評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)法律部分

1、工業(yè)和信息化部通信工程定額質(zhì)監(jiān)中心 吳淑平：010-評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)第一章第一章 概述概述第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序第四章第四章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法第五章第五章 招標(biāo)投標(biāo)中的投訴與處理招標(biāo)投標(biāo)中的投訴與處理23第一章第一章 概述概述u制度的產(chǎn)生源于囚犯原理 共同犯罪的兩個(gè)犯人被分開(kāi)審問(wèn)時(shí)，警方可以獲得最大利益u買(mǎi)方構(gòu)建充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，迫使賣(mài)方為贏得合同而相互競(jìng)爭(zhēng)，從而彌補(bǔ)市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)，避免買(mǎi)方資源配置不合理。招標(biāo)制度起源招標(biāo)制度起源4第一章第一章 概述概述u最早的招投標(biāo)制度起源于英國(guó)，作為

2、“公共采購(gòu)”或“集中采購(gòu)”的手段出現(xiàn)。u中國(guó)最早的招投標(biāo)1902年張之洞創(chuàng)辦湖北制革廠u新中國(guó)的招投標(biāo)制度起源國(guó)務(wù)院在1980年10月17日，頒布了關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定，指出“對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招標(biāo)、投標(biāo)的辦法?！眜第一個(gè)取得突破性進(jìn)展的工程招標(biāo)項(xiàng)目1983年的魯布革項(xiàng)目，利用世界銀行貸款（這項(xiàng)工程按世界銀行要求，對(duì)引水隧洞工程的施工及主要機(jī)電設(shè)備實(shí)行了國(guó)際招標(biāo)。引水隧洞工程標(biāo)底為14958萬(wàn)元，日本大成公司以8463萬(wàn)元（比標(biāo)底低43%）的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。）招標(biāo)制度起源招標(biāo)制度起源首次提出首次提出-1980年，國(guó)務(wù)院在關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義關(guān)于開(kāi)展和

3、保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開(kāi)展社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)，“對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，可以試行招投標(biāo)方法”。首次立法首次立法-1999年8月30日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，并以主席（江澤民）令第21號(hào)發(fā)布。該法于2000年1月1日起施行。配套法規(guī)配套法規(guī)-2011年11月30日，國(guó)務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，并以國(guó)務(wù)院（溫家寶簽署）第613號(hào)令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。5第一章第一章 概述概述招

4、標(biāo)投標(biāo)法律體系：招標(biāo)投標(biāo)法律體系：效力層級(jí)效力層級(jí)（一）縱向效力法層級(jí) 上位法優(yōu)于下位法按照立法法的規(guī)定，依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件。（二）橫向效力層級(jí) 特殊優(yōu)于一般按照立法法規(guī)定，“同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”（三）時(shí)間序列效力層級(jí) 新法優(yōu)于舊法從時(shí)間序列看，同一機(jī)關(guān)新規(guī)定的效力高于舊規(guī)定。 6第一章第一章 概述概述7 在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，招標(biāo)投標(biāo)法是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得相抵觸。（一）縱向效力層級(jí)（一）縱向效力層級(jí)7第一章第

5、一章 概述概述8 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。 部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。（二）橫向效力層級(jí)（二）橫向效力層級(jí)8第一章第一章 概述概述9 同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。 不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而做出的特別規(guī)定除外。（三）時(shí)間序列效力層級(jí)（三）時(shí)間序列效力層級(jí)9第一章第一章 概述概述招標(biāo)投標(biāo)法律體系：招標(biāo)投標(biāo)法律體系：特殊情況處理原則特殊情況處理原則 法律之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊

6、的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決； 地方性法規(guī)、規(guī)章的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決； 地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為適用部門(mén)規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決； 部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。 10第一章第一章 概述概述招標(biāo)投標(biāo)法律框架體系：招標(biāo)投標(biāo)法律框架體系：u法律法律： 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法u行政法規(guī)：行政法規(guī)： 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例u部門(mén)規(guī)章：部門(mén)規(guī)

7、章： 通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（工信部27號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（修訂）（七部委30號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委第27號(hào)令） 發(fā)改委等九部門(mén)2013年第23號(hào)令11第一章第一章 概述概述關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定的決定九部委2013年 23號(hào)令，2013年3月11日通過(guò)，2013年5月1日施行。對(duì)以下文件做出了修改：一、招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法二、工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法三、工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定四、評(píng)標(biāo)委

8、員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定五、國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法六、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法12國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部財(cái)政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部鐵道部部水利部部廣電總局民航局第一章第一章 概述概述七、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法八、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法九、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法十、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法十一、和試行規(guī)定（八部委令第56號(hào)）十二、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知 決定廢止的規(guī)范性文件 ：關(guān)于抓緊做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件試點(diǎn)工作的通知（發(fā)改法規(guī)2008938號(hào)） 13第一章第一章

