應急預案參考資料

1、應急預案與響應應急預案與響應 應急預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成應急預案是應急救援系統(tǒng)的重要組成部分，針對各種不同的緊急情況制定有效部分，針對各種不同的緊急情況制定有效的應急預案，不僅可以指導應急人員的日的應急預案，不僅可以指導應急人員的日常培訓和演習，保證各種應急資源處于良常培訓和演習，保證各種應急資源處于良好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導應急救援行好的備戰(zhàn)狀態(tài)，而且可以指導應急救援行動按計劃有序進行，防止因行動組織不力動按計劃有序進行，防止因行動組織不力或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故應急救援，或現(xiàn)場救援工作混亂而延誤事故應急救援，從而降低人員傷亡和財產(chǎn)損失從而降低人員傷亡和財產(chǎn)損失。一、應急預案的級

2、別一、應急預案的級別 根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點根據(jù)可能發(fā)生的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故及應急方式，建立事故應急救援體系。我國事故應急救援體系將事故應急預案分成應急救援體系將事故應急預案分成6個級別。個級別。1.級級 (企業(yè)級企業(yè)級) 事故的有害影響局限在一個單位事故的有害影響局限在一個單位 (如某個工廠、如某個工廠、火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站火車站、倉庫、農(nóng)場、煤氣或石油管道加壓站/終終端站等端站等)的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。和控制在該地區(qū)域內(nèi)。2. 級級 (縣

3、、市縣、市/社區(qū)級社區(qū)級) 所涉及的事故其影響可擴大到公共區(qū)所涉及的事故其影響可擴大到公共區(qū) (社區(qū)社區(qū))，但可被該縣但可被該縣 (市、區(qū)市、區(qū))或社區(qū)的力量，加上所涉及或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所能控制。的工廠或工業(yè)部門的力量所能控制。3.級級 (地區(qū)地區(qū)/市級市級) 事故影響范圍大，后果嚴重，或是發(fā)生在兩個縣或縣事故影響范圍大，后果嚴重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。級市管轄區(qū)邊界上的事故。4. 級級 (省級省級) 對可能發(fā)生的特大火災、爆炸、毒物泄漏事故，特大對可能發(fā)生的特大火災、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運輸事故以及屬省級特大隱患、省級重大危險源應

4、危險品運輸事故以及屬省級特大隱患、省級重大危險源應建立省級事故應急反應預案。這類意外事故需用全省范圍建立省級事故應急反應預案。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。內(nèi)的力量來控制。5.5.級級 (區(qū)域級區(qū)域級) 事故后果極其嚴重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、事故后果極其嚴重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助的，應建立區(qū)域自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助的，應建立區(qū)域級應急救援預案。級應急救援預案。6. 級級 (國家級國家級) 對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設施或場所

5、，應制定國家級家級事故隱患、重大危險源的設施或場所，應制定國家級應急預案。應急預案。二、應急預案的類型二、應急預案的類型(了解了解) 根據(jù)事故應急預案的對象和級別，應急預案根據(jù)事故應急預案的對象和級別，應急預案可分為可分為4種類型。種類型。1.應急行動指南或檢查表應急行動指南或檢查表 針對已辨識的危險采取特定應急行動。簡要針對已辨識的危險采取特定應急行動。簡要描述應急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況描述應急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。向誰報告，報告什么信息，采取哪些應急措施。 2.應急響應預案應急響應預案 針對現(xiàn)場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情

6、針對現(xiàn)場每項設施和場所可能發(fā)生的事故情況編制的應急響應預案，如化學泄漏事故的應急況編制的應急響應預案，如化學泄漏事故的應急響應預案、臺風應急響應預案等。響應預案、臺風應急響應預案等。 3 3.互助應急預案互助應急預案 相鄰企業(yè)為在事故應急處理中共享資源，相互相鄰企業(yè)為在事故應急處理中共享資源，相互幫助制定的應急預案。這類預案適合于資源有限幫助制定的應急預案。這類預案適合于資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè)，需要高效的的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。協(xié)調(diào)管理。4.4.應急管理預案應急管理預案 應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類應急管理預案是綜合性的事故應急預案，這類

7、預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人預案詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做、如何做。這類預案要明確做何事、什么時候做、如何做。這類預案要明確完成每一項職責的具體實施程序。應急管理預案完成每一項職責的具體實施程序。應急管理預案包括事故應急的包括事故應急的4 4個邏輯步驟：預防、預備、響應、個邏輯步驟：預防、預備、響應、恢復?；謴?。三、應急預案的基本要素三、應急預案的基本要素(內(nèi)容內(nèi)容) 應急預案必須做到組織、人員、物資（包括運輸應急預案必須做到組織、人員、物資（包括運輸車輛、器械等）車輛、器械等）“三落實三落實”，充分體現(xiàn)，充分體現(xiàn)“快、準、有快、準、有效和靈活效和靈

