城市基礎(chǔ)設(shè)施管理

1、 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 楊宏山楊宏山 編著編著 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市交通運輸管理基礎(chǔ)設(shè)施運營體制 8.28.38.4 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 v城市基礎(chǔ)設(shè)施（城市基礎(chǔ)設(shè)施（urban infrastructure），），是保障城市生產(chǎn)和生活順利進行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施及其服務(wù)的總

2、稱。它具有建設(shè)規(guī)模大、成本回收周期長、社會共同受益等特點，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是維持城市正常運轉(zhuǎn)的前提條件。 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 （1）城市能源供應(yīng)設(shè)施城市能源供應(yīng)設(shè)施 （2）城市供水排水設(shè)施城市供水排水設(shè)施 （3）城市交通運輸設(shè)施城市交通運輸設(shè)施（4）城市郵電通信設(shè)施城市郵電通信設(shè)施 （5）城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施城市環(huán)保環(huán)衛(wèi)設(shè)施 （6）城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施城市防衛(wèi)防災(zāi)設(shè)施 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 1.公用性公用性和公益性和公益性2.自然自然壟斷性壟斷性3

3、.成本沉成本沉淀性淀性4.超前性和超前性和系統(tǒng)性系統(tǒng)性5.不可移不可移動性動性 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 3.城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件城市基礎(chǔ)設(shè)施是提高市民福利水平的物質(zhì)條件1.城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)揮城市多元功能的物質(zhì)基礎(chǔ)2.城市基礎(chǔ)設(shè)施是形成經(jīng)濟集聚效應(yīng)的重要保障城市基礎(chǔ)設(shè)施是形成經(jīng)濟集聚效應(yīng)的重要保障4.城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)正外部效應(yīng)的重要手段城市基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)正外部效應(yīng)的重要手段 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 1

4、32 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材城市交通運輸管理 基礎(chǔ)設(shè)施運營體制 城市基礎(chǔ)設(shè)施概述8.48.38.1 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 1.城市基礎(chǔ)設(shè)施城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高的建設(shè)規(guī)模和供給水平大幅提高2.基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位得到加強基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位得到加強3.基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革取得初步進展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革取得初步進展 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 城

5、市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很不均衡城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體水平不高城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一城市基礎(chǔ)設(shè)施投資渠道單一城市基礎(chǔ)設(shè)施運營方式落后城市基礎(chǔ)設(shè)施運營方式落后城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革缺少政策配套城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革缺少政策配套 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 A. 政府投資政府投資B. 私有化改革私有化改革C. 激勵性規(guī)制激勵性規(guī)制I.準確定位城市政府的基本職準確定位城市政府的基本職責責II.基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體多元化基礎(chǔ)設(shè)施的投資主體多元化III. 依法調(diào)整各方利益關(guān)系依法調(diào)整各方利益關(guān)

6、系 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 財政預(yù)算財政預(yù)算使用者使用者付費付費民間資本民間資本城市經(jīng)營城市經(jīng)營銀行貸款銀行貸款市政債券市政債券 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市交通運輸管理 8.18.28.4 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 公辦公營公辦公營私人經(jīng)私人經(jīng)營營公私合公私合作作即由政府直接投資和經(jīng)營城市基礎(chǔ)設(shè)施。例如：消防、綠化、公園、道路即政府以公開招標、特許經(jīng)營或開放競爭等

7、方式，吸引私人部門直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，由民營企業(yè)負責基礎(chǔ)設(shè)施項目的投資、生產(chǎn)和運營。例如：出租出、大型休閑娛樂設(shè)施是指政府以參股入股、財政補助、優(yōu)惠政策等方式，與私人部門建立合作關(guān)系，聯(lián)合提供城市基礎(chǔ)設(shè)施及其服務(wù)。例如：收費高速公路、污水處理廠 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 r 問題：問題：由于行政性壟斷沒有得到根本改革,城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)仍呈現(xiàn)出“半行政、半市場化”特征，已經(jīng)成為城市經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的嚴重障礙。r 城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管制創(chuàng)新城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管制創(chuàng)新, ,應(yīng)遵循以下基本思路應(yīng)遵循以下基本思路: : 1.開放

8、市場準入，引進競爭機制 2.實行政企分離，政府有序退出運營 3.兼顧投資人、運營公司和消費者的利益 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 投融資體制投融資體制改革改革城市基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性城市基礎(chǔ)設(shè)施具有自然壟斷性和正外部性，一般需要政府介和正外部性，一般需要政府介入。然而，政府直接投資和運入。然而，政府直接投資和運營基礎(chǔ)設(shè)施也存在問題。營基礎(chǔ)設(shè)施也存在問題。 政府、私人部門、非政府組織政府、私人部門、非政府組織政府直接投資、銀行貸款、市政政府直接投資、銀行貸款、市政債券、信托投資、債券、信托投資、BOT市場機制與政府規(guī)制雙管齊下市場機

9、制與政府規(guī)制雙管齊下政企分開政企分開 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 r 城市基礎(chǔ)設(shè)施的民營化改革,是指政府不以直接投資者或借款人的身份介入具體項目,轉(zhuǎn)而通過提供政策優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)等方式,引導(dǎo)私人部門參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。 r 城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的必要性在于城市基礎(chǔ)設(shè)施民營化的必要性在于: : (1)民營化可提高基礎(chǔ)設(shè)施供給效率。 (2)民營化有利于實現(xiàn)“民贏”的目標。 (3)民營化有利于實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 v 目前，城市道路、橋梁、廣場、園林

10、等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍以政府投入為主，但通過招投標方式選擇項目實施主體。而在城市公交、供水、供氣、供熱、公交、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，一些城市已經(jīng)開始實施特許經(jīng)營權(quán)拍賣，并對國有存量資產(chǎn)進行整體或部分轉(zhuǎn)讓，民營企業(yè)投資的比重增加很快。但總體而言，國有企業(yè)仍在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中占據(jù)主導(dǎo)地但總體而言，國有企業(yè)仍在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中占據(jù)主導(dǎo)地位。位。 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 (1)建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式(build-operate-transfer model,BOT);(2)股份制模式(joint-stock model,JSM);(

11、3)永久專營模式(perpetual franchise model,PFM);(4)建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營模式(build-transfer-operate model,BTO);(5)購買建設(shè)經(jīng)營模式(buy-build-operate model,BBO);(6)租賃經(jīng)營開發(fā)模式(lease-develop-operate model,LDO);(7)合同外包模式(contracting out model, COM);(8)建設(shè)擁有經(jīng)營模式(build-own-operate,BOO);(9)建設(shè)經(jīng)營補助模式(build-operate-grants BOG)v 其中其中, , 建設(shè)建設(shè)經(jīng)營經(jīng)營轉(zhuǎn)讓模式轉(zhuǎn)讓模式(BOT)(BOT)為許多國家廣泛采用。為許多國家廣泛采用。 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材城市基礎(chǔ)設(shè)施概述城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施運營體制 8.38.28.1 市政管理學(xué)（第三版）市政管理學(xué)（第三版） 2121世紀公共管理系列教材世紀公共管理系列教材 v 交通運輸是指人和物在空間上的流動和位移，這種移動需要借助一定的交通工具和交通設(shè)施。城市交通