9、 概述概述與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的規(guī)范性文件：與招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的規(guī)范性文件：國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見(jiàn)的通知國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法 通信建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾磙k法（302號(hào)文）14第一章第一章 概述概述與招投標(biāo)制度相關(guān)的其他法律與招投標(biāo)制度相關(guān)的其他法律 合同法 建筑法 民法通則 侵權(quán)責(zé)任法 刑法與招投標(biāo)制度相關(guān)的司法解釋與招投標(biāo)制度相關(guān)的司法解釋 最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件使用法律問(wèn)題的解釋?zhuān)ǚㄡ尅?004】14號(hào)）2005年1月1日 第1條規(guī)定，建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)

10、而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的合同屬于無(wú)效合同； 第21條規(guī)定，簽有黑白合同的應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)。15第一章第一章 概述概述16通通信信建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)管管理理辦辦法法通通信信工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)專(zhuān)專(zhuān)家家及及評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)專(zhuān)專(zhuān)家家?guī)鞄?kù)管管理理辦辦法法工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目施施工工招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)辦辦法法工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目貨貨物物招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)辦辦法法工工程程建建設(shè)設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目目勘勘察察設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)辦辦法法工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布

11、暫行辦法招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法投訴處理辦法17招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法共分6章68條：第一章 總則 第二章 招標(biāo) 第三章 投標(biāo) 第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 第五章 法律責(zé)任 第六章 附則 立法宗旨、適用范圍，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本原則及對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督。招標(biāo)投標(biāo)具體程序、步驟和時(shí)限，招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)各階段的行為規(guī)則。違反招標(biāo)投標(biāo)基本程序的行為規(guī)則和時(shí)限要求應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。第一章第一章 概述概述18第一章第一章 概述概述立法目的規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)保證國(guó)

12、家、社會(huì)公共利益 保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益提高經(jīng)濟(jì)效益 保證項(xiàng)目質(zhì)量適用范圍地域中華人民共和國(guó)境內(nèi) 主體國(guó)內(nèi)國(guó)外例外國(guó)際組織、國(guó)外政府貸款、援款資金基本原則公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用 前提條件項(xiàng)目審批完成資金來(lái)源落實(shí)能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求 基本流程招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和簽訂書(shū)面合同 招標(biāo)方式公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)（必須經(jīng)過(guò)審批）法律責(zé)任行政責(zé)任 民事責(zé)任 刑事責(zé)任19招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義 招標(biāo)和投標(biāo)是一種民事行為，其目的是為了簽訂合同。 合同訂立之前的行為適用招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及相應(yīng)的配套法規(guī)或者合同法中有關(guān)合同訂立的相關(guān)規(guī)定。 合同訂立之后的行為適用合同法或其他相

13、關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。 第一章第一章 概述概述20招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義 所有合同的訂立，都應(yīng)經(jīng)過(guò)要約和承諾兩個(gè)階段 要約邀請(qǐng)：希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。 要約（offer)：向特定人，發(fā)出有具體明確內(nèi)容的，希望和他人訂立合同的意思表示。 承諾(acceptance)：收到要約的人同意或接受要約的意思表示。 承諾做出時(shí)，合同成立。承諾做出時(shí)，合同成立。第一章第一章 概述概述21招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義招標(biāo)投標(biāo)行為的法律含義 法律界普遍觀點(diǎn) 招標(biāo)要約邀請(qǐng) 投標(biāo)要約（有約束力，分撤回與撤銷(xiāo)） 中標(biāo)通知書(shū)承諾（有約束力，不允許擅自終止招標(biāo)，條例第73條） 從法律角度講，招標(biāo)人

14、或招標(biāo)代理人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)時(shí)，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的合同即告成立，合同內(nèi)容即為投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書(shū)第一章第一章 概述概述22招標(biāo)投標(biāo)與合同招標(biāo)投標(biāo)與合同u招標(biāo)是規(guī)范選擇合同交易主體和標(biāo)的，訂立交易合同的法律程序。u招標(biāo)投標(biāo)各方通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)價(jià)的規(guī)范程序完成了合同主體、客體的選擇和合同權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的約定；合同是招標(biāo)投標(biāo)的結(jié)果。u招標(biāo)投標(biāo)與一般合同訂立的區(qū)別：一次與多次、發(fā)出與到達(dá)，招標(biāo)投標(biāo)文件與合同文件構(gòu)成。合同生效：訂立合同時(shí)該合同生效。如果雙方簽訂的合同對(duì)生效條款有其他約定，合同的生效從其規(guī)定。如履約保函、定金要求條款等。 第一章第一章 概述概述23招標(biāo)投標(biāo)與合同招標(biāo)投標(biāo)與合同

