第七章國家機(jī)構(gòu)

1、第七講國家機(jī)構(gòu)一、國家機(jī)構(gòu)的概念及一般問題（一）國家機(jī)構(gòu)的含義及特點(diǎn)1國家機(jī)構(gòu)的含義 所謂國家機(jī)構(gòu)，又可以稱之為國家權(quán)力組織、國家機(jī)器、國際政權(quán)機(jī)關(guān)，是國家機(jī)關(guān)體系的總和，包括：立法、行政、司法、軍隊(duì)、警察武裝力量以及全部中央和地方國家機(jī)關(guān)，是統(tǒng)治階級在實(shí)現(xiàn)其階級統(tǒng)治的政治組織中，最主要最強(qiáng)有力的政治組織，是一個(gè)縱向?qū)哟魏蜋M向部分的政治統(tǒng)治系統(tǒng)組織系統(tǒng)、復(fù)雜嚴(yán)整而有活力的政治統(tǒng)治組織體系，簡言之可以定義為組成國家機(jī)器的一切國家機(jī)關(guān)的總和。（一）國家機(jī)構(gòu)的含義及特點(diǎn)1國家機(jī)構(gòu)的含義 可以從三個(gè)方面理解這個(gè)含義：1、國家機(jī)構(gòu)的重要性和必要性 國家機(jī)構(gòu)是一個(gè)國家統(tǒng)治階級掌握和行使國家權(quán)力的需要。國家

2、機(jī)構(gòu)為國家政治生活所必需。2、國家機(jī)構(gòu)的組織體系結(jié)構(gòu)性 國家階級統(tǒng)治的政治體系，由此決定國家機(jī)構(gòu)具有組織體系結(jié)構(gòu)性。任何一個(gè)國家的國家機(jī)構(gòu)都不是哥哥國家機(jī)關(guān)的簡單排列組合，而是一個(gè)復(fù)雜嚴(yán)整的權(quán)力組織體系，形成一個(gè)有機(jī)整體。（一）國家機(jī)構(gòu)的含義及特點(diǎn)1國家機(jī)構(gòu)的含義3、國家機(jī)構(gòu)是一個(gè)動態(tài)功能組織系統(tǒng) 任何一個(gè)國家都是一個(gè)動態(tài)功能組織系統(tǒng)。因此，國家機(jī)構(gòu)承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力、執(zhí)行日常國家管理的繁重任務(wù)。國家機(jī)構(gòu)要完成這樣繁重的任務(wù)，必須在機(jī)構(gòu)內(nèi)部合理配置和調(diào)動人力、物力、財(cái)力，進(jìn)行信息交流和安排好時(shí)間與時(shí)機(jī)；必須很好地處理和調(diào)整各部分國家機(jī)關(guān)的相互關(guān)系，使之既有分工，又能統(tǒng)一、高效地行使權(quán)力。同時(shí)，

3、在機(jī)構(gòu)外部，適應(yīng)社會發(fā)展的需要調(diào)整職能、發(fā)揮國家機(jī)構(gòu)對社會進(jìn)行全面系統(tǒng)管理的功能，并持續(xù)地保持國家機(jī)構(gòu)動態(tài)運(yùn)作的活力。 （一）國家機(jī)構(gòu)的含義及特點(diǎn)2國家機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)A階級性。國家機(jī)構(gòu)作為統(tǒng)治階級的統(tǒng)治工具，是為統(tǒng)治階級服務(wù)的，具有鮮明的階級屬性。B全社會性。國家機(jī)構(gòu)的社會屬性，從根本上說是由國家機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家基本職能決定的。國家基本職能一是政治職能、一是社會職能，而且政治職能是以社會職能的實(shí)施實(shí)現(xiàn)為前提和基礎(chǔ)的。C整體性和系統(tǒng)性。國家是統(tǒng)一的整體，是有機(jī)構(gòu)成的政治組織體系。各個(gè)機(jī)關(guān)之間不是分離或?qū)α⒌模羌雀髯苑至τ置芮新?lián)系，既各自分工又相互配合，既分權(quán)行使又統(tǒng)一于一個(gè)國家權(quán)力系統(tǒng)。D強(qiáng)制性。統(tǒng)