8、活”的原則。因此，應急預案的基本要素（或的原則。因此，應急預案的基本要素（或基本內(nèi)容）應包括以下基本內(nèi)容）應包括以下10個方面。個方面。 1.組織機構及其職責組織機構及其職責 (1)明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用。明確應急反應組織機構、參加單位、人員及其作用。 (2)明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人。明確應急反應總負責人，以及每一具體行動的負責人。 (3)列出本區(qū)域以外能提供援助約有關機構。列出本區(qū)域以外能提供援助約有關機構。 (4)明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。明確政府和企業(yè)在事故應急中各自的職責。 (5)當組織機構和有關人員如有變動時，應及時調(diào)整，并當組

9、織機構和有關人員如有變動時，應及時調(diào)整，并以文字通知到原通知單位及報告上一級應急指揮系統(tǒng)。以文字通知到原通知單位及報告上一級應急指揮系統(tǒng)。 2.危害辨識與風險評價危害辨識與風險評價 (1)確認可能發(fā)生的事故類型、地點。確認可能發(fā)生的事故類型、地點。 (2)確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)。確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)。 (3)按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。按所需應急反應的級別，劃分事故嚴重度。 3.通告程序和報警系統(tǒng)通告程序和報警系統(tǒng) (1)確定報警系統(tǒng)及程序。確定報警系統(tǒng)及程序。 (2)確定現(xiàn)場確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器小時的通告、報警方式，如電話、警報器等

10、。等。 (3)確定確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡方式，以便應急指揮和疏散居民。應急指揮和疏散居民。 (4)明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容 (避免誤解避免誤解)。 (5)明確應急反應人員向外求援的方式。明確應急反應人員向外求援的方式。 (6)明確向公眾報警的標準、方式、信號等。明確向公眾報警的標準、方式、信號等。 (7)明確應急反應指揮申心怎樣保證有關人員理解并對應明確應急反應指揮申心怎樣保證有關人員理解并對應急報警的反應。急報警的反應。 4.應急設備與設施應急設備與設施 (1)明確可用于應急救援的設施，如辦公

11、室、通訊設備、明確可用于應急救援的設施，如辦公室、通訊設備、應急救援物資和設備等。應急救援物資和設備等。 (2)列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防列出有關部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應急設備。疫等部門可用的應急設備。 (3)描述與有關醫(yī)療機構的關系，如急救站、醫(yī)院、救護描述與有關醫(yī)療機構的關系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等。隊等。 (4)描述可用的危險監(jiān)測設備。描述可用的危險監(jiān)測設備。 (5)列出可用的個體防護裝備列出可用的個體防護裝備 (如呼吸器、防護服等如呼吸器、防護服等)。 (6)列出與有關機構簽訂的互援協(xié)議。列出與有關機構簽訂的互援協(xié)議。 5.能力與資源

12、能力與資源 (1)明確決定各項應急事件的危險程度的負責人。明確決定各項應急事件的危險程度的負責人。 (2)描述評價危險程度的程序。描述評價危險程度的程序。 (3)描述評估小組的能力。描述評估小組的能力。 (4)描述評價危險所使用的監(jiān)測設備。描述評價危險所使用的監(jiān)測設備。 (5)確定外援的專業(yè)人員。確定外援的專業(yè)人員。 6.保護措施程序保護措施程序 (1)明確可授權發(fā)布疏散居民指令的負責人。明確可授權發(fā)布疏散居民指令的負責人。 (2)描述決定是否采取保護措施的程序。描述決定是否采取保護措施的程序。 (3)明確負責執(zhí)行和核實疏散居民明確負責執(zhí)行和核實疏散居民 (包括通告、運輸、交通包括通告、運輸、

13、交通管制、警戒管制、警戒)的機構。的機構。 (4)描述對特殊設施和人群的安全保護措施描述對特殊設施和人群的安全保護措施 (如學校、幼兒如學校、幼兒園、殘疾人等園、殘疾人等)。 (5)描述疏散居民的接收中心或避難場所。描述疏散居民的接收中心或避難場所。 (6)描述決定終止保護措施的方法。描述決定終止保護措施的方法。 7.信息發(fā)布與公眾教育信息發(fā)布與公眾教育 (1)明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人。明確各應急小組在應急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人。 (2)描述向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法。描述向媒體和公眾發(fā)布事故應急信息的決定方法。 (3)描述為確保公眾了解如何面對應急情況所

