我國(guó)證人出庭制度存在問題改革探討研究報(bào)告

1、-我國(guó)證人出庭制度存在的問題及其改革泱【摘 要】 證人出庭作證，是審判程序必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。由于立法不健全和法律規(guī)定的相互矛盾，對(duì)證人保護(hù)制度和補(bǔ)償制度的缺失等多種因素相互作用，證人出庭作證率低下，在很大程度上對(duì)司法公正和效率造成了消極影響。所以，要建立強(qiáng)制性的證人出庭制度、完善當(dāng)庭質(zhì)證制度、建立證人保障制度、作證費(fèi)用補(bǔ)償制度等.一、我國(guó)證人出庭制度存在的問題在當(dāng)今的美國(guó)，由于繼續(xù)運(yùn)用陪審員的審理方式，訴訟過程以證人證言為中心，證據(jù)幾乎都是證人出庭作證的口頭證言。而在我國(guó)，證人出庭作證難是當(dāng)前困擾我國(guó)司法界的一大難題。有關(guān)數(shù)據(jù)說明，司法實(shí)踐中證人出庭作證的比例缺乏1，許多案件在初查和偵查階段

2、證人不愿作證的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。而證人出庭作證對(duì)我國(guó)目前的訴訟模式的改革具有重大意義。首先，對(duì)發(fā)現(xiàn)一種迅速、簡(jiǎn)便和成功程序的新方式和新途徑有很大的幫助，換言之，使訴訟活動(dòng)的進(jìn)展更有效率;其次，當(dāng)雙方當(dāng)事人對(duì)同一證人證言的理解產(chǎn)生分歧時(shí)，可以通過質(zhì)證、辯論的途徑力現(xiàn)法律真實(shí)與客觀真實(shí)的一致，從而真正確保訴訟參與人的權(quán)利，這與公正的要求密不可分。面對(duì)中國(guó)審判方式改革的頭號(hào)困難，有關(guān)專家指出：證人出庭作證困難既是一個(gè)法律問題，也是一個(gè)社會(huì)問題。分析我國(guó)證人不出庭作證的原因,主要有這幾方面：(一)證人出庭制度立法本身不健全，存在自相矛盾的情形我國(guó)"刑事訴訟法"第48條規(guī)定"

3、但凡知道案件情況的人都有作證的義務(wù)，我國(guó)刑事訴訟法第47條規(guī)定和最高人民法院"解釋"第141條第1款同時(shí)也規(guī)定了我國(guó)證人出庭作證的義務(wù)，這種義務(wù)不僅表達(dá)在刑事訴訟的偵查、審查起訴階段，更集中表達(dá)在審判階段。但對(duì)違反法律規(guī)定拒不履行出庭作證義務(wù)的證人，法律卻沒有規(guī)定制裁方式。刑事訴訟法第47條規(guī)定："證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和辯護(hù)人雙方訊問、質(zhì)證，聽取各方證言并且經(jīng)過查實(shí)后，才能作為定案依據(jù)。刑事訴訟法第157條又同時(shí)規(guī)定："公訴人、辯護(hù)人應(yīng)當(dāng)向法庭出示物證，讓當(dāng)事人識(shí)別，對(duì)未到庭的證人的證言筆錄、鑒定人的鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文

4、書，應(yīng)當(dāng)當(dāng)庭宣讀。審判人員應(yīng)當(dāng)聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人的意見。然而，刑事訴訟法第157條的規(guī)定又可以理解為證人可以不出庭，并且人民法院"解釋"第58條，人民檢察院"規(guī)則"第337條第2款的規(guī)定也都說明了這一點(diǎn)，該條對(duì)于證人何種情況下應(yīng)當(dāng)出庭作證，何種情況下可以不出庭，并未進(jìn)一步予以明確。這樣，刑事訴訟法第47條規(guī)定的可操作性就大打折扣，使得證人可以躲避法律。這種立法上的矛盾無疑導(dǎo)致了證人不出庭作證。又如最高人民法院"關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定"中將"其他無法出庭的特殊情況作為證人可以不出庭的情形，卻沒有規(guī)定什

