從國際比較的角度看職業(yè)教育外部質(zhì)量保障制度與政策體系

1、從國際比較的角度看職業(yè)教育外部質(zhì)量保障制度與政策體系匡瑛職業(yè)教育是個多部門、多資源聯(lián)動的領(lǐng)域。因此，其質(zhì)量的穩(wěn)定與提升并非只是教育部門內(nèi)部的事情，更多地離不開外部各個環(huán)節(jié)、各個部門的共同保障。既然如此，那么，如何通過外部質(zhì)量監(jiān)控體系來保障職業(yè)教育就成為學(xué)界不可略過的重要議題。以世界主要發(fā)達國家，包括澳大利亞、英國、德國、美國中的案例，從國際比較的分析視角來審視職業(yè)教育外部保障的相關(guān)制度與政策，尋求共同規(guī)律與成功經(jīng)驗，并通過與我國職業(yè)教育外部保障系統(tǒng)的現(xiàn)實對照，找出差距，進而提出我國職業(yè)教育外部質(zhì)量保障制度、政策體系構(gòu)建的若干啟示。一、部分國家職業(yè)教育外部質(zhì)量保障制度與政策探微（一）專門化的質(zhì)量

2、保障機構(gòu)以澳大利亞為例，澳大利亞已經(jīng)設(shè)置了專門化的質(zhì)量保障機構(gòu)，包括國家質(zhì)量委員會，州/領(lǐng)地的注冊/課程認證機構(gòu)等質(zhì)量保障機構(gòu)，具體如圖1所示。圖1澳大利亞質(zhì)量保障機構(gòu)機構(gòu)國家質(zhì)量委員會是職業(yè)教育質(zhì)量管理的最高機構(gòu)，主要負責職業(yè)教育的質(zhì)量管理執(zhí)行包括課程培訓(xùn)標準的界定、學(xué)校設(shè)置、專業(yè)設(shè)置的審批把關(guān)和辦學(xué)水平的評估工作。它是獨立于國家最高教育行政部門教育科學(xué)培訓(xùn)部（DepartmentofEducation，ScienceandTraining，簡稱DEST）的一種政府組織，是聯(lián)邦政府有關(guān)職業(yè)教育質(zhì)量管理的最高機構(gòu)。其成員由行業(yè)、工會、政府部門、辦學(xué)機構(gòu)、弱勢群體等各方代表組成。他們負責整個職業(yè)

3、教育技能標準的頒布和課程開發(fā)的原則制定，負責職業(yè)教育的宏觀質(zhì)量監(jiān)控，確保培訓(xùn)標準、職業(yè)資格全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一和辦學(xué)水平的不斷提高。此外，各州和領(lǐng)地教育行政部門的注冊/課程認證是國家質(zhì)量委員會和職業(yè)院校之間的紐帶，并代表國家教育科學(xué)培訓(xùn)部負責管理職業(yè)教育的辦學(xué)過程。即質(zhì)量培訓(xùn)框架的執(zhí)行，包括對學(xué)校辦學(xué)條件的審核、專業(yè)的申報、招生過程的規(guī)范、5年一度的辦學(xué)水平評估的具體組織以及辦學(xué)質(zhì)量投訴問題的答復(fù)和處理等。同時，協(xié)助國家質(zhì)量委員會就澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架運行情況向教育科學(xué)培訓(xùn)部提出建設(shè)性意見。以德國為例，德國有專門的職業(yè)教育質(zhì)量認證機構(gòu)，對職業(yè)教育質(zhì)量保障的開發(fā)框架如圖2所示。圖2德國職業(yè)教育質(zhì)量保

4、障開發(fā)框架從事這些質(zhì)量認可的機構(gòu)稱之為“鑒定機構(gòu)”或“專業(yè)中心”，為了確保這些機構(gòu)認證有效，這些機構(gòu)首先要經(jīng)過主管鑒定機構(gòu)聯(lián)邦勞動局認證。此外，由九位成員（包括州代表、工會代表、聯(lián)邦教育研究部代表、聯(lián)邦勞工以及社保部代表，此外還有三位獨立的科學(xué)專家代表）組成的認證委員會為認證機構(gòu)提供必要的支持。德國職業(yè)教育的提供者則可自由地選擇其想合作的鑒定機構(gòu)，包括被歐盟其他成員國認證，而國家不參與職業(yè)教育質(zhì)量認定。（二）行業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量評價的制度以澳大利亞為例，根據(jù)2007年最新修訂的“注冊培訓(xùn)機構(gòu)的標準”，職業(yè)院校必須定期進行行業(yè)對教學(xué)質(zhì)量滿意情況的調(diào)查，并做出實質(zhì)性的持續(xù)改進。從國家、各州/領(lǐng)地到

5、學(xué)校層面的質(zhì)量管理人員的組成上就可以看出行業(yè)的主體作用：國家質(zhì)量委員會的20個成員中，代表行業(yè)利益的行業(yè)組織和企業(yè)成員就占了5名。由各州代表國家質(zhì)量委員會出面組織的辦學(xué)水平評估中，評估專家組成員也必須要有行業(yè)代表。職業(yè)院校層面的課程實施管理實行學(xué)院（校）董事會制董事會成員中一般行業(yè)代表要占一半左右，如南澳州阿德萊德北部TAFE學(xué)院現(xiàn)有董事會成員12名，其中6名代表來自行業(yè)（有2名是行業(yè)退休人員）。以德國為例，從德國職業(yè)教育質(zhì)量認證機構(gòu)的支持者咨詢委員會中包括雇主協(xié)會成員，可以看出行業(yè)評價在德國職業(yè)教育質(zhì)量認證中的重要作用。德國認為，來自行業(yè)、企業(yè)的人員才能更為了解勞動力市場的新動向，并能夠為職

6、業(yè)教育質(zhì)量保障提供更為有參考意義的建議。（三）職業(yè)教育質(zhì)量的法律保障以美國為例，美國職業(yè)教育立法指導(dǎo)思想是實用主義，即教育法律的設(shè)定主要用于解決美國社會面臨的急切現(xiàn)實問題，滿足社會需要。立法主要基于教育公平的原則，美國聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法程序在整體上體現(xiàn)了外界推動、科學(xué)調(diào)查、民主參與、充分博弈的四大特點。就美國職業(yè)教育立法監(jiān)督機制而言，主要表現(xiàn)在立法程序上保障個利益集團的相互監(jiān)督；在立法時限上確保聯(lián)邦職業(yè)技術(shù)教育立法的常新機制以及利用專門的職業(yè)技術(shù)教育評估機制對立法實施監(jiān)督，如美國職業(yè)教育評估協(xié)會（NationalAssessmentofVocationalEducation，NAVE）。美國

7、聯(lián)邦職業(yè)教育立法主要有導(dǎo)向、資助與管理三大作用。美國職業(yè)教育立法技術(shù)的特點是：（1）立法的科學(xué)性。國會依據(jù)國家級智囊團的研究報告進行立法研討。（2）立法的先行性。美國以立法促進職業(yè)教育發(fā)展。（3）立法的專項性。美國職業(yè)教育法少有全面性的，多為一事一立或者專項立法。（4）法律內(nèi)容的可操作性強。美國職業(yè)教育的各個法案，不僅包含指導(dǎo)性的原則規(guī)定，而且包含具體實施的詳盡條款，包括要解決的問題，要達到的目標，需采取的措施，款項的數(shù)額、期限、責任等。（5）立法的實效性和連續(xù)性。美國職業(yè)教育的立法并不謀求一次立法解決大多的問題，而是針對上一階段存在的問題和經(jīng)驗及下一階段的發(fā)展目標，進行下一階段的立法，或是根

