新村安置房項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上某新村安置房項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告XX縣工程咨詢事務(wù)所二一三年三月專心-專注-專業(yè)目 錄一、總 論（一）項(xiàng)目概況1、項(xiàng)目名稱：百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目2、項(xiàng)目建設(shè)單位：百善鎮(zhèn)人民政府3、擬建地點(diǎn)本項(xiàng)目擬建地點(diǎn)位于百善鎮(zhèn)某村，占地面積70畝。4、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容本項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容百善鎮(zhèn)某新村安置房建設(shè)工程，本項(xiàng)目總投資4000萬(wàn)元，占地面積70畝，安置房建筑面積39000平方米，以及廣場(chǎng)、衛(wèi)生室、小型商場(chǎng)、綠化、道路等配套設(shè)施。建設(shè)安置房430套，安置人口約1500人；主要建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模詳見(jiàn)下表：項(xiàng)目建設(shè)一覽表序號(hào)項(xiàng)目單位數(shù)量備注一總占地面積畝7046666.2平方米二總

2、建筑面積m2406001住宅建筑面積m2390002公共建筑面積m21600A衛(wèi)生服務(wù)站m2300B小型商場(chǎng)m2600C市政公用工程m2200供電、燃?xì)?、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)D農(nóng)機(jī)庫(kù)m2400E大門(mén)m2100五道路工程小區(qū)內(nèi)道路工程六人均公共綠地m2/人1.52七機(jī)動(dòng)停車位輛500八容積率0.87 根據(jù)對(duì)拆遷安置的定位和居民群眾要求，確定戶型面積為90M2戶型，共430套。（2）居民區(qū)配套工程：參考XX市關(guān)于新建住宅區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施的通知要求，根據(jù)新區(qū)實(shí)際情況，新建住宅區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)為：3）其他配套服務(wù)設(shè)施建筑面積1600平方米。4）道路、給排水、供配電等工程。（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估概述社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，

3、廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅，一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。1、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意義社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工

4、程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查，科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。 對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 穩(wěn)定是和諧的

5、前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。 保持社會(huì)穩(wěn)定是大局，這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人民生活逐步改善，各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃，國(guó)際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果

6、也會(huì)失掉?！边@不僅為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明，也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論，是人民的共同心聲。 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前，我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，既面臨大好機(jī)遇，也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機(jī)遇，克服困難，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，確保穩(wěn)定，才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧；確保穩(wěn)定，才能化解矛盾、理順情緒，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素；確保穩(wěn)定，才能妥善解決我們面對(duì)的各種問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛(ài)護(hù)

7、自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，一個(gè)重要問(wèn)題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問(wèn)題。依法治國(guó)這句話，大家都擁護(hù)，這就意味著必須健全社會(huì)主義法制，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。社會(huì)的發(fā)展總會(huì)面臨著矛盾和問(wèn)題，也總是在不斷解決矛盾和問(wèn)題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜，會(huì)有這樣那樣的磨擦和問(wèn)題；國(guó)內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順，會(huì)有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和問(wèn)題，只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。 和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益，促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中，都希望國(guó)家盡快地富強(qiáng)起來(lái)，人民富裕起來(lái)，都希望

8、順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)，那么，人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé)，為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟(jì)，團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，就沒(méi)有克服不了的困難。我們相信，一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國(guó)必將屹立于世界民族之林。2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)形成原因從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看，整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序，社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢(shì)。另一方面，當(dāng)前中國(guó)各種問(wèn)題和矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，不少問(wèn)題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前，“”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、土地征收、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、的加劇、安全生產(chǎn)問(wèn)題、犯罪猖獗問(wèn)題、誠(chéng)

9、信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，這些問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題如果得不到較好的解決和處理，累積到一定程度，就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說(shuō)，這些社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。 3、評(píng)估主體重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門(mén)是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門(mén)的，牽頭部門(mén)為評(píng)估工作的主體，其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理。 4、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作要求（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)主管部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)

10、導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題，提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平。各單位要把評(píng)估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù)，認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)要做到不評(píng)估不決策，不評(píng)估不實(shí)施。 （2）嚴(yán)肅責(zé)任查究各級(jí)各部門(mén)要把重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入考評(píng)體系，對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估，或因組織實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng)，以及防范化解工作不落實(shí)、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)

11、險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)及范圍1、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法 （1989 年 12 月 26 日） 。（2 ）中華人民共和國(guó)水法 （中華人民共和國(guó)主席令第 74 號(hào)，2002 年 8月 29 日）。（3）中華人民共和國(guó)水污染防治法 （2008 年 2 月 28 日）。（4）中華人民共和國(guó)水污染防治法實(shí)施細(xì)則 （國(guó)務(wù)院令第 284 號(hào)，2000年 3 月 20 日）。（5）中華人民共和國(guó)大氣污染防治法 （2000 年 4 月 29 日）。（6）中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法 （1996 年 10 月 29 日）。（7）中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法 （2005 年 4

