行政組織培訓(xùn)課件

1、行政組織培訓(xùn)課件第一節(jié)第一節(jié) 行政組織概述行政組織概述 一、行政組織的含義一、行政組織的含義 1 1、組織、組織人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的組成的具有特定結(jié)構(gòu)人們?yōu)檫_(dá)到一定的目的組成的具有特定結(jié)構(gòu)和行為方式的結(jié)合體。和行為方式的結(jié)合體。 2 2、組織理論、組織理論一種觀察、解釋、預(yù)測或控制組織現(xiàn)象一種觀察、解釋、預(yù)測或控制組織現(xiàn)象的一整套知識體系。的一整套知識體系。 廣義的行政組織是指各種從事執(zhí)行性事務(wù)的組織。它包括的廣義的行政組織是指各種從事執(zhí)行性事務(wù)的組織。它包括的范圍十分廣泛，不僅包括政府行政機(jī)關(guān)，也包括企業(yè)的行政機(jī)構(gòu)、范圍十分廣泛，不僅包括政府行政機(jī)關(guān)，也包括企業(yè)的行政機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體的行政機(jī)構(gòu)

2、以及立法和司法部門的行政機(jī)構(gòu)，甚至包括社會團(tuán)體的行政機(jī)構(gòu)以及立法和司法部門的行政機(jī)構(gòu)，甚至包括黨委的各工作部門。黨委的各工作部門。 2 狹義的行政組織：是指政府的行政機(jī)構(gòu)。它包括政府行狹義的行政組織：是指政府的行政機(jī)構(gòu)。它包括政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門組成、職位分配、人員編制。政機(jī)關(guān)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門組成、職位分配、人員編制。 我們所講行政組織是指狹義的行政組織。即根據(jù)憲法和法律組建我們所講行政組織是指狹義的行政組織。即根據(jù)憲法和法律組建的，的，通過權(quán)力和責(zé)任的分配而形成的具有上下級統(tǒng)屬關(guān)系的通過權(quán)力和責(zé)任的分配而形成的具有上下級統(tǒng)屬關(guān)系的, ,體現(xiàn)體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，行使行政權(quán)力，執(zhí)

3、行行政職能，推行政務(wù)，管理統(tǒng)治階級的意志，行使行政權(quán)力，執(zhí)行行政職能，推行政務(wù)，管理國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系。國家公共事務(wù)的機(jī)關(guān)體系。3 二、行政組織的特征二、行政組織的特征 1 1、政治統(tǒng)治性。行政組織是國家組織的重要組成部分，代表、政治統(tǒng)治性。行政組織是國家組織的重要組成部分，代表國家行使國家行政權(quán)力，體現(xiàn)國家意志。國家行使國家行政權(quán)力，體現(xiàn)國家意志。 2 2、社會管理性。為了維護(hù)統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，必須管理社、社會管理性。為了維護(hù)統(tǒng)治，穩(wěn)定社會秩序，必須管理社會公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會，各國政府都設(shè)置大量行政組織干預(yù)會公共事務(wù)。在現(xiàn)代社會，各國政府都設(shè)置大量行政組織干預(yù)和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文化、

4、教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)等社會和管理經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、社會保障、環(huán)境保護(hù)等社會公共事務(wù)。公共事務(wù)。 4 3 3、公共服務(wù)性。行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)、公共服務(wù)性。行政組織要適應(yīng)和服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，為社會公眾的利益服務(wù)。展，為執(zhí)行憲法和法律服務(wù)，為社會公眾的利益服務(wù)。 4 4、法治性。行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其擁有的權(quán)力、法治性。行政組織是國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，其擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任是由憲法和法律明確規(guī)定的，其設(shè)立也必須具有和承擔(dān)的責(zé)任是由憲法和法律明確規(guī)定的，其設(shè)立也必須具有法律的依據(jù)，否則就失去存在的基礎(chǔ)。法律的依據(jù)，否則就失去存在