15、第一章第一章 概述概述招標(biāo)公告和招標(biāo)文件要約邀請(qǐng)投標(biāo)文件要約中標(biāo)通知書(shū)承諾合 同24問(wèn)題：?jiǎn)栴}： 甲公司招標(biāo)，乙、丙、丁公司投標(biāo)，最后丙公司中標(biāo)，問(wèn)下列選項(xiàng)中正確的是：A、甲公司招標(biāo)屬要約，乙、丙、丁公司投標(biāo)屬承諾；B、甲公司招標(biāo)屬要約，乙、丙、丁公司投標(biāo)屬新的要約；C、甲公司招標(biāo)屬要約邀請(qǐng)，乙、丙、丁公司投標(biāo)屬要約；丙公司中標(biāo)是丙公司承諾；D、甲公司招標(biāo)屬要約邀請(qǐng)，乙、丙、丁公司投標(biāo)屬要約；丙公司中標(biāo)是甲公司承諾；E、甲公司招標(biāo)屬要約，丙公司投標(biāo)屬承諾，丙公司中標(biāo)是簽定合同。第一章第一章 概述概述25招標(biāo)與其他采購(gòu)方式招標(biāo)與其他采購(gòu)方式第一章第一章 概述概述采購(gòu)方式采購(gòu)方式非招標(biāo)非招標(biāo)招標(biāo)招

16、標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判詢(xún)價(jià)詢(xún)價(jià)定向談判定向談判公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)26第一章第一章 概述概述采購(gòu)方式供應(yīng)商范圍報(bào)價(jià)適用范圍備注招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)不少于3家一次報(bào)價(jià)依法必須招標(biāo)范圍賣(mài)方競(jìng)爭(zhēng)邀請(qǐng)招標(biāo)不少于3家一次報(bào)價(jià)詢(xún)價(jià)不少于3家一次報(bào)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格統(tǒng)一的現(xiàn)成貨物和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)性談判不少于3家（政府采購(gòu)要求）多次報(bào)價(jià)原有系統(tǒng)配套性對(duì)產(chǎn)品缺少了解、難以描述其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格等需求單一來(lái)源采購(gòu)（定向談判、議標(biāo)）1家多次報(bào)價(jià)原有系統(tǒng)配套性不可預(yù)見(jiàn)的緊急采購(gòu)、唯一供應(yīng)商拍賣(mài)（競(jìng)買(mǎi)）多家多次報(bào)價(jià)價(jià)格為唯一競(jìng)爭(zhēng)因素買(mǎi)方競(jìng)爭(zhēng)比選多家一次報(bào)價(jià)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)緊急采購(gòu)類(lèi)似招標(biāo)，但程序不嚴(yán)謹(jǐn)招標(biāo)和其他采購(gòu)方式招標(biāo)和其他采購(gòu)方

17、式27招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第一條 保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益 提高經(jīng)濟(jì)效益提高經(jīng)濟(jì)效益規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng) 保證項(xiàng)目質(zhì)量保證項(xiàng)目質(zhì)量第一章第一章 概述概述招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法的立法目的的立法目的28招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍：適用范圍：第二條第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。第六十七條第六十七條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。 第一章

18、第一章 概述概述29招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍：適用范圍：第二條第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。第六十七條第六十七條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的具體條件和程序有不同規(guī)定的，可以適用其規(guī)定，但違背中華人民共和國(guó)的社會(huì)公共利益的除外。 第一章第一章 概述概述30招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例共分7章85條：第一章 總則 第二章 招標(biāo) 第三章 投標(biāo) 第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo) 第五章 投訴與處理第六章 法律責(zé)任 第七章 附則 出臺(tái)的依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的界定，出臺(tái)的依據(jù)，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的界定，對(duì)中央和地方招投標(biāo)

19、工作的分工。對(duì)中央和地方招投標(biāo)工作的分工。對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等各個(gè)環(huán)節(jié)的中標(biāo)、簽訂合同等各個(gè)環(huán)節(jié)的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善。應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任法律責(zé)任對(duì)相關(guān)人員的投訴及行政對(duì)相關(guān)人員的投訴及行政監(jiān)督部門(mén)如何處理投訴事監(jiān)督部門(mén)如何處理投訴事項(xiàng)作出規(guī)定項(xiàng)作出規(guī)定第一章第一章 概述概述31第一章第一章 概述概述序號(hào)各章名稱(chēng)內(nèi)容1總則（6條）主要為進(jìn)一步明確招投標(biāo)法的適用范圍、對(duì)中央和地方招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門(mén)作出明確規(guī)定。2招標(biāo)（25條）主要對(duì)需審批前置的招標(biāo)項(xiàng)目、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形、招標(biāo)代理

