航空裝備研發(fā)生產(chǎn)基地實(shí)施方案

1、航空裝備研發(fā)生產(chǎn)基地實(shí)施方案從國際看，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍時(shí)期，前沿技術(shù)呈現(xiàn)集中突破態(tài)勢，多個(gè)技術(shù)群相互支撐，全面涌現(xiàn)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展局面正在形成。眾多顛覆性創(chuàng)新呈現(xiàn)幾何級滲透擴(kuò)散，引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)眾多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)加速發(fā)展，并以革命性方式對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生全面沖擊。目前所有發(fā)達(dá)國家和主要新興經(jīng)濟(jì)體都在加緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，美國實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，德國推出“工業(yè)4.0”，日本推行“第四次工業(yè)革命”計(jì)劃等，旨在搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國家與新興國家間的國際競爭正越來越從錯(cuò)位競爭向正面競爭轉(zhuǎn)變。一、 健全保障機(jī)制充分調(diào)動各方面積極因素，不斷完善規(guī)劃實(shí)施

2、的推進(jìn)機(jī)制，確?！笆奈濉逼陂g各項(xiàng)重大任務(wù)順利完成。（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)強(qiáng)化鄭州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作。實(shí)行聯(lián)席會議制度，建立工作臺賬，督導(dǎo)工作落實(shí)。謀劃組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專家咨詢委員會和產(chǎn)業(yè)研究院。各區(qū)縣（市）、各部門結(jié)合實(shí)際，制定專項(xiàng)規(guī)劃或行動方案，明確實(shí)施主體責(zé)任，充分調(diào)動各方的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成上下聯(lián)動、高效協(xié)同的推進(jìn)格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等中介組織橋梁紐帶作用，加強(qiáng)各方面溝通交流。（二）優(yōu)化資金引導(dǎo)持續(xù)加大財(cái)政投入力度，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、貸款貼息、直接補(bǔ)助等方式，建立

3、健全多元化扶持方式。發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的撬動、引導(dǎo)作用，著力激活市場主體活力，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的支持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)金融服務(wù)，完善內(nèi)部考核和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市、發(fā)行債券的支持力度。支持天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募基金等投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。（三）創(chuàng)新用地模式大力推動產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)用地政策，健全完善工業(yè)用地彈性出讓、混合供地、長期租賃、先租后讓、作價(jià)出資（入股）等工業(yè)用地市場供應(yīng)模式和政策，建立差別化地價(jià)管理制度。加大現(xiàn)有低效土地整合力度，

4、實(shí)現(xiàn)土地高效集約利用。完善土地要素二級市場配置機(jī)制，降低優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的土地成本，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)機(jī)制，加大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房供給，允許符合條件的閑置產(chǎn)業(yè)用地建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房，實(shí)行創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房租金優(yōu)惠。（四）強(qiáng)化人才支撐聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力引進(jìn)世界一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)國內(nèi)高科技頭部企業(yè)、央企省企研發(fā)中心、全省一流高科技企業(yè)、國內(nèi)高校研發(fā)機(jī)構(gòu)和豫籍在外人才的招引力度，進(jìn)一步完善以引平臺、引高校、引科研機(jī)構(gòu)為主攻方向的人才引育機(jī)制，健全完善“人才資本場景”引育模式。加快推進(jìn)“海內(nèi)外高端人才、科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)骨干人才、青年人才”專項(xiàng)

5、行動，分層分類精準(zhǔn)實(shí)施人才激勵(lì)政策，催化形成量質(zhì)齊升的人才引育“雁陣效應(yīng)”。完善培育選拔機(jī)制，積極開展“鄭名家、鄭英才、鄭工匠”計(jì)劃，做大做強(qiáng)本土人才基本盤。加強(qiáng)與域內(nèi)大學(xué)和高職院校人才培養(yǎng)合作，強(qiáng)化創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，啟動數(shù)字化人才培養(yǎng)計(jì)劃，打通高校畢業(yè)生就業(yè)“最后一公里”。集成辦好人才引進(jìn)“一件事”，加快形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開透明可預(yù)期的科創(chuàng)環(huán)境和人才服務(wù)體系。（五）實(shí)施評估考核將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)管理考核體系，作為衡量各區(qū)縣（市）、各部門科學(xué)發(fā)展實(shí)績的重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān)測機(jī)制、評價(jià)制度和考核體系，科學(xué)統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，健全信息共享

6、機(jī)制，全面科學(xué)反映戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展態(tài)勢。加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤評價(jià)，建立督促檢查機(jī)制和第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)對新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)的督促推動，深入評估分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價(jià)體系，對排名靠前的給予土地指標(biāo)、環(huán)境容量、政策資金等方面支持。在區(qū)縣（市）考核評價(jià)體系中增加戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，將新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)及開發(fā)區(qū)項(xiàng)目觀摩內(nèi)容。二、 基本原則創(chuàng)新驅(qū)動，重點(diǎn)突破。集聚創(chuàng)新資源，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應(yīng)用，集中突破一批具有自主產(chǎn)權(quán)、安全可控的“卡脖子”技術(shù)，促進(jìn)以點(diǎn)帶

7、面推動補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性突破，打造具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。數(shù)智轉(zhuǎn)型，融合發(fā)展。堅(jiān)持把數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型作為鄭州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型的重要方向，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合聯(lián)動、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展，以融合互促推動提質(zhì)增效。內(nèi)培外引，開放合作。圍繞服務(wù)新發(fā)展格局，聚焦科技變革最前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，主動對接長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，強(qiáng)化與武漢、合肥、長沙等中部地區(qū)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目針對性招商引資力度，積極融入國家“一帶一路