4、治階級通過國家機(jī)構(gòu)的活動普遍約束全體社會成員，一是靠法律強(qiáng)制，二是暴力強(qiáng)制。（二）國家機(jī)構(gòu)的基本組成1國家元首 其功能是充當(dāng)一個(gè)國家對內(nèi)對外的最高代表和國家權(quán)力的象征。 特點(diǎn)：處于國家機(jī)關(guān)體系的最高地位、象征著國家的統(tǒng)一、體現(xiàn)著最高權(quán)力、象征著國家的主權(quán)，行使元首的各項(xiàng)職權(quán)。 君主立憲制：君主立憲制：議會制共和制：議會制共和制：總統(tǒng)共和制：總統(tǒng)共和制：社會主義國家：社會主義國家：世襲世襲選舉選舉選舉選舉選舉選舉虛權(quán)虛權(quán)虛虛權(quán)權(quán)實(shí)權(quán)實(shí)權(quán)實(shí)權(quán)實(shí)權(quán)國王國王總理總理/總統(tǒng)總統(tǒng)總統(tǒng)總統(tǒng)主席主席產(chǎn)生方式產(chǎn)生方式權(quán)限權(quán)限名稱名稱關(guān)于國家元首關(guān)于國家元首（二）國家機(jī)構(gòu)的基本組成2立法機(jī)關(guān) 是行使立法權(quán)的國家機(jī)

5、關(guān)，有權(quán)審議、制定、修改和廢止法律的國家機(jī)關(guān)。 其基本職能：立法和執(zhí)法監(jiān)督。 （二）國家機(jī)構(gòu)的基本組成3行政機(jī)關(guān) 行政，包含有執(zhí)行和管理兩方面的含義。最高國家行政機(jī)關(guān)就是通常說的中央政府。負(fù)責(zé)擬定和執(zhí)行法律、制定和執(zhí)行國家政策、管理國家對內(nèi)對外事務(wù)的機(jī)關(guān)。 （二）國家機(jī)構(gòu)的基本組成4司法機(jī)關(guān) 指代表國家行使司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)。 狹義的司法機(jī)關(guān)僅指行使法律解釋權(quán)和審判權(quán)的機(jī)關(guān)即法院； 廣義的司法機(jī)關(guān)還包括行使法律監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)。 職能不同職能不同稱謂不同稱謂不同國家元首國家元首立法機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)暴力機(jī)關(guān)暴力機(jī)關(guān)國家實(shí)際或形式的國家實(shí)際或形式的最高代表最高代表總統(tǒng)、主

6、席或國王總統(tǒng)、主席或國王制定、修改或廢止法律制定、修改或廢止法律議會、國會議會、國會管理國家行政事務(wù)管理國家行政事務(wù)政府、內(nèi)閣、部長會政府、內(nèi)閣、部長會議、聯(lián)邦會議議、聯(lián)邦會議審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督守法機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督守法機(jī)關(guān)法院和檢察院法院和檢察院常備軍、檢察、監(jiān)獄常備軍、檢察、監(jiān)獄（首相、內(nèi)閣大臣、總理）首相、內(nèi)閣大臣、總理）決定國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的因素國家的性質(zhì)或者國體，決定著國家機(jī)構(gòu)的國家的性質(zhì)或者國體，決定著國家機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其設(shè)置和劃分的基本原則；性質(zhì)及其設(shè)置和劃分的基本原則；政體直接規(guī)定一個(gè)國家的國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置政體直接規(guī)定一個(gè)國家的國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置和形式的基本構(gòu)架；和形式的基本構(gòu)架；國家職能和各

7、種具體環(huán)境則決定國家機(jī)構(gòu)國家職能和各種具體環(huán)境則決定國家機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置和具體形式。的具體設(shè)置和具體形式。國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則和形式差異性一、理論原則：國家機(jī)構(gòu)體制一、理論原則：國家機(jī)構(gòu)體制二、法治原則：國家機(jī)構(gòu)的制度二、法治原則：國家機(jī)構(gòu)的制度 國家機(jī)構(gòu)形式的差異性在于：如國家機(jī)構(gòu)形式的差異性在于：如同樣的國家行政機(jī)關(guān)，有的國家由國家元同樣的國家行政機(jī)關(guān)，有的國家由國家元首直接領(lǐng)導(dǎo)政府，有的由國家元首和政府首直接領(lǐng)導(dǎo)政府，有的由國家元首和政府共同或連帶行使行政權(quán)。共同或連帶行使行政權(quán)。二、資本主義國家的國家機(jī)構(gòu)（一）分權(quán)制衡資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1思想淵源亞里士多德： 把政權(quán)分為討論權(quán)、行政