20、機(jī)構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細(xì)化規(guī)定。3投標(biāo)（11條）主要對(duì)投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形、弄虛作假投標(biāo)情形等做出細(xì)化的規(guī)定。4開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（16條）主要對(duì)開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、中標(biāo)后簽訂合同等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。5投訴與處理（3條）主要對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人向行政監(jiān)督部門(mén)投訴、行政監(jiān)督部門(mén)處理投訴事項(xiàng)作出規(guī)定。6法律責(zé)任（20條）主要對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)人有違法行為，行政監(jiān)督部門(mén)及國(guó)家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。7附則（3條）主要對(duì)實(shí)施條例與其他法律法規(guī)沖突時(shí)的解決辦法與施行日期做出規(guī)定。32實(shí)

21、施條例實(shí)施條例目的：第一條目的：第一條為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)招標(biāo)投標(biāo)法），制定本條例。第一章第一章 概述概述33評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 20012001年七部委年七部委1212號(hào)令號(hào)令， 2001年7月5日起施行。共七章，六十條。第一章總則6條(1-6)第二章評(píng)標(biāo)委員會(huì)8條(7-14)第三章評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)備與初步評(píng)審13條(15-27)第四章詳細(xì)評(píng)審13條(28-40)第五章推薦中標(biāo)候選人與定標(biāo)12條(41-52)第六章罰則 5條(53-57)第七章 附則 5條(58-62)第一章第一章 概述概述34評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定

22、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定目的目的 ：第一條 為了規(guī)范評(píng)標(biāo)活動(dòng)， 保證評(píng)標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，依照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法，制定本規(guī)定。適用范圍：適用范圍：第二條第二條本規(guī)定適用于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)活動(dòng)。 第一章第一章 概述概述3535下列關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法適用范圍的說(shuō)法中，正確的是（ ）。 A只適用于我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的通信工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)B在香港、澳門(mén)地區(qū)也適用C適用于我國(guó)境內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)D適用于我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)問(wèn)題問(wèn)題第一章第一章 概述概述3636關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)，下列說(shuō)法中不正確是()。A.招標(biāo)投標(biāo)是一種有序的競(jìng)爭(zhēng)交易方式B.招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范選擇交

23、易主體的法律程序C.招標(biāo)投標(biāo)是規(guī)范訂立合同的過(guò)程D.招標(biāo)投標(biāo)是以最低的價(jià)格采購(gòu)最好的標(biāo)的問(wèn)題問(wèn)題第一章第一章 概述概述3737招標(biāo)投標(biāo)與詢(xún)價(jià)采購(gòu)、談判采購(gòu)以及拍賣(mài)競(jìng)價(jià)的主要區(qū)別體現(xiàn)在( )A. 競(jìng)爭(zhēng)性B.程序性C.規(guī)范性D.一次性 問(wèn)題問(wèn)題第一章第一章 概述概述關(guān)于考試的說(shuō)明：關(guān)于考試的說(shuō)明：一、一、考試時(shí)間：150分鐘二、題型：1.單項(xiàng)選擇題（共30題，每題1分,只有1個(gè)最符合題意）2.多項(xiàng)選擇題（共10題，每題2分。有2個(gè)或2個(gè)以上最符合題意，至少有1個(gè)錯(cuò)項(xiàng)。多選不得分；少選，所選的每個(gè)選項(xiàng)得0.5分）3.簡(jiǎn)答題（共4題，每題5分。）4.案例分析題（共2題，30分）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)

24、第一章第一章 概述概述第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序第四章第四章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法第五章第五章 招標(biāo)投標(biāo)中的投訴與處理招標(biāo)投標(biāo)中的投訴與處理3940招標(biāo)項(xiàng)目可以分為層次：招標(biāo)項(xiàng)目可以分為層次：l一般招標(biāo)的項(xiàng)目l依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目l國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模411 1、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定4 4、可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況、可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況3 3

25、、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情況、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情況2 2、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的范圍、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的范圍招標(biāo)投標(biāo)法第三條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。42、依法必須進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定、依法必須

26、進(jìn)行招標(biāo)的規(guī)定第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模43政府采購(gòu)法政府采購(gòu)法中的定義的工程建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例：土木工程、建筑工程、線(xiàn)路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程 實(shí)施條例實(shí)施條例第二條第二條招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱(chēng)工程建設(shè)項(xiàng)目是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。前款所稱(chēng)工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱(chēng)與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。 實(shí)施實(shí)施條例條例中的定義的工程建設(shè)項(xiàng)目第二章第二章 招標(biāo)

27、方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模工程工程200萬(wàn)以上萬(wàn)以上貨物貨物100萬(wàn)以上萬(wàn)以上服務(wù)服務(wù)50萬(wàn)以上萬(wàn)以上項(xiàng)目總投資額項(xiàng)目總投資額3000萬(wàn)以上萬(wàn)以上關(guān)系社會(huì)公共利益、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目公用事業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （原國(guó)家計(jì)委（原國(guó)家計(jì)委3 3號(hào)令）號(hào)令）關(guān)系社會(huì)公共利益、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目國(guó)家融資項(xiàng)目國(guó)家融資項(xiàng)目使用國(guó)際組織使用國(guó)際組織或者或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目外國(guó)政府資金的項(xiàng)目使用國(guó)有資金使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目投資項(xiàng)目電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡(luò)等通信項(xiàng)目44范圍內(nèi)的