5、的基礎(chǔ)。 5 5、權(quán)威性。行政組織是代表國家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力、權(quán)威性。行政組織是代表國家行使行政管理職權(quán)，而行政權(quán)力的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。憲法和法律則是以國家武的內(nèi)容和范圍是由憲法和法律規(guī)定的。憲法和法律則是以國家武力為后盾的，自然具有權(quán)威性。力為后盾的，自然具有權(quán)威性。5三、構(gòu)建行政組織的基本原則三、構(gòu)建行政組織的基本原則 1. 1.完整統(tǒng)一原則；完整統(tǒng)一原則； 2. 2.分權(quán)管理原則；分權(quán)管理原則； 3. 3.依法設(shè)置原則；依法設(shè)置原則； 4. 4.精簡高效原則；精簡高效原則； 5. 5.權(quán)責(zé)一致原則。權(quán)責(zé)一致原則。6 西方行政組織建立的原則：西方行政組織建立的原則

6、： 傳統(tǒng)時期提出的行政組織建立的原則傳統(tǒng)時期提出的行政組織建立的原則 、組織目標(biāo)原則；、組織目標(biāo)原則； 、指揮統(tǒng)一原則；、指揮統(tǒng)一原則； 、層級節(jié)制和幅度適中原則；、層級節(jié)制和幅度適中原則； 、權(quán)責(zé)相稱原則；、權(quán)責(zé)相稱原則； 、合理授權(quán)原則；、合理授權(quán)原則； 、專業(yè)分工原則；、專業(yè)分工原則； 、管理經(jīng)濟(jì)原則。、管理經(jīng)濟(jì)原則。 7 行為科學(xué)時期行政組織建立的原則行為科學(xué)時期行政組織建立的原則 、以人為本的原則、以人為本的原則 、人與組織平衡的原則。、人與組織平衡的原則。 、參與、溝通、激勵的原則；、參與、溝通、激勵的原則； 、正式組織與、正式組織與非正式組織互動的原則。非正式組織互動的原則。 系

7、統(tǒng)權(quán)變時期行政組織建立的原則系統(tǒng)權(quán)變時期行政組織建立的原則 、系統(tǒng)原則；、系統(tǒng)原則； 、整體原則；、整體原則； 、開放原則；、開放原則； 、權(quán)變原則。、權(quán)變原則。8組織理論新的發(fā)展趨勢組織理論新的發(fā)展趨勢（1 1）組織管理重點(diǎn)由物質(zhì)層次、管理層次轉(zhuǎn)向意識層次組織管理重點(diǎn)由物質(zhì)層次、管理層次轉(zhuǎn)向意識層次（2 2）強(qiáng)調(diào)組織文化在組織發(fā)展中的作用成為組織理論新的）強(qiáng)調(diào)組織文化在組織發(fā)展中的作用成為組織理論新的發(fā)展方向發(fā)展方向組織理論評述組織理論評述（1 1）古典組織理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度，忽視人的主觀能動）古典組織理論強(qiáng)調(diào)技術(shù)、結(jié)構(gòu)、制度，忽視人的主觀能動性性（2 2）新古典組織理論與行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)

8、人的感情、人性對組）新古典組織理論與行為科學(xué)強(qiáng)調(diào)人的感情、人性對組織效率的影響織效率的影響（3 3）系統(tǒng)學(xué)派和權(quán)變學(xué)派則突出環(huán)境因素把組織看作一個開）系統(tǒng)學(xué)派和權(quán)變學(xué)派則突出環(huán)境因素把組織看作一個開放的系統(tǒng)放的系統(tǒng)（4 4）各自獨(dú)立、各有側(cè)重，缺少統(tǒng)一性）各自獨(dú)立、各有側(cè)重，缺少統(tǒng)一性9 四、行政組織的構(gòu)成要素四、行政組織的構(gòu)成要素 行政組織是由職能目標(biāo)、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人行政組織是由職能目標(biāo)、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員構(gòu)成、運(yùn)行程序和法制規(guī)范等六個基本因素構(gòu)成的，員構(gòu)成、運(yùn)行程序和法制規(guī)范等六個基本因素構(gòu)成的，其中職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ)；機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政其中職能目標(biāo)是行政組織存在的基礎(chǔ)

9、；機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵。 10第二節(jié)第二節(jié) 行政組織的類型行政組織的類型 一、行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型一、行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制類型 一個行政組織內(nèi)部，依據(jù)其最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)區(qū)分，一個行政組織內(nèi)部，依據(jù)其最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)區(qū)分，行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制可分為首長制、委員會制和混合制三種類型。行政組織領(lǐng)導(dǎo)體制可分為首長制、委員會制和混合制三種類型。 1. 1.首長制。首長制是指行政組織中法定最高行政決策權(quán)由首長制。首長制是指行政組織中法定最高行政決策權(quán)由首長一人行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。在首長制條件下，行政組織中的首長一人行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。在首長制條件