8、權(quán)和司法權(quán)。但還沒有提出制衡的問題。（一）分權(quán)制衡資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1思想淵源西塞羅： 強(qiáng)調(diào)恢復(fù)元老院的尊嚴(yán)和執(zhí)政官的權(quán)力，包含有立法與行政分立的思想。（一）分權(quán)制衡資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1思想淵源布丹： 主張司法權(quán)應(yīng)從君主手中劃分出來，以此限制君主。（一）分權(quán)制衡資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1思想淵源阿克頓： “權(quán)力導(dǎo)致腐敗,絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！?（一）分權(quán)制衡資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1思想淵源洛克： 立法權(quán)、行政權(quán)、聯(lián)盟權(quán)。（一）分權(quán)制衡資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則1思想淵源孟德斯鳩： “一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)?！?主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)、

9、行政權(quán)和司法權(quán) “要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！保ㄒ唬┓謾?quán)制衡資本主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則 A由不同的機(jī)關(guān)分別掌握立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)。 B每一個(gè)機(jī)關(guān)在行使其權(quán)力時(shí)，都不能離開其他機(jī)關(guān)的協(xié)助。 C每一個(gè)機(jī)關(guān)都擁有防止、抵御其他機(jī)關(guān)侵犯其權(quán)力的法律手段。 2制度安排（二）主要國家機(jī)關(guān)1國家元首君主、總統(tǒng)。均有“虛位”與“實(shí)位”之分。形式上，資產(chǎn)階級國家的元首通常都有以下權(quán)力：A簽署和分布法律，發(fā)布命令；B召集議會，宣布解散議會；C任免政府首腦及其他高級官員；D統(tǒng)帥武裝力量；E作為國家的最高代表進(jìn)行外交和外事活動；F宣布緊急狀態(tài)；G宣布大赦、特赦，頒發(fā)和授予國家榮譽(yù)。（二）主要國家機(jī)關(guān)2

10、立法機(jī)關(guān) 議會，包括兩院制和一院制。 主要有以下權(quán)力： A立法權(quán)：制定、修改和廢止法律。 B財(cái)政權(quán)：監(jiān)督和控制政府的稅收和開支。 C監(jiān)督權(quán)：包括：決定和監(jiān)督政府的組成；議會制國家的議會擁有倒閣權(quán)；彈劾；質(zhì)詢。（二）主要國家機(jī)關(guān)3行政機(jī)關(guān) 最高國家行政機(jī)關(guān)即中央政府，一般由政府首腦和各部部長組成，又稱內(nèi)閣。 主要職權(quán)有： A執(zhí)行法律； B管理全國公共事務(wù)和行政事務(wù)。 C處理對外關(guān)系事務(wù)； D軍事權(quán)； F立法參與權(quán)（二）主要國家機(jī)關(guān)4司法機(jī)關(guān) 司法權(quán)采用狹義概念，主要是指審判權(quán)和法律解釋權(quán)，司法權(quán)屬于法院。檢察機(jī)關(guān)歸屬政府領(lǐng)導(dǎo)。 司法機(jī)關(guān)的職權(quán)主要表現(xiàn)為： A審理各種訴訟案件； B處理某些非訴訟性

11、的事務(wù)； C違憲審查。（二）主要國家機(jī)關(guān)4司法機(jī)關(guān)原則和制度：A司法獨(dú)立原則；B無罪推定原則；C不告不理原則；D辯護(hù)制度；E法官保障制度。立法機(jī)關(guān)立法權(quán)財(cái)政權(quán)監(jiān)督權(quán)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律管理全國公共事務(wù)和行政事務(wù)處理對外關(guān)系事務(wù)軍事權(quán)立法參與權(quán)司法機(jī)關(guān)審理各種訴訟案件處理某些非訴訟性事務(wù)違憲審查資本主義國家主要國家機(jī)關(guān)及其職權(quán) 三、社會主義國家的國家機(jī)構(gòu)（一）民主集中制社會主義國家機(jī)構(gòu)的組織原則 1實(shí)行民主集中制，目的是要保證人民行使國家權(quán)力； 2除由國家權(quán)力機(jī)關(guān)行使立法權(quán)外，對國家的元首權(quán)、行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)和武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，也都有明確的劃分； 3國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定法律和作出其他決定均經(jīng)過充分

12、討論，以投票表決的方式通過；國家的行政機(jī)關(guān)即政府各部均實(shí)行首長負(fù)責(zé)制，集中行使權(quán)力； 4在遵循中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則。我國國家機(jī)構(gòu)示意圖我國國家機(jī)構(gòu)示意圖中央國家機(jī)關(guān)中央國家機(jī)關(guān)最高人民最高人民 檢檢 察察 院院最高人民最高人民法法 院院國務(wù)院國務(wù)院中央軍事中央軍事 委委 員員 會會中華人民共中華人民共和和 國國 主主 席席全國人民全國人民代表大會代表大會省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）國家機(jī)關(guān)省級（自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)）國家機(jī)關(guān)省人民代表大會省人民代表大會省人民政府省人民政府省高級人民法院省高級人民法院省省人民檢察院人民檢察院縣級（自治縣）國家機(jī)關(guān)縣級（