28、范圍內(nèi)的各類(lèi)工程各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、的勘察、設(shè)計(jì)、施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理工、監(jiān)理以及與工以及與工程有關(guān)的程有關(guān)的重要設(shè)備、重要設(shè)備、材料等的材料等的采購(gòu)，達(dá)采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行必須進(jìn)行招標(biāo)：招標(biāo)：第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模施工單項(xiàng)合同施工單項(xiàng)合同400萬(wàn)萬(wàn)施工單項(xiàng)合同施工單項(xiàng)合同200萬(wàn)萬(wàn)貨物單項(xiàng)合同貨物單項(xiàng)合同200萬(wàn)萬(wàn)貨物單項(xiàng)合同貨物單項(xiàng)合同100萬(wàn)萬(wàn)服務(wù)單項(xiàng)合同服務(wù)單項(xiàng)合同100萬(wàn)萬(wàn)服務(wù)單項(xiàng)合同服務(wù)單項(xiàng)合同50萬(wàn)萬(wàn)取消取消總投資總投資3000萬(wàn)萬(wàn)提高招標(biāo)提高招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政為落實(shí)

29、國(guó)務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，國(guó)家發(fā)改委組放權(quán)的要求，國(guó)家發(fā)改委組織對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范織對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行了圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行了修訂修訂，目前國(guó)務(wù)院法制辦已，目前國(guó)務(wù)院法制辦已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。 經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，原國(guó)家計(jì)委發(fā)布計(jì)委發(fā)布工程建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委（原國(guó)家計(jì)委3 3號(hào)令）。號(hào)令）。 第七條第七條 一是調(diào)整了招標(biāo)項(xiàng)目范圍；一是調(diào)整了招標(biāo)項(xiàng)目范圍； 二是提高了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是提高了招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。送審稿送審稿第八條第八條第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模46

30、46邀請(qǐng)招標(biāo)第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式招標(biāo)方式 是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀邀請(qǐng)不特定請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ㄑ?qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第九條第九條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。 472 2、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的范圍、應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的范圍第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模國(guó)有資金： 根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定第4條規(guī)定，包括各級(jí)

31、財(cái)政預(yù)算資金、納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金?？毓桑?根據(jù)公司法，控股股東，是指其出資額占有限責(zé)任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依出資額或者所持股份所享有的表決權(quán)足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的，或者國(guó)有企事業(yè)單位通過(guò)投資關(guān)系、協(xié)議或者其他安排，能夠?qū)嶋H支配公司行為的，也屬于國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位。48第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第十一條第十一條 國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自

32、治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。493 3、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情況、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情況第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模 某機(jī)房新建項(xiàng)目施工，某運(yùn)營(yíng)商依據(jù)自身企業(yè)的采購(gòu)管理辦法進(jìn)行了邀請(qǐng)招標(biāo)。由于該項(xiàng)目沒(méi)有按照當(dāng)?shù)亟ㄎ囊?guī)定入場(chǎng)招標(biāo)（即進(jìn)入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程交易中心平臺(tái)采購(gòu)），中標(biāo)單位一直無(wú)法獲得施工許可。最后，已開(kāi)工建設(shè)部分由于甲乙雙方均無(wú)法獲得建設(shè)局審批而變成了“爛尾工程”。招標(biāo)人須承擔(dān)中標(biāo)人的損失。503 3、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情況、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情況第二章第二

33、章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模技術(shù)復(fù)雜、有特技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自殊要求或者受自然環(huán)境限制，只然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)有少量潛在投標(biāo)人可供選擇人可供選擇 實(shí)施條例實(shí)施條例第八條第八條 國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)；采用公開(kāi)招標(biāo)方采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占式的費(fèi)用占項(xiàng)目項(xiàng)目合同金額合同金額的比例的比例過(guò)大過(guò)大但有下列情形之一的，但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：可以邀請(qǐng)招標(biāo)：51第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申

34、請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)作出認(rèn)定。 招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條第六十六條涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。524 4、可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況、可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模實(shí)施條例實(shí)施條例第九條第九條除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)；（二）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（三）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依

35、法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。5391第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模（四）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求的執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)正確把握以下四個(gè)方面。第一、原項(xiàng)目是通過(guò)招標(biāo)確定了中標(biāo)人，因客觀原因必須向原中標(biāo)人追加采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)。第二、原項(xiàng)目合同沒(méi)有通過(guò)招標(biāo)確定承包人或供應(yīng)商的，應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待。第三、如果不向項(xiàng)目原中標(biāo)人追加采購(gòu)，必將影響項(xiàng)目施工或者功能配套要求。第四、原項(xiàng)目中標(biāo)人必須具有繼續(xù)履行合同的能力。如果是原中標(biāo)人破產(chǎn)、違