8、據(jù)某階段職業(yè)教育發(fā)展的新問題對該階段的立法進行修正，立若干修正案。前后法案的繼承性很強，后法都是對前法的修改或補充。以澳大利亞為例，澳大利亞職業(yè)教育法是由若干法組成的職業(yè)教育法律體系。從縱向而言，包括聯(lián)邦法和州法；從橫向而言，包括職業(yè)教育與培訓(xùn)法、澳大利亞技術(shù)學(xué)院法、用技能武裝澳大利亞勞動力法、職業(yè)教育與經(jīng)費法、勞動場所與平等法，等等。聯(lián)邦職業(yè)教育法主要針對某一具體的職業(yè)教育問題，而州和領(lǐng)地職業(yè)教育法內(nèi)容比較全面，聯(lián)邦和州與領(lǐng)地的職業(yè)教育法在職業(yè)教育內(nèi)容的規(guī)定方面形成了一個整體。澳大利亞職業(yè)教育法律對職業(yè)教育體系、職業(yè)教育管理、職業(yè)教育聯(lián)邦經(jīng)費劃撥方式以及職業(yè)教育行業(yè)和企業(yè)參與方面都做出了明確

9、具體的規(guī)定。它的主要特點是：（1）內(nèi)容具體，可操作性強。（2）建立了職業(yè)教育審核、監(jiān)督和懲罰制度，制約性強。（3）關(guān)注職業(yè)教育質(zhì)量和社會公平，引導(dǎo)性強。（四）職業(yè)教育的資金投入制度與政策以澳大利亞為例，澳大利亞職業(yè)教育的經(jīng)費撥款主要是采用商業(yè)化方式，即，經(jīng)費撥款是有條件的，根據(jù)職業(yè)院校的人數(shù)及開設(shè)的課程數(shù)，按一定的標準撥給。哪個學(xué)校適應(yīng)經(jīng)濟和市場變化的要求，質(zhì)量高，成本低，政府就給它撥款，否則，就要全部或部分收回資金。這種商業(yè)化的撥款制度，就迫使各個學(xué)校必須開展競爭，以高質(zhì)量辦學(xué)贏得職教經(jīng)費，這也為澳大利亞高質(zhì)量的職業(yè)教育提供了保障。以美國為例，美國公立職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費主要有學(xué)生學(xué)費、地方和州

10、政府撥款以及聯(lián)邦政府撥款。其中社區(qū)學(xué)院的經(jīng)費主要來源于地方和州政府的撥款。美國的地方分權(quán)傳統(tǒng)，使美國聯(lián)邦政府不能直接干預(yù)教育，所以聯(lián)邦政府在制定職業(yè)教育法時都附有財政撥款，從而實現(xiàn)對教育的干預(yù)。美國職業(yè)教育的法律基本都涉及到經(jīng)費或物質(zhì)的資助問題，并以大量的篇幅來規(guī)定資助的項目，撥付多少經(jīng)費，怎樣分配、申請、使用、監(jiān)督等內(nèi)容。當然，這些資助并不要求所有的院校都必須接納，各州、各?？梢愿鶕?jù)自身情況，拒絕聯(lián)邦和州政府提出的改革建議以及資助許諾。但各州教育經(jīng)費吃緊，一般都會接受聯(lián)邦的條件。根據(jù)資助的不同方式，可將資助手段劃分為直接和間接資助兩大類：直接資助指聯(lián)邦或州通過以經(jīng)費或物質(zhì)撥付方式來支持職業(yè)教

11、育的改革與發(fā)展，它又包括為無條件與有條件兩種。間接資助指通過立法提供優(yōu)稅或免稅政策，間接支持職業(yè)教育的發(fā)展。教育機構(gòu)通過“授權(quán)撥款”和“優(yōu)稅免稅”的措施獲得了大量的辦學(xué)經(jīng)費，從而真實有效地保障了職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。（五）建立國家與地方職教質(zhì)量標準的協(xié)調(diào)機制以澳大利亞為例，澳大利亞的政治制度實行聯(lián)邦制，由聯(lián)邦政府和各州政府組成，在進行職業(yè)教育質(zhì)量保障制度設(shè)計時，由聯(lián)邦政府出臺的職業(yè)教育的質(zhì)量標準和框架體系，通過聯(lián)邦政府的質(zhì)量標準和框架體系來保證不同地區(qū)的職業(yè)教育質(zhì)量標準的統(tǒng)一性。與此同時，對于地方職業(yè)教育發(fā)展的不同程度的問題，澳大利亞則要求在國家統(tǒng)一標準和要求的前提下，允許各州和各教育機構(gòu)根據(jù)其

12、實際情況確定相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容，這使得_各州和各教育機構(gòu)在辦學(xué)過程中能較好地發(fā)揮其主動性和靈活性。以美國為例，由于美國各州享有獨立的教育管理權(quán)利，導(dǎo)致五十多個州及各行各業(yè)各行其是，要求不一的混亂狀況。為此，美國開發(fā)了國家統(tǒng)一的職業(yè)技能標準，職業(yè)技能標準的確定不但統(tǒng)一了行業(yè)職業(yè)標準和技能證書考核制度，解決了技能評價工作中的混亂問題，便于各類專業(yè)人才在不同行業(yè)間的自由流動，而且增加了學(xué)校與行業(yè)之間的聯(lián)系，為職業(yè)學(xué)校編制教育目標、教學(xué)計劃和教學(xué)模式等提供了實踐依據(jù)，使職業(yè)教育計劃與社會經(jīng)濟需求緊密結(jié)合起來。二、啟示與建議根據(jù)以上對國外職業(yè)教育外部質(zhì)量保障制度與政策的分析，結(jié)合我國職業(yè)教育內(nèi)部質(zhì)量保障制度

13、與政策存在的突出問題，得到表1，并試圖從構(gòu)建專門化職業(yè)教育質(zhì)量評估機構(gòu)、突出行業(yè)的重要作用、加強職業(yè)教育法制建設(shè)、改善政府資金投入機制等方面提出政策建議。（一）建立專門化的職業(yè)教育質(zhì)量評估機構(gòu)制度從國際比較來看，職業(yè)教育質(zhì)量保障機構(gòu)對于職業(yè)教育質(zhì)量保障意義重大，專門化的職業(yè)教育質(zhì)量保障機構(gòu)通過為職業(yè)教育發(fā)展提供專業(yè)的意見，可以確保職業(yè)教育高水平運行，為培養(yǎng)高素質(zhì)的人才提供必要支持。但是，我國尚未建立起完善針對職業(yè)教育的質(zhì)量保障的專門化認證制度，當前我國國家級別的教育評估機構(gòu)即為，教育部高教教學(xué)評估中心，尚缺乏針對職業(yè)教育質(zhì)量國家級別的評估機構(gòu)，僅有部分省市有職教評估機構(gòu)，比如香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷

14、評審局、上海市的教育評估院下設(shè)了職業(yè)與成人教育評估所、黑龍江省教育教學(xué)評估所等。因此，構(gòu)建健全的專門化的職業(yè)教育質(zhì)量評估機構(gòu)十分必要。（二）突出行業(yè)在職業(yè)教育質(zhì)量評價中的重要作用職業(yè)教育質(zhì)量評價主要由評價主體、評價要素和評價方法組成，對評價主體的科學(xué)界定是順利開展評價的關(guān)鍵因素。從國際比較的結(jié)果來看，各國對行業(yè)在職業(yè)教育質(zhì)量保障中所起的作用持肯定態(tài)度，各國的行業(yè)組織在職業(yè)教育質(zhì)量評價中參與的廣度與深度都有不斷強化的趨勢。當前，我國職業(yè)教育質(zhì)量保障中，行業(yè)的評價主體地位是缺失的。職業(yè)教育評價的主體主要是由學(xué)校和評估專家兩個部分組成。職業(yè)教育評價應(yīng)以教育活動滿足社會和個體需要的程度作為價值判斷的標

