緒論、法律責任與法律救濟j

1、General introduction of health law, legal liability and remedy 公共衛(wèi)生學院公共衛(wèi)生學院 劉平劉平本章內(nèi)容簡介本章內(nèi)容簡介一一 衛(wèi)生法概述衛(wèi)生法概述二二 衛(wèi)生法律淵源衛(wèi)生法律淵源三衛(wèi)生法的基本原則三衛(wèi)生法的基本原則四衛(wèi)生法律關(guān)系四衛(wèi)生法律關(guān)系五衛(wèi)生法的效力范圍五衛(wèi)生法的效力范圍六六 衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法律責任七七 衛(wèi)生法律救濟衛(wèi)生法律救濟 衛(wèi)生法（衛(wèi)生法（health law) 衛(wèi)生法衛(wèi)生法指由國家制定或認可，并由國家強制指由國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的旨在調(diào)整保護人體健康活動中形力保證實施的旨在調(diào)整保護人體健康活動中形成

2、的各種社會關(guān)系成的各種社會關(guān)系的法的法律規(guī)范的律規(guī)范的總和總和。 衛(wèi)生法的特征衛(wèi)生法的特征以保護公民生命健康權(quán)為根本宗旨以保護公民生命健康權(quán)為根本宗旨廣泛性和綜合性廣泛性和綜合性強制性與任意性規(guī)范相結(jié)合強制性與任意性規(guī)范相結(jié)合社會共同性社會共同性衛(wèi)生法學衛(wèi)生法學衛(wèi)生法學衛(wèi)生法學是以衛(wèi)生法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)是以衛(wèi)生法律現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律為研究對象的一門學科。是醫(yī)學、衛(wèi)律為研究對象的一門學科。是醫(yī)學、衛(wèi)生學、藥物學等自然科學和法學的結(jié)合。生學、藥物學等自然科學和法學的結(jié)合。與衛(wèi)生法聯(lián)系：衛(wèi)生法學以衛(wèi)生法為研究衛(wèi)生法學以衛(wèi)生法為研究對象，是法學中的一門分支學科，是一對象，是法學中的一門分支學科，是一種學

3、說，不具有國家強制力。種學說，不具有國家強制力。衛(wèi)生法的淵源衛(wèi)生法的淵源(Origins of Law) 是指法律規(guī)范由何種國家機關(guān)創(chuàng)制并表現(xiàn)為何種法律文是指法律規(guī)范由何種國家機關(guān)創(chuàng)制并表現(xiàn)為何種法律文件形式。件形式。 憲法憲法 衛(wèi)生法律衛(wèi)生法律 衛(wèi)生行政法規(guī)衛(wèi)生行政法規(guī) 地方性衛(wèi)生法規(guī)地方性衛(wèi)生法規(guī) 衛(wèi)生規(guī)章衛(wèi)生規(guī)章 衛(wèi)生自治條例與單行條例衛(wèi)生自治條例與單行條例 衛(wèi)生標準、規(guī)范和規(guī)程衛(wèi)生標準、規(guī)范和規(guī)程 法律解釋與國際衛(wèi)生條約法律解釋與國際衛(wèi)生條約全國人大及其常委會頒布實施了全國人大及其常委會頒布實施了11部衛(wèi)生方面的法律；部衛(wèi)生方面的法律；國務院頒布實施了國務院頒布實施了37部行政法規(guī)；部

4、行政法規(guī)；衛(wèi)生部制定印發(fā)了衛(wèi)生部制定印發(fā)了200余件部門規(guī)章；余件部門規(guī)章；現(xiàn)行有效衛(wèi)生標準現(xiàn)行有效衛(wèi)生標準1300多項。多項。我國已初步建成了以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、健康相關(guān)產(chǎn)品我國已初步建成了以公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、健康相關(guān)產(chǎn)品管理和醫(yī)療保障等法律制度組成的衛(wèi)生法律體系，為保障管理和醫(yī)療保障等法律制度組成的衛(wèi)生法律體系，為保障公民身體健康和生命安全，規(guī)范市場經(jīng)濟行為，促進經(jīng)濟公民身體健康和生命安全，規(guī)范市場經(jīng)濟行為，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。 我國現(xiàn)行衛(wèi)生法律我國現(xiàn)行衛(wèi)生法律衛(wèi)生標準、規(guī)范和規(guī)程衛(wèi)生標準、規(guī)范和規(guī)程 食品衛(wèi)生標準食品衛(wèi)生標準 生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標準