10、下，行政組織中的其他領(lǐng)導(dǎo)人只是首長的幕僚，只有建議權(quán)，最后決策權(quán)在首其他領(lǐng)導(dǎo)人只是首長的幕僚，只有建議權(quán)，最后決策權(quán)在首長一人。長一人。 首長制具有事權(quán)集中、責(zé)任明確、決策快、指揮靈便、行首長制具有事權(quán)集中、責(zé)任明確、決策快、指揮靈便、行動迅速、行政效率高的優(yōu)點(diǎn)。但首長制易于獨(dú)斷專行、主觀動迅速、行政效率高的優(yōu)點(diǎn)。但首長制易于獨(dú)斷專行、主觀片面，造成失誤；權(quán)力集中于首長一個人，不易監(jiān)督；易于片面，造成失誤；權(quán)力集中于首長一個人，不易監(jiān)督；易于拉幫結(jié)派、營私舞弊。拉幫結(jié)派、營私舞弊。11 2.2.委員會制。委員會制是指行政組織中法定最委員會制。委員會制是指行政組織中法定最高行政決策權(quán)由委員會集體

11、行使。高行政決策權(quán)由委員會集體行使。 一切行政大政方針均由委員會集體討論決定。委員會一切行政大政方針均由委員會集體討論決定。委員會制具有以下優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，發(fā)揮群體的聰明才智；能協(xié)制具有以下優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，發(fā)揮群體的聰明才智；能協(xié)調(diào)各方利益，一致推行計(jì)劃；互相監(jiān)督，不易營私舞弊等。調(diào)各方利益，一致推行計(jì)劃；互相監(jiān)督，不易營私舞弊等。但委員會制決策遲緩，行動慢，權(quán)力分散，責(zé)任不明。但委員會制決策遲緩，行動慢，權(quán)力分散，責(zé)任不明。 12 3.3.混合制?；旌现剖侵感姓M織中，一部分行政管混合制?；旌现剖侵感姓M織中，一部分行政管理工作由委員會決策、另一部分行政管理工作由首理工作由委員會決策、另一部

12、分行政管理工作由首長本人決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。一般來說，重大行政事務(wù)長本人決策的領(lǐng)導(dǎo)體制。一般來說，重大行政事務(wù)的決策權(quán)由委員會行使，具體行政事務(wù)的決策權(quán)由的決策權(quán)由委員會行使，具體行政事務(wù)的決策權(quán)由首長個人行使。首長個人行使。 混合制兼有首長制和委員會制的優(yōu)點(diǎn)，但如果混合制兼有首長制和委員會制的優(yōu)點(diǎn)，但如果運(yùn)用不當(dāng)，則會使首長制和委員會制的弊端一起產(chǎn)運(yùn)用不當(dāng)，則會使首長制和委員會制的弊端一起產(chǎn)生出來。生出來。13 二、行政組織權(quán)力體制類型二、行政組織權(quán)力體制類型 依據(jù)行政組織權(quán)力行使的性質(zhì)和范圍即分配集散程度劃分，行政組依據(jù)行政組織權(quán)力行使的性質(zhì)和范圍即分配集散程度劃分，行政組織權(quán)力體系類型可分為

13、集權(quán)制和分權(quán)制。織權(quán)力體系類型可分為集權(quán)制和分權(quán)制。 1. 1.集權(quán)制。集權(quán)制是指決策權(quán)集中在中央和上級機(jī)關(guān)，地方和下級集權(quán)制。集權(quán)制是指決策權(quán)集中在中央和上級機(jī)關(guān)，地方和下級機(jī)關(guān)必須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制。在這種體制下，中央和機(jī)關(guān)必須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制。在這種體制下，中央和上級機(jī)關(guān)往往包攬較多的決策事務(wù)。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，指揮上級機(jī)關(guān)往往包攬較多的決策事務(wù)。集權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：政令統(tǒng)一，指揮方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。其缺點(diǎn)是：層級節(jié)制過嚴(yán)，方便，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。其缺點(diǎn)是：層級節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時