12、月）。（8）中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法 （2003 年 9 月 1 日起實(shí)施）。（9）中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （2002 年 6 月 29 日）。（10）實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定（建設(shè)部令第81號(hào)）。（11）城市房地開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第248號(hào)）。（12）建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）。（13）綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T50378-2006）。（14）綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（建科2005199號(hào)）。 （15）采暖通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50019-2003）。（16）通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范（GB50243-2002）。（17）國(guó)務(wù)院信訪條例。（18）XX

13、市城市總體規(guī)劃（20062020年）。（19）XX市住房建設(shè)規(guī)劃（20082012年）。（20）安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)住宅建設(shè)的決定。（21）XX市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)。（22）XX統(tǒng)計(jì)年鑒2011。（23）國(guó)家及安徽省有關(guān)城市規(guī)劃和住宅建設(shè)現(xiàn)行法規(guī)。（24）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)論方法與參數(shù)第三版。（25）建設(shè)單位提供的其它有關(guān)資料。（26）國(guó)有土地上土地征收與補(bǔ)償條例(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))。（27）XX市城市土地征收與拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法。2、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍主要包括：土地征遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

14、及其它方面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等五項(xiàng)內(nèi)容。（四）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的原則、程序及方法1、評(píng)估原則（1）權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 由重大事項(xiàng)的承辦部門(mén)具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。 （2）合法合理原則 評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策，做到公開(kāi)、公正，體現(xiàn)公平，符合大多數(shù)人民群眾的意愿。 （3）科學(xué)民主原則 依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，深入調(diào)查研究，多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn)，定性與定量分析相結(jié)合，充分論證，確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。 （4）以人為本原則 統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力，統(tǒng)籌考慮人民群眾長(zhǎng)

15、遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。 （5）公平和效益原則 正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2、評(píng)估程序（1）制定評(píng)估方案由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案，明確具體要求和工作目標(biāo)。 （2）組織調(diào)查論證評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況，將擬決策事項(xiàng)通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)，科學(xué)論證，預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。 （3）確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小到大以次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。 （4）

16、形成評(píng)估報(bào)告在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上，評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定。 （5）集體研究審定重大事項(xiàng)實(shí)施前必須公司辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批，由會(huì)議集體研究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng)，評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。3、評(píng)估方法以施工圖文件資料為主線，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)層次分析法、圖表法、模糊綜合評(píng)估法等方法。二、土地征遷風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估該項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介

17、入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，土地征收補(bǔ)償辦公室作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究，了解社情民意。同時(shí)向有關(guān)法律單位和個(gè)人咨詢，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。對(duì)百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收項(xiàng)目進(jìn)行了全面的、認(rèn)真的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告如下。（一）土地征收范圍百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收范圍：位于百善鎮(zhèn)某村，征收面積約70畝；合46666.2平方米平方米。（二）土地征收可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵及其成因土地征收引發(fā)的社

18、會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行土地征收政策、實(shí)施土地征收的過(guò)程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個(gè)方面造成的負(fù)面影響各損失的可能性。土地征收對(duì)征收范圍的人群影響是多方面的：失去收益性物業(yè)、失去宅基地及住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因土地征收需要而遷出原居住地的被征收人，為了公共利益的需要，他們不得不離開(kāi)家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個(gè)新的未知環(huán)境。引發(fā)土地征收社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的原因，分析如下：1、 土地征收的強(qiáng)制性在我國(guó)現(xiàn)階段，

19、土地征收是政府行為而不是市場(chǎng)行為，政府發(fā)布公告，組織與實(shí)施，政府行為帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。土地征收在對(duì)被征收人進(jìn)行公平合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以被征收人自愿條件，其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、 被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高土地的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位土地價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界土地升值明顯，人民對(duì)土地升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高。目前的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和補(bǔ)征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。3、 土地征收帶來(lái)的破壞性當(dāng)人們土地被征收、被迫遷移時(shí)，其原有的生活模

20、式會(huì)受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來(lái)源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。4、 補(bǔ)償不公平等其它原因不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。（三）風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)在土地征收過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)土地征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗、甚至群體示威等。因此，對(duì)土地征收項(xiàng)目所涉及的

21、影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析土地征收實(shí)施，群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到損失或不適，這些異議、損失或不適為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)土地征收相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)土地征收項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)判斷，并結(jié)合百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收項(xiàng)目的具體情形，可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等風(fēng)

22、險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：1、 項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的政策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時(shí)間、空間、人力、物力、財(cái)力等制約因素；征收方案是否合理可行，工作措施是否完善。（1） 本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過(guò)充分可行性論證，嚴(yán)格按照XX市城市土地征收與拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法（見(jiàn)附錄）及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，程序合法，手續(xù)齊全。該項(xiàng)目符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃部門(mén)已出具規(guī)劃意見(jiàn)，土地部門(mén)也出具了土地預(yù)審意見(jiàn)。征收程序