5、么是"特殊情況、由誰舉證證明是"特殊情況、需要怎樣的證明、由誰審查等，這既給當(dāng)事人或證人提供了借口，也導(dǎo)致法官難以作出審查、判斷、決定。(二)證人保護(hù)制度的不完善我國(guó)民事訴訟法第102條,刑法第307條規(guī)定了對(duì)以暴力、威脅、賄買方法阻止證人做證,侮辱、誹謗、毆打、打擊報(bào)復(fù)證人的制裁措施.但在司法實(shí)踐中,侵害民事證人人身平安的惡性事件屢有發(fā)生,對(duì)證人權(quán)利保障的缺失是導(dǎo)致知情人不愿出庭作證的重要原因。大學(xué)法學(xué)院的永泉教授舉了這樣一個(gè)例子：證人出庭作證了，讓被告入獄5年，被告人叫囂："等我出來了，會(huì)找你算帳的!教授認(rèn)為，在這樣的情況下，大局部人是不會(huì)為了"作證

6、義務(wù)以身犯險(xiǎn)。教授認(rèn)為，證人的權(quán)利得不到保障，甚至連生命都得不到保護(hù)，在權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等的情況下，誰還愿意來作證" 我國(guó)的刑事司法實(shí)踐中，刑訊逼供、非法關(guān)押、濫用暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重地影響到我國(guó)的司法權(quán)威，導(dǎo)致群眾直接對(duì)司法的不信任。(三)證人補(bǔ)償制度不健全，侵犯了證人的合法權(quán)益證人出庭作證必然要犧牲自己的工作時(shí)間，由此產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)得到補(bǔ)償。 而事實(shí)上，證人因作證而獲取補(bǔ)償?shù)那闆r絕少發(fā)生。在證人向國(guó)家履行作證義務(wù)尚未深入人心的情況下，證人認(rèn)為作證不關(guān)自己的事，而又會(huì)損害己的權(quán)益，試問，有誰愿意出庭作證呢"(四)傳統(tǒng)的法律文化對(duì)證人的影響1.中國(guó)人有恥訴厭訟的傳統(tǒng)思想中國(guó)人

7、普遍有一種"遠(yuǎn)離衙門的觀念。中國(guó)的法院存在著一定的官僚主義現(xiàn)象。在百姓的心中，法院是一個(gè)令人畏懼的地方。法院對(duì)社會(huì)生活的主動(dòng)干預(yù)，法院在剝奪公民自由、財(cái)產(chǎn)甚至生命方面所擁有的權(quán)威，以及法院大門前站立的威武的武警戰(zhàn)士，都使得中國(guó)的法院變成人們敬而遠(yuǎn)之的國(guó)家專政機(jī)關(guān)。 "無事不去法院、"有一點(diǎn)方法也不去法院，成為普通中國(guó)人經(jīng)常持有的看法，盡管中國(guó)人傳統(tǒng)上所具有的"畏訟心理在今天已經(jīng)大大減弱，但進(jìn)法院、上法庭總是被人們視為不正常的事情。 由于中國(guó)傳統(tǒng)法制資源的缺乏，公民法律意識(shí)冷淡，作證意識(shí)不強(qiáng)或根本不知道自己有作證的義務(wù)。有的人雖然知道自己有作證的義務(wù)，但認(rèn)

8、為不作證也不犯法。因此，在接到人民法院出庭通知時(shí)，能躲就躲，能推就推，即使被迫出庭作證，也只是無關(guān)痛癢地說幾句，對(duì)關(guān)鍵事實(shí)或事情采取回避態(tài)度。有的證人存在著明哲保身的思想和傳統(tǒng)。在有的地方，只要是上法庭，無論是作為證人還是其他訴訟參與人，肯定會(huì)被認(rèn)為是"不清白。這種"多一事不如少一事的思想傳統(tǒng)和生活習(xí)俗，嚴(yán)重阻礙了證人正常地出庭作證。12."親親相隱的傳統(tǒng)的法律原則導(dǎo)致證人不愿出庭作證"親親相隱的傳統(tǒng)是證人不出庭作證存在的歷史根源。在西方，古希臘的和倫理都反對(duì)子告父罪，而古羅馬法中關(guān)于親屬相容隱的規(guī)定則更多，甚至親屬之間相互揭發(fā)都要喪失繼承權(quán)。中國(guó)古代一