14、處理政務(wù)，機(jī)關(guān)下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時處理政務(wù)，機(jī)關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志，滋生官僚主義。及個人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意志，滋生官僚主義。 14 2.2.分權(quán)制。分權(quán)制是指地方和下級行政機(jī)關(guān)對其轄區(qū)或所管轄范圍分權(quán)制。分權(quán)制是指地方和下級行政機(jī)關(guān)對其轄區(qū)或所管轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央政府或上級行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力內(nèi)的行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央政府或上級行政機(jī)關(guān)不加干涉的權(quán)力體制。體制。 分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：地方和各級行政組織可因地制宜地發(fā)揮自分權(quán)制的優(yōu)點(diǎn)是：地方和各級行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施切合實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，己的

15、特長處理事務(wù)，行政措施切合實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個人獨(dú)斷專行。其缺點(diǎn)是：權(quán)力過于分散，政令不統(tǒng)一；下織和個人獨(dú)斷專行。其缺點(diǎn)是：權(quán)力過于分散，政令不統(tǒng)一；下級組織機(jī)關(guān)彼此分離，容易形成地方勢力，產(chǎn)生本位主義、分散級組織機(jī)關(guān)彼此分離，容易形成地方勢力，產(chǎn)生本位主義、分散主義，甚至產(chǎn)生有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策等現(xiàn)主義，甚至產(chǎn)生有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策等現(xiàn)象。象。 15 三、行政組織機(jī)構(gòu)類型三、行政組織機(jī)構(gòu)類型 根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，行政組織

16、機(jī)構(gòu)可劃根據(jù)行政組織的功能和作用的不同，行政組織機(jī)構(gòu)可劃分如下：分如下： 1. 1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。指各級政府領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)轄全局的決策核心。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。指各級政府領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)轄全局的決策核心。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，是各級政府決策和執(zhí)行的指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是行政組織的中樞，是各級政府決策和執(zhí)行的指揮機(jī)關(guān)，它統(tǒng)籌全局、運(yùn)籌決策，是決定政府效能的關(guān)鍵。機(jī)關(guān)，它統(tǒng)籌全局、運(yùn)籌決策，是決定政府效能的關(guān)鍵。 2. 2.職能機(jī)關(guān)。指各級政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方職能機(jī)關(guān)。指各級政府中負(fù)責(zé)組織和管理某一專業(yè)方面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，面行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。職能機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，執(zhí)行

17、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、決策、指示，對上受政府首長的指執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的方針、決策、指示，對上受政府首長的指揮監(jiān)督，對下在所管轄范圍內(nèi)行使行政管理職能。揮監(jiān)督，對下在所管轄范圍內(nèi)行使行政管理職能。16 3.3.監(jiān)督機(jī)關(guān)。指對各種行政機(jī)關(guān)及其管理活動進(jìn)行監(jiān)督機(jī)關(guān)。指對各種行政機(jī)關(guān)及其管理活動進(jìn)行監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)關(guān)。它屬于職能機(jī)關(guān)的一種，由于其監(jiān)督檢查的執(zhí)法性機(jī)關(guān)。它屬于職能機(jī)關(guān)的一種，由于其極端重要性而單獨(dú)列出。它是建立健全行政組織制衡機(jī)制極端重要性而單獨(dú)列出。它是建立健全行政組織制衡機(jī)制的重要組成部分，是促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、的重要組成部分，是促使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、忠于職

18、守的重要保障。忠于職守的重要保障。 4. 4.輔助機(jī)關(guān)，亦稱幕僚機(jī)關(guān)。指為行政首長或輔助機(jī)關(guān)，亦稱幕僚機(jī)關(guān)。指為行政首長或?qū)I(yè)職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)輔助專業(yè)職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部承擔(dān)輔助性工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)。輔助機(jī)關(guān)又可分為政務(wù)性或事性工作任務(wù)的機(jī)構(gòu)。輔助機(jī)關(guān)又可分為政務(wù)性或事務(wù)性、綜合性或?qū)I(yè)性的輔助機(jī)關(guān)。務(wù)性、綜合性或?qū)I(yè)性的輔助機(jī)關(guān)。17 5.5.咨詢參謀機(jī)關(guān)。指由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有咨詢參謀機(jī)關(guān)。指由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的政府官員組成，為政府出謀劃策，提供各種建議方案的機(jī)構(gòu)。它也是一種輔助機(jī)關(guān)，由于它

