農(nóng)村法制普及情況調(diào)查分析報告

1、農(nóng)村法制普及情況調(diào)查分析報告本次調(diào)查采取隨機(jī)投放問卷和交談走訪相結(jié)合的方式，旨在了解農(nóng)村法律普及現(xiàn) 狀，掌握一手資料，為以后普法活動提供一定數(shù)據(jù)支持。此次調(diào)查共計投放 100 份，回收 100 份，回收率為 100%，共隨機(jī)調(diào)查了大塘、同 德、趕場三個村，取得了預(yù)期效果。一、 農(nóng)村現(xiàn)狀1、人口結(jié)構(gòu)大齡化、文化程度偏低被調(diào)查人員中 60%為男性， 40%為女性，統(tǒng)計表明：被調(diào)查者中 56 歲以上的有 31 人，而 41 歲以上的共有 57 人；同時初中以下學(xué)歷的有 77 人，主要集中在 41 歲以上階 段。走訪中了解到，由于很多法律宣傳過于深奧和單調(diào)，群眾理解比較困難，雖然有不少 從普法活動中拿

2、的資料，但很少細(xì)讀。2、法律需求大71%的調(diào)查調(diào)查人員努力嘗試運(yùn)用所了解的法律維護(hù)自身權(quán)益，雖效果迥異，但均 表示掌握法律是有用處的。如果有法律培訓(xùn)的話，98%的男性表達(dá)出自己想?yún)⒓拥脑竿?。二、農(nóng)村法律存在的困境1、普法宣傳與群眾需求脫節(jié)調(diào)查表明：男性最想了解的法律法規(guī)前三位為：促農(nóng)富農(nóng)（37 人，占男性61.7%）；人身傷害（ 20 人，占男性 33.3%）；農(nóng)民工基本權(quán)益（ 20 人，占男性 33.3%）。女性最想了解的法律法規(guī)前三位：新型農(nóng)村合作醫(yī)療（ 14 人，占女性 23.3%）； 促農(nóng)富農(nóng)（ 14 人，占女性 23.3%）；婚姻家庭（ 12 人，占女性 20%）。同時不難看出，經(jīng)濟(jì)

3、的欠發(fā)達(dá)并沒有阻礙，農(nóng)村中男女對法律的需求的差異性， 男性更多的是基于事業(yè)發(fā)展而去了解法律，更多的是關(guān)注對產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及工作安全保障類。女性更多的是關(guān)心家庭穩(wěn)定和睦，從而關(guān)注家庭健康保障，經(jīng)濟(jì)收入，以及家庭 穩(wěn)定類的法律。但不無遺憾的說，過去我們普法由于經(jīng)費(fèi)、人員等原因，往往忽略了這一差異， 大而統(tǒng)的宣傳模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民對法律渴望多樣化的需求。希望以后我們執(zhí)行的時候 應(yīng)盡量加強(qiáng)針對性，保證我們的普法活動能為民所用，確保我們的辛苦并不是群眾眼中的 流于形式。2、媒體宣傳與群眾實(shí)際有很大出入調(diào)查顯示： 93%的被調(diào)查群眾（男 55 人、女 38 人）了解法律的主要途徑是通過電 視、廣播或網(wǎng)

4、絡(luò)?？梢娒襟w對法制普及的巨大作用。在與他們交流中，我們發(fā)現(xiàn)，不少群眾對刑法尤其是對搶劫、殺人等惡性犯罪的 懲戒有深刻認(rèn)識，并能準(zhǔn)確說出不少相關(guān)法條。這主要?dú)w功于拍案說法之類的法制節(jié) 目。但讓我們尷尬的是：當(dāng)問及民事糾紛相關(guān)問題時，絕大部分群眾并不能答上幾句。只 能讓我們感嘆 : 法律離農(nóng)村很近，但離生活很遠(yuǎn)。3、解決途徑存在隱患當(dāng)合法權(quán)益受到侵害的時候， 30%的男性和 25%的女性選擇私了。而男性有 40 人、女性有 28 人選擇向村干部或政府求助，以期糾紛得到解決，占到調(diào)查人數(shù)的 68%。然而這兩種群眾常選擇的解決方法都存在不小的隱患：（1）私了由于其往往是事故雙方在事故發(fā)生后自行商量解決

5、，而大多數(shù)人對事故 本身沒有明確的認(rèn)識，致使私了結(jié)果具有不確定性、隨意性，同時其不具有法律約束性， 不少事主在私了之后，又繼續(xù)糾纏，乃至發(fā)生暴力事件。例如，走訪中了解到：我鎮(zhèn)大塘 村有一人被狗咬傷，私了決定 600元包干，但治療中傷者因病毒感染致使產(chǎn)生數(shù)千元醫(yī)療 費(fèi)，再次協(xié)商時，犬主堅持以當(dāng)初談妥 600 元包干為由，拒絕村鎮(zhèn)兩級調(diào)解，從而讓處理 人員十分棘手。（2）村鎮(zhèn)兩級調(diào)解本是一種有效解決民事糾紛的選擇，且具有一定的法律約束性。但實(shí)際中，雖然村鎮(zhèn)兩級都建立了糾紛調(diào)解室，但村鎮(zhèn)干部大部分未學(xué)習(xí)過相關(guān)法律，同時也沒有經(jīng)過專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如雙桂鎮(zhèn)，共建村級糾紛調(diào)解室解室 1 個，在村鎮(zhèn)兩級調(diào)解