15、準，因此，職業(yè)教育質(zhì)量評價的主體首先應(yīng)當是教育的需求方或教育質(zhì)量的利益相關(guān)方，由此出發(fā)，行業(yè)應(yīng)當在職業(yè)教育質(zhì)量保障評價中發(fā)揮重要作用。（三）加強職業(yè)教育的法制建設(shè)從國際比較的結(jié)果來分析，職業(yè)教育質(zhì)量突出的國家都有著比較完備的職業(yè)教育法律體系。這種完備的法律體系主要表現(xiàn)在既有縱向上聯(lián)邦和州政府的不同層次的法律，又有橫向上根據(jù)不同時期、面向不同群體的各個專項的法律或法案。外顯的完善的法律體系，體現(xiàn)出的深層含義是成熟的立法機制和立法技術(shù)。當下我國建立完善的職業(yè)教育體系，需要從立法源頭切入，完善立法體系，規(guī)范法案制定程序，建立對法律、法案嚴謹?shù)男抻喼贫?，只有立法機制和立法技術(shù)的成熟與科學(xué)，才能保障出臺

16、的法律的科學(xué)性。（四）結(jié)合激勵機制改善政府的資金投入機制從國際比較的結(jié)果來看，政府對職業(yè)教育的資金投入機制對于改善職業(yè)教育質(zhì)量有重要作用。如果在投入的同時加入激勵機制、競爭機制，則可以激發(fā)職業(yè)院校的辦學(xué)積極性，提高辦學(xué)質(zhì)量，并以投入機制控制招生規(guī)模，形成有序的良性競爭。而當前我國政府的投入主要依據(jù)學(xué)校的招生數(shù)，而招生數(shù)由學(xué)校上報，其數(shù)量是否合理、質(zhì)量是否達標都沒有一定的保障。對此，國外的做法值得借鑒。國際職業(yè)教育質(zhì)量評估與報告制度：經(jīng)驗與借鑒李玉靜在教育政策制定和教育事業(yè)發(fā)展過程中，可靠的教育信息發(fā)揮著重要作用。近年來，基于提高職業(yè)教育質(zhì)量，增強職業(yè)教育的社會影響力和勞動力市場反應(yīng)性，促進職業(yè)

17、教育科學(xué)發(fā)展，使學(xué)生、企業(yè)等職業(yè)教育顧客作出更加明智的教育選擇等各方面原因，加強對職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)的收集整理，建立客觀、公開、及時、高效的職業(yè)教育質(zhì)量報告制度成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。歐盟在布魯日公報中把“加強對各國職業(yè)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)資料的收集”作為一個重要戰(zhàn)略目標，并提出要運用國家監(jiān)督制度，對職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生向勞動力市場及繼續(xù)教育與培訓(xùn)的過渡進行監(jiān)測。OECD在政策建議中提出，加強對職業(yè)教育與培訓(xùn)勞動力市場結(jié)果數(shù)據(jù)的收集和整理，并分析、傳播這些數(shù)據(jù)信息，提高職業(yè)教育機構(gòu)應(yīng)對勞動力市場變化的能力。澳大利亞在勞動力開發(fā)戰(zhàn)略中提出，要建立一個“勞動力開發(fā)觀測臺”，對職業(yè)教育適應(yīng)勞動力市場

18、情況進行實時監(jiān)督，以提高職業(yè)教育與培訓(xùn)體系及其結(jié)果的透明度，使公眾能夠正確認識到職業(yè)教育對于個人、社會和經(jīng)濟發(fā)展的價值。從國外的相關(guān)實踐來看，通過建立專門的職業(yè)教育質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)，并制定系統(tǒng)、科學(xué)的評估指標體系，對職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展情況和質(zhì)量進行評估及定期報告已經(jīng)成為國際職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措。以英國、澳大利亞、歐盟為代表的發(fā)達國家和國際組織在這方面形成了比較成熟的制度，值得我國借鑒。一、制度建設(shè)近年來，對包括職業(yè)教育與培訓(xùn)在內(nèi)的教育體系的質(zhì)量和運行效率進行評估已經(jīng)成為國際教育發(fā)展的重要關(guān)注點，并在實踐中得到迅速發(fā)展，成為發(fā)達國家和地區(qū)職業(yè)教育政策制定的重要依據(jù)。如OECD設(shè)有專門的教育研究和

19、創(chuàng)新中心，每年都出版年度教育概覽，對各成員國的教育發(fā)展情況進行監(jiān)督評價。其雖然不是專門針對職業(yè)教育的特有教育質(zhì)量報告系統(tǒng)，卻涉及關(guān)于職業(yè)教育機會、投入、教育結(jié)果等方面的一系列數(shù)據(jù)信息。UNESCO下設(shè)專門的研究小組，每年都出版全民教育全球監(jiān)測報告，對世界全民教育的發(fā)展情況進行監(jiān)控，其2012年的報告主題為“青年、技能與工作”，專門探討通過技能發(fā)展增進青年的就業(yè)機會。英國、澳大利亞、愛爾蘭等國家也都有專門的職業(yè)教育數(shù)據(jù)監(jiān)測機構(gòu)和質(zhì)量報告制度，及時對職業(yè)教育發(fā)展情況進行評估報告。澳大利亞不僅建立了專門負責職業(yè)教育研究工作的國家職業(yè)教育研究中心，還建立了國家教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)中心，分別從不同角度管理職業(yè)

20、教育領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，定期發(fā)布關(guān)于職業(yè)教育、學(xué)徒制培訓(xùn)的質(zhì)量發(fā)展報告。英國就業(yè)和技能委員會與行業(yè)技能機構(gòu)合作，負責收集、分析和提供勞動力市場和其他方面的信息。以這些信息為基礎(chǔ)，英國企業(yè)、創(chuàng)新與技能部建立了數(shù)據(jù)即時發(fā)布系統(tǒng)（StatisticalFirstRelease，SFR），每季度對繼續(xù)教育和技能培養(yǎng)的數(shù)據(jù)發(fā)布一次，對涉及職業(yè)教育發(fā)展的繼續(xù)教育、學(xué)徒培訓(xùn)及職業(yè)資格獲取情況進行報告。這一系統(tǒng)包括19歲以上政府資助的繼續(xù)教育（除學(xué)校教育和高等教育以外的部分）的參與、成就和成功率的相關(guān)數(shù)據(jù)，16歲以上人口開始參與或完成學(xué)徒培訓(xùn)的數(shù)據(jù)，以及國家所授予職業(yè)資格數(shù)量的相關(guān)數(shù)據(jù)。作為職業(yè)教育質(zhì)量報告制度的一部

21、分，國際社會還非常重視職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并將其作為促進職業(yè)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如聯(lián)合國教科文組織國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)中心（UNESCO-UNEVOC）于2012年正式啟動了“世界TVET數(shù)據(jù)庫”，通過網(wǎng)絡(luò)向全世界開放。2012年底，歐盟發(fā)布題為重新思考教育：加強技能投資，實現(xiàn)更好的經(jīng)濟社會發(fā)展成果的政策報告。報告提出，要改善職業(yè)教育的學(xué)習結(jié)果、評估和認可機制，2013年秋季將啟動“教育與技能網(wǎng)上評估”平臺，使個人和企業(yè)都能對技能發(fā)展情況進行評估。近來，美國生涯和技術(shù)教育中心啟動了高質(zhì)量數(shù)據(jù)行動（DataQualityCampaign）,與州縱向數(shù)據(jù)系統(tǒng)（TheStatewid

