促進糧食安全“三鏈”協(xié)同發(fā)展實施方案

1、促進糧食安全“三鏈”協(xié)同發(fā)展實施方案科學規(guī)劃、優(yōu)化布局、調整結構、提升功能，加快構建現(xiàn)代化的糧食流通和應急物資保障基礎設施體系，地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)一的糧食和應急物資綜合管理信息平臺建設完成，綠色倉儲技術廣泛應用，糧食和應急物資基礎設施條件顯著提升，應急保障能力不斷增強。一、 穩(wěn)定糧食綜合生產能力保護和提升耕地質量。開展分片區(qū)治理，引導新型農業(yè)經營主體和社會化服務機構參與耕地質量建設，形成耕地質量保護與提升長效機制，促進耕地資源永續(xù)利用，實現(xiàn)“藏糧于地”。加強受污染耕地安全利用和風險管控，嚴格管控類耕地實行種植結構調整、休耕輪作，從源頭上防治糧食污染，在高標準農田建設項目區(qū)統(tǒng)籌

2、打造一批土壤酸化耕地治理示范項目。到年，項目區(qū)退化耕地質量提升等級，土壤值平均增加個單位。推進高標準農田建設。按照國家規(guī)劃下達任務建設高標準農田，新增建設和改造提升相結合，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。優(yōu)化規(guī)劃布局，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)、糧食生產重點縣開展高標準農田建設。豐富建設內涵，推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，打造一批高質量高標準的宜機化改造、土壤酸化改良、綠色農田、智慧農田等創(chuàng)新示范區(qū)。加強項目建后管護和后續(xù)培肥，保護和提升耕地地力。穩(wěn)定水稻生產。優(yōu)化水稻種植結構，推廣優(yōu)質品種，擴大種植面積，以產量萬噸以上

3、的優(yōu)質稻生產大縣和糧食生產功能區(qū)面積萬畝以上的縣、絲苗米現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等為重點，建設全省水稻生產供給核心保障區(qū)。穩(wěn)定播種面積，提高單產水平。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，全面整治撂荒棄耕，分區(qū)域落實“八個一批”整治措施，以粵東粵西粵北為重點，建立早稻撂荒土地動態(tài)監(jiān)測平臺，開展撂荒棄耕承包地流轉復耕試點。優(yōu)化糧食產品結構。做強冬作馬鈴薯產業(yè)，著力打造“惠州至茂名”冬作馬鈴薯優(yōu)勢產業(yè)帶，重點建設惠東、臺山、恩平、開平、高要、電白和陽東冬作馬鈴薯早熟高產高效示范基地，推動“稻稻薯”輪作，集成推廣優(yōu)質高產高效技術模式。著力打造粵西、粵東和珠三角三大甘薯種植優(yōu)勢片區(qū)，分類實施加工型、淀粉型、食

4、用型等新品種推廣扶持措施。發(fā)展提升鮮食玉米產業(yè)，擴大冬種鮮食玉米面積，實施品種替代改良工程，開展鮮食玉米高產創(chuàng)建和重大技術增產示范行動。到年，薯類種植面積達到萬畝左右，產量萬噸(折合糧食萬噸)，玉米種植面積萬畝，產量萬噸。推進綠色高質高效生產。全面開展綠色高質高效提升行動，遴選推廣一批優(yōu)質水稻作物新品種。進一步發(fā)展農業(yè)經濟，以良種為基礎、以機械化為載體、以社會化服務為支撐，加快水稻生產基地現(xiàn)代化建設。推動精準施肥和節(jié)水栽培技術應用，加大重大病蟲害綠色防控力度，減少糧食作物生物災害損失，加強統(tǒng)防統(tǒng)治社會化組織培育，擴大統(tǒng)防統(tǒng)治范圍。持續(xù)推進秸稈綜合利用、農膜回收和受污染耕地安全利用。二、 推進高

5、標準農田建設按照國家規(guī)劃下達任務建設高標準農田，新增建設和改造提升相結合，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉，建成集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、穩(wěn)產高產、生態(tài)友好的高標準農田。優(yōu)化規(guī)劃布局，優(yōu)先在糧食生產功能區(qū)、糧食生產重點縣開展高標準農田建設。豐富建設內涵，推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，打造一批高質量高標準的宜機化改造、土壤酸化改良、綠色農田、智慧農田等創(chuàng)新示范區(qū)。加強項目建后管護和后續(xù)培肥，保護和提升耕地地力。三、 存在的困難和問題糧食穩(wěn)產保供壓力增大。我省耕地資源稟賦不足，種糧比較效益偏低，糧食生產面臨諸多不確定性，穩(wěn)產壓力較大。隨著人口規(guī)模持續(xù)增加，糧食消費剛性增長，自給率持