5、生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標準 工業(yè)工業(yè)“三廢三廢”排放試行標準排放試行標準 醫(yī)院消毒衛(wèi)生標準醫(yī)院消毒衛(wèi)生標準 國家藥典和藥品標準國家藥典和藥品標準 藥品工藝規(guī)程、炮制規(guī)范藥品工藝規(guī)程、炮制規(guī)范衛(wèi)生法的基本原則衛(wèi)生法的基本原則 1、 保護人體生命健康與社會健康原則保護人體生命健康與社會健康原則 2、國家衛(wèi)生監(jiān)督的原則國家衛(wèi)生監(jiān)督的原則 3、中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展原則中西醫(yī)協(xié)調(diào)發(fā)展原則 4 、患者權(quán)利自主原則患者權(quán)利自主原則 5、公平原則、公平原則 6、預防為主原則、預防為主原則 防治結(jié)核病日防治結(jié)核病日 3 3月月2424日日 世界衛(wèi)生日（世界衛(wèi)生日（4 4月月7 7日）日） 全國兒童預防接種宣傳日全國兒童預

6、防接種宣傳日（4 4月月2525日）日） 全國愛眼日（全國愛眼日（6 6月月6 6日）日） 全國愛牙日（全國愛牙日（9 9月月2020日）日） 世界艾滋病宣傳運動日世界艾滋病宣傳運動日（1212月月1 1日）日） 世界強化免疫日世界強化免疫日1212月月5 5日日衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生法律關(guān)系衛(wèi)生法律關(guān)系Health legal relationship民事法律關(guān)系民事法律關(guān)系刑事法律關(guān)系刑事法律關(guān)系（一）定義（一）定義 是指衛(wèi)生法律規(guī)范在調(diào)整人們衛(wèi)生活動（即醫(yī)是指衛(wèi)生法律規(guī)范在調(diào)整人們衛(wèi)生活動（即醫(yī)療衛(wèi)生管理監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生預防保健服務）過療衛(wèi)生管理監(jiān)督和醫(yī)療衛(wèi)生預防保健服務）過程中所形

7、成的權(quán)利和義務關(guān)系。程中所形成的權(quán)利和義務關(guān)系。（二）種類（二）種類 衛(wèi)生行政法律關(guān)系衛(wèi)生行政法律關(guān)系衛(wèi)生服務法律關(guān)系衛(wèi)生服務法律關(guān)系（三）衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素（三）衛(wèi)生法律關(guān)系的構(gòu)成要素 衛(wèi)生法律關(guān)系的衛(wèi)生法律關(guān)系的主體主體 衛(wèi)生法律關(guān)系的衛(wèi)生法律關(guān)系的內(nèi)容內(nèi)容 衛(wèi)生法律關(guān)系的衛(wèi)生法律關(guān)系的客體客體(Subject)是指法律關(guān)系的參加者，亦即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有是指法律關(guān)系的參加者，亦即在衛(wèi)生法律關(guān)系中享有權(quán)利并承擔義務的當事人權(quán)利并承擔義務的當事人國家衛(wèi)生國家衛(wèi)生行政機關(guān)行政機關(guān)企事業(yè)單位企事業(yè)單位社會團體社會團體公公民民 (Substance)是指衛(wèi)生法律關(guān)系的主體依法所享是指衛(wèi)生法律