19、在現(xiàn)代行政議方案的機(jī)構(gòu)。它也是一種輔助機(jī)關(guān)，由于它在現(xiàn)代行政管理中的特殊重要地位而獨(dú)立出來，以視重視。管理中的特殊重要地位而獨(dú)立出來，以視重視。 6. 6.派出機(jī)關(guān)。指上級領(lǐng)導(dǎo)部門按管轄地區(qū)劃分的授派出機(jī)關(guān)。指上級領(lǐng)導(dǎo)部門按管轄地區(qū)劃分的授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。在管理區(qū)域比較分散，不便于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)。在管理區(qū)域比較分散，不便于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮的條件下，由派出機(jī)構(gòu)承上啟下實(shí)行管理。機(jī)關(guān)統(tǒng)一指揮的條件下，由派出機(jī)構(gòu)承上啟下實(shí)行管理。18 第三節(jié)第三節(jié) 行政組織的編制管理行政組織的編制管理 一、編制管理的含義一、編制管理的含義 行政組織的編制管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政行政組織的編制

20、管理，就是按法律規(guī)定的制度和程序，對行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行的管理。 它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面它包括職能管理、機(jī)構(gòu)管理、人員編制管理三方面 。 二、編制管理的意義二、編制管理的意義 1. 1.編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提編制管理是建立精干高效的行政組織體系的重要前提 2. 2.編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要編制管理是防止官僚主義，密切政府與群眾關(guān)系的重要手段手段 3. 3.編制管理有助于節(jié)省國家財(cái)政開支編制管理有助于節(jié)省國家財(cái)政開支 三、編制管理的原則和方法三、編制管理的

21、原則和方法 1. 1.精簡原則；精簡原則； 2. 2.統(tǒng)一原則統(tǒng)一原則 ； 3. 3.編制立法原則編制立法原則 。 1. 1.行政方法；行政方法； 2. 2.經(jīng)濟(jì)方法經(jīng)濟(jì)方法 ； 3. 3.法律方法法律方法 。19第四節(jié)第四節(jié) 行政組織變革行政組織變革 一、組織設(shè)計(jì)一、組織設(shè)計(jì) （一）組織設(shè)計(jì)的概念（一）組織設(shè)計(jì)的概念 組織設(shè)計(jì)是對組織結(jié)構(gòu)及其功能的設(shè)計(jì)過程。組織設(shè)計(jì)是對組織結(jié)構(gòu)及其功能的設(shè)計(jì)過程。 （二）組織設(shè)計(jì)的基本原則（二）組織設(shè)計(jì)的基本原則 （1 1）任務(wù)目標(biāo)）任務(wù)目標(biāo); ;（2 2）精干高效）精干高效; ;（3 3）分工協(xié)作）分工協(xié)作; ;（4 4）指揮統(tǒng)一）指揮統(tǒng)一 ; ;（5 5

22、）有效幅度）有效幅度; ;（6 6）責(zé)權(quán)利結(jié)合）責(zé)權(quán)利結(jié)合; ;（7 7）集權(quán)分權(quán)）集權(quán)分權(quán); ;（8 8）穩(wěn)定與適）穩(wěn)定與適應(yīng)結(jié)合應(yīng)結(jié)合; ;（9 9）執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)。）執(zhí)行與監(jiān)督分設(shè)。20 （三）組織設(shè)計(jì)的一般程序（三）組織設(shè)計(jì)的一般程序 1. 1.組織設(shè)計(jì)發(fā)生的三種情形組織設(shè)計(jì)發(fā)生的三種情形 第一，新建組織需要設(shè)計(jì)全部管理系統(tǒng)；第一，新建組織需要設(shè)計(jì)全部管理系統(tǒng)； 第二，變革時期的組織需要對原有管理系統(tǒng)進(jìn)行重新估計(jì)和設(shè)計(jì)第二，變革時期的組織需要對原有管理系統(tǒng)進(jìn)行重新估計(jì)和設(shè)計(jì) 第三，調(diào)整中的組織需要對原有管理系統(tǒng)進(jìn)行局部增減或完善第三，調(diào)整中的組織需要對原有管理系統(tǒng)進(jìn)行局部增減或完善 2

