yè)的工礦企業(yè)和相配套的小型居住區(qū)用地的布局調(diào)整、用地范圍的確定和發(fā)展用地選擇，一般不包括

12、大規(guī)模廢棄地復墾。 （4）基礎(chǔ)設(shè)施用地整理。基礎(chǔ)設(shè)施用地整理包括公路、鐵路、河道、電網(wǎng)、農(nóng)村道路、排灌渠道的改線、裁彎取直、疏挖和廠站的配置、堤壩的調(diào)整，也包括少量廢棄的路基、溝渠等的恢復利用。 2.1.2 土地復墾土地復墾是指對生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占等造成破壞而廢棄的土地，采取一定措施，使其恢復到可利用的狀況。 土地復墾包括工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，也包括因自然災害或人為因素造成損毀、荒蕪、閑置的農(nóng)田和其他成片土地。 按造成廢棄的原因不同，可將土地復墾分為五種類型：第一類是各類工礦企業(yè)在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占等造成的破壞土地的復墾；第二類是因

13、道路改線、建筑物廢棄、村莊搬遷以及垃圾壓占等遺棄荒廢土地的復墾；第三類是農(nóng)村磚瓦窯、水利建設(shè)取土等造成的廢棄坑、塘、洼地的廢棄土地的復墾；第四類是各種工業(yè)污染引起的污染土地的復墾；第五類是水災、地質(zhì)災害及其他自然災害引起的災后土地復墾。 2.1.3 土地開發(fā)土地開發(fā)是指對未利用過但具有利用潛力和開發(fā)價值的土地，采取工程或其他措施，對荒山、荒地、荒水和荒灘等改造為可供利用的土地。2.1.4增減掛鉤項目城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通

14、過建新拆舊和土地復墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。2.1.5 土地綜合整治農(nóng)村土地整治，就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，田、水、路、林、村、房綜合整治。國土資源部2009年印發(fā)的關(guān)于促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見也已對“萬村土地整治”工程作出了具體部署。這項工作的順利實施，必須依靠地方政府主導，統(tǒng)籌各部門資源，才能充分發(fā)揮綜合效益。國土資源部門要積極投身于這項工作，并通過政策引導、搭建平臺，促進這項工作在各地以更大的力度得以實施。2.2 土地開發(fā)整理項目土地開發(fā)整理項目是指在一定的時間和空間限

15、制范圍內(nèi),運用資金、人力和物力等的投入，通過獨立的業(yè)務(wù)單位組織開展的對項目區(qū)田、水、路、林、村的綜合整治，以達到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境等目標的過程。23 項目管理項目管理是人們?yōu)榱诉_到一定的目標，采取各種制度、程序、方法和手段，對相關(guān)的人和事所進行的組織、計劃、指揮、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的一系列活動的總稱。項目管理的最簡單形式是一系列遵循次序的活動，也就是項目管理的程序。無論什么環(huán)境下，這個程序都是固定不變的，這個程序一般可以分為以下五個階段：一是項目界定階段；二是項目計劃階段；三是項目執(zhí)行階段；四是項目移交階段；五是項目總結(jié)階段。24 工程項目系統(tǒng)構(gòu)成：單項工

16、程、單位工程和分部分項工程單項工程：是指具有獨立設(shè)計文件的，建成后可以單獨發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的一組配套齊全的工程項目。單位工程：是指具有獨立設(shè)計文件的，可獨立組織施工建成后不能獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。分部工程：是建筑物按單位工程部位劃分的組成部分，即單位工程的進一步分解。分項工程：一般是按工種工程劃分，并且可以采用適當計量單位計算的建筑或設(shè)備安裝工程。3 土地開發(fā)整理規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃的指導下，制定和執(zhí)行土地開發(fā)整理規(guī)劃，是搞好土地開發(fā)整理的前提。2000年國土資部下發(fā)了土地利用規(guī)劃實施管理工人若干意見（國土資發(fā)2000144號），明確土地開發(fā)整理項目的立項必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或

17、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。2003年，國土資源部制定了全國土地開發(fā)整理規(guī)劃，明確了全國土地開發(fā)整理目標、任務(wù)和基本方針，確定重點區(qū)域，安排重大工程，制定實施規(guī)劃的保障措施。各級政府同時編制了土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。四川省從2005年啟動專項土地整理“金土地工程”規(guī)劃， “金土地工程”即在現(xiàn)有農(nóng)地范圍內(nèi)，依據(jù)土地利用等相關(guān)規(guī)劃，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，直接面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，使農(nóng)民直接受益。按照目標規(guī)劃至2015年，全省將整理1000萬畝土地，通過整理土地新增耕地不少于100萬畝，在整理項目區(qū)內(nèi)建成600萬畝高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，惠及約800萬農(nóng)業(yè)人口。2008年遂寧市編制了遂寧市土地開發(fā)整理近