22、eLongitudinalDataSystems，SLDS)相結(jié)合，向社會發(fā)布生涯與技術(shù)教育的相關(guān)發(fā)展狀況。SLDS設(shè)立于2002年，由國家教育科學(xué)研究所管理，這一系統(tǒng)旨在增強準確及高效管理、分析和運用教育數(shù)據(jù)的能力，提高學(xué)生的學(xué)習績效和成就水平。二、方法探索在各國及國際組織的職業(yè)教育質(zhì)量或數(shù)據(jù)報告系統(tǒng)中，采用科學(xué)的基于調(diào)查的量化統(tǒng)計方法是一個共同特征。由于職業(yè)教育具有與勞動力市場及行業(yè)企業(yè)聯(lián)系密切的特征，各國及國際組織職業(yè)教育質(zhì)量報告的數(shù)據(jù)來源和調(diào)查方法有所差異。根據(jù)筆者目前的研究情況，世界各國職教質(zhì)量數(shù)據(jù)源的統(tǒng)計方法可以分為如下幾種：一是側(cè)重對勞動力市場或企業(yè)的調(diào)查。從目前掌握的情況看，歐

23、盟是這一類型的典型代表。歐盟對職業(yè)教育與培訓(xùn)勞動力市場結(jié)果報告的數(shù)據(jù)主要來自其“勞動力調(diào)查”（LaborForceSurvey,LFS）系統(tǒng)。LFS是一個以家庭為單位開展的大樣本調(diào)查項目，其結(jié)果根據(jù)人口的年齡、性別、教育背景、就業(yè)性質(zhì)（如長期工作/暫時工作，全日制工作/兼職工作）等進行細分，最后針對人口的就業(yè)、失業(yè)情況提供詳細的年度和季度調(diào)查報告。這一調(diào)查項目始于1983年，其調(diào)查對象為除列支敦士登及歐盟候選國之外的歐洲自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)15歲以上人口。調(diào)查每季度開展一次，樣本數(shù)據(jù)每次約為150萬人，每個國家的抽樣率為人口的0.2%0.3%，同時，還有輔助的訪談。目前，這一調(diào)查已經(jīng)成為歐盟了解勞動力

24、市場發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢的重要信息來源。雖然其不是專門針對職業(yè)教育的調(diào)查，但已成為歐盟職業(yè)教育質(zhì)量報告數(shù)據(jù)的重要來源。2012年，歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心（CEDEFOP）就依據(jù)LFS的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)布題為從教育到工作生活：職業(yè)教育與培訓(xùn)的勞動力市場結(jié)果的報告。在歐盟的影響下，歐盟成員國也都建立了勞動力調(diào)查系統(tǒng)，如英國職業(yè)教育數(shù)據(jù)即時發(fā)布系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)也主要來自國家勞動力調(diào)查數(shù)據(jù)庫。除勞動力市場外，由于其濃厚的雙元制和企業(yè)參與職業(yè)教育傳統(tǒng)，歐盟還組織各成員國開展了繼續(xù)職業(yè)培訓(xùn)調(diào)查項目（ContinuingVocational_Training，CVT）。這是一個專門針對雇主開展的定期調(diào)查項目，以監(jiān)控雇主開展繼

25、續(xù)職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展和變化情況。調(diào)查每5年進行一次，到目前為止，已經(jīng)開展了4次，分別是1995年、1999年、2005年和2010年。以英國為例，其主要通過對具有10個以上員工的雇主進行電話訪談的形式開展。調(diào)查之前對樣本進行仔細選擇，并嚴格確定調(diào)查權(quán)重，以確保樣本能夠代表雇主群體。二是從縱向發(fā)展的角度考察職業(yè)教育質(zhì)量的發(fā)展變化。與歐盟側(cè)重勞動力市場的角度有所差異，澳大利亞和美國比較強調(diào)從縱向發(fā)展的角度考察職業(yè)教育的發(fā)展變化及其對青年人的影響。如澳大利亞的青年縱向調(diào)查（TheLongitudinalSurveysofAustralianYouth，LSAY）始于1978年對1961年出生人口的調(diào)查。

26、LSAY主要通過對大量、有代表性的青年樣本進行長達10年的跟蹤調(diào)查來考察青年學(xué)生從基礎(chǔ)教育和中等教育到第三級教育（包括職業(yè)教育和高等教育）、就業(yè)及成人生活的過渡情況。調(diào)查的參與者是15歲以上人口，每年與這些調(diào)查對象聯(lián)系一次，連續(xù)跟蹤10年，一直到他們25歲時結(jié)束跟蹤。對這些群體第一年的調(diào)查在學(xué)校進行，后續(xù)9年的調(diào)查通過信件或電話訪談進行。LSAY自1978年以來的調(diào)查樣本信息如表1所示。LSAY由澳大利亞聯(lián)邦政府教育、就業(yè)與工作場所關(guān)系部管理和資助，州和領(lǐng)地政府也提供相關(guān)支持。從2007年7月1日起，國家職業(yè)教育研究中心（NVCER）開始負責對LSAY提供分析和報告服務(wù)，并定期出版關(guān)于職業(yè)教育

27、與培訓(xùn)調(diào)查結(jié)果的數(shù)據(jù)分析簡報。目前，LSAY已經(jīng)成為澳大利亞整個國家的重要公共資源，所有研究者都可以通過澳大利亞數(shù)據(jù)檔案庫（AustralianDataArchive）獲得這些調(diào)查數(shù)據(jù)。三是從教育體系自身的角度考察職業(yè)教育質(zhì)量。除LSAY外，澳大利亞還有一個專門針對職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生教育結(jié)果的年度調(diào)查項目（StudentOutcomesSurvey），這一項目的調(diào)查對象是完成部分職業(yè)教育課程或獲得相關(guān)資格并離開職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的澳大利亞居民。調(diào)查從國家職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)收集目錄中采取隨機分層抽樣方法進行。采用這一方法的典型代表還有OECD的國際學(xué)生評估項目（PISA），該項目是一個國際應(yīng)用范

28、圍比較廣的教育質(zhì)量評價系統(tǒng)。其主要評價15歲人口學(xué)生的知識和技能掌握情況，其調(diào)查數(shù)據(jù)主要基于學(xué)生、教師和校長的報告獲得。三、指標開發(fā)教育統(tǒng)計指標體系是對標志有關(guān)教育狀況的一系列參數(shù)的科學(xué)界定，是教育管理信息系統(tǒng)的重要組成部分。在職業(yè)教育質(zhì)量報告系統(tǒng)中，指標體系的構(gòu)建和呈現(xiàn)是一個關(guān)鍵方面，也是職業(yè)教育質(zhì)量報告制度建立的重點。各國和國際組織基于自己的職業(yè)教育發(fā)展目標和政策重點，從不同角度建立了職業(yè)教育的質(zhì)量評估指標體系。歐盟的從教育到工作生活：職業(yè)教育與培訓(xùn)的勞動力市場結(jié)果報告中涉及的職業(yè)教育質(zhì)量指標包括：職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生的數(shù)量，職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生的特征和背景，職業(yè)教育與培訓(xùn)的教育結(jié)果，職業(yè)