23、按照有關(guān)法律規(guī)定，決 策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)。但是上述依法進(jìn)行的活動(dòng)并不能徹底解決群眾對(duì)合法性的質(zhì)疑問(wèn)題。首先，社會(huì)各界對(duì)征收補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ赃€持有懷疑的態(tài)度。鑒于這些問(wèn)題，上述問(wèn)題應(yīng)該受到有關(guān)部門(mén)足夠重視。（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)提升某新村品位，推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展。該項(xiàng)目建設(shè)改善農(nóng)村環(huán)境，道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的得到了改善，對(duì)于周邊發(fā)展同樣具有較強(qiáng)的推動(dòng)力。從城市經(jīng)營(yíng)出發(fā)，該區(qū)域的合理發(fā)展，會(huì)整合周邊市場(chǎng)資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著作用。（3）本項(xiàng)目是實(shí)施城市規(guī)劃的需要百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)是我市民生工程項(xiàng)目，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進(jìn)

24、行規(guī)劃落實(shí)的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入之后，環(huán)境功能將會(huì)發(fā)揮出來(lái)。評(píng)價(jià)結(jié)論：項(xiàng)目合理性風(fēng)險(xiǎn)較小，而其合法性會(huì)受到質(zhì)疑，風(fēng)險(xiǎn)較大。2、 項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量土地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物造成一定程度的破壞。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。百善鎮(zhèn)政府建設(shè)百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)及水土保持投資預(yù)算投入保護(hù)措施建設(shè)，做好各項(xiàng)防治，對(duì)路面進(jìn)行灑水處理粉塵，在白天進(jìn)行施工作業(yè)，基本上對(duì)周邊環(huán)境影響不大，不會(huì)產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。本項(xiàng)目建成后，綠地率32.5%，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

25、。評(píng)價(jià)結(jié)論：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小3、 群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于土地征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)土地征收的政策缺乏理解，因此在土地征收問(wèn)題上往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征收。土地征收項(xiàng)目中群眾最敏感最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問(wèn)題。項(xiàng)目涉及的土地征收需要住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有土地租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平。為了羸得群眾對(duì)土地征收項(xiàng)目的支持，我們已在土地征收過(guò)程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在以前項(xiàng)目中，一線

26、工作人員高度負(fù)責(zé)，主動(dòng)放棄自已的節(jié)假日休息時(shí)間，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向解答各項(xiàng)征收問(wèn)題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；嚴(yán)格按照國(guó)有土地上土地征收與補(bǔ)償條例(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))、XX市城市土地征收與拆遷補(bǔ)償安置暫行辦法及有關(guān)法規(guī)實(shí)施，不讓被拆遷人經(jīng)濟(jì)上受損，同時(shí)對(duì)關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)目，一絲不茍，反復(fù)核對(duì)，積極幫助解決力所能及的補(bǔ)償問(wèn)題，順利高效推進(jìn)征收工作。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照國(guó)有土地上土地征收與補(bǔ)償條例等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見(jiàn)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可，每個(gè)拆遷戶對(duì)自己的補(bǔ)償方案就行了簽字確認(rèn)。拆遷辦與拆遷戶簽訂協(xié)議的詳細(xì)資料現(xiàn)在拆遷辦留存。評(píng)價(jià)結(jié)論：抵制土

27、地征收的風(fēng)險(xiǎn)較小4、 群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目所在地居民的聚集地，環(huán)境相對(duì)封閉和穩(wěn)定。該項(xiàng)目土地征收將打破原來(lái)的生存現(xiàn)狀，使得他們與外界的聯(lián)系更加密切，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。另外，本項(xiàng)目會(huì)引起居民轉(zhuǎn)移，進(jìn)行異地安置。異地安置會(huì)使長(zhǎng)期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會(huì)使被征收人在短期內(nèi)感到惶恐和不適。該項(xiàng)目土地征收意味著居民生存方式將會(huì)面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)。不過(guò)，這種不適應(yīng)僅僅是短期的，隨著該項(xiàng)目的建成，居民的生活、就業(yè)、出行等條件將得到明顯改善，并能長(zhǎng)期從該項(xiàng)目所帶動(dòng)的城市化進(jìn)程中受益。評(píng)價(jià)結(jié)論：群眾對(duì)

28、生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)較小。5、 群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量土地，造成暫時(shí)性的失業(yè)，從而使其面臨生存的壓力。該項(xiàng)目在實(shí)現(xiàn)公共利益的同時(shí)，把群眾的短期需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)綜合考慮。本項(xiàng)目已嚴(yán)格依照國(guó)有土地征收與補(bǔ)償條例等有關(guān)規(guī)定擬定了征收補(bǔ)償方案，并組織征求意見(jiàn)，補(bǔ)償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可，每個(gè)拆遷戶對(duì)自己的補(bǔ)償方案就行了簽字確認(rèn)。評(píng)價(jià)結(jié)論：群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)很小。6、 項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在土地征收補(bǔ)償過(guò)程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過(guò)收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償權(quán)利而介入反征收活動(dòng)，滋事

