總論應(yīng)急管理概論理論與實(shí)踐課件.

1、第一篇總論第一篇總論第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件第二章應(yīng)急管理第二章應(yīng)急管理第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)總論總論第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件 1.理解突發(fā)事件的內(nèi)涵、外延及特征。 2.理解突發(fā)事件與風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、緊急狀態(tài)、災(zāi)害等相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別。 掌握突發(fā)事件的分類、分級(jí)與分期理論。第一章突發(fā)事件第一章突發(fā)事件 第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義第二節(jié)突發(fā)事件的分類第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件 第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí) 第四節(jié)突發(fā)事件的分期第四節(jié)突發(fā)事件的分期第一節(jié)第一節(jié)突發(fā)事件的基本定義突發(fā)事件的基本定義“突然發(fā)生， 造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危

2、害， 需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！蓖话l(fā)事件的特征突發(fā)事件的特征（1）突發(fā)性和緊急性。（2）嚴(yán)重性。（3）不確定性。（4）社會(huì)性。（5）同時(shí)涉及程序化與非程序化決策。第一節(jié)第一節(jié)突發(fā)事件與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別突發(fā)事件與相關(guān)概念的聯(lián)系與區(qū)別( (一）一）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“緊急狀態(tài)緊急狀態(tài)”( (二）二） 突發(fā)事件與突發(fā)事件與VSVS“風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)”、“危險(xiǎn)危險(xiǎn)”( (三）三）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“危機(jī)危機(jī)”( (四）四）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“公共安全公共安全”( (五）五）“突發(fā)事件突發(fā)事件”VSVS“災(zāi)害災(zāi)害”、“災(zāi)難災(zāi)

3、難”第二節(jié)第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件的分類基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類：基于事件發(fā)生的誘因進(jìn)行分類：第二節(jié)第二節(jié)突發(fā)事件的分類突發(fā)事件的分類 目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門(mén)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)安全事件單獨(dú)列目前學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門(mén)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在是將經(jīng)濟(jì)安全事件單獨(dú)列為一種特定類型，為一種特定類型， 還是將它納入社會(huì)安全事件中加以管理。還是將它納入社會(huì)安全事件中加以管理。第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)突發(fā)事件的分級(jí)突發(fā)事件分級(jí)的影響要素：突發(fā)事件分級(jí)的影響要素：第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)突發(fā)事件的分級(jí)中國(guó)對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)：中國(guó)對(duì)突發(fā)事件的分級(jí)：中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法對(duì)法第三節(jié)第

4、三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)處置突發(fā)事件的分級(jí)處置 突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循突發(fā)事件的應(yīng)急處置要遵循“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主” 的原則。的原則。第三節(jié)第三節(jié)突發(fā)事件的分級(jí)處置突發(fā)事件的分級(jí)處置第四節(jié)第四節(jié)突發(fā)事件的分期突發(fā)事件的分期第四節(jié)第四節(jié)突發(fā)事件的分期突發(fā)事件的分期第二章應(yīng)急管理第二章應(yīng)急管理 1. 了解國(guó)際應(yīng)急管理的發(fā)展階段及其特點(diǎn)。 2. 了解民防在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。 3. 了解應(yīng)急管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的基本內(nèi)容。 理解應(yīng)急管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)， 辨析其與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理的聯(lián)系與區(qū)別。第二章應(yīng)急管理第

5、二章應(yīng)急管理 第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段 第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理 第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第一節(jié)第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段應(yīng)急管理的發(fā)展階段第一節(jié)第一節(jié)應(yīng)急管理的發(fā)展階段應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段階段時(shí)間時(shí)間特點(diǎn)特點(diǎn)主要國(guó)主要國(guó)家示例家示例前應(yīng)急管理時(shí)期20 世紀(jì)50 年代以前一事一管、一事一議美國(guó)、新西蘭、日本應(yīng)急管理規(guī)范期20 世紀(jì)5090 年代綜合應(yīng)急管（CEM） 體系的建設(shè)，其基礎(chǔ)是“ 命令與控制” 理論， 即通過(guò)整合式應(yīng)急管理系統(tǒng)（ IEMS） 的發(fā)展實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)。新西蘭、美國(guó)第一節(jié)第一節(jié)應(yīng)