36、約、涉案等造成終止或無(wú)法繼續(xù)履行合同的，應(yīng)按規(guī)定重新組織招標(biāo)選擇原有合同和新增內(nèi)容的中標(biāo)人。5491第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模問(wèn)題問(wèn)題 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)的情形有（ ）。A. 需要采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)B. 受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇C. 涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密而不宜公開(kāi)招標(biāo)的D. 采購(gòu)人能夠依法自行生產(chǎn)、建設(shè)或提供E . 采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。 55第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模問(wèn)題問(wèn)題下列關(guān)于邀請(qǐng)招標(biāo)說(shuō)法錯(cuò)誤的是( )。A.屬于有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)B.充分體現(xiàn)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)公

37、平性C.投標(biāo)人不應(yīng)少于3個(gè)D.適用于因涉及國(guó)家安全而無(wú)法公開(kāi)的招標(biāo)項(xiàng)目56第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家培訓(xùn)第一章第一章 概述概述第二章第二章 招標(biāo)方式范圍及規(guī)模招標(biāo)方式范圍及規(guī)模第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序第四章第四章 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法第五章第五章 招標(biāo)投標(biāo)中的投訴與處理招標(biāo)投標(biāo)中的投訴與處理5758招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序59第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)招標(biāo)準(zhǔn)備準(zhǔn)備招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)中標(biāo)簽訂簽訂合同合

38、同歸檔歸檔1.1. 確定是否符合招標(biāo)條件確定是否符合招標(biāo)條件2.2. 制定招標(biāo)工作計(jì)劃制定招標(biāo)工作計(jì)劃3.3. 編制招標(biāo)文件初稿編制招標(biāo)文件初稿4.4. 組織招標(biāo)文件會(huì)審組織招標(biāo)文件會(huì)審5.5. 確定招標(biāo)文件確定招標(biāo)文件6.6. 確定邀請(qǐng)投標(biāo)人名單確定邀請(qǐng)投標(biāo)人名單3編制招標(biāo)有關(guān)文件的注意事項(xiàng)自行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定2160招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段4代理招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序611 1、招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件、招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第九條第九條招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批

39、準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明履行審批手續(xù)落實(shí)資金第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序622、自行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定自行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第十二條 第二款、第三款招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。注意：在強(qiáng)制招標(biāo)的項(xiàng)目中，如果招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，必須要向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。通信工程建設(shè)項(xiàng)目需

40、要向通信管理局備案。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序633 3、代理招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定、代理招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第十三條第十三條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量；（三）有符合本法第三十七條第三款規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?。營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和資金營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和資金專(zhuān)業(yè)人員專(zhuān)業(yè)人員評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓谌碌谌?招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序64實(shí)施條例實(shí)施條例第十

41、四條第十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書(shū)面委托合同，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。64第四章第四章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序鏈接：國(guó)家計(jì)委關(guān)于印發(fā)招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法的通知（計(jì)價(jià)格20021980號(hào)）國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問(wèn)題的通知（發(fā)改價(jià)格2011534號(hào)） 654 4、編制招標(biāo)有關(guān)文件的注意事項(xiàng)、編制招標(biāo)有關(guān)文件的注意事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第十九第十九條條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件制招標(biāo)文件。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第二十條招標(biāo)文件二十條招標(biāo)文件不得要求或

42、者標(biāo)明不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者特定的生產(chǎn)供應(yīng)者實(shí)施條例實(shí)施條例第二十七條第二十七條招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。定最低投標(biāo)限價(jià)。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間要的合理時(shí)間實(shí)施條例實(shí)施條例第二十第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。有效期。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序664 4、編制招標(biāo)有關(guān)文件的注意事項(xiàng)、編制招標(biāo)

43、有關(guān)文件的注意事項(xiàng)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第十九條第十九條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國(guó)家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求。招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段劃分標(biāo)段、確定工期確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序67招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十條第二十條招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)

44、者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序68招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十四條第二十四條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。目的：對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，保證投標(biāo)人獲目的：對(duì)于強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目，保證投標(biāo)人獲得編制投標(biāo)文件所需要的合理的時(shí)間。得編制投標(biāo)文件所需要的合理的時(shí)間。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序69實(shí)施條例實(shí)施條例第二十五條第二十五條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文從提交

45、投標(biāo)文件的截止之日起算件的截止之日起算。投標(biāo)人為自己發(fā)出的投標(biāo)投標(biāo)人為自己發(fā)出的投標(biāo)文件承擔(dān)法律責(zé)任的期限文件承擔(dān)法律責(zé)任的期限第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序70實(shí)施條例實(shí)施條例第二十七條第二十七條 招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。是由招標(biāo)人組織專(zhuān)門(mén)人員為準(zhǔn)備招是由招標(biāo)人組織專(zhuān)門(mén)人員為準(zhǔn)備招標(biāo)的工程或設(shè)備而計(jì)算出的一個(gè)合標(biāo)的工程或設(shè)備而計(jì)算出的一個(gè)合理的基