29、生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。本項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過(guò)程中盡量做到不引發(fā)。少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開(kāi)展之初，市征收辦就會(huì)同相山區(qū)、相山區(qū)東街道辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門(mén)和單位對(duì)征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開(kāi)座談會(huì)，反復(fù)征求群眾的意見(jiàn)和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開(kāi)展宣傳教育，針對(duì)居民所提意見(jiàn)和關(guān)心的問(wèn)題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答居民對(duì)補(bǔ)方案的質(zhì)疑。對(duì)抵觸情緒較大的居民，采用換位思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問(wèn)題，消除其對(duì)抗心理。另處，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零

30、星失實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持土地征收。評(píng)價(jià)結(jié)論：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較?。ㄋ模┩恋卣魇昭a(bǔ)償風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)上文已對(duì)該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值C，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中等、較大、很大），等級(jí)值C按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值

31、為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的得分（即為WC），把各類風(fēng)險(xiǎn)的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值，即WC。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說(shuō)明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。一般而言，綜合風(fēng)險(xiǎn)分值為0.2-0.4時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)低，有引發(fā)個(gè)體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為0.71-1.0時(shí)，表示該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)值求取見(jiàn)下表：項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）WC很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項(xiàng)目合法性，合

32、理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)0.100.08項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)0.150.03群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)0.200.08群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)0.150.06群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)0.200.04項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)0.200.06綜合風(fēng)險(xiǎn)0.35從表中可看出，百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收補(bǔ)項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.35，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除個(gè)體矛盾沖突的可能。（五）風(fēng)險(xiǎn)防范措施根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。1、注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們制

33、定了征收補(bǔ)償方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。二是對(duì)該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。2、科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用 該項(xiàng)目征收補(bǔ)償金已到位，由征收辦、財(cái)政局、開(kāi)戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。3、減少征收其間的擾民 市區(qū)征收辦和東街道辦事處及職能部門(mén)密切配全，嚴(yán)格要求，工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。4、保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全 市區(qū)征收辦依靠東街道辦事處，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目全過(guò)程加強(qiáng)綜全漢理工作，保

34、持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。（六）下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案盡管百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)土地征收實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。1、繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目對(duì)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)周邊土地升值、增加人民就業(yè)和發(fā)展的機(jī)會(huì)這

35、些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會(huì)有少量的利益損失或者轉(zhuǎn)型期的生活不便，甚至帶來(lái)感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，該區(qū)域群眾將會(huì)是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講科學(xué)的征收方法，以人為本，促進(jìn)和諧在征收過(guò)程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的方法尤其要最大程度地照顧被征收群眾的利益。在征收過(guò)程中，還要按規(guī)定做好公開(kāi)、公示工作，保證被征遷對(duì)象的知情權(quán)。3、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，做好征收現(xiàn)場(chǎng)維穩(wěn)工作建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，對(duì)征收過(guò)程中發(fā)生的不穩(wěn)定因素進(jìn)行每日排查。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)的治安保障，突發(fā)事件一旦發(fā)生或是出現(xiàn)發(fā)生的苗頭后，各方力量和人員都立即投入到位，各司其職，有條不紊開(kāi)展工作

36、；涉及單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)能解決的問(wèn)題要現(xiàn)場(chǎng)給予承諾和答復(fù)，確保事態(tài)不擴(kuò)大，把不穩(wěn)定因素的影響制在最小范圍內(nèi)。4、加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，預(yù)防腐敗的發(fā)生加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償資金，資產(chǎn)合法使用的監(jiān)管，防止因資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作不當(dāng)而影響群眾切身利益，進(jìn)而發(fā)生“次生”社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。（七）結(jié)論 本報(bào)告對(duì)百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收過(guò)程中可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了人別與評(píng)價(jià)，結(jié)論如下： 百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收項(xiàng)目可能會(huì)引發(fā)六類不利于社會(huì)穩(wěn)業(yè)的懈險(xiǎn)，這六類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小評(píng)價(jià)結(jié)果是：第1類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第2類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞

37、的風(fēng)險(xiǎn)，該類同險(xiǎn)發(fā)生的可能性很??；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群從抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較??；第4類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可通性較小；第5類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。綜合評(píng)價(jià)：百善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目建設(shè)土地征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到險(xiǎn)低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。三、環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的本次環(huán)評(píng)的目的在于通過(guò)對(duì)百

38、善鎮(zhèn)某新村安置房項(xiàng)目周圍區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查分析，預(yù)測(cè)該工程項(xiàng)目建成后，可能對(duì)周圍環(huán)境造成的影響程度和范圍，以及工程建成后當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量可能發(fā)生的變化，并提出切實(shí)可行的污染防治措施。具體為：1、通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測(cè)和調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。2、通過(guò)工程分析搞清工程污染源分布與“三廢” 排放情況，評(píng)述工程擬采取的污染控制措施的水平與效果， 重視水資源的合理利用，提高水的利用率。3、通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、監(jiān)測(cè)及類比資料分析，在掌握本項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)該工程可能對(duì)環(huán)境造成的影響，并提出相應(yīng)的控制或減少不利影響的措施與建議。4、從環(huán)境保護(hù)出發(fā)，評(píng)述其產(chǎn)業(yè)