18、期實施規(guī)劃，確定我市20052010年全市農(nóng)用地土地整理總目標為657016.73畝，新增耕地88836.77畝。近年來，中央作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，中央和地方集中投入大量涉農(nóng)資金支持農(nóng)村建設(shè)，以改變農(nóng)村面貌、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。在新一輪土地利用總體規(guī)劃的指導下，啟動實施土地整治規(guī)劃修編工作，土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要補充，是科學指導土地整治活動的重要依據(jù)，對規(guī)范土地開發(fā)整理行為、確保耕地占補平衡、實現(xiàn)耕地保護目標具有重要意義。31規(guī)劃的定位新一輪規(guī)劃要適應(yīng)土地整治的新形勢和新要求，既要落實土地整治目標任務(wù)，服務(wù)于土地整治工程和項目實施，落實兩個“最嚴格

19、制度”；又要體現(xiàn)新要求，把新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入整治規(guī)劃統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮整治規(guī)劃在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的調(diào)控作用。這是與上一輪規(guī)劃的最大不同。3.2 規(guī)劃的指導思想堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，合理確定土地整治的目標任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動，協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治工作規(guī)范有序開展提供科學依據(jù)。3.3 規(guī)劃的目

20、標任務(wù)客觀評價全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（20012010年）實施情況，在全面總結(jié)土地整治的成效、經(jīng)驗和有關(guān)問題的基礎(chǔ)上，準確把握當前農(nóng)村土地整治面臨的新形勢、新任務(wù)；深入調(diào)查分析土地整治的潛力，開展土地整治重大問題研究，科學制定土地整治的基本方針、總體目標和重要任務(wù)，科學劃定土地整治重點區(qū)域，明確土地整治重大工程和重點示范項目及實施計劃，制定規(guī)劃實施的政策措施和制度安排。3.4 規(guī)劃的主要內(nèi)容 一是調(diào)整用地結(jié)構(gòu)；二是平整土地，提高土地集約利用率；三是道路、溝渠、林網(wǎng)等綜合建設(shè)；四是歸并農(nóng)村居民點；五是恢復利用廢棄土地；六是劃定地界，確定權(quán)屬；七是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開發(fā)宜農(nóng)

21、土地后備資源。3.5 規(guī)劃的編制原則1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以土地管理法等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實土地利用總體規(guī)劃綱要（20062020年）對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的補充耕地任務(wù)、土地整治重大工程和相關(guān)政策措施等，確保綱要的全面實施。2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。3、上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求

22、和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全國土地整治目標任務(wù)，廣泛聽取各?。▍^(qū)、市）意見，做到上下銜接；加強部門協(xié)調(diào)，做好綱要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。4、專家領(lǐng)銜，公眾參與。充分依靠高等院校、科研院所及專家隊伍，加強協(xié)作，廣泛聽取專家意見，做好規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。3.6 規(guī)劃修編方法第一，充分利用已有工作基礎(chǔ)。規(guī)劃修編要以第二次全國土地調(diào)查和國土資源大調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分吸收國土資源戰(zhàn)略研究、相關(guān)規(guī)劃編制研究等成果，利用土地整治重大工程、重大項目和土地整治示范項目的相關(guān)資料，加強土地整治潛力評價和

23、空間布局研究，夯實規(guī)劃編制基礎(chǔ)。第二，突出“三個加強”。一是加強協(xié)調(diào)，加強與地方協(xié)調(diào)，加強與部門協(xié)調(diào)；二是加強銜接，要做好整治規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接；三是加強論證，規(guī)劃編制要廣泛聽取專家和社會各方面意見，做好咨詢論證工作，重大工程安排要逐個進行論證。第三，做到“四個同步”。全國規(guī)劃文本編制與專題研究同步進行；全國規(guī)劃修編與省級規(guī)劃編制同步部署；規(guī)劃編制與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)同步開展；市、縣規(guī)劃編制試點與技術(shù)規(guī)范修訂同步推進。3.7 規(guī)劃期限規(guī)劃以2005年為基期，規(guī)劃期至2020年.3.8 規(guī)劃編制1、準備工作2、調(diào)查分析3、擬定規(guī)劃方案4、協(xié)調(diào)論證5、規(guī)劃評審和報批3.