46、本價(jià)格。理的基本價(jià)格。應(yīng)由成本、利潤(rùn)和稅金組成應(yīng)由成本、利潤(rùn)和稅金組成第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序71實(shí)施條例實(shí)施條例第十五條第十五條 公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件。招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和范本招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本和范本1國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同工業(yè)和信息化部等八個(gè)部門(mén)于2007年11月頒

47、布：標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。工業(yè)和信息化部于2009年4月頒布了通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本（試行）和通信建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)文件范本（試行）。2011年12月又頒布了簡(jiǎn)明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件。2372第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序73731 1、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本有哪些？部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本有哪些？2 2、工信部的范本有哪些？、工信部的范本有哪些？問(wèn)題問(wèn)題第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序74第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)

48、招標(biāo)準(zhǔn)備準(zhǔn)備招標(biāo)招標(biāo)投標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)中標(biāo)中標(biāo)簽訂簽訂合同合同歸檔歸檔1.1. 通知投標(biāo)人通知投標(biāo)人/ /刊登公開(kāi)招標(biāo)公告刊登公開(kāi)招標(biāo)公告2.2.接受投標(biāo)人報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件接受投標(biāo)人報(bào)名、購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件3.3.匯總投標(biāo)人報(bào)名情況匯總投標(biāo)人報(bào)名情況4.4.資格預(yù)審（如有）資格預(yù)審（如有）5.5.踏勘現(xiàn)場(chǎng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)6.6.答疑（投標(biāo)預(yù)備會(huì)）答疑（投標(biāo)預(yù)備會(huì)）751 1、招標(biāo)、招標(biāo)（1）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)（2）發(fā)售招標(biāo)文件（3）資格預(yù)審（4）踏勘現(xiàn)場(chǎng)（5）招標(biāo)文件的澄清、修改（6）對(duì)招標(biāo)文件的異議（7）工程總承包（8）兩階段招標(biāo)第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)人招標(biāo)人招

49、標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第八條第八條 招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織法人或者其他組織。76第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序77(1(1）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第十六條第十六條招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。發(fā)布招標(biāo)公告的目的是吸引潛在的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)布招標(biāo)公告的目的是吸

50、引潛在的投標(biāo)人參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序78(1(1）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第十七條第十七條招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)書(shū)。投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明本法第十六條第二款規(guī)定的事項(xiàng)。邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象必須三個(gè)以上邀請(qǐng)招標(biāo)的對(duì)象必須三個(gè)以上招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)都屬于要約邀請(qǐng)招標(biāo)公告與投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)都屬于要約邀請(qǐng)投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)與招標(biāo)公告包括的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)基本一致投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)與招標(biāo)公告包括的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)基本一致 第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基

51、本程序(1(1）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法國(guó)家計(jì)委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，指定中國(guó)日?qǐng)?bào)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)、中國(guó)建設(shè)報(bào)、中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)（h ttp:/）為發(fā)布依法必發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中，依法必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在中國(guó)日?qǐng)?bào)發(fā)布。第五條第五條 指定媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用，但發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外發(fā)布國(guó)際招標(biāo)公告的除外。79第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序80(1(1）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)）發(fā)布公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法招標(biāo)公告發(fā)布暫

52、行辦法第八條第八條 在指定報(bào)紙免費(fèi)發(fā)布的招標(biāo)公告所占版面一般不超過(guò)整版的四十分之一，且字體不小于六號(hào)字。 第十一條第十一條 指定報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告文本之日起七日內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。 第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序(2(2）發(fā)售文件）發(fā)售文件實(shí)施條例實(shí)施條例第十六條第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5 5日日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷、郵寄的成本支出，不得以營(yíng)利為目的。81第三章第三章 招

53、標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序82(3(3）資格預(yù)審）資格預(yù)審實(shí)施條例實(shí)施條例第十七條第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自自資格預(yù)審文件資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于停止發(fā)售之日起不得少于5 5日日。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序83(3(3）資格預(yù)審）資格預(yù)審實(shí)施條例實(shí)施條例第十八條第十八條資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)

54、委員會(huì)及其成員的規(guī)定。實(shí)施條例實(shí)施條例第十九條第十九條資格預(yù)審結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)。未通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格。通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序84(3(3）資格預(yù)審）資格預(yù)審 所謂資格預(yù)審是指招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者發(fā)售招標(biāo)文件前，按照資格預(yù)審文件確定的資格條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)潛在投標(biāo)人訂立合同的資格和履行合同的能力等進(jìn)行審查。 資格預(yù)審的目的是為了篩選出滿(mǎn)足招標(biāo)項(xiàng)目所需資格、能力和有參與招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)意愿的潛在投標(biāo)人，最大限度地調(diào)動(dòng)投標(biāo)人挖掘潛能，提高競(jìng)爭(zhēng)效果。還可以有效降低招投