39、結(jié)構(gòu)及生產(chǎn)工藝的先進(jìn)性，論述項(xiàng)目選址及總圖布局的合理性，并提出相應(yīng)的調(diào)整意見(jiàn)。5、從清潔生產(chǎn)、污染物達(dá)標(biāo)排放、污染物排放總量控制等方面，論證項(xiàng)目廢水、廢氣及固體廢物處置等污染控制措施的可行性， 提出經(jīng)濟(jì)上合理、技術(shù)上可行，環(huán)境影響較小的末端治理優(yōu)化方案。（二）該項(xiàng)目環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源1、主要污染源本項(xiàng)目產(chǎn)生的主要污染源為建設(shè)過(guò)程的建筑垃圾和項(xiàng)目完成后的少量生活廢水。2、預(yù)計(jì)排放情況（1）施工期施工期間主要是建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水、固體廢棄物、施工揚(yáng)塵以及設(shè)備產(chǎn)生的噪聲污染。（2）運(yùn)營(yíng)期運(yùn)營(yíng)期間主要是一些工作生活中的廢水、固體廢棄物的污染。3、根據(jù)本項(xiàng)目自身特點(diǎn)，是否對(duì)城區(qū)生態(tài)環(huán)境造成影響。（三）環(huán)

40、保風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)1、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)（1）大氣環(huán)境1）在土地平整、開(kāi)挖、取、棄土以及建筑材料裝卸運(yùn)輸易飛散物料時(shí)，要采取防風(fēng)遮擋措施，必要時(shí)加蓋蓬布。2）在工程建設(shè)過(guò)程中必要的揚(yáng)塵防治措施，物料攪拌點(diǎn)應(yīng)選在下風(fēng)距居民較遠(yuǎn)處。3）配備灑水設(shè)備定量灑水,防止揚(yáng)塵污染。4）項(xiàng)目建設(shè)要控制施工人員數(shù)量,施工單位生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)使用液化氣、電力等清潔能源，盡可能減少使用燃煤。5）營(yíng)運(yùn)期本項(xiàng)目基本無(wú)廢氣排出。綜上所述本項(xiàng)目對(duì)大氣環(huán)境污染很小。（2）水環(huán)境1）執(zhí)行國(guó)家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978-1996）。2）有效地利用水資源，制定污水處理措施，堅(jiān)決杜絕亂排亂放污水。禁止利用滲坑、滲井、裂隙排放、傾倒污水

41、。3）禁止向水體排放生活垃圾、廢渣、廢油、酸堿液及其它有毒廢液；禁止在水體中清洗裝過(guò)油類或其它有毒污染物的容器；禁止向水體排放或傾倒任何超標(biāo)的放射性廢渣和廢水。4）對(duì)所有污水、垃圾、應(yīng)進(jìn)行集中定期進(jìn)行處理，污水應(yīng)經(jīng)過(guò)處理符合排放標(biāo)準(zhǔn)后才能排放，垃圾、污水的處理標(biāo)準(zhǔn)必須符合環(huán)境保護(hù)的要求，就其處理方式和地點(diǎn)，應(yīng)接受當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)的指導(dǎo)。綜上所述本項(xiàng)目對(duì)水環(huán)境污染很小。（3）聲環(huán)境1）施工機(jī)械為高強(qiáng)度非穩(wěn)態(tài)聲源，操作和施工人員應(yīng)安排輪流休息，減少連續(xù)接觸聲源時(shí)間。2）連輸車輛應(yīng)禁鳴嗽叭。3）盡量選用低噪聲施工設(shè)備，高噪聲設(shè)備夜間（22：006：00）停止施工，減輕施工噪聲對(duì)周邊居民及野生動(dòng)物的影響。

42、綜上所述本項(xiàng)目對(duì)聲環(huán)境污染很小。（4）固體垃圾污染1）建設(shè)施工期間按照施工計(jì)劃進(jìn)行。工程完成后，不能殘留廢棄建筑材料，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位規(guī)劃運(yùn)輸，加強(qiáng)管理，這些建筑垃圾應(yīng)盡量分類后回收利用，對(duì)有利用價(jià)值的廢棄物應(yīng)該循環(huán)利用，對(duì)無(wú)利用價(jià)值的廢棄物應(yīng)送至建筑垃圾填埋場(chǎng)，而不能隨意丟棄傾倒，以減少對(duì)周圍環(huán)境的影響。2）設(shè)置臨時(shí)垃圾貯存設(shè)施，防止流失，并定期把垃圾送到指定垃圾場(chǎng)；3）禁止將含有毒成分的廢碴隨意傾倒或直接掩埋。綜上所述本項(xiàng)目垃圾對(duì)環(huán)境污染很小。（5）項(xiàng)目對(duì)周邊的環(huán)境影響本項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行XX市城市規(guī)劃方案，嚴(yán)格執(zhí)行建筑規(guī)范，不會(huì)影響周邊居民的采光和通風(fēng)，項(xiàng)目建成后大廈與淮海路高樓群相