6、急管理的發(fā)展階段應(yīng)急管理的發(fā)展階段階段階段時(shí)間時(shí)間特點(diǎn)特點(diǎn)主要變化主要變化應(yīng)急管理拓展期21 世紀(jì)以來(lái)（1）由單項(xiàng)減災(zāi)向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變， 由單一事件處置向多種事件綜合管理轉(zhuǎn)變， 從單純的自然災(zāi)害處置向各類突發(fā)事件管理延伸；（2）由減輕災(zāi)害向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變， 從重在處置向“ 預(yù)防為主” 轉(zhuǎn)變；（3）由單純減災(zāi)向減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變；（4）從單純應(yīng)對(duì)一個(gè)方面、一個(gè)區(qū)域的突發(fā)事件向更多領(lǐng)域、更大區(qū)域擴(kuò)展， 由一個(gè)國(guó)家減災(zāi)向全球或區(qū)域聯(lián)合減災(zāi)轉(zhuǎn)變。（一） 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)主體的變化；（二） 應(yīng)急管理工作制度的變化；（三） 應(yīng)急管理法律依據(jù)的變化。第二節(jié)第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理

7、的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理應(yīng)急管理的的 內(nèi)內(nèi) 涵涵管理主體：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與。管理客體：應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)對(duì)突發(fā)事件的綜合管理。應(yīng)急管理是針對(duì)各類突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件）， 從預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援到事后恢復(fù)與重建等全方位、全過(guò)程的管理。第二節(jié)第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理重在應(yīng)急管理重在思想而不單是思想而不單是手段手段應(yīng) 急 管 理應(yīng) 急 管 理的外延的外延預(yù)防為主，預(yù)防為主， 預(yù)預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)防與應(yīng)急相結(jié)合合第二節(jié)第二節(jié)應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延應(yīng)急管理的內(nèi)涵與外延第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理

8、應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理應(yīng)急管理與風(fēng)險(xiǎn)管理、危機(jī)管理應(yīng)急應(yīng)急管理管理 事前、事發(fā)、事中、事后的全過(guò)程管理風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理管理 應(yīng)急管理工作的“關(guān)口再前移”危機(jī)危機(jī)管理管理 “做最壞的打算”， 強(qiáng)調(diào)決策的非常規(guī)性和“藝術(shù)性”第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn) 1.掌握國(guó)外政府應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)和方法。 2.了解國(guó)外社會(huì)組織在應(yīng)急管理發(fā)展進(jìn)程中的作用。 3.了解國(guó)際組織在應(yīng)急管理中的功能。 學(xué)習(xí)國(guó)外應(yīng)急管理的主要經(jīng)驗(yàn)與方法。第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)第三章國(guó)外應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn) 第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織 第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理

9、中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理 第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織第一節(jié)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織應(yīng)急管理政府組應(yīng)急管理政府組織包括參與應(yīng)急織包括參與應(yīng)急管理的各級(jí)政府管理的各級(jí)政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)，及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)， 是應(yīng)急管理的權(quán)是應(yīng)急管理的權(quán)力部門(mén)，力部門(mén)， 也是主也是主要的管理實(shí)施部要的管理實(shí)施部門(mén)。門(mén)。各國(guó)政府在建立和各國(guó)政府在建立和完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)時(shí)，時(shí)， 面臨的問(wèn)題面臨的問(wèn)題就是如何定位應(yīng)急就是如何定位應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的工作職管理機(jī)構(gòu)的工作職能，能， 綜合其經(jīng)驗(yàn)，綜合其經(jīng)驗(yàn)， 推動(dòng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)推動(dòng)應(yīng)急管

10、理機(jī)構(gòu)“使能性使能性” ” （enablingenabling） 角角色的發(fā)展色的發(fā)展( (如表如表3.13.1）。）。應(yīng)急管理應(yīng)急管理“使能性使能性” ” 機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況機(jī)構(gòu)的建設(shè)情況政府組織的基本情況政府組織的基本情況第一節(jié)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織第一節(jié)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織美國(guó)政府美國(guó)政府應(yīng)急管理應(yīng)急管理組織體系組織體系縣（市）縣（市） 級(jí)地方政府承

