農(nóng)村土地政策法規(guī)

1、一、與農(nóng)村工作相關(guān)的土地管理制度一、與農(nóng)村工作相關(guān)的土地管理制度1、土地制度：土地所有權(quán)、土地制度：土地所有權(quán) o 我國憲法規(guī)定我國的土地實(shí)行社會主義公有制o 即國家所有和勞動集體所有o 土地的制度是由社會制度決定的o 世界上社會主義國家基本上是公有制o 世界上資本主義國家的土地制度實(shí)行國有和私有兩種2 2、土地使用權(quán)：土地使用權(quán)： o 土地使用權(quán)分為：o 國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)o （1）國有土地使用權(quán)o 依法獲得，并享有占有、使用、收益，部份處分權(quán)o 由縣級以上地方人民政府頒發(fā)國有土地使用權(quán)證o 具體分為出讓用地和劃撥用地兩種o （2）集體土地使用權(quán)：o 也分為兩種：o A、集體土地

2、建設(shè)用地使用權(quán)：依法獲得的有限權(quán)力，主要用于鄉(xiāng)村企業(yè)非農(nóng)生產(chǎn)用地、村民住宅建設(shè)用地o B、集體農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)：受土地承包法調(diào)整，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的農(nóng)業(yè)用地：農(nóng)田、林地、園地（茶果）、草地、養(yǎng)殖水域等。3、農(nóng)民宅基地使用權(quán)：、農(nóng)民宅基地使用權(quán)： o 每戶村民可以依法獲得一塊宅基地，每塊宅基地一般不超過150平方米o(hù) 農(nóng)村村民實(shí)行一戶一宅的政策o 宅基地不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，o 違法轉(zhuǎn)讓的不得再申請審批宅基地。o 由于房價(jià)太高，當(dāng)前一些農(nóng)村普遍出現(xiàn)違法占地建房，違法建造“小產(chǎn)權(quán)房”出賣盈利的問題，在法律上屬于違法行為 4、土地用途管制制度：、土地用途管制制度： o 土地用途管制制度是法定制度

3、。o 土地用途管制制度是建立在土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上的o 簡單說，土地所有者和土地使用者必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和條件使用土地的制度o 目的就是用法律手段控制農(nóng)業(yè)用地未經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為為建設(shè)用地的行為5、集體土地征收制度：、集體土地征收制度： o 政府依法對集體所有的土地進(jìn)行征收的制度，也就是集體所有土地轉(zhuǎn)為國家所有土地o 土地征收要符合四個(gè)條件：o （1）符合土地利用總體規(guī)劃o （2）列入年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)o （3）對土地和農(nóng)民依法進(jìn)行補(bǔ)償安置o （4）上報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)6、土地權(quán)屬登記制度、土地權(quán)屬登記制度。o （1）土地所有權(quán)證：o 每個(gè)村的集體所有土地都應(yīng)頒發(fā)集體土地所有權(quán)證

4、，o 理論上說，沒有頒發(fā)集體土地所有權(quán)證的土地均為國有。所以現(xiàn)實(shí)中沒有國有土地所有權(quán)證o （2）土地使用權(quán)證：o 國有土地使用證（劃撥土地證）o 國有土地使用證（出讓土地證）o 集體土地使用證（宅基地土地證）o 集體土地使用證（鄉(xiāng)村企業(yè)土地證）7、耕地保護(hù)制度：、耕地保護(hù)制度： o 土地利用總體規(guī)劃的保護(hù)和年度占用耕地的指標(biāo)控制o 耕地征收、占用的高門檻、高成本o 土地所有者、使用者、承包人的保護(hù)責(zé)任o 土地管理者的保護(hù)責(zé)任（2008年15號文）o 法律（刑法）對耕地的保護(hù)o 基本農(nóng)田保護(hù)條例8、土地利用總體規(guī)劃：、土地利用總體規(guī)劃： o 市、縣、鄉(xiāng)、村每一級都有規(guī)劃，簡單地說，就是把一定范圍

5、的土地劃分成三種：o （1）農(nóng)用地：耕地、林地、園地、牧草地o （2）建設(shè)用地：商住、工業(yè)、公用設(shè)施、交通、水利、特殊用地o （3）未利用地：除農(nóng)用地、建設(shè)用地以外就是未利用地o 規(guī)劃對農(nóng)用地和建設(shè)用地實(shí)行總量控制9、土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理制度：、土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理制度： o簡單地說，就是每年一個(gè)地方允許農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的計(jì)劃指標(biāo)o（1）指標(biāo)管理：按照國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃制定年度農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)o（2）嚴(yán)格審批：農(nóng)轉(zhuǎn)用審批權(quán)由國務(wù)院和省政府掌控o（3）高額收費(fèi)：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，耕地開墾費(fèi)、耕地占用稅o（4）占補(bǔ)平衡：占用多少耕地必須再造多少耕地補(bǔ)充，叫做“用一造一”o（5）耕作層利用：被征用的