14、采取的周期描述為確保公眾了解如何面對應急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。性宣傳以及提高安全意識的措施。 8.事故后的恢復程序事故后的恢復程序 (1)明確決定終止應急，恢復正常秩序的負責人。明確決定終止應急，恢復正常秩序的負責人。 (2)描述確保不會發(fā)生未授權而進人事故現(xiàn)場的措施。描述確保不會發(fā)生未授權而進人事故現(xiàn)場的措施。 (3)描述宣布應急取消的程序。描述宣布應急取消的程序。 (4)描述恢復正常狀態(tài)的程序。描述恢復正常狀態(tài)的程序。 (5)描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法。描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法。 (6)描述調(diào)查、記錄、評估應急反應的方法。描述調(diào)查、記錄、評估應急反應的方法。

15、9.培訓與演練培訓與演練(1)對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗。對應急人員進行培訓，并確保合格者上崗。(2)描述每年培訓、演練計劃。描述每年培訓、演練計劃。(3)描述定期檢查應急預案的情況。描述定期檢查應急預案的情況。(4)描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度。描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度。(5)描述進行公眾通告測試頻度和程度并評價其效果。描述進行公眾通告測試頻度和程度并評價其效果。(6)描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材描述對現(xiàn)場應急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。料的頻度和程度。10.應急預案的維護應急預案的維護(1)明確每項計劃更新、維護的負責人。明確每項計劃更新、維護的負責

16、人。(2)描述每年更新和修訂應急預案的方法。描述每年更新和修訂應急預案的方法。(3)根據(jù)演練、檢測結果完善應急計劃。根據(jù)演練、檢測結果完善應急計劃。四四、應急預案編制的方法、應急預案編制的方法(了解了解)（1 1）成立應急預案編制領導小組；）成立應急預案編制領導小組；（2 2）收集資料并進行初始評估；）收集資料并進行初始評估；（3 3）辨識危險源并評價風險；）辨識危險源并評價風險；（4 4）評價能力與資源；）評價能力與資源；（5 5）建立應急反應組織）建立應急反應組織;（6 6）選擇合適類型的應急救援計劃方案；）選擇合適類型的應急救援計劃方案；（7 7）編制各級應急救援計劃。）編制各級應急救援

17、計劃。五、應急預案的文件體系五、應急預案的文件體系 應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的重要依據(jù)和有效工具。發(fā)揮，成為應急行動的重要依據(jù)和有效工具。 1.1.一級文件一級文件 總預案總預案 它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組它包含了對緊急情況的管理政策、預案的目標，應急組織和責任等內(nèi)容?？椇拓熑蔚葍?nèi)容。 2.2.二級文件二級文件 程序程序 它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比它說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容十分具體，比如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。如該做什么、由誰去做、

18、什么時間和什么地點等等。 3.3.三級文件三級文件 說明書說明書 對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急對程序中的特定任務及某些行動細節(jié)進行說明，供應急組織內(nèi)部人員或其他個人使用，例如應急隊員職責說明書、組織內(nèi)部人員或其他個人使用，例如應急隊員職責說明書、應急監(jiān)測設備使用說明書等。應急監(jiān)測設備使用說明書等。 4.4.四級文件四級文件 對應急行動的記錄對應急行動的記錄 包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動包括在應急行動期間所做的通訊記錄、每一步應急行動的記錄等。的記錄等。六、應急培訓與演習六、應急培訓與演習( (熟悉熟悉) ) 1.1.應急預案培訓的原則和范圍應急預案培訓的

19、原則和范圍 應急救援培訓與演習應急救援培訓與演習應以應以“加強基礎，突出重點，邊練加強基礎，突出重點，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高邊戰(zhàn)，逐步提高”為指導思想和原則。為指導思想和原則。 應急培訓與演習的基本要求應急培訓與演習的基本要求是鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事是鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事件情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫件情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應急救援技能和應急反應綜合素質(zhì)，有效降低傷員轉(zhuǎn)送等應急救援技能和應急反應綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。事故危

20、害，減少事故損失。 應急培訓應包括應急培訓應包括: : (1) (1)政府主管部門的培訓。政府主管部門的培訓。 (2)(2)社區(qū)居民培訓。社區(qū)居民培訓。 (3)(3)企業(yè)全員培訓。企業(yè)全員培訓。 (4)(4)專業(yè)應急救援隊伍培訓專業(yè)應急救援隊伍培訓。2.2.應急培訓的基本內(nèi)容應急培訓的基本內(nèi)容(4(4方面方面) ) (1)(1)報警。報警。 (2)(2)疏散。疏散。 (3)(3)火災應急培訓?；馂膽迸嘤枴?(4)(4)不同水平應急者培訓。具體培訓中，通常不同水平應急者培訓。具體培訓中，通常將應急者分為將應急者分為5 5種水平進行培訓，每一種水平都有種水平進行培訓，每一種水平都有相應的培訓要求相應的培訓要求: : 1) 1)初級意識水平應急者初級