43、協(xié)調(diào)，會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)淮海路作為XX市最繁榮的商貿(mào)區(qū)的整體效果。2、環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)該項(xiàng)目環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)見(jiàn)下表：項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)表風(fēng)險(xiǎn)類別風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重（W）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性（C）WC很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0大氣環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)0.300.06水環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)0.200.04聲環(huán)境污染的風(fēng)險(xiǎn)0.300.06固體垃圾污染的風(fēng)險(xiǎn)0.200.04綜合風(fēng)險(xiǎn)0.20從上表可看出，該項(xiàng)目可能出現(xiàn)的環(huán)境污染的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.20，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)環(huán)境污染的可能性不大。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1、施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施（1）盡可能減小對(duì)水體和植被的破壞，注意保護(hù)水體、

44、植被，防止泥沙流入水體，同時(shí)要減少工程臨時(shí)占地對(duì)植被的破壞。（2）合理安排施工活動(dòng)時(shí)間。在排施工時(shí)注意施工作業(yè)等產(chǎn)生高噪聲的活動(dòng)，盡量避開(kāi)夜間施工。（3）施工期間在修建必不可少的建筑物時(shí)，要精心選點(diǎn)，以減少與環(huán)境的不和諧感；在進(jìn)行排水、電力、通信管線施工時(shí)，采用埋地敷設(shè)（埋深0。5m）。（4）施工完成后,要實(shí)施植被恢復(fù)工程、綠化補(bǔ)缺工程建設(shè)，對(duì)生態(tài)環(huán)境遭破壞地段，要進(jìn)行全面恢復(fù)，恢復(fù)原有生態(tài)平衡和自然環(huán)境，恢復(fù)景區(qū)的整體景觀效果。（5）景觀保護(hù)措施針對(duì)項(xiàng)目區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，特提出以下景觀保護(hù)措施：1）工程建設(shè)力求做到與自然相協(xié)調(diào)，對(duì)工程施工破壞的地形及施工臨時(shí)占地進(jìn)行人工修復(fù)，并對(duì)用地布局進(jìn)行規(guī)劃，

45、力求項(xiàng)目與風(fēng)景資源背景之間景觀相融性評(píng)價(jià)分級(jí)達(dá)到景觀指標(biāo)要求。2）工程施工結(jié)束后，對(duì)征地范圍內(nèi)造成的植被破壞盡快采取必要的恢復(fù)及補(bǔ)救措施，并注意林相和諧，對(duì)于施工區(qū)域，破壞什么植被就補(bǔ)救什么植被。（6）水土流失防護(hù)措施擬建項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍為建設(shè)項(xiàng)目全部范圍。水土流失防治責(zé)任范圍包括工程直接影響和間接影響區(qū)，直接影響區(qū)為項(xiàng)目直接征用并進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的范圍；間接影響區(qū)為直接影響區(qū)外的范圍。水土流失防治的主要時(shí)段為施工期。工程建設(shè)中除場(chǎng)地建設(shè)、建筑物基礎(chǔ)等必要的開(kāi)挖外，嚴(yán)禁其它類型的開(kāi)挖行為和越界開(kāi)挖。施工所需土石料除自身的挖方回用外，不足部分應(yīng)購(gòu)買商品土石料，嚴(yán)禁就近開(kāi)挖取土采石。工程設(shè)計(jì)要

46、做好土石方平衡，制訂詳細(xì)的棄渣回用方案。施工過(guò)程中要合理安排進(jìn)度和工期，避免開(kāi)挖后作業(yè)面長(zhǎng)期閑置產(chǎn)生水土流失，施工臨時(shí)棄渣要運(yùn)至地勢(shì)平坦處堆放，并盡快回填，減少準(zhǔn)積的時(shí)間。道路和臨時(shí)棄渣場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排水溝和沉淀池，在雨天必須棄渣堆覆蓋土工布以減少土流失。1）工程護(hù)坡措施：建成后的路基邊坡及涵邊坡容易成為水土流失源。應(yīng)采取工程措施如水泥坡、沙灰坡面等，以防止水土流失。2）完善排水設(shè)施：根據(jù)路基地勢(shì)的不同情況及路基排水需要設(shè)置涵洞或?qū)潘疁锨云鸬较芊罌_的作用，使水流自然流至溝渠或其它排水設(shè)施內(nèi)，并根據(jù)排水河河道情況適當(dāng)增加排水設(shè)施。3）綠化管護(hù)措施：綠化苗木種植初期，應(yīng)注重水肥管理，保證成活率在