9、直提倡"親親得相隱匿，并且在唐律中以法律的形式加以規(guī)定，孔子曾說"子為父隱，父為子隱，直在其中。中國(guó)古代是反對(duì)一定親等之間的人出庭作證，舉發(fā)尊親屬犯罪行為，會(huì)受到法律制裁。中國(guó)古代是家國(guó)一體，直系親屬之間的"親親相隱演化"同居相隱"部曲奴婢為主隱。"唐律名例"篇中規(guī)定"諸同居，假設(shè)干功以上親及外祖父親、外、假設(shè)之婦，夫之兄弟及兄弟妻，有罪相為隱"唐律疏義"中對(duì)"同居作擴(kuò)性法律解釋"同居，謂同財(cái)共居，不限籍之同異，雖無服者，并是。"部曲、奴婢為主隱皆勿論，即漏露消息及

10、摘語消息亦不坐。"其小功以下親相隱，減凡人三等。 2由此可見中國(guó)古代"親親相隱的圍是非常廣泛的，包括直系親屬之間，同居之間，奴婢、部曲都可以為親隱，為主隱，并且這種相隱不構(gòu)成犯罪，相反如果舉證倒構(gòu)成犯罪。這種根深蒂固的封建法律原則影響了我國(guó)證人出庭作證。二、證出人出庭制度的改革通說認(rèn)為，證人制度起源于羅馬法。在羅馬法中，證人是指促使審判官確信當(dāng)事人主之事實(shí)為真實(shí)的證據(jù)方法之一。在世界各國(guó)的證據(jù)制度中，人證是一非常重要的證據(jù)方法。在英國(guó)，證人制度在證據(jù)制度中占據(jù)著絕對(duì)重要的地位。而在我國(guó)，證人躲避出庭的問題十分突出。困擾著我國(guó)審判方式的改革，進(jìn)而直接影響到司法的公正性與效益性

11、。正確認(rèn)識(shí)這一問題的本質(zhì)和根源，并進(jìn)而解決它，在當(dāng)前具有現(xiàn)實(shí)性和迫切性。對(duì)此，我們應(yīng)針對(duì)以上原因采取相應(yīng)的對(duì)策和措施：(一)建立強(qiáng)制性的證人出庭作證制度以及證人拒不出庭作證的法律制裁機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威，防止立法上的相互矛盾和沖突我國(guó)現(xiàn)行立法未規(guī)定證人拒絕出庭作證的法律后果，致使出現(xiàn)了不履行法律義務(wù)也無需承當(dāng)任何責(zé)任的不正?，F(xiàn)象。從世界刑事立法看，對(duì)證人不出庭作證行為的法律責(zé)任均有明確的規(guī)定。如英國(guó)刑事訴訟法"口證一節(jié)中規(guī)定："證人經(jīng)傳喚而未到庭時(shí)，法院可再通知其到庭，或者，在認(rèn)定他無正當(dāng)理由拒不出庭時(shí)可以簽發(fā)逮捕證，必要時(shí)，可以處藐視法庭罪。德國(guó)刑事訴訟法第51條規(guī)定：&q

12、uot;依法傳喚而不到場(chǎng)的證人要承當(dāng)由于應(yīng)傳不到造成的費(fèi)用。對(duì)他同時(shí)還要科處秩序罰款和不能繳納罰款時(shí)易科秩序拘留。對(duì)證人也準(zhǔn)許強(qiáng)制拘傳。日本刑事訴訟法典規(guī)定："已經(jīng)受到傳喚的證人沒有正當(dāng)理由而不到場(chǎng)時(shí)，得以裁定處5000元以下罰金，并可命其賠償由于不出庭所產(chǎn)生的費(fèi)用。我國(guó)也有必要對(duì)沒有正當(dāng)理由拒不出庭作證的證人，視情節(jié)科處分款、拘留、強(qiáng)制到庭直至追究刑事責(zé)任，以催促、引導(dǎo)證人履行出庭作證的義務(wù)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外立法的有益經(jīng)歷，盡早確立中國(guó)式的證人出庭作證的強(qiáng)制制度和證人拒證的懲罰制度，具體規(guī)定證人拒證的強(qiáng)制性措施和制裁措施。首先，規(guī)定其民事責(zé)任，證人對(duì)因其拒證而造成的費(fèi)用和損失應(yīng)承當(dāng)賠