13、自治縣）國家機(jī)關(guān)縣人民代表大會縣人民代表大會縣人民政府縣人民政府基層人民法院基層人民法院縣人民檢察院縣人民檢察院鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機(jī)關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國家機(jī)關(guān)鄉(xiāng)人民代表大會鄉(xiāng)人民代表大會鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)人民政府（二）主要國家機(jī)關(guān)1國家權(quán)力機(jī)關(guān) 是由人民選舉的代表組成，統(tǒng)一行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)。它在國家機(jī)關(guān)的體系中處于最高的地位，擁有最高權(quán)力，其他一切國家機(jī)關(guān)均由它產(chǎn)生，并向它負(fù)責(zé)。社會主義國家的代議機(jī)關(guān)既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，同時(shí)也充當(dāng)國家立法機(jī)關(guān)。主要職權(quán)有： A立法權(quán)； B決定權(quán)； C任免權(quán)； D監(jiān)督權(quán)。（二）主要國家機(jī)關(guān)2國家元首 主要在形式和禮儀上代表和象征最高國家權(quán)力。主要職權(quán)： A頒布法律、發(fā)布命令； B任免權(quán)

14、； C外交權(quán)； D榮典權(quán)。（二）主要國家機(jī)關(guān)3行政機(jī)關(guān) 中央政府由最高權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并向它報(bào)告工作，對它負(fù)責(zé)，接受它的監(jiān)督。主要職權(quán)： A行政立法權(quán)； B提案權(quán)； C行政管理權(quán)。（二）主要國家機(jī)關(guān)4司法機(jī)關(guān) 是依照憲法和法律代表國家行使審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)（廣義的司法概念）。 人民法院行使審判權(quán)； 人民檢察院行使法律監(jiān)督權(quán)。（二）主要國家機(jī)關(guān)4司法機(jī)關(guān) 中國司法機(jī)關(guān)的活動原則： A分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約； B以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩； C司法獨(dú)立； D公民在適用法律上一律平等； E保障訴訟參與人依法享有的訴訟權(quán)利； F審判案件公開進(jìn)行的原則； G民主集中制原則（合議制）。國家權(quán)力機(jī)

15、關(guān)立法權(quán)決定權(quán)任免權(quán)監(jiān)督權(quán)國家元首頒布法律、發(fā)布命令任免權(quán)外交權(quán)榮典權(quán)行政機(jī)關(guān)行政立法權(quán)提案權(quán)行政管理權(quán)司法機(jī)關(guān)審判權(quán)（人民法院）法律監(jiān)督權(quán)（人民檢察院）社會主義國家主要國家機(jī)關(guān)及其職權(quán) 機(jī)關(guān)名稱機(jī)關(guān)名稱性性 質(zhì)質(zhì)職職 權(quán)權(quán)全全 國國 人人 大大最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)有最高立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、有最高立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、 監(jiān)督權(quán)監(jiān)督權(quán)國國 家家 主主 席席最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，行使國家元首的職權(quán)部分，行使國家元首的職權(quán)有頒布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任有頒布法律權(quán)，發(fā)布命令權(quán)，任免權(quán)，榮譽(yù)授予權(quán)，外事權(quán)等免權(quán)，榮譽(yù)授予權(quán)，外事權(quán)等國務(wù)院國務(wù)院最高國

16、家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最高國家行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)，最高國家行政機(jī)關(guān)行使行政管理權(quán)，市場經(jīng)濟(jì)條件行使行政管理權(quán)，市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要行使宏觀調(diào)控、社會管下，主要行使宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、理和公共服務(wù)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部、委、直屬機(jī)構(gòu)和地方各級人民政委、直屬機(jī)構(gòu)和地方各級人民政府。府。我國中央國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職權(quán)簡表我國中央國家機(jī)構(gòu)性質(zhì)和職權(quán)簡表機(jī)關(guān)名稱機(jī)關(guān)名稱性性 質(zhì)質(zhì)職職 權(quán)權(quán)中央中央軍委軍委最高軍事最高軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量最高人最高人民法院民法院最高人最高人民民 檢檢 察察 院院最高國家最高國家審判機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，其職依法獨(dú)立行使審判權(quán)，其職責(zé)懲辦一切犯罪分子，保