24、9 規(guī)劃成果-規(guī)劃文件：包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明-規(guī)劃圖件：包括潛力分析圖、項目分布規(guī)劃圖。-規(guī)劃附件：包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料及工作報告、電子文檔，規(guī)劃數(shù)據(jù)庫成果等。3.10規(guī)劃的實施1、規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，一切有關(guān)土地開發(fā)整理活動都必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。2、土地開發(fā)整理項目的立項、實施、驗收、管理和監(jiān)督，都必須依據(jù)土地開發(fā)整理規(guī)劃。 3、各級土地行政主管部門要建立健全土地利用規(guī)劃審查制度，嚴格按照批準的土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對開發(fā)整理活動進行審查。土地整治規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的重要補充，是科學指導土地整治活動的重要依據(jù)，對規(guī)范土地開發(fā)整理行為

25、、確保耕地占補平衡、實現(xiàn)耕地保護目標具有重要意義。4土地開發(fā)整理項目立項程序及要件資料按照四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項目管理暫行辦法的通知（川國土資發(fā)200946號）文件有關(guān)規(guī)定，項目申報、管理和實施實行分級分類型（綜合整治項目、掛鉤項目、整理項目）管理。41 項目申報立項的原則1、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，為和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。2、因地制宜，統(tǒng)籌安排，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，維護集體和群眾合法利益。3、鼓勵開展綜合整治，即同步申報、同步實施整理項目和掛鉤項目，鼓勵整合其他涉農(nóng)資金，整體打造，綜合示范，集中成

26、片，整體推進。4、嚴守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，增強耕地的糧食生產(chǎn)能力，改善項目區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。42 項目申報材料（一）綜合整治項目1、縣（市、區(qū)）國土資源部門的請示文件。擴權(quán)縣（市）還需提交國土資源部門組織的專家論證意見。2、市（州）國土資源部門對非擴權(quán)縣（市）項目材料的審查意見、市（州）國土資源部門組織的專家論證意見及轉(zhuǎn)報請示文件。3、項目可行性研究報告及摘要書。4、項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃基期年標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺1：10000）、村級土地分類面積臺帳和田坎系數(shù)表。5、經(jīng)變更調(diào)查后的項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖（比例尺

27、1：10000）、土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)（土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫）。6、整理項目的規(guī)劃設(shè)計報告及預算書，比例尺為1：2000（重點部位1：500）的項目規(guī)劃設(shè)計及數(shù)字化成果，土地利用現(xiàn)狀分類匯總表（按過渡分類）。項目區(qū)應(yīng)有界止點坐標設(shè)立固定界樁。規(guī)劃設(shè)計、預算編制應(yīng)符合國土資源部土地開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)范和省相關(guān)規(guī)范。7、掛鉤項目區(qū)的規(guī)劃設(shè)計和規(guī)劃實施方案（含文本、圖件、附件，具體要求見四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制技術(shù)要點）。8、擬拆遷農(nóng)戶的安置方案及被拆遷農(nóng)戶同意拆遷的意見書。9、縣（市、區(qū)）政府出具的相關(guān)涉農(nóng)資金集中使用計劃和承諾函。10、經(jīng)三分之二以上村民代表或村民會

28、議三分之二以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社已簽章同意進行土地整理和建設(shè)用地整理的意見書及初步擬定的土地權(quán)屬調(diào)整方案。11、包含上述內(nèi)容的電子文檔（光盤）。如不能提交第4項資料，則第5項資料不必提交，但必須提交實測的勘測定界圖（1：2000）及數(shù)字化成果。（二）單獨實施的整理項目： 需提交綜合整治項目中除7、8項外所有材料。（三）單獨實施的掛鉤項目： 需提交綜合整治項目中除4、6項外所有材料。43 實施變更階段需提供的資料1、變更申請2、變更備案表3、變更方案4、拆舊地塊變更涉及拆遷農(nóng)戶意見5、項目區(qū)原相關(guān)圖件6、項目區(qū)變更后圖件44 項目地形測繪技術(shù)要求及注意事項（一）測繪技術(shù)要求1、嚴格按1

29、：5000，1：10000地形圖圖式（GB/T 5791-93），1：500，1：1000，1：2000地形圖圖式（GB/T 7929-1995）、國家三、四等水準測量規(guī)范（GB 12898-91）、工程測量規(guī)范（GB/T 50026-93）及相關(guān)規(guī)范施測。2、土地利用現(xiàn)狀分類國家標準2007年8月10日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會聯(lián)合發(fā)布土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）。土地利用現(xiàn)狀分類國家標準采用二級分類體系，一級12個，二級57個。其中一級有：耕地、園地、林地、草地、商服用地（批發(fā)零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其它商股用地）、工礦企業(yè)倉儲用地、

30、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)（機關(guān)團體用地、新聞出版用地、科技用地、醫(yī)衛(wèi)慈善用地、文體娛樂用地、公共設(shè)施用地、公園與綠化用地、風景名勝設(shè)施用地）、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其它（空閑地、田坎設(shè)施、農(nóng)業(yè)用地）。3、其它事宜參照四川省土地統(tǒng)征整理事務(wù)中心發(fā)布的關(guān)于土地開發(fā)整理項目測繪技術(shù)的規(guī)定（試行）執(zhí)行。（二）平面控制測量1.控制點的選擇應(yīng)掌握易于查找、不易破壞等原則，便于使用。點位精度應(yīng)符合相應(yīng)控制測量等級的精度要求；2.控制測量應(yīng)與項目區(qū)內(nèi)或附近的原有控制測量所采用的坐標系統(tǒng)與高程系統(tǒng)保持一致，便于數(shù)據(jù)對接。3坐標系統(tǒng)統(tǒng)一采用1980年西安經(jīng)緯度坐標系統(tǒng)，參考橢球為IAG-