13、償責(zé)任。其次，規(guī)定其行政責(zé)任和刑事強(qiáng)制性措施，以阻礙訴訟程序行為而處以警告、訓(xùn)誡、1000元以下罰款、司法拘留，還可以拘傳方式強(qiáng)制其到庭作證。最后，規(guī)定其刑事責(zé)任，對(duì)證人拒證情節(jié)特別嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，以"拒證罪論處，可以處拘役或三年以下有期徒刑，并處或單處1000元以上1萬元以下罰金。這樣，才能強(qiáng)化證人的責(zé)任，保障刑事審判的順利進(jìn)展。(二)還要完善當(dāng)庭質(zhì)證制度，判斷證人證言的真?zhèn)钨|(zhì)證是司法文明的根本環(huán)節(jié)之一，也是訴訟活動(dòng)的根本程序之一。在古今中外的司法實(shí)踐中，質(zhì)證活動(dòng)都是普遍存在的。但是在很長(zhǎng)時(shí)期，人們并沒有把質(zhì)證作為一個(gè)專門術(shù)語在理論上加以闡釋和在法律上加以界定。質(zhì)證是指訴訟

14、當(dāng)事人及其法律代理人(在刑事訴訟中包括檢察官)在審判過程中針對(duì)對(duì)方舉出的證據(jù)進(jìn)展的質(zhì)疑和質(zhì)問。質(zhì)證是訴訟雙方反駁和攻擊對(duì)方證據(jù)的重要手段，也是幫助和影響法官認(rèn)證的重要途徑。3可以說,如果沒有規(guī)定這一制度，證人出庭作偽證的情況將會(huì)大量存在，也就失去了證人出庭作證的意義。廣義上來看整個(gè)審判過程，主要是質(zhì)證與辯論過程。4對(duì)于證人直接言詞證據(jù)，必須通過質(zhì)證的程序來去偽存真，構(gòu)建質(zhì)證程序必須兼顧以下幾方面容。1.申請(qǐng)程序。公民依法出庭作證并不僅僅限于一種社會(huì)道德問題，更重要的是涉及國(guó)家的法律尊嚴(yán)和正常的審判秩序問題，為此，各國(guó)都毫不例外地將這一問題納入公法調(diào)整疇，否則，一個(gè)國(guó)家的司法審判權(quán)將失去其存在的

15、社會(huì)根底。5"關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定"確立了證人出庭的當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)瓌t。由于舉證責(zé)任在于當(dāng)事人，人民法院不主動(dòng)行使職能，當(dāng)事人未依法申請(qǐng)證人出庭作證，應(yīng)視為放棄權(quán)利。2.傳喚程序。在英國(guó)民事訴訟中，采取證人傳喚令狀(Witness Summons)方式，在刑事訴訟中則采用四種傳票(Order，Summon，Warrant or Subpoena)方式。"關(guān)于民事訴訟證據(jù)的假設(shè)干規(guī)定"確立了傳喚作證的方式是通知。筆者認(rèn)為，以通知的形式傳喚證人缺乏法律嚴(yán)肅性，應(yīng)采取傳票的方式進(jìn)展。3.抗辯程序。接到法院出庭作證傳票的證人，如無正當(dāng)理由，都應(yīng)當(dāng)?shù)酵プ髯C。但

16、有幾類情形的"證人在接到傳票時(shí)可以提出抗辯，經(jīng)法院審核后，可免予出庭作證：(1)有證據(jù)證明其不在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)或?qū)ΥC事實(shí)不知情;(2)有證據(jù)證明其與一方當(dāng)事人或案件所涉標(biāo)的有利害關(guān)系;(3)有證據(jù)證明會(huì)受到攻擊與恫嚇。4.具結(jié)程序。強(qiáng)制證人出庭作證，意味著法院可以不顧及證人的意愿而要求其提供證言，同時(shí)，隱含著證人提供虛假證言對(duì)抗司法權(quán)會(huì)承當(dāng)不利后果。在英國(guó)，通常情況下，證人作證前(Oath)與誓愿(Affirmation)兩種。德國(guó)"民事訴訟法"亦有相應(yīng)的規(guī)定證人宣誓制度，在兩大法系部是較為通行的做的法。由于民族傳統(tǒng)的差異，我國(guó)用證人具結(jié)保證的方式取代外國(guó)宣誓制度，這