23、. 2.組織設(shè)計(jì)的六個步驟組織設(shè)計(jì)的六個步驟 （1 1）管理格局和流程的總體設(shè)計(jì)）管理格局和流程的總體設(shè)計(jì) （2 2）設(shè)計(jì)管理職位）設(shè)計(jì)管理職位 （3 3）規(guī)定各職位的性質(zhì)與流程）規(guī)定各職位的性質(zhì)與流程, ,制定操作程序和規(guī)范制定操作程序和規(guī)范 （4 4）確定各類職位的數(shù)量以及所需人員的素質(zhì)和特長）確定各類職位的數(shù)量以及所需人員的素質(zhì)和特長 （5 5）規(guī)定職位人員的工資和獎勵級差）規(guī)定職位人員的工資和獎勵級差 （6 6）分段設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使其納入組織整體需要）分段設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，使其納入組織整體需要21 二、行政組織變革的內(nèi)涵與意義二、行政組織變革的內(nèi)涵與意義 行政組織變革，是指國家為使行政活動

24、更有效地適應(yīng)其內(nèi)行政組織變革，是指國家為使行政活動更有效地適應(yīng)其內(nèi)外環(huán)境的變化，對行政組織的結(jié)構(gòu)、功能、行為方式等進(jìn)行調(diào)外環(huán)境的變化，對行政組織的結(jié)構(gòu)、功能、行為方式等進(jìn)行調(diào)整和變革，以達(dá)到預(yù)期行政效率的行為或過程。整和變革，以達(dá)到預(yù)期行政效率的行為或過程。 行政組織改革是社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，具有必然性和行政組織改革是社會政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，具有必然性和必要性。必要性。 1 1行政組織改革是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然行政組織改革是適應(yīng)社會發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。要求。 2 2行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效行政組織改革是消除行政組織自身的

25、種種弊端，提高行政效率的重要途徑。率的重要途徑。22 市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共行政組織變革的方向：市場經(jīng)濟(jì)條件下的公共行政組織變革的方向： （1 1）精干的數(shù)量結(jié)構(gòu)；（）精干的數(shù)量結(jié)構(gòu)；（2 2）扁平型的形態(tài)結(jié)構(gòu)；）扁平型的形態(tài)結(jié)構(gòu)；（3 3）彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)；（）彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)；（4 4）網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)；）網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)；（5 5）合理的職能結(jié)構(gòu)。）合理的職能結(jié)構(gòu)。 彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)：彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)： 彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)是指公共行政組織在結(jié)構(gòu)上能夠保彈性的運(yùn)用結(jié)構(gòu)是指公共行政組織在結(jié)構(gòu)上能夠保證公共行政組織的運(yùn)用具有彈性特征證公共行政組織的運(yùn)用具有彈性特征, ,即能夠根據(jù)管理即能夠根據(jù)管理對象和外部

26、環(huán)境的變化要求對象和外部環(huán)境的變化要求, ,相對靈活地調(diào)整組織關(guān)系相對靈活地調(diào)整組織關(guān)系, ,隨機(jī)制宜地處理各類公共行政事務(wù)。隨機(jī)制宜地處理各類公共行政事務(wù)。 23網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)： 網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)是指能以網(wǎng)絡(luò)化形式準(zhǔn)確收集網(wǎng)絡(luò)化的學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)是指能以網(wǎng)絡(luò)化形式準(zhǔn)確收集和反饋公共行政信息并能及時處理和作出反應(yīng)功能的和反饋公共行政信息并能及時處理和作出反應(yīng)功能的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)。合理的職能結(jié)構(gòu)：合理的職能結(jié)構(gòu)：進(jìn)一步調(diào)整完善執(zhí)行公共行政治職能的部門進(jìn)一步調(diào)整完善執(zhí)行公共行政治職能的部門完善和加強(qiáng)執(zhí)行社會職能和文化職能的各類管理部門完善和加強(qiáng)執(zhí)行社會職能和文化職能的各類管理部門全

27、面調(diào)整和精簡經(jīng)濟(jì)管理部門全面調(diào)整和精簡經(jīng)濟(jì)管理部門24 三、行政組織變革的動力三、行政組織變革的動力行政組織變革的動力主要包括：行政組織變革的動力主要包括：(1)(1)環(huán)境，環(huán)境變化促進(jìn)組織變革；環(huán)境，環(huán)境變化促進(jìn)組織變革；(2)(2)目標(biāo)與價值觀，目標(biāo)與價值觀變化促進(jìn)變革；目標(biāo)與價值觀，目標(biāo)與價值觀變化促進(jìn)變革；(3)(3)技術(shù)，組織技術(shù)的提高促進(jìn)變革；技術(shù)，組織技術(shù)的提高促進(jìn)變革；(4)(4)結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)改革是組織變革的形式；結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)改革是組織變革的形式；(5)(5)管理，管理思想和方式的變化要求組織變革；管理，管理思想和方式的變化要求組織變革；(6)(6)社會心理，組織成員的動機(jī)、愿望、

