羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案

1、羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案為進(jìn)一步加快我縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，按 照關(guān)于印發(fā)羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧三年行動(dòng)工作方案的通知文件精神， 結(jié)合我縣實(shí)際，特制定如下工作方案。產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、面臨問(wèn)題及發(fā)展重要性（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來(lái),縣把肉羊產(chǎn)業(yè)作為加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐、促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,特別是精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施以來(lái),縣委 縣政府著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧與發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,岀臺(tái)了 一系列草畜產(chǎn)業(yè)扶持政策，并通過(guò)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目扶持、協(xié)會(huì)引領(lǐng)、 龍頭帶動(dòng)等措施，使該產(chǎn)業(yè)步入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段，飼養(yǎng)量、 產(chǎn)值連年增長(zhǎng)，整體水平不斷提高。生產(chǎn)能力不斷提高。十三五”以來(lái)

2、，縣加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào) 整力度，積極推進(jìn)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)發(fā)展肉羊等草食家畜予以重 點(diǎn)支持，促進(jìn)了肉羊產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全縣目前羊飼養(yǎng)量達(dá)到139 萬(wàn)只z羊肉產(chǎn)量達(dá)到了 1.5萬(wàn)噸,產(chǎn)值占到畜牧業(yè)總產(chǎn)值的50%以 上,肉羊飼養(yǎng)量、產(chǎn)值的穩(wěn)步增長(zhǎng),對(duì)貧困戶(hù)增收的拉動(dòng)作用日益增 強(qiáng)。2、生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，隨著退耕還草、禁牧舍飼和一系 列扶持草食畜牧業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái),羊產(chǎn)業(yè)突破了單一、小規(guī)模、分 散養(yǎng)殖的傳統(tǒng)發(fā)展模式，規(guī)模化、集約化生產(chǎn)的模式已初步形成，發(fā) 展勢(shì)頭良好。全縣已建成萬(wàn)只以上規(guī)模羊場(chǎng)2個(gè)，千只以上規(guī)模羊場(chǎng) 13個(gè)，百只以上規(guī)模羊場(chǎng)（戶(hù)）1207個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)54% , 規(guī)模優(yōu)

3、勢(shì)日益顯現(xiàn)。3、養(yǎng)殖水平不斷提升。通過(guò)不斷完善防疫基礎(chǔ)設(shè)施、增加防控資 金投入、強(qiáng)化監(jiān)管手段、向養(yǎng)殖場(chǎng)派駐技術(shù)人員包場(chǎng)下點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、 舉辦培訓(xùn)班等綜合措施，從良種羊引進(jìn)、品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化圈舍改建、 飼草料調(diào)制、肉羊科學(xué)飼養(yǎng)管理等方面進(jìn)行養(yǎng)殖科技推廣工作，取得 了顯著成效。全縣標(biāo)準(zhǔn)化圈舍覆蓋率達(dá)到60%以上，肉羊良種化率 達(dá)到74%。4、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,肉羊產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式 日趨成熟，全縣已建成肉羊產(chǎn)業(yè)化市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家z省級(jí)種羊 場(chǎng)5家”飼料生產(chǎn)企業(yè)1家z成立畜牧業(yè)協(xié)會(huì)1個(gè),建成活羊交易 市場(chǎng)個(gè)，肉羊屠宰加工企業(yè)1個(gè)，肉羊販運(yùn)戶(hù)、經(jīng)紀(jì)人達(dá)到200 多人”養(yǎng)殖生產(chǎn)市場(chǎng)化、組

4、織化程度不斷提高，以菁茂甘草羊、翠柳 羊肉為代表的品牌已初步形成，產(chǎn)、加、銷(xiāo)F龍的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 模式已日趨成熟。（二）面臨問(wèn)題養(yǎng)殖生產(chǎn)管理水平不高。標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、工廠化的小區(qū)集中 飼養(yǎng)剛剛興起，生產(chǎn)方式、飼養(yǎng)條件和管理水平離畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污 無(wú)害化的要求仍然有較大差距，制約了全縣肉羊產(chǎn)業(yè)向更高、更新 層次的發(fā)展。2、良種繁育體系尚不健全。種羊場(chǎng)基地、授精點(diǎn)建設(shè)等繁育體系 未建成，種羊場(chǎng)育種技術(shù)和條件落后，培育的種羊不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。 引進(jìn)種羊數(shù)量有限，且重引進(jìn)，輕培育，雜交優(yōu)勢(shì)未能得到充分利用。 具有地方特色的灘羊優(yōu)勢(shì)品種未能得到有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。產(chǎn)業(yè)