29、教育與培訓(xùn)的勞動力市場結(jié)果，向勞動力市場的過渡，職業(yè)和行業(yè)活動參與情況，畢業(yè)生工資和收入。英國職業(yè)教育數(shù)據(jù)即時發(fā)布系統(tǒng)中涉及的主要指標包括學(xué)生畢業(yè)率、畢業(yè)生去向（包括繼續(xù)學(xué)業(yè)率和就業(yè)率）、學(xué)習者滿意度、雇主滿意度等。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)生年度調(diào)查結(jié)果的主要指標涉及六個方面：就業(yè)結(jié)果（畢業(yè)生、學(xué)習模塊完成者和學(xué)徒就業(yè)情況）、繼續(xù)學(xué)業(yè)結(jié)果、培訓(xùn)效益、專業(yè)與就業(yè)匹配情況、培訓(xùn)滿意度和適應(yīng)性、對之前學(xué)習的認可情況。澳大利亞青年縱向調(diào)查數(shù)據(jù)收集的指標包括學(xué)生學(xué)習成就、學(xué)生期望、留級情況、社會背景、對學(xué)校的態(tài)度、工作經(jīng)歷及離開學(xué)校后的去向等。作為柏金斯生涯和技術(shù)教育法案的一部分，美國各州職業(yè)教育管理機

30、構(gòu)每年都對生涯和技術(shù)教育的實施情況進行評估和質(zhì)量報告，美國聯(lián)邦政府為各州的質(zhì)量評估制定了四方面核心指標：學(xué)術(shù)及職業(yè)技術(shù)技能掌握情況；文憑完成率；向中等后教育及勞動力市場過渡及其保持情況；對企業(yè)實踐等非傳統(tǒng)項目的參與及完成情況。此外，UNESCO等重要國際組織及其他一些職教發(fā)達國家也都非常重視職業(yè)教育質(zhì)量指標的開發(fā)工作，并形成了獨具特色的指標體系。如UNESCO通過借鑒普通教育的評估指標，并考慮到職業(yè)教育與勞動力市場和就業(yè)聯(lián)系緊密的特征，從機會和范圍、TVET體系內(nèi)部效率、人力和物質(zhì)資源、經(jīng)費、職業(yè)融合率、職業(yè)教育與就業(yè)一致性、職業(yè)教育與就業(yè)間關(guān)系、勞動力市場等8個維度構(gòu)建了評估職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)

31、展情況的53個指標體系。2005年，亞洲開發(fā)銀行依據(jù)UNESCO和國際勞工組織的標準，提出職業(yè)教育與培訓(xùn)的國際質(zhì)量標準應(yīng)涵蓋如下方面：獲得教育與培訓(xùn)的機會，教育與培訓(xùn)的目標實現(xiàn)情況，教育、培訓(xùn)與工作間的關(guān)系，工作場所的安全和健康，勞動標準，工作的經(jīng)濟、生態(tài)和社會維度，道德方面，人權(quán)。芬蘭作為世界上職業(yè)教育吸引力最強的國家，于21世紀初開發(fā)了職業(yè)教育與培訓(xùn)績效指標，2011年對指標進行了修訂，這一指標體系涉及六方面因素：學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)情況，學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)比例，在預(yù)期時間內(nèi)完成教育與培訓(xùn)情況，學(xué)生輟學(xué)情況，教師員工的職業(yè)資格，對員工發(fā)展所投入的資源。愛爾蘭從量化指標和質(zhì)性指標兩方面建立了職業(yè)教育質(zhì)量

32、評估體系，具體包括，量化指標：培訓(xùn)完成率，獲得職業(yè)資格情況，畢業(yè)生去向（特別是就業(yè)）；定性指標：個人技能（自信心、小組合作、容忍性等）掌握情況，就業(yè)質(zhì)量，工作滿意度，互相理解和文化認可性。荷蘭注重通過加強有利的外部控制提高職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的質(zhì)量，其職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)協(xié)會開發(fā)了一套對職業(yè)教育機構(gòu)質(zhì)量進行評估的指標體系，這一體系涉及11個方面：政策發(fā)展和質(zhì)量管理、經(jīng)費、員工、交流、設(shè)施和資源、項目可獲得性、招生、轉(zhuǎn)學(xué)、輟學(xué)、教育與培訓(xùn)產(chǎn)出、培訓(xùn)的適應(yīng)性?？傮w來看，雖然各國的指標體系存在差異，但重視與職業(yè)教育特色相關(guān)指標的構(gòu)建和開發(fā)，關(guān)注學(xué)生個人的成長和發(fā)展，同時把職業(yè)教育作為一種就業(yè)和升學(xué)導(dǎo)向的

33、教育，是各國及國際組織職業(yè)教育質(zhì)量指標體系的共同特點。在具體指標或維度上，如下幾方面是國際職業(yè)教育指標體系所共同強調(diào)的：學(xué)生成就和勞動力市場就業(yè)情況，獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)的機會情況，繼續(xù)學(xué)業(yè)情況，參加實踐培訓(xùn)情況。四、借鑒與啟示目前，我國職業(yè)教育發(fā)展已經(jīng)進入以完善體系、深化改革和增強吸引力為重心的內(nèi)涵發(fā)展階段。根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、實現(xiàn)職業(yè)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展是我國職業(yè)教育未來發(fā)展的根本目標。而建立健全系統(tǒng)完備、成熟定型的教育基本制度是實現(xiàn)這一目標的重要方面。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出，要構(gòu)建國家教育管理信息系統(tǒng)，推進政府教育管理信息化，積累基礎(chǔ)

34、資料，掌握總體狀況，加強動態(tài)監(jiān)測，提高管理效率?！笆舜髨蟾妗碧岢觯?020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，要參考國際水平、立足國情和時代特點，確立教育現(xiàn)代化的指標體系，推進教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。由此可見，在未來一段時期，我國應(yīng)順應(yīng)國際趨勢，建立規(guī)范、科學(xué)、與國際接軌的職業(yè)教育質(zhì)量報告制度，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量和現(xiàn)代化水平。首先，組建專門的職業(yè)教育數(shù)據(jù)信息收集和發(fā)布機構(gòu)，其應(yīng)負責建立職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)的采集、分析、監(jiān)測、預(yù)警和報告系統(tǒng)，對全國及各地職業(yè)教育發(fā)展情況開展定量與定性相結(jié)合的綜合研究、監(jiān)測和評價，定期發(fā)布職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測報告，同時發(fā)揮職業(yè)教育數(shù)據(jù)收集測算、研究分析、政策咨詢和質(zhì)量監(jiān)測等職能。其

35、次，從促進決策科學(xué)化、彰顯職業(yè)教育特點及對職業(yè)教育質(zhì)量和運行效率監(jiān)測的角度出發(fā)，為職業(yè)教育發(fā)展構(gòu)建一套獨立、規(guī)范、操作性強的指標體系，并在此基礎(chǔ)上建設(shè)國家職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)庫。在這個過程中，以下原則不可忽視：一是應(yīng)改變以前單一的現(xiàn)狀描述指標，注重職業(yè)教育發(fā)展背景指標的設(shè)計，以利于揭示職業(yè)教育與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展間的互動關(guān)系；二是從職業(yè)教育的本質(zhì)特征和基本目標出發(fā)，注重設(shè)計反映職業(yè)教育具體運行效益的指標體系，為職業(yè)教育的改革發(fā)展提供警示；三是在指標選取和統(tǒng)計資料的收集方面,注意參照國家標準,以實現(xiàn)國際通用性和可比性。第三，要建立系統(tǒng)的方法，收集和公示職業(yè)教育指標信息，實現(xiàn)職業(yè)教育統(tǒng)計信息建設(shè)的制度化