55、標(biāo)的社會(huì)成本，提高評(píng)標(biāo)效率。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序85資格預(yù)審程序資格預(yù)審程序評(píng)審資格評(píng)審資格預(yù)審文件預(yù)審文件提交資格提交資格預(yù)審文件預(yù)審文件發(fā)布資格發(fā)布資格預(yù)審公告預(yù)審公告發(fā)出資格預(yù)審發(fā)出資格預(yù)審?fù)ㄖ獣?shū)通知書(shū)發(fā)售發(fā)售資格資格預(yù)審文件預(yù)審文件資格預(yù)審的，兩種辦法確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單：合格制合格制-符合資格審查標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)人均通過(guò)資格審查；有限數(shù)量制有限數(shù)量制-審查委員會(huì)由高到底的順序確定通過(guò)資格審查的申請(qǐng)人名單；第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序86第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序資格預(yù)審資格后審使用范圍公開(kāi)招標(biāo)方式一公開(kāi)招標(biāo)

56、方式二邀請(qǐng)招標(biāo)方法有限數(shù)量制/合格制合格制程序發(fā)出資格預(yù)審公告及資格預(yù)審文件發(fā)出招標(biāo)公告/投標(biāo)邀請(qǐng)函和招標(biāo)文件，不需要專(zhuān)門(mén)的資格預(yù)審公告和文件時(shí)間點(diǎn)通過(guò)資格預(yù)審，才向通過(guò)資格預(yù)審的供應(yīng)商發(fā)出招標(biāo)文件發(fā)出招標(biāo)文件，在評(píng)標(biāo)階段進(jìn)行資格后審資格預(yù)審與資格后審的不同資格預(yù)審與資格后審的不同87(4(4）踏勘現(xiàn)場(chǎng)）踏勘現(xiàn)場(chǎng)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第二十一條第二十一條 招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。 實(shí)施條例實(shí)施條例第二十八條第二十八條 招標(biāo)人不得組織單個(gè)單個(gè)或者部分部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序88(5(5）招標(biāo)文件的澄清、修改

57、）招標(biāo)文件的澄清、修改實(shí)施條例實(shí)施條例第二十一條第二十一條 在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3 3日日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少1515日前日前，以書(shū)面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)截止時(shí)間。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序89(6(6）對(duì)招標(biāo)文件的異議）對(duì)招標(biāo)文件的異議實(shí)施條例實(shí)施條例第二十二條第二十二條 潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審

58、申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出；對(duì)招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序90(7(7）工程總承包）工程總承包實(shí)施條例實(shí)施條例第二十九條第二十九條 招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo)。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。前款所稱(chēng)暫估價(jià)，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的用于支付必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的工程、貨物、服務(wù)的金額。第三章第三章 招標(biāo)投

59、標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序91(7(7）工程總承包）工程總承包 1、總承包是指廣義的總承包，包括設(shè)計(jì)承包、勘察承包和施工承包等單項(xiàng)總承包。狹義的總承包則是指承包范圍至少包括了設(shè)計(jì)和施工的總承包。2、暫估價(jià)：工程因（1）功能需求仍未最終明確（2）設(shè)計(jì)深度不夠（3）需專(zhuān)業(yè)承包人完成（4）重要材料設(shè)備價(jià)格因品牌和質(zhì)量差異很大 未能納入總承包具體招標(biāo)部分，一般認(rèn)為總額不得超過(guò)合同估算價(jià)的10%或者30%。3、暫估價(jià)招標(biāo)形式“共同招標(biāo)”： 一是總承包發(fā)包人(也即總承包招標(biāo)人)和總承包人共同招標(biāo)。二是總承包發(fā)包人招標(biāo)，給予總承包人參與權(quán)和知情權(quán)。三是總承包人招標(biāo)，給予總承包發(fā)包人參與權(quán)和決策權(quán)。4、暫

60、估價(jià)不包含工程監(jiān)理，但包含暫列金額。5、暫估價(jià)的單項(xiàng)合同盡量控制在強(qiáng)制招標(biāo)限額以下；暫估價(jià)單項(xiàng)合同啟動(dòng)招標(biāo)時(shí)，前提條件應(yīng)完善。第三章第三章 招標(biāo)投標(biāo)的基本程序招標(biāo)投標(biāo)的基本程序92(8(8）二階段招標(biāo)）二階段招標(biāo)實(shí)施條例實(shí)施條例第三十條第三十條對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無(wú)法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以進(jìn)行兩階段招標(biāo)。第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議，招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括技術(shù)方案和報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件。招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)