31、75參橢球體，高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準。（三）地形測量（一）測繪內(nèi)容1.高壓線應(yīng)施測，一般電力線、通訊線不測（但界址點旁邊、與項目區(qū)內(nèi)所布控的控制點或一般圖根點相關(guān)的線路應(yīng)實測）；2.埋設(shè)于地下的水利管道只需勾繪其大致走向，出露于地表的輸水管線應(yīng)測繪；3.水田田埂應(yīng)根據(jù)田塊高差及區(qū)域面積大小等因素綜合考慮，取舍田埂，田埂及高程點密度適中；4.旱地土坎按比例施測，坎高2m（低于2m的不予測量），但離公路近且成片面積較大的旱地高程點打密點；5.在主要道路兩側(cè)的地形地物測繪應(yīng)盡量準確仔細；6.項目區(qū)界址點疏密應(yīng)根據(jù)其彎曲程度決定，項目區(qū)內(nèi)村與村之間的界線應(yīng)準確測繪在地形圖上，界址線及村與村之

32、間的界線應(yīng)由涉及該村的村社干部指定；7.除上述6條需著重處理外，其余內(nèi)容均按地形測繪技術(shù)規(guī)程執(zhí)行。（四）有關(guān)專項要求1.公路與一般機耕道、一般機耕道與鄉(xiāng)村小路應(yīng)區(qū)分開，同時應(yīng)標明其材質(zhì)與寬度；2.溝渠需標明其斷面尺寸（上、下寬，深度下寬可估計），測量范圍包括項目區(qū)內(nèi)所有能夠上圖的溝渠，寬度超過2.5m以上的河溝只需按照一般測繪方法進行；3.地類符號僅標示在夠測繪上圖的地類界線內(nèi)；4.地類界線應(yīng)盡量封閉，同一個地類界線內(nèi)不能出現(xiàn)兩個及兩個以上的不同的地類符號；5.院落形式的居民點只需勾出其大體輪廓，外圍竹林或小面積其他用地歸并為居民點用地（外圍竹林或其他用地面積過大應(yīng)單獨用地類界封閉）；6.地類

33、符號的選擇參照附表中的土地分類進行。7.耕地中僅用水田與旱地兩種地類（特殊情況：A.旱地中若存在大片的菜地且常年種菜的則用菜地；B.有的固定建筑、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的田地則歸為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地）；9.耕地中作為田埂與鄉(xiāng)村小路的要測繪出來；10.上述9條中沒有涉及的按相關(guān)照規(guī)程執(zhí)行。（五）特別注意事項1、堅決做到不漏測，特別是重要的線狀地物不能漏測，如溝渠、道路、河流等。漏測將嚴重影響工程布局及施工設(shè)計！2、公路、機耕道和其它農(nóng)村道路應(yīng)區(qū)分開，夠雙線標準的用雙線表示，不夠雙線標準的用單線表示，同時標明其材質(zhì)與寬度（單線時）；重要的公路或骨干道路應(yīng)標明其名稱及走向。3、溝渠必須標明其斷面尺寸（上

34、寬、下寬和深度）和材質(zhì)（如土渠、石渠、U型渠等）。4、林地中的路、渠及其它地類如耕地、園地等必須測繪！5、行政界線必須在當?shù)馗刹咳簭牡膸ьI(lǐng)下現(xiàn)場指界施測。與項目區(qū)接壤的行政鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村名稱應(yīng)注記。6、嚴禁出現(xiàn)邏輯錯誤、自相矛盾的情況，如同一圖斑界內(nèi)出現(xiàn)多種地類符號等情況。7、在室內(nèi)繪圖時應(yīng)規(guī)范，分層必須清楚，同類要素才能作為一層，嚴禁出現(xiàn)分層交叉錯亂、同類要素有幾個分層的情況。分層采用規(guī)范的中文命名，不能用字母表示。8、線型不能擬合，也不能用樣條曲線，如果沒有特別規(guī)定，統(tǒng)一用多段線繪圖。9、圖形的點、線、面等要素必須保留其原始屬性，不能將屬性去除。10、總圖繪制完畢后，應(yīng)檢查圖形要素的分層情況，