8、關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔的義務。有的權(quán)利和承擔的義務。 (Object)是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務所指向的對象。包括：所指向的對象。包括： 公民的生命健康權(quán)利公民的生命健康權(quán)利 行為行為 物物 智力成果或精神產(chǎn)品智力成果或精神產(chǎn)品 衛(wèi)生審批行為衛(wèi)生審批行為醫(yī)療服務行為醫(yī)療服務行為衛(wèi)生法的效力范圍衛(wèi)生法的效力范圍 指衛(wèi)生法的效力范圍是指衛(wèi)生法的生效范圍和指衛(wèi)生法的效力范圍是指衛(wèi)生法的生效范圍和適用范圍。適用范圍。 時間效力時間效力 空間效力空間效力 對人的效力對人的效力衛(wèi)生法的時間效力衛(wèi)生法的時間效力 指衛(wèi)生法生效的時間范圍，包括指衛(wèi)生法生效的時間范

9、圍，包括開始生效開始生效和和終止生效終止生效的時間，以及對法律頒布以前的事件的時間，以及對法律頒布以前的事件和行為該法律是否有效，即法的和行為該法律是否有效，即法的溯及力問題溯及力問題。 衛(wèi)生法的生效衛(wèi)生法的生效第一，在法律、法規(guī)和規(guī)章的第一，在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中明確規(guī)定條文中明確規(guī)定其其頒布后的某一具體時間頒布后的某一具體時間生效；生效；第二，在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中第二，在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中明確規(guī)定自明確規(guī)定自公布之日起生效公布之日起生效；第三，在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中第三，在法律、法規(guī)和規(guī)章的條文中沒有規(guī)定生沒有規(guī)定生效時間，則均以頒布之日為生效之時效時間，則均以頒布之日

10、為生效之時。衛(wèi)生法的失效衛(wèi)生法的失效第一，新法頒布施行后，相應的舊法即第一，新法頒布施行后，相應的舊法即自行失效自行失效；第二，新法取代舊法。在新法條文中第二，新法取代舊法。在新法條文中明確宣布舊明確宣布舊法廢止法廢止；第三，立法機關(guān)通過第三，立法機關(guān)通過發(fā)布專門的決議、通令發(fā)布專門的決議、通令等，等，對某些適用期已過，同現(xiàn)行政策不符的衛(wèi)生法律、對某些適用期已過，同現(xiàn)行政策不符的衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章明令廢止。法規(guī)、規(guī)章明令廢止。衛(wèi)生法的溯及力衛(wèi)生法的溯及力 即某一法規(guī)對它生效以前的事件和行為是否即某一法規(guī)對它生效以前的事件和行為是否可以適用，如果適用，就具有溯及力，反之就可以適用，如果適用，就

11、具有溯及力，反之就沒有溯及力。沒有溯及力。 醫(yī)療事故處理條例醫(yī)療事故處理條例第六十三條規(guī)第六十三條規(guī)定：定： 本條例自本條例自2002年年9月月1日起施行。日起施行。1987年年6月月29日國務院發(fā)布的日國務院發(fā)布的醫(yī)療事醫(yī)療事故處理辦法故處理辦法同時廢止。本條例施行同時廢止。本條例施行前已經(jīng)處理結(jié)案的醫(yī)療事故爭議，不前已經(jīng)處理結(jié)案的醫(yī)療事故爭議，不再重新處理。再重新處理。衛(wèi)生法的空間效力衛(wèi)生法的空間效力 是指衛(wèi)生法生效的地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。是指衛(wèi)生法生效的地域范圍，即衛(wèi)生法在哪些地方具有拘束力。1、在主權(quán)管轄的全部范圍內(nèi)生效、在主權(quán)管轄的全部范圍內(nèi)生效 適用于我國全部領域