6、干部中僅有鎮(zhèn)調(diào)解室2 名工作人員接受過司法培訓(xùn)并專職調(diào)解，村級調(diào)解室多為村支兩委干部兼任而且僅村支書接受過幾天相關(guān)調(diào)解培訓(xùn)，他們在調(diào) 解中往往憑借的是幾十年的工作經(jīng)驗(yàn)。誠然，不少同志的工作經(jīng)驗(yàn)在不少調(diào)解中起到了關(guān) 鍵作用，但同時很多經(jīng)驗(yàn)跟法律、法規(guī)有出入，甚至相悖。4、對司法程序不清楚在針對女性的調(diào)查表明：在 40 名女性中，大都不走司法程序的主要原因是不知道 具體該找那些部門，走過不少彎路（ 19 人，占女性 47.5%）；覺得訴訟時間過長，費(fèi)用太 高，得不償失的人數(shù)亦不少（ 18 人，占女性 45%）。走訪中亦了解到群眾對司法的訴求主要集中在一些民事糾紛，但苦于找不到方向 或覺得訴訟時間太

7、長，而放棄對自身權(quán)益的追求。三、解決方案1、圖文并茂，將法律資料通俗化。走訪中我們發(fā)現(xiàn)，群眾對安全防火知識掌握比較充足，詢問中得知，原來他們手 頭的安全防火資料是用漫畫和淺顯的語言展現(xiàn)出來的。這有效的解決了部分群眾由于文化 和理解力等原因而使宣傳乏力的困惑，值得在農(nóng)村普法宣傳中廣為采用。2、多種方式相結(jié)合，向民事等方面傾斜（1）電視傳媒對現(xiàn)在生活的印象是毋庸置疑的，由于其法制節(jié)目為了收視率等多 關(guān)注重大的、轟動的案件，而這種案件多為惡性刑事，雖然教育了群眾，但卻并不具有太 大的教育意義。因此，適當(dāng)?shù)南蛎袷?、勞資、致富等法律法規(guī)傾斜，讓廣大群眾獲得真正 有操作性的法律。（2）調(diào)查中，有 30%的

8、群眾也通過報刊、雜志學(xué)習(xí)法律知識。走訪中了解，這些 喜歡讀書看報的人多為附近村民的主心骨，不少群眾常常向他們了解一些法律法規(guī)。只需 我們在平面媒體上運(yùn)用案例和法條相結(jié)合的方式，詮釋法律，就能通過他們收到意想不到 的效果。3）充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育平臺資源，開展教育學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)內(nèi)的資源涵蓋了12 個，鎮(zhèn)級糾紛調(diào)農(nóng)村生活的多方面，其中也有許多貼合農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)，其采用專家講解的方式，直 觀的將法律法規(guī)展示出來?，F(xiàn)在遠(yuǎn)程教育點(diǎn)已經(jīng)基本覆蓋各個行政村，只需我們合理利 用，也能為法律普及做出重要貢獻(xiàn)。3、加強(qiáng)基層調(diào)解人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。村鎮(zhèn)兩級調(diào)解能得到68%被調(diào)查人數(shù)的青睞，這既是群眾對我們村

9、鎮(zhèn)兩級干部的信任，也是巨大的危機(jī)。廣大村級調(diào)解員的素 質(zhì)，決定了這一平臺的作用的大小。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種糾紛層出不窮，因此對農(nóng)村 調(diào)解員的培訓(xùn)到了刻不容緩的地步。培訓(xùn)需要常態(tài)化、生活化，將農(nóng)村常見案例和新興案 件作為教材，讓優(yōu)秀調(diào)解員現(xiàn)身說法，保障經(jīng)驗(yàn)與法律的雙重并重。4、結(jié)合群眾需求，制定普法方案（1）根據(jù)群眾需求，組織專項(xiàng)法律下鄉(xiāng)。不要貪大求全，不求一勞永逸，一次只 針對單一群體的單一需求，開展相關(guān)活動。如針對男性對勞保方面的法律需求，舉行勞動 法規(guī)下鄉(xiāng)，切實(shí)滿足群眾訴求。（2）針對農(nóng)村私了行為，制定相關(guān)指導(dǎo)。私了作為群眾自己解決矛盾的方式，可 以繼續(xù)存在，但為了保障雙方合法權(quán)益，避免

10、后續(xù)糾紛，可以嘗試將已有矛盾糾紛歸納出 來，如損失輕微，可以明確判定的納入私了；不能確定損失的建議遞交上級。從而提高糾 紛解決效率，減少不必要的糾紛。5、組織流動法庭，游走鄉(xiāng)間。群眾司法訴求多是簡單的，可執(zhí)行簡易審判的案 件，因此可以嘗試建立流動法庭，巡回于鄉(xiāng)間，走進(jìn)院壩，在群眾中審判，既能解民之所 需，又能將法律更生動直觀的傳播到群眾中去。四、本次調(diào)查的反思本次調(diào)查，在外調(diào)人員的辛勤努力下，完成得比較圓滿，但由于自身原因仍存在不少問題：1. 調(diào)查表設(shè)計仍有欠缺。雖然再三對調(diào)查表進(jìn)行修正，但由于團(tuán)隊人員均缺乏足夠調(diào)查經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)不少設(shè)計問題 , 如未能設(shè)計出被調(diào)查人的主要收入來源，使在 分析中缺少了職業(yè)對法律需求的分析、沒能為走過司法程序的人員單獨(dú)設(shè)相關(guān)問題，致使 我們少了深入了解相關(guān)情況的機(jī)會等不能不說是本次調(diào)查的遺憾。2.問題表述不明確，未能讓群眾理會調(diào)查者本意。如第8 問，不少群眾誤認(rèn)為只有司法程序才算運(yùn)用所了解的知識維護(hù)自身合法權(quán)益，導(dǎo)致有 29