11、擔(dān)應(yīng)急管理的直接責(zé)任；級(jí)地方政府承擔(dān)應(yīng)急管理的直接責(zé)任； 州政府和聯(lián)邦政府，州政府和聯(lián)邦政府， 只是在發(fā)生地方（縣、市）只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對(duì)的重大災(zāi)難，所不能應(yīng)對(duì)的重大災(zāi)難， 并由地方政府依據(jù)法定并由地方政府依據(jù)法定程序，程序， 向州和聯(lián)邦政府請(qǐng)求援助時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。向州和聯(lián)邦政府請(qǐng)求援助時(shí)才承擔(dān)責(zé)任。美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)的應(yīng)急管理組織體系是以總統(tǒng)為領(lǐng)美國(guó)聯(lián)邦一級(jí)的應(yīng)急管理組織體系是以總統(tǒng)為領(lǐng)導(dǎo)、以國(guó)土安全部為主體、各相關(guān)部門(mén)密切合作、導(dǎo)、以國(guó)土安全部為主體、各相關(guān)部門(mén)密切合作、完全按照法律規(guī)范運(yùn)作的體系。完全按照法律規(guī)范運(yùn)作的體系?？偨y(tǒng)（最高、總統(tǒng)（最高、最終權(quán)力）最終權(quán)力）專門(mén)的應(yīng)急管

12、專門(mén)的應(yīng)急管理部門(mén)：理部門(mén)： 國(guó)土國(guó)土安全部安全部非專門(mén)的應(yīng)急管理部門(mén)：司法部；國(guó)防非專門(mén)的應(yīng)急管理部門(mén)：司法部；國(guó)防部；部； 國(guó)務(wù)院；其他聯(lián)邦部門(mén)國(guó)務(wù)院；其他聯(lián)邦部門(mén)第一節(jié)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織州政府州政府的組織的組織（一）（一） 州長(zhǎng)緊州長(zhǎng)緊急事務(wù)管理辦急事務(wù)管理辦公室（公室（OES）（二）（二） 其他緊其他緊急事務(wù)管理組織急事務(wù)管理組織（三）（三） 非專職非專職應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)急管理部門(mén)（1） 加利福尼亞緊急事務(wù)委員會(huì)（ California Emergency Council）；（2） 州長(zhǎng)緊急事務(wù)行動(dòng)執(zhí)行委員會(huì)（GEOEC）；（3） 加利福尼亞地震預(yù)報(bào)評(píng)

13、估委員會(huì)（ CEPEC）；（4） 化學(xué)類突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)委員（CEPRC）；（5） 公民顧問(wèn)委員會(huì)（ Citizens Advisory Committee）；（6） 加利福尼亞公用事業(yè)緊急事務(wù)協(xié)會(huì)（ CUEA）；（7） OES消防與救援顧問(wèn)委員會(huì)（OES Fire and Rescue Advisory Committee）；（8） 城區(qū)搜尋救援顧問(wèn)委員會(huì)（Urban Search and Rescue Advisory Committee）。（1） 加利福尼亞環(huán)境保持部；（2） 加利福尼亞公園與休閑部；（3） 加利福尼亞資源局；（4） 加利福尼亞能源委員（5） 加利福尼亞運(yùn)輸部；（6）

14、加利福尼亞森林與火災(zāi)保護(hù)部；（7） 加利福尼亞高速公路巡警；（8） 加利福尼亞水資源部；（9） 加利福尼亞緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)局；（10） 加利福尼亞資源保衛(wèi)隊(duì)。第一節(jié)第一節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織國(guó)外應(yīng)急管理中的政府組織四、縣政府組織（棕櫚灘縣）四、縣政府組織（棕櫚灘縣）（一）（一） 緊急事務(wù)管理處的職責(zé)緊急事務(wù)管理處的職責(zé)（二）（二） 緊急事務(wù)管理處的組織機(jī)構(gòu)及功能緊急事務(wù)管理處的組織機(jī)構(gòu)及功能（1） 緊急事務(wù)醫(yī)療服務(wù)科：負(fù)責(zé)管理該縣的緊急救援系統(tǒng)， 使相關(guān)工作人員能夠?yàn)槲Ｖ夭∪撕蛡咴诘诌_(dá)醫(yī)院前就提供緊急醫(yī)療服務(wù)。（2） 規(guī)劃科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全縣90 多個(gè)參與單位， 確保做好應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)難的準(zhǔn)備