6、續(xù)下降。國內糧食雖連年豐收，但糧食產需仍處于緊平衡態(tài)勢。大豆對外依存度高，進口渠道受國際形勢影響較大。國際糧食市場波動對我省糧食市場的傳導效應加劇，谷物等大宗商品供應面臨的不穩(wěn)定因素顯著增多。糧食應急調控能力有待強化。糧食儲備體系仍需進一步完善，地方糧食儲備規(guī)模布局和品種結構有待持續(xù)優(yōu)化，個別地區(qū)成品糧油儲備規(guī)模偏低。糧食應急保障能力區(qū)域不平衡，部分地市應急加工能力、成品糧儲備規(guī)模與當?shù)貞北Ｕ闲枨蟛幌噙m應。糧食產業(yè)發(fā)展亟需轉型升級。糧食產業(yè)大而不強，品牌多而不優(yōu)，發(fā)展水平總體不高。產業(yè)鏈條延伸不足，高附加值產品不多，同質化嚴重。產業(yè)創(chuàng)新驅動不足，核心技術較少，基礎研究薄弱。新型經營主體發(fā)展不

7、平衡，開發(fā)新業(yè)態(tài)、新產品、新模式能力不強。統(tǒng)一的應急物資保障體系尚未形成。缺乏全面統(tǒng)籌規(guī)劃，體制機制不夠完善，制度體系不夠健全，部門分工不夠明確，指揮協(xié)調不夠順暢，存在“條塊”障礙，統(tǒng)一完備高效的生產、采購、儲備、調配體系尚未形成，對大災大難的保障能力有待提高。應急物資保障效能有待提升。產業(yè)鏈條仍存在短板弱項，資源配置、平急轉換效率不高，采購渠道不夠多元，儲備數(shù)量不夠充足，市縣儲備薄弱，品種規(guī)模缺乏動態(tài)調整，政府儲備管理水平亟待提升，商業(yè)儲備亟待規(guī)范，社會責任儲備亟待建立不能完全適應新形勢、新需求。糧食和應急物資保障基礎設施有待優(yōu)化。儲備設施地區(qū)分布不均衡、倉儲條件不平衡，現(xiàn)代儲備技術和信息管

8、理技術運用有待加強。全省規(guī)模以上地方儲備糧承儲庫點占比較低，成品糧儲備倉容不足。應急物資儲備自有倉庫較少，綜合性保障基地缺乏。糧食和應急物資監(jiān)管難度加大。地方儲備規(guī)模數(shù)量大，物資儲備品種多，儲存方式和主體多元，監(jiān)管信息化手段不足，監(jiān)管難度持續(xù)加大。應急物資監(jiān)管制度有待完善，監(jiān)管界限、監(jiān)管依據、監(jiān)管要求有待進一步明晰。人才隊伍建設短板突出。行業(yè)人才隊伍年齡老化，高層次人才短缺，人才隊伍與事業(yè)發(fā)展需求不相適應，隊伍結構有待進一步優(yōu)化。行業(yè)教育資源不足，專業(yè)院校和專門培訓機構缺乏，人才培養(yǎng)體系有待完善，培訓力度有待加大。四、 務求實效落實糧食安全和應急物資保障措施明確責任主體和職責分工，建立各司其職

9、、各盡其責、協(xié)同聯(lián)動、密切配合的工作機制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動糧食安全和應急物資保障高質量發(fā)展。（一）強化保障合力全面加強黨對糧食和應急物資保障工作的集中統(tǒng)一領導，實行糧食安全黨政同責，牢牢把住糧食安全主動權。堅持應急物資保障體制機制改革的正確方向，把做到“兩個維護”貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施各環(huán)節(jié)。全面落實糧食安全政府責任制。強化糧食安全責任考核和食品安全工作評議考核，突出問題導向，優(yōu)化指標體系和考核方式，把年度考核和日常監(jiān)督考核緊密結合，放大考核正向激勵效應，壓實糧食安全政治責任。建立完善協(xié)同保障機制。建立協(xié)