12、，包括領土、領海、領空以及延伸意適用于我國全部領域，包括領土、領海、領空以及延伸意義上的部分義上的部分 。2、在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生效、在特定的區(qū)域范圍內(nèi)生效 地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章，只在發(fā)布機關(guān)管轄的行政區(qū)域范圍地方性衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)章，只在發(fā)布機關(guān)管轄的行政區(qū)域范圍內(nèi)生效。內(nèi)生效。食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法第四條第四條:凡在中華凡在中華人民共和國領域人民共和國領域內(nèi)從事食品生產(chǎn)內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的，都必須經(jīng)營的，都必須遵守本法。遵守本法。衛(wèi)生法對人的效力衛(wèi)生法對人的效力1 1、對空間效力范圍內(nèi)所有人對空間效力范圍內(nèi)所有人 既包括我國公民，也包括居住在我國領域內(nèi)的外國既包括我國公民，也包括居住在我國領域內(nèi)

13、的外國人和無國籍的人。我國衛(wèi)生法規(guī)大多屬于這種情況。人和無國籍的人。我國衛(wèi)生法規(guī)大多屬于這種情況。2 2、對空間效力范圍內(nèi)特定人、對空間效力范圍內(nèi)特定人衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法律責任1 1、定義、定義 是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體由于違反衛(wèi)生法律規(guī)范是指衛(wèi)生法律關(guān)系主體由于違反衛(wèi)生法律規(guī)范規(guī)定的義務或約定義務，所應承擔的帶有強制性規(guī)定的義務或約定義務，所應承擔的帶有強制性的法律后果。的法律后果。2 2、特點特點3 3、種類種類 特點：特點： 1 1、以違反衛(wèi)生法律規(guī)范為前提、以違反衛(wèi)生法律規(guī)范為前提 2 2、有衛(wèi)生法律、法規(guī)等的明確規(guī)定、有衛(wèi)生法律、法規(guī)等的明確規(guī)定 3 3、由專門機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法予

14、以追究、由專門機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法予以追究 4 4、具有國家強制性、具有國家強制性種類：種類： 行政責任行政責任 衛(wèi)生法律責任衛(wèi)生法律責任 民事責任民事責任 刑事責任刑事責任（一）行政責任（一）行政責任 1 1行政處罰：行政處罰： 依據(jù)管轄原則，針對外部依據(jù)管轄原則，針對外部行政相對人所實施的一種行行政相對人所實施的一種行政制裁。種類主要有：警告、政制裁。種類主要有：警告、罰款等罰款等7 7種。種。 2 2、行政處分：、行政處分： 依據(jù)隸屬原則，針對內(nèi)部依據(jù)隸屬原則，針對內(nèi)部行政相對人，主要包括警告，行政相對人，主要包括警告，記過、降級等八種。記過、降級等八種。 行政處分行政處分 行政處罰

15、行政處罰行政領導作出行政領導作出行政執(zhí)法機關(guān)決定行政執(zhí)法機關(guān)決定針對內(nèi)部所屬人員針對內(nèi)部所屬人員針對外部行政相對人針對外部行政相對人八種制裁方式八種制裁方式七種制裁方式七種制裁方式（二）民事責任（二）民事責任 是指相關(guān)主體違反了法律規(guī)定，侵害了公民是指相關(guān)主體違反了法律規(guī)定，侵害了公民的健康權(quán)利時，所應承擔的損害賠償責任。的健康權(quán)利時，所應承擔的損害賠償責任。 承擔責任的方式是給予經(jīng)濟賠償，以補償受承擔責任的方式是給予經(jīng)濟賠償，以補償受害方的損失。在法律允許的范圍內(nèi)，可自愿協(xié)商害方的損失。在法律允許的范圍內(nèi)，可自愿協(xié)商解決。解決。 （三）刑事責任（三）刑事責任 指由于實施了刑法所禁止的犯罪行為