35、同時清理廢圖層，盡量減少總圖的文件大小。11、測量總圖在提交前，必須進行自檢、互檢，同時由測量項目負責人到現(xiàn)場進行檢查，將一些錯漏進行修改完善。12、測量承擔單位將對測量總圖及相關(guān)數(shù)據(jù)文件進行檢查驗收，若出現(xiàn)重大的原則性的錯漏，該返工的必須返工，直至檢查合格為止。45項目可行性研究報告的編制土地開發(fā)整理項目可行性研究報告的主要內(nèi)容和深度應(yīng)滿足以下要求：1.論證項目的必要性，確定項目建設(shè)目標。2.選定項目區(qū)，項目區(qū)選擇的原則和基本要求。3.查明項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀。4.確定建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積等基本指標。5.確定項目區(qū)當前土地利用限制因素。6.選定項目規(guī)劃方案，確定具體建設(shè)內(nèi)容。7.基本確定權(quán)屬

36、調(diào)整方案。8.基本確定項目實施方案和工程管護方案。9.選定主體工程的施工方案，基本選定主體工程的主要施工方法和施工總布置，基本確定控制性工期和進度安排。10.提出主要工程量，估算項目投資。11.分析社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益。12.提出綜合結(jié)論和建議。46 項目評審1、項目建設(shè)的必要性2、項目建設(shè)的資源條件評價3、項目規(guī)劃設(shè)計的可行性與合理性評價4、項目建設(shè)的技術(shù)性評價5、項目建設(shè)的投資與籌資評價6、項目實施對環(huán)境影響的評價7、項目實施的組織管理評價8、項目的預期效益評價9、專家評審的結(jié)論47 項目規(guī)劃設(shè)計按照土地整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（TD/T1012-2000）、土地整理項目驗收規(guī)程（TD/T10

37、13-2000）、四川省土地整理工程建設(shè)標準（試行）和相關(guān)行業(yè)標準，通過公開招標或比選的方式委托給具有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位進行項目規(guī)劃設(shè)計。1、項目規(guī)劃的內(nèi)容-確定項目規(guī)劃的目標和任務(wù)：科學確定各類用地數(shù)量及其配置；合理確定地塊形態(tài)和規(guī)模，有效調(diào)整土地關(guān)系，合理分配土地利用；合理組織土地建設(shè)，有機配套田間工程，做到平面配置合理，空間布局適宜，措施功能有序，工程效益明顯。-評價土地資源的適宜性。-調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局。-工程設(shè)施配置和保護生態(tài)環(huán)境措施規(guī)劃。-項目規(guī)劃的可行性論證。-項目規(guī)劃方案的實施計劃和措施。2、項目工程設(shè)計程序（1）前期工作包括：實地踏勘、資料收集、提出工程初步布局方

38、案。（2）基礎(chǔ)分析包括：經(jīng)濟、社會與自然條件分析、水土資源分析、新增耕地潛力分析、土地利用問題分析。（3）擬定設(shè)計標準主要有：新增耕地率、灌溉設(shè)計標準、除澇設(shè)計標準、道路設(shè)計標準、地塊平整標準。（4）土地整理工程布局與方案比選主要有：工程布局原則、工程布局的基本次序和工程布局方案比選。（5）工程設(shè)計-工程設(shè)計的依據(jù)：土地整理的政策、法規(guī)，項目可行性研究報告及其評審與批復意見，工程布局圖及其說明，工程設(shè)計標準，相關(guān)行業(yè)技術(shù)標準與規(guī)范。-工程設(shè)計內(nèi)容：道路工程設(shè)計，水利工程設(shè)計、農(nóng)田防護工程設(shè)計，土地平整工程設(shè)計，典型田塊設(shè)計。-工程設(shè)計步驟：根據(jù)工程布局圖及其說明，列出所有需要設(shè)計的工程名稱、設(shè)

39、計標準、位置及其注意的事項，在全面熟悉設(shè)計對象的基礎(chǔ)上有針對性的搜集所需資料，進行有關(guān)參數(shù)選取和計算，設(shè)計單體工程設(shè)計，計算單體工程設(shè)計工程量。（6）土地利用結(jié)構(gòu)平衡分析與工程量匯總（7）施工組織設(shè)計主要包括：施工總布置，主要工程施工工藝與設(shè)備安裝，施工總進度。（8）成果整理成果主要有：項目現(xiàn)狀圖、工程布局圖、單體工程設(shè)計圖冊、工程設(shè)計報告。（9）項目工程設(shè)計審查（10）施工設(shè)計與規(guī)劃設(shè)計的銜接管理四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項目管理暫行辦法第十三條規(guī)定“施工設(shè)計須在經(jīng)批準的規(guī)劃設(shè)計或經(jīng)批準變更后的規(guī)劃設(shè)計基礎(chǔ)上進行，否則不得予以備案?！泵鞔_界定了規(guī)劃設(shè)計變更的規(guī)劃設(shè)計與施工設(shè)計的銜接