28、態(tài)度以及社會心理，組織成員的動機(jī)、愿望、態(tài)度以及 與此相一致的群體效應(yīng)；與此相一致的群體效應(yīng)；(7)(7)專家和專家群體。專家和專家群體。25 四、行政組織變革的阻力四、行政組織變革的阻力（一）行政組織變革的阻力主要包括：（一）行政組織變革的阻力主要包括：（1 1）誤解；（）誤解；（2 2）利益；（）利益；（3 3）成本；（）成本；（4 4）變革不確定）變革不確定性；（性；（5 5）習(xí)慣性；（）習(xí)慣性；（6 6）組織惰性。）組織惰性。（二）強(qiáng)化動力減少阻力的路徑選擇（二）強(qiáng)化動力減少阻力的路徑選擇（1 1）客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱；）客觀分析變革的動力與阻力的強(qiáng)弱；（2 2）精心設(shè)計(jì)方案

29、）精心設(shè)計(jì)方案, ,加強(qiáng)改革宣傳；加強(qiáng)改革宣傳；（3 3）進(jìn)行人事調(diào)整）進(jìn)行人事調(diào)整, ,做好組織保證；做好組織保證；（4 4）提高普通工作人員對公共行政組織變革的參與程度；）提高普通工作人員對公共行政組織變革的參與程度；（5 5）正確運(yùn)用組織動力）正確運(yùn)用組織動力, ,消除對變革的抵制心理；消除對變革的抵制心理；26（6 6）強(qiáng)化革新行為；）強(qiáng)化革新行為；（7 7）折衷妥協(xié)；）折衷妥協(xié)；（8 8）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì)）提高領(lǐng)導(dǎo)者的自身素質(zhì), ,完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式完善領(lǐng)導(dǎo)行為方式 ；（9 9）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；）妥善安置因改革而受到?jīng)_擊的人員；（1010）采取正確的變革方式。）采取

30、正確的變革方式。 1. 1.如何消除對變革的抵制心理如何消除對變革的抵制心理 （1 1）培養(yǎng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級人員形成對變革的共）培養(yǎng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者和下級人員形成對變革的共同的認(rèn)識同的認(rèn)識, ,認(rèn)清變革的必要性和重要性；認(rèn)清變革的必要性和重要性； （2 2）培養(yǎng)對公共行政組織變革的強(qiáng)烈歸屬感；）培養(yǎng)對公共行政組織變革的強(qiáng)烈歸屬感；27 （3 3）力爭公共行政組織變革的目標(biāo)與公共行政組）力爭公共行政組織變革的目標(biāo)與公共行政組織的共同目標(biāo)最大限度地重合或協(xié)調(diào)；織的共同目標(biāo)最大限度地重合或協(xié)調(diào)； （4 4）利用良好的組織規(guī)范對抵制變革的個別成員施）利用良好的組織規(guī)范對抵制變革的個別成員施加壓。加壓

31、。 2. 2.公共行政組織變革的注意事項(xiàng)公共行政組織變革的注意事項(xiàng) （1 1）選擇好時機(jī)）選擇好時機(jī) （2 2）明確從何處發(fā)動）明確從何處發(fā)動 （3 3）弄清變革的范圍和深度）弄清變革的范圍和深度 （4 4）始終把握公共行政組織變革的目標(biāo)）始終把握公共行政組織變革的目標(biāo) 28 四、中國的行政組織改革四、中國的行政組織改革 （一）我國行政組織發(fā)展變革的歷程（一）我國行政組織發(fā)展變革的歷程 （二）當(dāng)前，我國行政組織變革應(yīng)確立的目標(biāo)：（二）當(dāng)前，我國行政組織變革應(yīng)確立的目標(biāo)： 1 1、轉(zhuǎn)變政府職能；、轉(zhuǎn)變政府職能； 2 2、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)；、優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)； 3 3、提高行政組織的法制化水平；、