47、90%以上，對(duì)死亡的苗木要及時(shí)補(bǔ)栽，以維持綠化體系的完整性，成活后應(yīng)對(duì)沿線防護(hù)林帶和路基邊坡進(jìn)行定期的管理維護(hù)，并根據(jù)實(shí)際情況不斷改進(jìn)，加以鞏固、完善、提高其防護(hù)能力，防止土壤受到侵蝕。2、運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施（1）廢水治理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期間主要是一些生活污水，設(shè)置雨污分流排水系統(tǒng)，這樣生活污水直接排入市政管網(wǎng)，對(duì)周邊環(huán)境不會(huì)造成影響，只需進(jìn)行簡(jiǎn)單的處理，達(dá)標(biāo)后排入市政管網(wǎng)。對(duì)其污水處理處理應(yīng)按科學(xué)實(shí)驗(yàn)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范JGJ91-93及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡含有毒和有害物質(zhì)的污水，均應(yīng)進(jìn)行必要的處理，符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市污水管網(wǎng)。（2）廢氣治理本項(xiàng)目基本無(wú)廢氣排出。（3）生活廢棄物治理固體廢棄物

48、采取垃圾分類存放集中收集，統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)部門(mén)清運(yùn)作無(wú)害化處理。因此項(xiàng)目固體廢棄物對(duì)周圍環(huán)境不會(huì)造成不良影響。（4）綠化綠化在生態(tài)建設(shè)中具有極其重要的作用，不僅可以改善當(dāng)?shù)匚⑿夂?，而且具有較好的調(diào)溫、調(diào)濕、吸塵、降噪及凈化空氣等功能，在減輕噪聲污染、美化環(huán)境方面具有特殊意義。建設(shè)項(xiàng)目除車道及地面局部停車外，建筑周圍空地均合理地布置綠化面、點(diǎn)，樹(shù)木及草坪綠化等，美化園區(qū)環(huán)境。（5）照明與噪音控制應(yīng)避免光污染的產(chǎn)生，加強(qiáng)夜間中心區(qū)照明，重點(diǎn)突出地表建筑的照明，接待區(qū)附近的建筑應(yīng)控制性安裝夜間照明系統(tǒng)。建筑室內(nèi)應(yīng)盡量避免噪聲干擾，保證室內(nèi)安靜的工作和起居環(huán)境。對(duì)本項(xiàng)目擬采取的施工期和營(yíng)運(yùn)期環(huán)境保護(hù)對(duì)策措

49、施進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證的結(jié)果表明本項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施選擇適當(dāng)，能夠產(chǎn)生較好的效果。（五）結(jié)論施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境經(jīng)綜合治理以后，都將達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小。不會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成污染。評(píng)估結(jié)論：該項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的風(fēng)險(xiǎn)很小。 四、建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）評(píng)估依據(jù)1、施工組織設(shè)計(jì)與專項(xiàng)安全施工方案編審制度。 2、安全技術(shù)措施計(jì)劃執(zhí)行制度。 3、安全技術(shù)交底制度。 4 、架體、設(shè)備安裝驗(yàn)收制度。 5、施工機(jī)具進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收與保養(yǎng)維修制度。 6、安全檢查制度。 7、安全教育培訓(xùn)制度。 8、安全生產(chǎn)制度。9、傷亡事故快報(bào)制度。10、衛(wèi)生保潔制度。 11、消防防火責(zé)任制度。 12、班組安全活動(dòng)制度。 13、

50、不擾民措施。 14、門(mén)衛(wèi)值班與保衛(wèi)制度。 15、臨時(shí)用電定期檢查制度。 16、項(xiàng)目三寶四口安全防護(hù)規(guī)定。 17、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的落手清管理制度。 18、生產(chǎn)工人的安全生產(chǎn)責(zé)任制度。 19、施工現(xiàn)場(chǎng)安全檢查制度。 20、文明衛(wèi)生環(huán)境制度。 21、消防管理制度。 22、工地防火須知。 23、班組防火制度。 24、建筑施工場(chǎng)所治安管理制度。 25、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理制度。 26、建筑民工宿舍管理制度。 27、班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。 28、文明施工措施。 29、安全生產(chǎn)六大紀(jì)律。 30、建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程一般規(guī)定。（二）建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及建筑安全措施1、本項(xiàng)目建筑安全可能存在的風(fēng)險(xiǎn)事件及風(fēng)險(xiǎn)因素2

51、、本項(xiàng)目建筑安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及措施安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及措施見(jiàn)下表：（三）結(jié)論百善鎮(zhèn)政府委托的建筑公司，具有國(guó)家承認(rèn)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)。公司主要從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與銷售、房地產(chǎn)項(xiàng)目投資、物業(yè)管理等業(yè)務(wù)。公司堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、敬業(yè)、高效、創(chuàng)新”的企業(yè)精神，搭建科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理平臺(tái)，建設(shè)房地產(chǎn)行業(yè)精英團(tuán)隊(duì)。本項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)方案及安全施工措施已經(jīng)建委審批。百善鎮(zhèn)政府建設(shè)的項(xiàng)目在安全建設(shè)方面均得到業(yè)內(nèi)外人士好評(píng)。故該項(xiàng)目能夠按照國(guó)家建筑規(guī)范實(shí)施，在建筑安全風(fēng)險(xiǎn)方面風(fēng)險(xiǎn)較小。五、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（一）財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)概述 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指公司財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)使公司可能喪失償債能力而導(dǎo)致投資者預(yù)期收益下降的風(fēng)險(xiǎn)。狹義的