5、經(jīng)營(yíng)化水平仍較低。畜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)少，市場(chǎng)交 易主要以出售活羊和月同體肉為主，產(chǎn)品單一，加工增值能力不強(qiáng)，產(chǎn) 業(yè)鏈不長(zhǎng)，沒(méi)有形成利益共同體，龍頭企業(yè)在帶動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方 面的作用沒(méi)有充分發(fā)揮。4、服務(wù)體系有待健全。肉羊養(yǎng)殖是縣養(yǎng)殖傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”由于養(yǎng) 殖行情信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象依然存在，養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）預(yù)判市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較 弱，部分精準(zhǔn)扶貧戶(hù)利用精準(zhǔn)扶貧貸款等資金盲目引羊，存在資金虧 損、無(wú)法償還等現(xiàn)象。（三）發(fā)展的重要性羊產(chǎn)業(yè)是縣畜牧業(yè)發(fā)展的重要組成部分,農(nóng)民增收的主要渠道, 隨著各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用的不斷提高，肉 羊生產(chǎn)今后仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，并將成為精準(zhǔn)扶貧脫貧工作

6、中 農(nóng)民調(diào)結(jié)構(gòu)、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。因此，通過(guò)政策配套、項(xiàng)目 支撐、品牌引領(lǐng)、做強(qiáng)龍頭企業(yè)、做大規(guī)模養(yǎng)殖、做好精深加工及銷(xiāo) 售、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等途徑，提升肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收 致富和助力精準(zhǔn)扶貧具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。發(fā)展思路.總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局（）發(fā)展思路以建設(shè)省級(jí)特色養(yǎng)殖示范縣和肉羊產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，以 飼草料基地為保障，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）為重點(diǎn)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)（合作社） 為載體，良種繁育為主線，精深加工為依托，按照擴(kuò)大規(guī)模、提升 質(zhì)量、精深加工、打造品牌、提高效益、跨越發(fā)展的思路，緊緊圍 繞精準(zhǔn)扶貧富民產(chǎn)業(yè)培育支持計(jì)劃，健全組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、技術(shù) 服務(wù)三大體系，到2024年,全縣肉羊

7、飼養(yǎng)量達(dá)到200萬(wàn)只，初步實(shí) 現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新格局， 真正將肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展為培育農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧增收的支柱產(chǎn)業(yè)。（二）總體目標(biāo)經(jīng)過(guò)三年努力，2022-2024年全縣羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到150萬(wàn)只、 170萬(wàn)只、200萬(wàn)只，帶動(dòng)貧困建檔立卡戶(hù)2950戶(hù)、3110戶(hù)、3164 戶(hù)，到2024年全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到200萬(wàn)只，通過(guò)養(yǎng)羊和羊產(chǎn)業(yè)務(wù)工， 實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)對(duì)所帶動(dòng)貧困戶(hù)人均年增收850元。2022年：全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到150萬(wàn)只，增長(zhǎng)7.91% ,規(guī)?；?平由54%提高到56% ,良種化率由74%提高到76% ”通過(guò)養(yǎng)羊和 羊產(chǎn)業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)對(duì)所帶動(dòng)貧困戶(hù)人均年增收8

8、00元。2023年：全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到170萬(wàn)只，增長(zhǎng)13.33% ,規(guī)?；?水平由56%提高到58% ,良種化率由76%提高到78% ,通過(guò)養(yǎng)羊 和羊產(chǎn)業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)對(duì)所帶動(dòng)貧困戶(hù)人均年增收820元。2024年：全縣羊飼養(yǎng)量達(dá)到200萬(wàn)只，增長(zhǎng)17.64% ,規(guī)模化水 平由58%提高到60% ,良種化率由78%提高到81% ”通過(guò)養(yǎng)羊和 羊產(chǎn)業(yè)務(wù)工，實(shí)現(xiàn)羊產(chǎn)業(yè)對(duì)所帶動(dòng)貧困戶(hù)人均年增收850元。（三）產(chǎn)業(yè)布局綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)飼草料資源、生產(chǎn)基礎(chǔ)、屠宰加工和區(qū)位優(yōu)勢(shì)等 條件，按照規(guī)模化、集約化發(fā)展模式，扶持和引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶(hù)從 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放岀來(lái),大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖技術(shù),全縣11個(gè)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)133

9、個(gè)村養(yǎng)羊全覆蓋，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)為肉羊繁育大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)為肉羊育 肥大鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、主要任務(wù)建立完善產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧合作發(fā)展模式。通過(guò)引導(dǎo)貧困戶(hù)利用土 地（草地）、自有羊只、貼息貸款、互助資金、幫扶資金、自有資金、 勞務(wù)、技術(shù)等方式入股加入合作社，由合作社統(tǒng)一組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，收 益后保底分紅。在養(yǎng)羊的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社，以專(zhuān)業(yè) 合作社為基礎(chǔ)單元逬行合作生產(chǎn)”加強(qiáng)合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理, 完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié),規(guī)范利潤(rùn)分紅，保障貧困戶(hù)社員的權(quán) 益。2、推進(jìn)羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)。在建立羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧合作組織的 基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展以龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)主體的分工協(xié)作為前提”以規(guī)模