36、和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開化。建立職業(yè)教育發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測信息發(fā)布制度，定期向國家有關(guān)部門提交分析和研究報告，公布有關(guān)數(shù)據(jù)和信息。將教育指標體系與信息技術(shù)結(jié)合起來，增強對數(shù)據(jù)資料的信息處理能力，提高教育指標數(shù)據(jù)的利用效益，滿足決策者和社會公眾了解教育現(xiàn)狀的多樣化需求。第四，在全面職業(yè)教育數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，針對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系有效實施的四個互相作用的分系統(tǒng)政策、行政管理、教學(xué)和課程實施及學(xué)生個體學(xué)習結(jié)果，分別建立針對各個主體的相應(yīng)質(zhì)量標準。除教育主管部門外，建立由專業(yè)人員組成的獨立的、專業(yè)的職業(yè)教育評估機構(gòu)，采用量化的抽樣調(diào)查和縱向的追蹤研究等更科學(xué)的方法，開展專門的質(zhì)量監(jiān)控或評估；建立及時的評估反饋機制，

37、充分發(fā)揮質(zhì)量評估對于質(zhì)量改進的促進作用。（職業(yè)技術(shù)教育，2013年第9期）國際職業(yè)教育與培訓(xùn)變革的前沿圖景段曉明為適應(yīng)經(jīng)濟全球化、人口結(jié)構(gòu)變化、失業(yè)、勞動力市場技能需求和短缺、提高企業(yè)的經(jīng)濟效益等外在壓力和挑戰(zhàn)，同時解決職業(yè)教育自身存在的深層次體制性、結(jié)構(gòu)性問題，增強職業(yè)教育自身的可持續(xù)發(fā)展能力，自2009年以來，世界重要區(qū)域性國際組織（以經(jīng)合組織和歐盟為代表）以及相關(guān)成員國（以英國和澳大利亞為例）開始著手重新規(guī)劃職業(yè)教育變革方向?？傮w來看，無論是區(qū)域性國際組織職業(yè)教育整體方向的宏觀調(diào)整，或是具體國家職業(yè)教育實踐發(fā)展的革新，都體現(xiàn)出一種基于未來的審時度勢，在實踐中勾畫著國際職業(yè)教育的未來圖景。

38、一、變革目標：基于未來，技能立國從國家未來持續(xù)發(fā)展的長遠角度思考職業(yè)教育，以經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)來確立職業(yè)教育的發(fā)展方向，這成為當前區(qū)域性國際組織和各國逐步關(guān)注的目標。2009年，經(jīng)合組織（OECD）科學(xué)、技術(shù)與工業(yè)董事會發(fā)布通過政策應(yīng)對經(jīng)濟危機：對長期的創(chuàng)新和發(fā)展進行投資調(diào)查報告，強調(diào)“未來經(jīng)濟發(fā)展中贏利的唯一選擇是從注重低成本向高質(zhì)量轉(zhuǎn)移，發(fā)展大學(xué)教育和非技能勞動力間的中間路徑職業(yè)教育與培訓(xùn)”。期望職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)能夠應(yīng)對后危機時代經(jīng)濟重構(gòu)的需求挑戰(zhàn)，提供未來經(jīng)濟發(fā)展所需要的技能儲備。2010年，經(jīng)合組織召開以“21世紀的技能投資”為主題的教育政策論壇，強調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系應(yīng)為人們的終身學(xué)習

39、打下基礎(chǔ)，培養(yǎng)人們具備各種形式創(chuàng)新所需的技能，使人們能夠靈活地提升自身技能，以適應(yīng)變革的市場環(huán)境。歐盟在綜合分析全球形勢與自身發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，逐漸調(diào)整了職業(yè)教育發(fā)展思路并形成了新的發(fā)展趨勢。2009年出臺的歐盟綜合雇傭報告提出了兩個與職業(yè)教育與培訓(xùn)密切相關(guān)的目標：一是實行保持勞動力市場的靈活與保障就業(yè)相整合的政策；二是確保勞動技能獲得更好的使用與提高。2009年，“歐洲技術(shù)方案”（EuropeanSkillsPact,ESP）重新確立職業(yè)教育與培訓(xùn)的變革目標，即“為歐洲的競爭力與就業(yè)力提供必備技術(shù)；鼓勵年輕一代建構(gòu)歐洲未來成長；提高歐洲在未來發(fā)展領(lǐng)域的技能；提高體系的創(chuàng)新性、開放性、靈活性及

40、流動性”。2010年底，歐盟發(fā)布引領(lǐng)未來10年職業(yè)教育與培訓(xùn)方向的布魯日公報，提出“重塑歐洲國家職業(yè)教育與培訓(xùn)的形象，使其更貼近真實世界，全力促使其提供專業(yè)技能培訓(xùn)”。相關(guān)國家也將職業(yè)教育與培訓(xùn)視為國家發(fā)展、提升國家競爭力的國家戰(zhàn)略。2009年11月，英國企業(yè)創(chuàng)新與技能部通過為經(jīng)濟增長的技能：國家經(jīng)濟發(fā)展和個人前景戰(zhàn)略，指出技能是國家和個人層面發(fā)展的核心紐帶，是國家實現(xiàn)經(jīng)濟復(fù)蘇的關(guān)鍵因素和提升公民技能的最緊迫挑戰(zhàn)。一年后，為可持續(xù)發(fā)展而提高技能和為可持續(xù)發(fā)展而對技能投入兩個國家戰(zhàn)略性文件的頒布，再次把技能培養(yǎng)確立為國家發(fā)展的主要目標之一，同時指出了技能對于英國在全球競爭中的重要性。澳大利亞在走

41、向能力復(fù)蘇：經(jīng)濟低迷和澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系研究報告中指出，“應(yīng)該從長遠角度出發(fā)考慮職業(yè)教育與培訓(xùn)體系對澳大利亞未來經(jīng)濟發(fā)展的意義，一方面，基于青年人充分參與社會的考慮；另一方面，為澳大利亞未來培養(yǎng)高技能的勞動力提供保障”。澳大利亞2010-2011年預(yù)算中明確規(guī)定未來教育支出的重點是實施“面向可持續(xù)增長的技能投資戰(zhàn)略”，投入6.6億澳元用于培訓(xùn)、實施學(xué)徒計劃及提高成人的閱讀與算術(shù)技能，確保所有的澳大利亞人都擁有支持經(jīng)濟增長所需的技能。2011年，澳大利亞技能署發(fā)布國家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系綜合性評估報告為了繁榮的技能：澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)路線圖，對澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展、組織和經(jīng)費

42、資助方式提出了全面的改革建議，旨在通過“發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)滿足未來技能需求，改善公民勞動力市場的參與性，提高企業(yè)生產(chǎn)力并促進社會融合”。從技能更新到技能立國，這是將宏觀的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展戰(zhàn)略，將單一的追求目標融入國家經(jīng)濟社會整體發(fā)展核心的過程。職業(yè)教育與培訓(xùn)不僅是解決技能短缺問題的保障，更是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、民眾創(chuàng)新能力培養(yǎng)的核心。未來職業(yè)教育與培訓(xùn)必須以一種開放的視野，緊密關(guān)注經(jīng)濟社會發(fā)展的需求和挑戰(zhàn)，及時根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，將可預(yù)測的趨勢、合理的內(nèi)在聯(lián)系和引領(lǐng)的政策理念相結(jié)合，從根本上增強自身的效能、競爭力和適應(yīng)力。二、變革重心：面向?qū)嵺`，項目引領(lǐng)經(jīng)合組織在制定職業(yè)教育與培訓(xùn)整體變