16、而應承擔指由于實施了刑法所禁止的犯罪行為而應承擔的法律后果。的法律后果。 衛(wèi)生法律規(guī)范中對刑事責任的規(guī)定是直接引衛(wèi)生法律規(guī)范中對刑事責任的規(guī)定是直接引用刑法中的有關(guān)條款。用刑法中的有關(guān)條款。 承擔刑事責任的方式是刑罰，分為主刑和附承擔刑事責任的方式是刑罰，分為主刑和附加刑。加刑。承擔衛(wèi)生刑事責任的犯罪主要有：承擔衛(wèi)生刑事責任的犯罪主要有： 1 1、危害公共衛(wèi)生的犯罪、危害公共衛(wèi)生的犯罪 2 2、破壞環(huán)境資源保護的犯罪、破壞環(huán)境資源保護的犯罪 3 3、生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪、生產(chǎn)、銷售偽劣商品的犯罪 4 4、走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪、走私、販賣、運輸、制造毒品的犯罪 5 5、瀆職罪、瀆

17、職罪衛(wèi)生行政救濟衛(wèi)生行政救濟 1 1、定義、定義 指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政指公民、法人或者其他組織認為衛(wèi)生行政機關(guān)的行政行為造成了自己合法權(quán)益的損害，請機關(guān)的行政行為造成了自己合法權(quán)益的損害，請求有關(guān)國家機關(guān)給予補濟的法律制度的總稱。求有關(guān)國家機關(guān)給予補濟的法律制度的總稱。 2 2、特點特點 3 3、途徑途徑 特點：特點： 1 1）衛(wèi)生行政救濟是對權(quán)利所進行的救濟）衛(wèi)生行政救濟是對權(quán)利所進行的救濟 2 2）是對行政所實施的救濟，由行政機關(guān)）是對行政所實施的救濟，由行政機關(guān)的行政行為引起的行政行為引起 3 3）一般應在法律上形成為某種制度）一般應在法律上形成為某種制度 4 4）一般是

18、事后救濟）一般是事后救濟 途徑：途徑： 指通過何種途徑實現(xiàn)行政救濟的問題，即相指通過何種途徑實現(xiàn)行政救濟的問題，即相對人在受到衛(wèi)生行政機關(guān)行政行為侵害時，通過對人在受到衛(wèi)生行政機關(guān)行政行為侵害時，通過何種程序，何種路徑實現(xiàn)救濟的問題。何種程序，何種路徑實現(xiàn)救濟的問題。 衛(wèi)生行政復議、衛(wèi)生行政訴訟和衛(wèi)生行政賠衛(wèi)生行政復議、衛(wèi)生行政訴訟和衛(wèi)生行政賠償。償。衛(wèi)生行政復議衛(wèi)生行政復議 1、定義定義 2、特點特點 3、原則原則 4、申請期限申請期限 定義：定義： 是指相對人認為衛(wèi)生行政機關(guān)的具體行政是指相對人認為衛(wèi)生行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益、按照法定的程序和條件行為侵犯其合法權(quán)益、按照法定的

19、程序和條件向作出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機關(guān)向作出該具體行政行為的上一級衛(wèi)生行政機關(guān)提出申請，受理申請的行政機關(guān)對該具體行政提出申請，受理申請的行政機關(guān)對該具體行政行為進行復查行為進行復查 ，并作出復議決定的活動，并作出復議決定的活動特點：特點：1 1）由行政相對人提起）由行政相對人提起2 2）由作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政）由作出具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)或法律授權(quán)的組織行使機關(guān)或法律授權(quán)的組織行使3 3）是維護相對人合法權(quán)益的一種程序上權(quán)利，不）是維護相對人合法權(quán)益的一種程序上權(quán)利，不得被非法剝奪得被非法剝奪4 4）只能針對具體行政行為）只能針對具體行政行為原則：原則：1）合法原則）合法原則2）公正公開原則）公正公開原則3）及時便民原則）及時便民原則4）訴訟終局原則）訴訟終局原則申請期限：申請期限：知道具體行政行為之日起知道具體行政行為之日起6060日內(nèi)提出申請；日內(nèi)提出申請；復議機關(guān)在復議機關(guān)在5 5日內(nèi)進行審查日內(nèi)進行審查衛(wèi)生行政訴訟衛(wèi)生行政訴訟 1、定義定義 2、特點特點 3、原則原則 定義：定義： 指公民、