40、問題。48 項目預算1、預算組成項目總預算是依據(jù)各個單項工程綜合預算和工程其他費用預算匯總而成，包括資金來源和支出預算，其中：資金來源包括中央財政投資和其他投資；支出預算包括工程施工費、設(shè)備購置費、其他費用和不可預見費。2、項目工程劃分土地開發(fā)整理預算項目劃分為四類：即單項工程、單位工程、分部工程和分項工程。3、土地開發(fā)整理項目預算定額和預算標準2008年四川省財政廳、省國土資源廳以川財投200822號文件制定了四川省土地開發(fā)整理預算定額標準（試行），該標準由土地開發(fā)整理項目預算編制暫行規(guī)定、土地開發(fā)整理項目預算定額（試行）、土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額（試行）三部分構(gòu)成。4、預算說明書

41、內(nèi)容包括：項目概況，預算編制依據(jù)、取費標準和計算方法的說明，項目投資分析，其他需要說明的問題。5、項目預算報件（1）預算書（2）預算編制說明（3）預算表格（4）附表6、預算審查主要有：總體性審查，工程量核查，預算費用與取費標準審查，其相關(guān)審查。5土地開發(fā)整理項目實施管理51項目實施管理的依據(jù)（一）法律法規(guī)1、中華人民共和國土地管理法；2、中華人民共和國預算法；3、中華人民共和國招投標法；4、中華人民共和國合同法；5、中華人民共和國土地管理法實施條例；6、四川省中華人民共和國土地管理法實施辦法。（二）規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準1、土地整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（TD/T1012-2000）；2、土地整理項目驗

42、收規(guī)程（TD/T1013-2000）；3、四川省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準（試行）（川國土資發(fā)200753號）；4、相關(guān)行業(yè)技術(shù)技術(shù)規(guī)程規(guī)范和標準（三）政策文件1、國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；2、土地開發(fā)整理若干意見（國土資發(fā)2003363號）；3、國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法4、土地開發(fā)整理項目資金管理辦法5、關(guān)于進一步加強和改進土地整理工作的通知（川國土資發(fā)2001234號）；6、關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算編制暫行辦法的通知（國土資財）200141號）；7、關(guān)于做好土地整理權(quán)屬管理工作的意見（國土資發(fā)2003287號）；8、關(guān)于進一步加強和規(guī)范土地整

43、理工作的若干意見（川國土資發(fā)2004147號）；9、關(guān)于規(guī)范土地開發(fā)整理項目竣工財務(wù)決算報告的通知（國土資發(fā)2004270號）；10、關(guān)于加強和改進土地整理工作的通知（國土資發(fā)200529號）；11、關(guān)于土地開發(fā)整理項目資金會計核算有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)200687號）；12、耕地占補平衡考核辦法（國土資源部令第33號）；13、關(guān)于印發(fā)<四川省土地整理項目管理暫行規(guī)定>的通知（川國土資發(fā)2004164號）；14、四川省人民政府關(guān)于實施四川省專項土地整理（金土地工程）工作的通知（川府函2005234號）；15、四川省土地整理項目管理暫行規(guī)定（川國土資發(fā)2004164號）；16、關(guān)于

44、印發(fā)<四川省專項土地整理“金土地工程”項目管理辦法>的通知（川國土資發(fā)200750號）；17、四川省財政廳 四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)<四川省專項土地整理“金土地工程”國家和省投資項目資金管理暫行辦法>的通知（川財投200680號）；18、四川省財政廳 四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省土地整理預算定額標準（試行）的通知（川財投200822號）。19、四川省人民政府關(guān)于加快實施“金土地工程”的通知（川府函2008222號）；20、四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法（川國土資發(fā)200868號）；21、四川省國土資源廳關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項目管理暫行辦

45、法的通知（川國土資發(fā)200946號）；22、國土資源部關(guān)于全面實行耕地先補后占有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)200931號）；23、國土資源部關(guān)于切實加強耕地占補平衡監(jiān)督管理的通知（國土資發(fā)【2010】6號）。52 項目實施管理的特點土地開發(fā)整理項目實施管理除具有一般建設(shè)工程類項目的特點外，還具有以下幾個主要特點：1、土地權(quán)屬復雜，使權(quán)屬管理成為必要工作和特色內(nèi)容。一個土地開發(fā)整理項目區(qū)內(nèi)往往有多個農(nóng)村土地所有者、土地使用者和土地承包經(jīng)營戶，在土地的地塊兼并、道路建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)等土地開發(fā)整理過程中，常常會影響到土地使用者的利益。所以對項目區(qū)的土地進行確權(quán)、權(quán)屬調(diào)整、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的權(quán)屬管理工