32、提高行政組織的法制化水平； 4 4、提高行政組織的管理水平。、提高行政組織的管理水平。 29五、政府再造五、政府再造（一）政府再造的含義（一）政府再造的含義摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。組織激勵、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。 企業(yè)家政府是政府再造

33、的重要內(nèi)容。企業(yè)型政府是指具有企業(yè)家企業(yè)家政府是政府再造的重要內(nèi)容。企業(yè)型政府是指具有企業(yè)家精神的公共管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢精神的公共管理者，用企業(yè)的管理方式，以低成本高產(chǎn)出為目標(biāo)，敢于冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新，敢于打破僵化官僚體制，取得高績效的政府。于冒風(fēng)險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新，敢于打破僵化官僚體制，取得高績效的政府。30 （二）政府再造的十條原則和五項(xiàng)戰(zhàn)略二）政府再造的十條原則和五項(xiàng)戰(zhàn)略 （1 1）起催化作用的政府）起催化作用的政府掌舵而不是劃槳；掌舵而不是劃槳； （2 2）社區(qū)擁有的政府）社區(qū)擁有的政府授權(quán)而不是服務(wù)；授權(quán)而不是服務(wù)； （3 3）競爭型政府）競爭型政府將競爭機(jī)制

34、引進(jìn)服務(wù)當(dāng)中去；將競爭機(jī)制引進(jìn)服務(wù)當(dāng)中去； （4 4）有使命感的政府）有使命感的政府轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織；轉(zhuǎn)變規(guī)則導(dǎo)向型組織； （5 5）結(jié)果導(dǎo)向型政府）結(jié)果導(dǎo)向型政府按結(jié)果而不是按投入進(jìn)行撥款；按結(jié)果而不是按投入進(jìn)行撥款； （6 6）顧客驅(qū)使的政府）顧客驅(qū)使的政府滿足顧客而不是官僚制度的需要；滿足顧客而不是官僚制度的需要； （7 7）企業(yè)家政府）企業(yè)家政府掙錢而不是花錢；掙錢而不是花錢； （8 8）預(yù)防型政府）預(yù)防型政府預(yù)防而不是治療；預(yù)防而不是治療； （9 9）分權(quán)的政府）分權(quán)的政府從等級制到參與和協(xié)作；從等級制到參與和協(xié)作； （1010） 市場導(dǎo)向型政府市場導(dǎo)向型政府通過市場力量進(jìn)行改革。

35、通過市場力量進(jìn)行改革。 31 （1 1）核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)；）核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)； （2 2）后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果；）后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果； （3 3）顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上；）顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上； （4 4）控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走；）控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走； （5 5）文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。）文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。杠桿杠桿 戰(zhàn)略戰(zhàn)略 途經(jīng)途經(jīng)目標(biāo)目標(biāo) 核心戰(zhàn)略核心戰(zhàn)略 目標(biāo)明確，角色明確，方向明確目標(biāo)明確，角色明確，方向明確激勵激勵 后果戰(zhàn)略后果戰(zhàn)略 有序競爭，企業(yè)化管理，績效管理有序競爭，企業(yè)化管理，績效管理責(zé)任責(zé)任 顧客

36、戰(zhàn)略顧客戰(zhàn)略 顧客選擇，競爭性選擇，顧客質(zhì)量保證顧客選擇，競爭性選擇，顧客質(zhì)量保證權(quán)力權(quán)力 控制戰(zhàn)略控制戰(zhàn)略 組織控權(quán)，雇員授權(quán)，社區(qū)授權(quán)組織控權(quán)，雇員授權(quán)，社區(qū)授權(quán)文化文化 文化戰(zhàn)略文化戰(zhàn)略 破除習(xí)慣，震撼心靈，贏得心智破除習(xí)慣，震撼心靈，贏得心智 32（三）新的政府模式未來政府的治理模式（三）新的政府模式未來政府的治理模式 （1 1）市場政府模式）市場政府模式 ； （2 2）參與政府模式）參與政府模式 ； （3 3）解制式政府模式）解制式政府模式 ； （4 4）彈性化政府模式。）彈性化政府模式。 （四）行政改革的發(fā)展趨勢（四）行政改革的發(fā)展趨勢 向民主行政的嬗變；電子政府；市場機(jī)制和民營化的引進(jìn)。向民主行政的嬗變；電子政府；