15、工作。（3） 災(zāi)難減除科：負(fù)責(zé)全縣的災(zāi)難減除政策、戰(zhàn)略和計(jì)劃。（4） 行動(dòng)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和支持眾多參與機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理工作和各種災(zāi)難的減除工作。 （5） 恢復(fù)科：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對(duì)受害者及其家庭的幫助， 對(duì)應(yīng)急管理工作人員和志愿者提供支持， 評(píng)估損失， 分發(fā)救援物資，恢復(fù)公用設(shè)施， 清除廢墟， 修復(fù)道路和公共基礎(chǔ)設(shè)施， 滿足公民合理的需求， 以及制定災(zāi)后發(fā)展計(jì)劃。（三）（三） 縣緊急事務(wù)行動(dòng)中心（縣緊急事務(wù)行動(dòng)中心（EOC）（1） 監(jiān)測(cè)狀態(tài)（2） 部分激活狀態(tài)（3） 完全激活狀態(tài)第二節(jié)第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)一、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急管理中的作用一、社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)在應(yīng)急管理

16、中的作用總體來(lái)看，總體來(lái)看， 社會(huì)組織可以分為以下五類：社會(huì)組織可以分為以下五類：（一） 慈善組織：紅十字會(huì)、慈善總會(huì)（二） 志愿者團(tuán)隊(duì)（三） 社區(qū) （四） 媒體、保險(xiǎn)公司和私人機(jī)構(gòu)（五） 學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)和行業(yè)協(xié)會(huì)二、德國(guó)的應(yīng)急管理志愿者組織：二、德國(guó)的應(yīng)急管理志愿者組織： 專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)（一） 德國(guó)應(yīng)急志愿者的組成應(yīng)急志愿者是德國(guó)應(yīng)急救援力量的生力軍，這些應(yīng)急志愿者主要分布在聯(lián)邦圣馬丁救援協(xié)會(huì)、德國(guó)紅十字會(huì)、德國(guó)消防隊(duì)等七個(gè)志愿服務(wù)組織。第二節(jié)第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)第二節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)第二節(jié)第二

17、節(jié)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)國(guó)外應(yīng)急管理中的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)（二）（二） 德國(guó)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的管理德國(guó)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍的管理1.完備的法律基礎(chǔ) 2.成熟的社會(huì)救援組織3.應(yīng)急志愿者的激勵(lì)措施（三）（三） 德國(guó)應(yīng)急志愿者的教育培訓(xùn)體系德國(guó)應(yīng)急志愿者的教育培訓(xùn)體系1.系統(tǒng)有序的專業(yè)培訓(xùn)2.細(xì)致的志愿者培訓(xùn)3.廣泛的公民培訓(xùn)第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織應(yīng)急管理的國(guó)際組織一、國(guó)際組織在應(yīng)急管理中的功能一、國(guó)際組織在應(yīng)急管理中的功能（一） 自然災(zāi)害領(lǐng)域（二） 事故災(zāi)難領(lǐng)域（三） 公共衛(wèi)生事件領(lǐng)域（四） 社會(huì)安全領(lǐng)域（五） 經(jīng)濟(jì)安全事件領(lǐng)域二、聯(lián)合國(guó)二、聯(lián)合國(guó)三、紅十字會(huì)三、紅十字會(huì)1.紅十字會(huì)的工作內(nèi)容紅十字會(huì)的工作內(nèi)容（1） 探視戰(zhàn)俘和被拘留的平民。（2） 尋找失蹤人員。（3） 為被沖突分隔的家庭成員傳遞信息。（4） 協(xié)助離散的家庭團(tuán)聚。（5） 為沒(méi)有食物、飲用水和醫(yī)療援助的平民， 提供這類基本生活所需。（6） 傳播國(guó)際人道法的知識(shí)。（7） 監(jiān)督國(guó)際人道法的遵守情況。（8） 提請(qǐng)對(duì)違反國(guó)際人道法情況的注意、并推動(dòng)人道法的發(fā)展。第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織應(yīng)急管理的國(guó)際組織2.紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)的基本原則紅十字會(huì)運(yùn)動(dòng)的基本原則第三節(jié)第三節(jié)應(yīng)急管理的國(guó)際組織應(yīng)急管理的國(guó)際組織3.紅十字會(huì)的決策及代表機(jī)構(gòu)：紅十字國(guó)際委員會(huì)紅十字會(huì)的決策及代表機(jī)構(gòu)：紅十字國(guó)際委員會(huì)紅