6、耕地表面耕作層要用于新開墾的耕地表面覆蓋o（6）二公告一登記二、當(dāng)前與農(nóng)村工作相關(guān)的土地政策二、當(dāng)前與農(nóng)村工作相關(guān)的土地政策1、土地開發(fā)整理政策：、土地開發(fā)整理政策： o 以提高土地利用質(zhì)量和數(shù)量為目的的開發(fā)活動。由省財(cái)政支付費(fèi)用，按省上的要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。按照項(xiàng)目管理程序?qū)徟鷮?shí)施，具體內(nèi)容：o （1）高低整平，提高利用面積o （2）小丘變大丘，改善耕作條件o （3）排灌水設(shè)施，抗洪抗旱o （4）培育地力，低產(chǎn)改造，提高單產(chǎn)o （5）小村并大村，拆舊村建新村（舊村土地復(fù)耕）o 具體操作，可以到各縣（市）國土資源局咨詢。但是一定要做好群眾工作，獲得群眾理解和支持。2、土地征收補(bǔ)償?shù)恼撸骸⑼恋?/p>

7、征收補(bǔ)償?shù)恼撸?o 原法律規(guī)定補(bǔ)償計(jì)算要依據(jù)當(dāng)?shù)啬戤a(chǎn)值，人均耕地面積計(jì)算，最高不超過25倍，現(xiàn)在的政策是：o 水田：o （1）統(tǒng)一年產(chǎn)值，每畝年產(chǎn)值一律1000元。o （2）統(tǒng)一按25倍補(bǔ)償，每畝2.5萬元o （3）青苗按一年產(chǎn)值計(jì)算每畝1000元o 合計(jì)水田每畝2.6萬元。 3、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。o 被征地農(nóng)民人均耕地低于全縣人均耕地面積30%的，應(yīng)納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍o 養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納比例為：地方政府支付不低于（含）70%，村委會和村民個(gè)人合計(jì)支付不高于（含）30%o 具體政策已經(jīng)發(fā)布實(shí)行。要求在征收集體土地時(shí)。將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方案一并報(bào)批o

8、保障失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老問題5、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策o 通過村鎮(zhèn)規(guī)劃，抗災(zāi)重建，土地整理，還有許多的正在制定中的優(yōu)惠政策，將推動閩北新農(nóng)村的建設(shè)。o 有些政策通過捆綁，可以爭取到不少的資金和條件。o 國家處于“城鎮(zhèn)化”的進(jìn)程中，鼓勵(lì)小村并大村，加強(qiáng)中心城鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)o 破壞環(huán)境、污染水源、水土流失、災(zāi)害頻發(fā)。這是我們在建設(shè)新農(nóng)村過程中始終要避免的。三、珍惜土地，保護(hù)耕地，造福子孫后代三、珍惜土地，保護(hù)耕地，造福子孫后代1、堅(jiān)守18億畝耕地 o 保住18億畝耕地是保證中華民族子孫后代生存繁衍的重要基礎(chǔ)o 18億畝耕地是我們的生命線，是黨中央、國務(wù)院劃定的紅色警戒線

9、o 今年全國耕地保有量已經(jīng)逼近18億畝，保護(hù)耕地需要全社會的共同努力，任重道遠(yuǎn)o 希望每個(gè)下派的同志，能在自己任職期間，保護(hù)好所在村的耕地面積，不減少2、基本農(nóng)田是國家立法重點(diǎn)保護(hù)的耕地 o 法律對基本農(nóng)田的保護(hù)很嚴(yán)格，有基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”的規(guī)定，違法占用要處罰，限期復(fù)耕；占用基本農(nóng)田的審批權(quán)在國務(wù)院o 違法占用基本農(nóng)田超過5畝就要追究刑事責(zé)任基本農(nóng)田保護(hù)基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)五不準(zhǔn)” o 一、不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田（法律規(guī)定的除外）；o 二、不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；o 三、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；o 四、不準(zhǔn)在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；o 五、不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。 3、維護(hù)農(nóng)村集體土地的承包經(jīng)營權(quán) o 土地法也有相關(guān)的規(guī)定：承包期30年，涉及集體土地的經(jīng)營承包土地調(diào)整須經(jīng)三分之二以上的村民或村民代表同意o 涉及農(nóng)村集體土地征收、補(bǔ)償，要公告，要公開，保證村民的知情權(quán)o 制定征收集體土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要舉行聽證會o 農(nóng)民承包地被征收，補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)給個(gè)人o 有些村民小組長擅自轉(zhuǎn)賣集體土地，牟取暴利，侵犯集體利