46、作，成為土地開發(fā)整理項目實施管理的必需內(nèi)容。2、風險分散且隱含，不易引起重視。3、土地開發(fā)整理項目的投資方、項目法人和受益主體往往相分離。目前農(nóng)用地土地開發(fā)整理的受益主體是農(nóng)民，涉及到項目區(qū)成百上千農(nóng)民群眾的利益，但投資主體、項目法人卻不是農(nóng)民。投資主體是國家，項目法人一般是具有法人資格的事業(yè)單位或企業(yè)。國家對土地開發(fā)整理項目 的投資一般不回收。4、項目工程的綜合性和工程呈面狀分布，管理難度大。5、土地開發(fā)整理成果分亨與管護的分離性，增加了項目后期管護的難度。53 項目實施管理的目標1、保證項目計劃目標的實現(xiàn)項目計劃目標主要包括土地開發(fā)整理總面積、新增耕地面積等目標。2、保證項目質(zhì)量目標的實現(xiàn)

47、項目質(zhì)量目標主要包括按規(guī)劃設(shè)計實現(xiàn)土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程、林網(wǎng)工程及其他工程的建設(shè)標準。3、保證項目進度目標的實現(xiàn)項目進度目標主要包括總工期、中期計劃、年度計劃等目標4、項目預算執(zhí)行的目標項目預算執(zhí)行的目標主要包括資金安全、合理、高效使用。54 土地開發(fā)整理項目的組織管理項目管理是一種科學的任務(wù)管理模式，是指項目的管理者，在有限的資源約束下，運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論，對項目涉及的全部工作進行有效地管理。即從項目的投資決策開始到項目結(jié)束的全過程進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評價，以實現(xiàn)項目的目標。土地開發(fā)整理實行項目管理制度。土地開發(fā)整理若干意見（國土資發(fā)2003363號）明

48、確規(guī)定，政府投資、用地單位和個人履行耕地占補平衡或土地復墾義務(wù)，以及社會投資從事土地開發(fā)整理活動，都應(yīng)當按項目進行管理，逐步建立多元投資、分類管理、市場動作、社會監(jiān)督的土地開發(fā)整理項目管理制度。為了加強土地開發(fā)整理項目管理，國家土資源部制定了國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法（國土資發(fā)2000 316號），四川省國土資源廳制定了四川省土地整理項目管理暫行規(guī)定（川國土資發(fā)2004164號）、關(guān)于印發(fā)四川省農(nóng)村土地綜合整治“金土地工程”項目管理暫行辦法的通知（川國土資發(fā)200946號）等規(guī)范性文件，就項目申報、項目審查和年度項目計劃與預算下達、項目實施管理、項目驗收及成果管理等進行規(guī)定。1、建立

49、項目組織機構(gòu)包括項目實施領(lǐng)導小組、項目法人（項目實施單位）、項目施工單位、工程監(jiān)理機構(gòu)、監(jiān)督檢查與驗收機構(gòu)等。2、項目法人管理項目法人是具體操作土地開發(fā)整理項目實施的、具有法人資格的單位。選好項目法人，建立嚴格的項目法人責任制，是順利實施土地開發(fā)整理項目的首要環(huán)節(jié)。3、項目經(jīng)理制項目經(jīng)理是企業(yè)法人代表在項目上派出的全權(quán)代表，這就決定了項目經(jīng)理在項目管理中的中心地位。施工單位的項目經(jīng)理及施工單位對一個工程施工的總負責人是施工項目部的最高負責者和組織者。按照四川省人民政府關(guān)于嚴格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標投標工作的意見（川府發(fā)200714號）文件有關(guān)要求，實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、主要技術(shù)負責人壓

50、證施工制度。55 土地開發(fā)整理項目公告管理項目公告制是土地開發(fā)整理項目實施管理的一項重要內(nèi)容，也是增強投資和資金使用透明度，密切聯(lián)系群眾，加強社會監(jiān)督，提高資金利用效益的一項重要措施，目的在于保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村村民或其他權(quán)利人的合法權(quán)益。項目公告應(yīng)由承擔項目的土地開發(fā)整理機構(gòu)按照規(guī)定的內(nèi)容、期限、方式和范圍等進行發(fā)布，并負責對項目區(qū)各受益主體和社會關(guān)注公眾提出的有關(guān)問題及反映的情況進行答復和處理。土地開發(fā)整理項目公告可采取設(shè)立項目標志牌、公開張貼、廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布等形式。從公告的內(nèi)容劃分，土地開發(fā)整理項目公告一般包括：招標公告、項目設(shè)計公告、項目實施方案及權(quán)屬管理方面的公告

51、等。55土地開發(fā)整理項目招投標管理土地開發(fā)整理項目招標投標選定工程施工單位的基本程序包括：擬訂招標方案，確定招標機構(gòu)或委托代理機構(gòu)，編制招標文件、資格預審文件和標底，發(fā)布招標公告或邀請函，審查投標人資格，組織投標人踏勘現(xiàn)場，接受投標人標書，組織開標、評標，確定中標人，簽訂工程施工合同。土地開發(fā)整理項目依法實行工程招標投標制。根據(jù)中華人民共和國招標投標法和四川省國土資源廳、四川省監(jiān)察廳關(guān)于印發(fā)“金土地工程”項目招標投標及比選有關(guān)問題的通知（川國土資發(fā)200627號）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市（州）以上國土資源行政主管部門批準立項的“金土地工程”的土地調(diào)查和項目的勘測、初步設(shè)計、施工設(shè)計、招標代理機構(gòu)、監(jiān)理