52、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，決策理論學(xué)家把風(fēng)險(xiǎn)定義為損失的不確定性。廣義的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不只是指損失的不確定性，而且還包括盈利的不確定性。這種觀點(diǎn)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)就是不確定性，它既可能給活動(dòng)主體帶來(lái)威脅，也可能帶來(lái)機(jī)會(huì)。1、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意義 當(dāng)前房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)所面臨的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，包括投資風(fēng)險(xiǎn)和融資風(fēng)險(xiǎn)，包括宏觀的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和微觀的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。然后對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)分別運(yùn)用了不同的定量方法進(jìn)行了識(shí)別與評(píng)估，例如泡沫測(cè)度法和綜合模糊評(píng)價(jià)法等，涉及的風(fēng)險(xiǎn)范圍較為全面。其次，將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警理論應(yīng)用在房地產(chǎn)行業(yè)，建立了房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，并得出了一些有價(jià)值的結(jié)論。實(shí)踐意義：國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家政策的變化，這都

53、使得房地產(chǎn)企業(yè)面臨著日益加劇的風(fēng)險(xiǎn)。在所有的風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)中，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)顯得尤其重要，如何對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別與評(píng)估，并在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)上建立模型，以達(dá)到自動(dòng)預(yù)警的目標(biāo)，將具有很高的實(shí)用價(jià)值。本文試圖從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理著手，研究房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因，在此基礎(chǔ)上，提出對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)行預(yù)警管理，并借助軟件進(jìn)一步建立財(cái)務(wù)預(yù)警模型，以提高上市公司房市公司房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力，加強(qiáng)企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)中的生存能力和盈利能力。2、風(fēng)險(xiǎn)形成原因 （1）財(cái)務(wù)管理宏觀環(huán)境的復(fù)雜性是產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部原因。財(cái)務(wù)管理的宏觀環(huán)境復(fù)雜多變，而管理系統(tǒng)不能適應(yīng)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境。財(cái)務(wù)管理的宏觀環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律

54、環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、資源環(huán)境等因素，這些因素存在企業(yè)之外，但對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理產(chǎn)生重大的影響。 （2）財(cái)務(wù)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀性認(rèn)識(shí)不足。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，只要有財(cái)務(wù)活動(dòng)，就必然存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，許多企業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的淡薄是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的重要原因之一。 （3）財(cái)務(wù)決策缺乏科學(xué)性導(dǎo)致決策失誤。財(cái)務(wù)決策失誤是產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的又一主要原因。避免財(cái)務(wù)決策失誤的前提是財(cái)務(wù)決策的科學(xué)化。 （4）內(nèi)部財(cái)務(wù)關(guān)系不明。這是企業(yè)產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的又一重要原因，企業(yè)與內(nèi)部各部門(mén)之間及企業(yè)與上級(jí)企業(yè)之間，在資金管理及使用、利益分配等方面存在權(quán)責(zé)不明、管理不力的現(xiàn)象，造成

55、資金使用效率低下，資金流失嚴(yán)重，資金的安全性、完整性無(wú)法得到保證。這主要存在于一些上市公司的財(cái)務(wù)關(guān)系中，很多集團(tuán)公司母公司與子公司的財(cái)務(wù)關(guān)系十分混亂，資金使用沒(méi)有有效的監(jiān)督與控制 。3、房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式 從房地產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)分析，一般的房地產(chǎn)企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。一是無(wú)力償還債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)雖然也實(shí)行資本金制度，但大部分開(kāi)發(fā)企業(yè)在初期階段均以負(fù)債開(kāi)發(fā)為主，自有資本金比例相當(dāng)?shù)停罅康拈_(kāi)發(fā)資金來(lái)源于借貸。如果公司用負(fù)債進(jìn)行的投資不能按期收回并取得預(yù)期收益，公司必將面臨無(wú)力償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。二是再籌資風(fēng)險(xiǎn)。再籌資通常是現(xiàn)階段房地產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目滾動(dòng)開(kāi)發(fā)最常使用的辦法。在一些大型房地產(chǎn)集團(tuán)，往往還會(huì)出現(xiàn)連鎖籌資擔(dān)保鏈，一旦“鏈”中的一環(huán)斷裂，再籌資風(fēng)險(xiǎn)的效應(yīng)會(huì)放大從而給集團(tuán)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)致命威脅。4、現(xiàn)階段我國(guó)房地產(chǎn)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控方法 企業(yè)只有具備對(duì)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以識(shí)別和監(jiān)測(cè)的能力，才能將風(fēng)險(xiǎn)的損失程度降到最低。企業(yè)在面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之前都會(huì)有一些征兆，提供給我們一些信息。（）宏觀監(jiān)測(cè)方法。）企業(yè)的應(yīng)收賬款減少，流動(dòng)資產(chǎn)減少，銀行透支依然，說(shuō)明企業(yè)的發(fā)展后勁不足，債務(wù)