10、調聯(lián)動機制，積極發(fā)揮領導協(xié)調機制、聯(lián)席會議制度、信息通報機制、應急協(xié)同機制等作用，加強信息共享、經驗交流、技術合作和政策協(xié)同，確保糧食供應穩(wěn)定，應急物資保障有力。（二）強化制度保障全面推進依法治糧。加快建立健全與省情、糧情相適應的糧食安全保障制度體系。研究修訂«廣東省糧食安全保障條例»«廣東省省級儲備糧管理辦法»及其他配套規(guī)定。推進“放管服”改革，落實權責清單制度。全面推進政務公開，落實行政執(zhí)法三項制度，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入開展糧食政策法規(guī)宣傳，落實“誰執(zhí)法，誰普法”責任。加強行業(yè)自律，倡導依法經營，營造良好法治環(huán)境。建立健全節(jié)糧減損制度體系，把節(jié)

11、糧減損行動納入法治建設。強化應急物資保障制度建設。研究制定省應急物資保障條例，建立產能動員保障制度，優(yōu)化應急響應狀態(tài)下政府采購規(guī)則，完善各類應急物資政府儲備管理辦法，探索出臺社會責任儲備政策，健全重大應急狀態(tài)集中統(tǒng)一調配制度，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有序、節(jié)約高效的物資保障制度體系。（三）強化要素保障落實財稅金融支持政策。綜合運用財政、稅收、金融、保險、產業(yè)等政策，建立糧食和應急物資保障政策支持體系。將糧食和物資儲備、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等資金保障納入各級政府財政預算，確保財政投入常態(tài)化、可持續(xù)。探索通過設立產業(yè)基金、信貸支持等方式，拓寬資金來源渠道。充分發(fā)揮政策性銀行職能作用，對糧食收

12、購、儲備和輪換提供信貸資金支持，促進多元主體加大投資建設力度。健全涉農資金投入保障機制，繼續(xù)推進涉農資金統(tǒng)籌整合改革。完善農業(yè)補貼制度，落實耕地地力補貼政策和產糧(油)大縣獎勵政策。按規(guī)定落實承儲運營主體同等享受相關稅收優(yōu)惠政策。落實要素資源支撐。將糧食、應急物資保障基礎設施建設用地納入國土空間規(guī)劃予以保障，在用地指標、用地供應、規(guī)劃調整等方面予以政策傾斜，允許劃撥用地按規(guī)定轉為出讓用地，允許符合規(guī)定的用地采用國有建設用地作價出資或入股方式供應，盤活現(xiàn)有土地資源。嚴格落實各項電價、電費惠企政策，降低糧食和農產本。加大對糧食安全和應急物資保障重大政重大工程和重大項目的支持力度，有針對性地部署一批

13、具有作用的重大項目。在規(guī)劃選址、用地、工程規(guī)劃許可及立項節(jié)開辟“綠色通道”。拓寬融資渠道，鼓勵民間資本參與項工程建設。繼續(xù)實施財政貼息支持，加大規(guī)費減免力度。（四）強化科技和人才支撐加強科技創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體，在生產、加工、儲備、物流、信息化等重點領域培育一批創(chuàng)新中心、研發(fā)中心或企業(yè)。創(chuàng)新開放合作機制，鼓勵龍頭加強國際合作與技術交流，引進先進技術與裝備，提升傳統(tǒng)技術水平。加快成果轉化，搭建科技資源共享平臺，提高科獻率。落實科技創(chuàng)新激勵政策，加大知識產權保護力度。加大人才培養(yǎng)力度。搭建多方聯(lián)動的人才培養(yǎng)合作平臺，構應糧食安全和應急物資保障發(fā)展需要的人才培育體系。引導件的企業(yè)積極申報我省產教融合型企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教的重要作用。鼓勵職業(yè)院校增設糧食相關專業(yè)。加強業(yè)務培崗位練兵，提高各類專業(yè)技術人才占比。加強拔尖人才工作設，為高技能人才成長創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮專家?guī)熘悄易饔?。繼續(xù)充實專家?guī)烊瞬抨犖?，吸納糧食經濟、政策法規(guī)、應急管理、物資儲備、倉儲管理等方面的高層次人才。加強企事業(yè)單位與行業(yè)專家的溝通聯(lián)系，有效發(fā)揮各類專家在建言獻策、科學決策、人才培養(yǎng)等方面的重要作用，助力糧食和物資儲備科學發(fā)展