43、革框架中，注重把“以學(xué)習為導(dǎo)向的工作”與“以工作為導(dǎo)向的學(xué)習”充分結(jié)合起來。2009年10月，經(jīng)合組織公布了“為工作而學(xué)習”（LearningforJobs）研究報告，提出將職業(yè)教育領(lǐng)域中的全部學(xué)習活動與職業(yè)工作直接聯(lián)系起來，并制定了一整套實施策略，主要圍繞滿足勞動力市場需求、激勵教師和培訓(xùn)者、發(fā)揮實踐場所培訓(xùn)優(yōu)勢、形成政策工具等四個方面展開。澳大利亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系在世界上一直處于領(lǐng)先位置，然而據(jù)澳大利亞進行的一項“雇主關(guān)于職業(yè)教育與培訓(xùn)體系改善的觀點”調(diào)查發(fā)現(xiàn)：雇主對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的總體滿意率在77%83%之間，不滿主要集中在培訓(xùn)過于籠統(tǒng)而缺乏具體性，以及沒有切實關(guān)注雇員的實踐技能

44、等方面。在此調(diào)查基礎(chǔ)上，澳大利亞聯(lián)邦政府進一步將變革重心投向職業(yè)教育教學(xué)實踐層面，更為強調(diào)以能力為本、實踐為主、需求為重的教學(xué)理念。重塑澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)實踐藍圖研究報告正是在這一背景下出臺的，該報告具體提出澳大利亞職業(yè)教育教學(xué)實踐的改革目標：分配真實的學(xué)習任務(wù)；同伴學(xué)習；運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)習；基于工作的學(xué)習；個性化學(xué)習；更適合于學(xué)習者的教學(xué)。這六個目標以溝通、聯(lián)系、合作為紐帶相互支撐，勾勒出未來澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)實踐的發(fā)展框架。歐盟通過項目帶動促進職業(yè)教育培訓(xùn)實踐改善，利用具體的項目集中實行針對性的資助政策，如對一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)勞動力實行基金資助培訓(xùn)的方法，對青年實行特殊項目資助，以解

45、決年輕人失業(yè)問題。澳大利亞聯(lián)邦政府計劃在20092019年間投入2.5億澳元用于推出多項“從學(xué)校到工作”改革計劃，如“指導(dǎo)者引領(lǐng)學(xué)生項目”（MentorsforOurStudentsPilotProgram）旨在激勵年輕人與行_業(yè)專家交流，以有效彌補技能人才短缺領(lǐng)域的需求；“校企鏈接計劃”（SchoolsandBusinessLinkagesInitiative）旨在加強學(xué)校和企業(yè)間的伙伴契約關(guān)系，為學(xué)生成功獲得高層次培訓(xùn)或工作提供充分準備。英國則致力于構(gòu)建與鞏固一個全方位的職業(yè)教育體系，在學(xué)校教育與職業(yè)生涯間建立更密切的內(nèi)在聯(lián)系。2009年11月，英國教育部宣布實施“生涯信息、咨詢和指導(dǎo)”（

46、CareersInformation,AdviceandGuidance，CIAG）策略。總體目標是整合學(xué)校、家長和社會力量促進學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展，具體措施包括確保每位年輕人至少在18歲之前都可以接受生涯教育；通過小學(xué)與大學(xué)之間的合作計劃，使兒童有機會了解各行各業(yè)；協(xié)調(diào)中小學(xué)、企業(yè)和高校，增加年輕人職業(yè)培訓(xùn)的機會，使每位年輕人都可以接受師徒制的職業(yè)培訓(xùn)等。正是這種以需求為導(dǎo)向、面向?qū)嵺`的職業(yè)教育與培訓(xùn)方式，使學(xué)習場域與工作場所相互溝通，使學(xué)生發(fā)展與雇主需求相互聯(lián)結(jié)，提升了職業(yè)教育的吸引力，增強了職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展間的互相促進作用。同時，職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)習活動與職業(yè)工作直接聯(lián)系的緊密，有利于職業(yè)教

47、育體系中各方權(quán)益者關(guān)系的合理定位，使得改革進程中宏觀規(guī)劃、中觀設(shè)計與微觀實施等諸多方面工作的開展更加有據(jù)可依。三、變革策略：關(guān)注整體，創(chuàng)新思路在后危機時代，從實現(xiàn)未來經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展角度高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，形成更廣闊的職業(yè)教育理念，推動職業(yè)教育體系的創(chuàng)新，這已成為國際組織和各國職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。2009年底，經(jīng)合組織以“實現(xiàn)變化：職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的創(chuàng)新”報告為總綱，強調(diào)建立以經(jīng)濟共生圈為紐帶整合職業(yè)教育資源，形成職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者、受訓(xùn)者、投入、就業(yè)機制組成的一個完整體系結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建一個正式、連貫、有穩(wěn)固支撐基礎(chǔ)的創(chuàng)新職業(yè)教育體系。歐盟直接以職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展作為推動歐洲終

48、身學(xué)習體系構(gòu)建的切入點，將職業(yè)教育與培訓(xùn)作為創(chuàng)建一個最具活力和競爭力的歐洲社會的重要措施。這一變革思路既現(xiàn)實又具有長遠意義，既關(guān)照了現(xiàn)實困境，又將其融入到歐盟一體化的進程之中。澳大利亞在強調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展“基于市場”的競爭模式和“基于平等”的全納模式之間平衡的基礎(chǔ)上，提出建立“技能生態(tài)系統(tǒng)”的新構(gòu)想，這是一種極具創(chuàng)新性的整體變革思路，其目的在于：促使職業(yè)教育與培訓(xùn)體系中相互隔離的部門逐漸轉(zhuǎn)型成為一個銜接的、連續(xù)的生態(tài)循環(huán)；使職業(yè)教育與培訓(xùn)教學(xué)從強調(diào)量化評價轉(zhuǎn)向關(guān)注實施革新性活動及良好實踐傳播；使已有的程式化的、模式化的職業(yè)教育與培訓(xùn)政策文化轉(zhuǎn)向更能適應(yīng)社會變化的整體政策框架；促使個體具有更

49、廣闊的整體型技能素養(yǎng)等。英國政府在職業(yè)教育與培訓(xùn)變革中也提出了一些具有自身發(fā)展特色的變革觀念，更加注重培養(yǎng)學(xué)生把知識轉(zhuǎn)化為開創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)造新就業(yè)機會的革新能力，培養(yǎng)學(xué)生“預(yù)見和適應(yīng)重大變革所需的性格品質(zhì)”、“態(tài)度和價值觀”等適應(yīng)變革的素質(zhì)，這也是在更深意義上詮釋創(chuàng)新性的蘊義。從職業(yè)教育與培訓(xùn)政策形成的過程來看，盡管區(qū)域性國際組織和具體國家的改革方案和措施都有其側(cè)重點，但所形成的各種政策方案和發(fā)展規(guī)劃，從理念構(gòu)想、政策制定到實踐運作，都不再僅僅著眼于簡單地設(shè)計一種較好的改革方案，而是對職業(yè)教育與培訓(xùn)目標、功能、機制等提出整體轉(zhuǎn)變的要求，同時在細節(jié)層面進一步完善和強調(diào)自身職業(yè)教育與培訓(xùn)的創(chuàng)新性。四

50、、結(jié)論與啟示隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級，社會出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失業(yè)和新型專業(yè)人才短缺的問題，在這種背景下，如何使職業(yè)教育與培訓(xùn)不再停留在宏觀的口號，而落實于具體的變革實踐中，需要把連接教育與經(jīng)濟的核心紐帶技能更新放在核心位置。只有在這個高度和層面上認識和理解職業(yè)教育與培訓(xùn)的變革，才具有戰(zhàn)略眼光以及透徹未來的遠見。當前，我國規(guī)劃綱要特別關(guān)注了具有職業(yè)教育特色的“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作”的制度創(chuàng)新，職業(yè)教育改革開始更多地關(guān)注實踐層面的個體、企業(yè)的具體需求；注重培養(yǎng)學(xué)生的“自雇傭”能力和創(chuàng)業(yè)能力；實現(xiàn)校企的深度合作、多元合作等。從一個整體和實用的視角實現(xiàn)職業(yè)教育體系的全面改革，這成為職業(yè)教育與培訓(xùn)政策變革的