8、”科技創(chuàng)新行動計(jì)劃，吸引國內(nèi)外重大科技成果在鄭州落地轉(zhuǎn)化。科學(xué)布局，產(chǎn)業(yè)集聚。堅(jiān)持鏈群發(fā)展思維，依托城市核心板塊、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園等載體，整合資金、土地等要素資源，著力提升產(chǎn)業(yè)載體承載功能，引導(dǎo)和吸引戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展，提升本地化配套水平，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。優(yōu)化生態(tài)，激發(fā)活力。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，破除阻礙人才、技術(shù)和資本等要素自由流動的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、市場主體活力。三、 產(chǎn)業(yè)開放交流合作工程緊抓構(gòu)建國際國內(nèi)雙循環(huán)機(jī)

9、遇，主動服務(wù)對外開放和國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，實(shí)現(xiàn)與國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈的深度融合。加強(qiáng)與重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。充分發(fā)揮鄭州航空港區(qū)龍頭帶動作用，加強(qiáng)與長三角地區(qū)合作，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、市場機(jī)制等領(lǐng)域合作，共建合作園區(qū)，積極融入中原長三角經(jīng)濟(jì)走廊。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，健全產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本合作機(jī)制，積極承接以高等教育、科研院所等為重點(diǎn)的非首都功能疏解，吸引高科技產(chǎn)業(yè)和高層次人才。聚焦國際化區(qū)域創(chuàng)新，推動擴(kuò)大與粵港澳大灣區(qū)合作投資，爭取全球科技創(chuàng)新資源集聚，培育國際合作新優(yōu)勢。推進(jìn)鄭州都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。堅(jiān)持跨區(qū)域聯(lián)動和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加強(qiáng)與

10、鄭州都市圈周邊城市協(xié)同發(fā)展，推動合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，聚力打造開（開封）港（鄭州航空港區(qū)）產(chǎn)業(yè)帶、許（許昌）港（鄭州航空港區(qū)）產(chǎn)業(yè)帶、鄭（鄭州）新（新鄉(xiāng)）產(chǎn)業(yè)帶、滎（滎陽）鞏（鞏義）產(chǎn)業(yè)帶、鄭（鄭州）焦（焦作）產(chǎn)業(yè)帶等，聯(lián)合打造以新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源汽車、生物醫(yī)藥等為支撐的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。實(shí)施針對性招商引資。樹牢“項(xiàng)目為王”鮮明導(dǎo)向，大力開展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商等多種形式，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批技術(shù)含量高、拉動能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)前瞻核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。常態(tài)化開展精準(zhǔn)招商活動，科學(xué)編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商圖譜，

11、瞄準(zhǔn)國內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，加快形成具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。利用中國（河南）國際投資貿(mào)易洽談會等重大活動平臺，謀劃舉辦系列招商活動，推動招商引資從“重簽約”向“重落地”轉(zhuǎn)變。提升對外開放發(fā)展水平。全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，完善外商投資企業(yè)服務(wù)平臺，提升外商投資管理和服務(wù)水平，全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的商務(wù)環(huán)境，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全方位開放發(fā)展格局。四、 企業(yè)主體成長培育工程按照“產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、行業(yè)領(lǐng)先、競爭力強(qiáng)”的要求，篩選一批主業(yè)突出、關(guān)聯(lián)度大、創(chuàng)新力強(qiáng)的骨干企業(yè)，加大政策支持力度，引導(dǎo)創(chuàng)新資源

12、向骨干企業(yè)集聚，加速壯大行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，引領(lǐng)帶動一批上下游緊密配套中小企業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套的企業(yè)集群。打造一批世界級領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，選擇一批具有一定市場規(guī)模和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的頭部企業(yè)，實(shí)施“一企一策”，加強(qiáng)現(xiàn)有投融資、研發(fā)、人才等政策的集成支持，鼓勵(lì)宇通客車、鄭州煤機(jī)、中鐵裝備、漢威科技、安圖生物等龍頭企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體、創(chuàng)新共同體，形成一批“鏈主”企業(yè)。到2025年，聚焦標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈力爭培育“鏈主”企業(yè)10家以上。培育一批“專精特新”中小企業(yè)。實(shí)施“硬科技企業(yè)50強(qiáng)”培育計(jì)劃，落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)和支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，支持中小企業(yè)深耕行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域

13、，成為行業(yè)單項(xiàng)冠軍和隱形冠軍。實(shí)施高成長性企業(yè)倍增計(jì)劃，篩選100家市場前景好、科技含量高、增長速度快的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，形成一批“專精特新”中小企業(yè)。到2025年，全市培育“專精特新”企業(yè)達(dá)到2600家。大力引進(jìn)培育新型企業(yè)主體。加快培育和引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈整合能力強(qiáng)的平臺型企業(yè)。加快國內(nèi)外500強(qiáng)和行業(yè)20強(qiáng)企業(yè)總部、區(qū)域總部引進(jìn)。到2025年，培育50家以上平臺型企業(yè)和總部型企業(yè)。深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展。圍繞新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)與省內(nèi)外軍事院校、軍工企業(yè)、國防科研機(jī)構(gòu)開展合作，共建軍民融合創(chuàng)新研究院、產(chǎn)業(yè)化基地和公共技術(shù)研發(fā)平臺，推動軍事技術(shù)民用化，促進(jìn)軍民融合從前沿與應(yīng)用基礎(chǔ)研究到關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、集成應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)移。五、 建設(shè)全國重要的航空裝備研發(fā)生產(chǎn)基地依托鄭州航空港區(qū)、鄭州國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等，大力推進(jìn)航空整機(jī)及零部件研發(fā)制造，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)無人機(jī)、地效飛行器、自轉(zhuǎn)旋翼機(jī)、輕型運(yùn)動類航空器等特色通航整機(jī)