17、在未來的證人制度中是不可忽缺的。5.作證程序。證人在履行具結(jié)保證手續(xù)后，可以進(jìn)展述，進(jìn)入作證程序。在英國(guó)民事訴訟中，證人是當(dāng)事人的證人，因而詢問證人亦屬當(dāng)事人的事項(xiàng)，只有當(dāng)事人或其律師才能詢問證人，法官一般不得主動(dòng)詢問證人，強(qiáng)調(diào)法官在傳喚和詢問證人上的"自我抑制。6筆者認(rèn)為，在構(gòu)建質(zhì)證制度時(shí)，應(yīng)把英美法中的主詢問(Direct E*amination)、穿插詢問(Cross E*amination)、再詢問(Re-E*amination)制度借鑒過來，做到洋為中用，博采眾長(zhǎng)。6.辯論程序。證人述并承受發(fā)問后，在法庭辯論階段，由訴辯雙方對(duì)證人的直接言詞進(jìn)展辯論，再由合議庭或獨(dú)任審判員根

18、據(jù)證人的述、當(dāng)事人的辯論，結(jié)合案件的其他證據(jù)，對(duì)證人直接言詞的真實(shí)性作出取舍。辯論程序盡管在階段上隸屬于法庭辯論，但與證人制度不可分，故應(yīng)納入完整的證人作證程序。(三)建立證人保護(hù)和補(bǔ)償制度證人作證，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)一定的風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)，大的可能遭受自身人和財(cái)產(chǎn)的損害。小的可能與當(dāng)事人及其親朋的關(guān)系疆化和疏遠(yuǎn)，而作為中國(guó)這樣一個(gè)極講究人際關(guān)系的社會(huì)，人際關(guān)系的疏遠(yuǎn)和惡化，無疑對(duì)于證人來講是對(duì)自身很大的打擊。1.證人保護(hù)制度應(yīng)包括(1)確定關(guān)于負(fù)責(zé)保護(hù)證人的機(jī)關(guān)。國(guó)外一些國(guó)家專門設(shè)立了證人保護(hù)機(jī)關(guān)"美國(guó)在司法部專門設(shè)立了證人平安處。專門負(fù)責(zé)"證人平安方案"。 7我國(guó)&quo

19、t;特別行政區(qū)的廉政公署也成立了保護(hù)證人專組 8根據(jù)刑訴法規(guī)定，我國(guó)證人保護(hù)機(jī)關(guān)是人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)。多機(jī)關(guān)保護(hù)產(chǎn)生的缺點(diǎn)是職責(zé)不明，三機(jī)關(guān)相互推委，最后誰也沒有盡到保護(hù)證人的義務(wù)。筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)效仿國(guó)外通行的做法，設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)構(gòu)。在我國(guó)司法資源相比照擬缺乏的情況下，在法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)之設(shè)立證人保護(hù)機(jī)構(gòu)只會(huì)加重這些司法機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，不利于證人保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，而且公、檢、法機(jī)關(guān)均屬于地方財(cái)政支出，地方財(cái)政也無力承當(dāng)證人保護(hù)的司法開支。所以設(shè)立專門的證人保護(hù)機(jī)關(guān)，由中央財(cái)政統(tǒng)一支出，還是比擬適合于我國(guó)的具體情況的。(2)證人保護(hù)應(yīng)包括事前保護(hù)與事后保護(hù)兩種：第一,建立證人的事前

20、保護(hù)制度。由于我國(guó)目前司法資源的有限性，像國(guó)外那樣采取事前保護(hù)是不可能的，但國(guó)外有些做法值得借鑒。德國(guó)"刑訴法"規(guī)定告訴住所可能使證人或者其他人員將遭受危險(xiǎn)的，證人可以不答復(fù)住所問題，而是告訴他的工作或者公務(wù)地址或者其他可以傳喚的地址。公開證人身份、住所或者居所可能給證人或者其他人員的生命、身體或者自由造成危險(xiǎn)的，可以許可證人不答復(fù)個(gè)人問題或者只告訴以前的身份。但證人在審判中應(yīng)當(dāng)說明以何身份了解到述的事實(shí)。證明證人身份的文件由檢察人員保管。只有在危險(xiǎn)消除時(shí)，才能納入本案案卷。我國(guó)也可規(guī)定為證人假設(shè)認(rèn)為答復(fù)住所公開身份，有遭受危險(xiǎn)可能的，可以不告訴住所地址，可以只告訴以前身份