51、重心。我國職業(yè)教育發(fā)展歷史相對較短，人們對其發(fā)展路徑分歧較多，特別是在傳統(tǒng)教育體制的對抗下，大力發(fā)展期往往也是各種問題的集中凸顯期。各種具體問題的解決更需要整體性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性的變革思路，這個時候，更需要認真思考如何融入世界職業(yè)教育發(fā)展的大潮，立足我國職業(yè)教育改革發(fā)展的實際，創(chuàng)建出一條有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展新路徑。（職業(yè)技術(shù)教育，2012年第25期）論基于國際經(jīng)驗的職業(yè)教育教師標準構(gòu)建宮雪教師標準是教師專業(yè)化進程的產(chǎn)物。20世紀下半葉，教師專業(yè)化成為全球教師教育改革的主要趨勢，許多發(fā)達國家與地區(qū)陸續(xù)制定了教師教育標準、教師專業(yè)標準、教師資格標準等旨在加強教師隊伍建設(shè)、提高教師質(zhì)量、從而確保

52、教學(xué)質(zhì)量的文件，職業(yè)教育教師的有關(guān)標準也在這一過程中產(chǎn)生并逐步完善。當前，隨著我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展進入內(nèi)涵提升階段，職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的重要性日益凸顯。分析發(fā)達國家職業(yè)教育教師標準的功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，對建立符合我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展和職業(yè)教育教師專業(yè)化進程需要的職業(yè)教育教師標準體系，具有重要的借鑒意義。一、美國：以資格認證為主要功能的職業(yè)教育教師標準體系美國的職業(yè)教育教師根據(jù)任教的層次分為生涯與技術(shù)教育教師（CTETeachers）和社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育教師，分別大致相當于我國的中等職業(yè)教育教師和高等職業(yè)教育教師。就生涯與技術(shù)教育教師而言，美國制定有國家和州兩個層面的各類標準；社區(qū)學(xué)院職業(yè)

53、教育教師的有關(guān)標準主要涉及入職資格要求，由州一級的有關(guān)機構(gòu)制定。（一）生涯與技術(shù)教師標準體系美國有四大全國性的教師標準制定組織：美國全國教師教育認證委員會（NationalCouncilforAccreditationofTeacherEducation，NCATE）、美國州際教師評估與支持聯(lián)合會（InterstateNewTeacherAssessmentandSupportConsortium，InTASC）、美國國家專業(yè)教學(xué)標準委員會（NationalBoardforProfessionalTeachingStandards，NBPTS）和美國優(yōu)質(zhì)教師證書委員會（AmericanBoar

54、dforCertificationofTeacherExcellence，ABCTE）。各機構(gòu)的職能及其制定的標準概況如表1所示。需要注意的是，這些標準均面向P-12教師（PrekindergartenthroughGrade12Education），即學(xué)齡前到高中階段。其中涉及職業(yè)教育教師的有NCATE的教師教育課程認證標準之“技術(shù)教育教師課程認證標準”、NBPTS的國家專業(yè)教學(xué)標準委員會生涯和技術(shù)教育標準：面向1118歲以上學(xué)生的教師。除上述全國性的教師標準外，各州也制定有用于州內(nèi)教師隊伍建設(shè)工作的專業(yè)標準，如伊利諾伊州教育委員會（IllinoisStateBoardofEducation

55、）制定了一系列的面向全體教師和分科目、分類型的教育工作者的標準，用于教師教育課程設(shè)計和審批、新教師資格認證（certification）以及指導(dǎo)在職教師專業(yè)發(fā)展等。NCATE的教師教育課程認證標準之“技術(shù)教育教師課程認證標準”、NBPTS的國家專業(yè)教學(xué)標準委員會生涯和技術(shù)教育標準：面向1118歲以上學(xué)生的教師，與各州的州級職業(yè)教育教師課程認證標準、教師資格考試標準一起，構(gòu)成了美國的生涯與技術(shù)教育教師標準體系，如圖1所示。（二）社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育教師標準就美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育教師而言，目前還沒有國家層面的、統(tǒng)一的標準。根據(jù)美國勞動部勞動統(tǒng)計局的有關(guān)信息，中等后教育教師的任職要求依中等后教育機構(gòu)的類

56、型和任教的學(xué)科而定，在社區(qū)學(xué)院任教通常需要碩士學(xué)位，在應(yīng)聘者人數(shù)多于崗位需求的時候，學(xué)院通常會選擇博士學(xué)位擁有者。但對于有些科目，比如烹飪和美容，一些學(xué)校會選擇有相關(guān)工作經(jīng)驗的人員或相關(guān)職業(yè)資格證書的持有者。有些州的州政府或有關(guān)機構(gòu)出臺有對社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育教師的最低任職標準（MinimumFacultyStandards），如愛荷華州行政法第24章“社區(qū)學(xué)院認證”的第5條第一款“教師”（Faculty）規(guī)定，職業(yè)教育教師（instructors）必須遵守相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的注冊、認證和執(zhí)照制度，并持有相應(yīng)的證書或執(zhí)照，并應(yīng)滿足下列資格要求之一：所授學(xué)科領(lǐng)域或相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的學(xué)士或研究生學(xué)位；學(xué)歷為學(xué)士

57、學(xué)位以下者，要接受過專門培訓(xùn)并具有至少6000小時的近期的相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域的工作經(jīng)驗。又如加利福尼亞州社區(qū)學(xué)院（CaliforniaCommunityColleges），作為美國規(guī)模最大的高等教育系統(tǒng)，加州社區(qū)學(xué)院由112所學(xué)院組成，2012年1月更新的加利福尼亞社區(qū)學(xué)院教師和行政人員最低資格要求（MinimumQualificationsforFacultyandAdministratorsinCaliforniaCommunityColleges）以學(xué)科（專業(yè)）為依據(jù)，要求教師至少具有學(xué)士或副學(xué)士學(xué)位或碩士學(xué)位。由此可見，社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育教師標準更多的是與入職資格相聯(lián)系。二、澳大利亞：與國家資

58、格框架相關(guān)聯(lián)的職業(yè)教育教師標準澳大利亞職業(yè)教育具有實施機構(gòu)多樣化的特征，但所有機構(gòu)都必須通過國家認證成為注冊培訓(xùn)機構(gòu)（RTO）?，F(xiàn)行的RTO標準是由高等教育、技能、工作和工場關(guān)系部制定，由工業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部管理的國家VET管理調(diào)控機構(gòu)注冊培訓(xùn)組織標準2011（StandardsforNationalVETRegulator（NVR）RegisteredTrainingOrganisations2011），該標準的第四條明確提出，RTO申請者必須具有明確的策略、程序和措施來確保培訓(xùn)和評估服務(wù)能夠由滿足如下條件的培訓(xùn)者和評估者進行：具備國家質(zhì)量委員會或其繼任者頒布的必要的培訓(xùn)和評估能力；具有至少與所要教授或評估的職業(yè)能力相等的職業(yè)能力；具備與所在培訓(xùn)或評估領(lǐng)域直接相關(guān)的行業(yè)技能；能夠不斷提高自身的職業(yè)教育與培訓(xùn)知識和技能、行業(yè)技能以及培訓(xùn)評估能力。上述內(nèi)容中的“培訓(xùn)者”指代的即職業(yè)教育教師，因此上述內(nèi)容可以被視為是一種澳大