52、、施工、決算審核等必須面向社會以招投標或比選等公開競爭方式確定。 所有規(guī)模標準以上的項目必須進行招投標。項目區(qū)分散的零星輔助性工程應(yīng)和項目主體工程一并打捆招標。任何單位和個人不得將必須進行招標的項目以比選方式規(guī)避或者代替招標。 符合下列條件的可采取比選方式： （1）項目總投資在200萬元人民幣以下的國家、省投資補助項目； （2）單項合同估算價在100萬元人民幣以下10萬元人民幣以上的設(shè)備采購； （3）單項合同估算價在50萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的測量、初步設(shè)計、施工設(shè)計服務(wù)； （4）單項合同估算價在30萬元人民幣以下5萬元人民幣以上的監(jiān)理服務(wù)； （5）招投標代理服務(wù)； （6）必須進行招標

53、的項目，依法開展兩次招標失敗后，經(jīng)報請招投標方案備案機構(gòu)同意，可通過比選確定承包人。 56土地開發(fā)整理項目工程建設(shè)監(jiān)理工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項目法人委托，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標準、項目設(shè)計文件和工程監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量實施監(jiān)督管理的制度。工程監(jiān)理是實現(xiàn)項目有效管理、控制和協(xié)調(diào)的重要手段之一。工程監(jiān)理主要內(nèi)容包括：控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；加強工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系等。工程監(jiān)理工作涵蓋了項目管理的全過程，按項目管理階段劃分，包括施工圖設(shè)計階段監(jiān)理、工程招標階段監(jiān)理、施工階段監(jiān)理和竣工驗收階段監(jiān)理等。土地開發(fā)整理項目實行監(jiān)

54、理制，是土地開發(fā)整理項目管理的基本制度之一，既有利于項目法人真正抓好項目實施建設(shè)的協(xié)調(diào)、控制和管理，又有利于借助和發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)資源優(yōu)勢，更好地為土地開發(fā)整理項目實施提供技術(shù)保證和支持。在土地開發(fā)整理實踐中，不斷提高認識，積極走市場化道路，擇優(yōu)選擇具有資質(zhì)的監(jiān)理單位，嚴格合同管理，確保實現(xiàn)項目進度、質(zhì)量和資金的有效控制。57土地開發(fā)整理項目合同管理按照中華人民共和國合同法及土地開發(fā)整理項目管理的有關(guān)規(guī)定，承擔項目的土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)委托事項，與測繪單位、設(shè)計單位、招標代理機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等分別簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。比土地開發(fā)整理機構(gòu)應(yīng)當依法通過招標投標選定具有資質(zhì)的施

55、工單位進行工程施工，委托具有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，并分別簽訂合同。實行合同管理，有利于約束合同當事人的行為，明確合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護當事人雙方的合法權(quán)益，同時也為解決雙方可能產(chǎn)生的糾紛提供依據(jù)。所有合同均需上報項目審批或項目招標管理行政主管部門備案。58 土地開發(fā)整理權(quán)屬管理土地權(quán)屬調(diào)整關(guān)系到農(nóng)村集體組織和廣大農(nóng)民等土地權(quán)利人的切身利益，是一項政策性很強的工作。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，縣級人民政府國土資源行政部門應(yīng)當會同有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意后，報縣級人民政府批準實施。權(quán)屬管

56、理是土地開發(fā)整理活動的一項貫穿始終的重要內(nèi)容，也是土地開發(fā)整理區(qū)別于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域治理等其他支農(nóng)工作的突出特點，直接關(guān)系到土地開發(fā)整理事業(yè)的成敗。土地權(quán)屬調(diào)整是指在土地開發(fā)整理過程中，因田塊歸并、重新分配、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施重新規(guī)劃等原因造成的土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利的調(diào)整和變化。在開發(fā)整理前后，耕地的質(zhì)量、數(shù)量會發(fā)生變化，勢必涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)等權(quán)利調(diào)整。其中有農(nóng)民集體土地之間、國有土地與農(nóng)民集體土地之間的所有權(quán)調(diào)整，有開發(fā)整理后新增耕地使用權(quán)調(diào)整，承包經(jīng)營權(quán)調(diào)整，以及四荒地使用權(quán)的調(diào)整等。土地權(quán)屬調(diào)整方案的主要內(nèi)容包括：項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬狀況，權(quán)屬調(diào)整的內(nèi)容、范圍，以及調(diào)整后權(quán)屬單位、面積的變化對比，土地歸并方案，土地開發(fā)整理后新增耕地的分配等內(nèi)容，并應(yīng)當附具開發(fā)整理人與土地權(quán)利人簽訂的土地