21、，而將現(xiàn)在的身份情況由檢察院保管。在危險(xiǎn)消險(xiǎn)時(shí)，才能納入本案卷宗。同時(shí)，在現(xiàn)今傳播技術(shù)通訊技術(shù)十分興旺的情況下，利用通訊媒介進(jìn)展出庭作證，能解決強(qiáng)制出庭作證人身平安的矛盾。而且，我國(guó)完全有技術(shù)能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力來實(shí)現(xiàn)。第二,建立證人的事后保護(hù)制度。除了強(qiáng)調(diào)對(duì)證人及其近親屬人身平安及名譽(yù)進(jìn)展保護(hù)外，對(duì)其財(cái)產(chǎn)也要給予充分的保護(hù)。在追究報(bào)復(fù)者的刑事責(zé)任時(shí)，可以提起附帶民事訴訟;請(qǐng)求賠償財(cái)產(chǎn)損失。有偵查職能的公安、檢察、公安機(jī)關(guān)部可以成立專門的證人保護(hù)小組;采取保護(hù)措施，以切合證人的需要，同時(shí)防任何形式的威脅。(3)建立證人申訴機(jī)制。建立證人申訴機(jī)制，賦予證人在受到執(zhí)法人員侵害后的有效救濟(jì)渠道。比方，可以

22、規(guī)定證人及其家屬對(duì)執(zhí)法人員的非法行為有向人民檢察院或人民法院提出控訴的權(quán)利。2.補(bǔ)償制度應(yīng)包括兩方面容對(duì)于履行出庭作證義務(wù)的證人，應(yīng)根據(jù)公平、合理的原則對(duì)因作證支出的費(fèi)用和誤工費(fèi)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。明確規(guī)定出庭作證的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方法，由專職部門進(jìn)展管理和分配，這既是對(duì)證人的精神的鼓勵(lì)，又能教育其他公民自覺履行作證的義務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)對(duì)積極作證的證人給予一定的榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣，既可以增加公民作證的積極性和主動(dòng)性，也有利于司法機(jī)關(guān)及時(shí)獲取證據(jù)，提高辦案的準(zhǔn)確性和提高效率，盡快結(jié)案。作為證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,應(yīng)包括兩方面容：(1)證人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膰?。證人因出庭作證而使其物質(zhì)利益遭受損失時(shí)，應(yīng)享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)

23、利。筆者建議，補(bǔ)償圍可以限制在工資或者因誤工而減少的收入、生活費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)其標(biāo)準(zhǔn)可統(tǒng)一由最高人民法院加以規(guī)定，全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如果難于核定，也可按當(dāng)?shù)貒?guó)家工作人員出差補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)給付誤工補(bǔ)償。(2)證人作證的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某挟?dāng)。國(guó)家應(yīng)設(shè)立刑事證人出庭作證的專項(xiàng)基金，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥款，專款專用;經(jīng)費(fèi)由各級(jí)人民法院統(tǒng)一掌握和向證人支付，支付方式以現(xiàn)金為宜。有人擔(dān)憂，證人享有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)利，會(huì)導(dǎo)致控辯雙方以給補(bǔ)償費(fèi)為名變相收買證人作證，或者證人為獲得補(bǔ)償費(fèi)而胡亂到處作證。筆者認(rèn)為這種擔(dān)憂是多余的，因?yàn)橐环矫嫜a(bǔ)償費(fèi)的圍和標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)格限定的，證人不可能從作證中得到額外的好處;另一方面可以明文規(guī)定，經(jīng)查實(shí)證人

24、作偽證的，除了追究相應(yīng)的法律責(zé)任外，應(yīng)剝奪其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償權(quán)，已經(jīng)取得補(bǔ)償?shù)?，?yīng)由人民法院追回，并可處以一定數(shù)額的罰款。作為民事案件，由于是當(dāng)事人預(yù)交的證人作證經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人依法合理承當(dāng)。具體承當(dāng)方式可以按照以下情形承當(dāng)：當(dāng)事人所申請(qǐng)人證言被法院全部采信的，其證人費(fèi)用由敗訴方承當(dāng);如部份被采信的，由當(dāng)事人分擔(dān);如未被采信的由申請(qǐng)當(dāng)事人承當(dāng)。(四)加強(qiáng)法制宣傳和法制教育工作，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)以及改變證人的傳統(tǒng)觀念，減少畏懼心理加強(qiáng)法制宣傳和法制教育，增強(qiáng)公民的法制意識(shí)。在這方面，要大旗鼓地開展普法教育，通過新聞媒介的作用，大力加強(qiáng)法制宣傳，增強(qiáng)公民的法制觀念，使公民真正認(rèn)識(shí)到出庭作證是自己應(yīng)盡義務(wù)和自己義不容