10、經(jīng)營(yíng)為依托,發(fā)展以利益聯(lián)結(jié)為紐 帶的羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，依標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)的模式，形成龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖 專(zhuān)業(yè)合作社與貧困群眾共享產(chǎn)業(yè)扶貧成果的新格局。3、以品種改良為重點(diǎn)，提高羊良種覆蓋率。充分發(fā)揮現(xiàn)有的良種 繁育體系建設(shè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持弓I種和自繁、本品種選育和雜交改良相結(jié)合 的原則，大力推廣羊雜交改良技術(shù)，不斷擴(kuò)大羊雜交改良覆蓋面。4、推廣種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式。通過(guò)扶持草企業(yè)和合作社,配套 完善機(jī)械化生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流設(shè)施設(shè)備，建設(shè)以苜蓿、燕麥、農(nóng) 作物秸稈為主的商品草產(chǎn)業(yè)基地，呆障羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展飼草供給。按照需 求導(dǎo)向、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合、適度規(guī)模的原 則，在玉米種植面積較大、羊養(yǎng)殖數(shù)

11、量較多的農(nóng)區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推廣 糧改飼技術(shù)，擴(kuò)大青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料供給，提升養(yǎng)殖效益。5開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧全員培訓(xùn)。結(jié)合各個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村羊產(chǎn)業(yè)發(fā) 展模式，組織全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員分類(lèi)設(shè)置課程和培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，分層次開(kāi) 展場(chǎng)舍建設(shè)、飼料生產(chǎn)、精準(zhǔn)飼養(yǎng)、糞污處理、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán) 等全覆蓋培訓(xùn)，有效解決貧困戶(hù)在養(yǎng)殖生產(chǎn)和管理經(jīng)營(yíng)中遇到的實(shí)際 困難和問(wèn)題。扶持原則.標(biāo)準(zhǔn)及方式（一）扶持原則1 堅(jiān)持尊重群眾意愿與示范引導(dǎo)相結(jié)合。立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，在充分 尊重群眾養(yǎng)殖意愿的前提下，通過(guò)示范引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)群眾積極性，形成 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的合力。2堅(jiān)持鄉(xiāng).村申報(bào)與市.縣統(tǒng)籌相結(jié)合。依據(jù)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、 資源稟賦等基礎(chǔ)條件，

12、組織貧困戶(hù)申報(bào)項(xiàng)目，市縣農(nóng)牧部門(mén)根據(jù)產(chǎn)業(yè) 總體布局和區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。3 堅(jiān)持主體帶動(dòng)與廣泛參與相結(jié)合。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合 作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用，廣泛吸納貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā) 展，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益，精準(zhǔn)扶貧對(duì)象持續(xù)受益。4堅(jiān)持政府支持與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。完善政府財(cái)政資金投入機(jī)制， 增強(qiáng)政府對(duì)羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，同時(shí)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展/規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。（二）扶持環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式。在全縣扶持建立養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，對(duì)帶 動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社5個(gè)、貧困戶(hù)100戶(hù)以上、年岀欄羊3000 只以上、戶(hù)均增收達(dá)到3200元以上的聯(lián)合體，每個(gè)補(bǔ)助80萬(wàn)元， 以

13、上補(bǔ)助資金50%折股量化到貧困戶(hù)。2、提升龍頭企業(yè)主體帶動(dòng)作用。在全縣扶持從事牧草種植、養(yǎng)殖、 收購(gòu)、屠宰、銷(xiāo)售、冷鏈物流等，采用訂單生產(chǎn)等方式帶動(dòng)貧困戶(hù) 100戶(hù)以上、年岀欄肉羊3000只以上、戶(hù)均增收達(dá)到3200元以上 的龍頭企業(yè)，每個(gè)補(bǔ)助60萬(wàn)元；帶動(dòng)貧困戶(hù)50-100戶(hù)，年出欄肉 羊2000只以上、戶(hù)均增收達(dá)到3200元以上的龍頭企業(yè)，每個(gè)補(bǔ)助 40萬(wàn)元；帶動(dòng)貧困戶(hù)20-50戶(hù)，年岀欄肉羊1000只以上 戶(hù)均增 收達(dá)到3200元以上的龍頭企業(yè)，每個(gè)補(bǔ)助20萬(wàn)元 以上補(bǔ)助資金 50%折股量化到貧困戶(hù)。3、做活做強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社。在全縣扶持采用直接入社方式帶動(dòng)貧困 戶(hù)20戶(hù)以上，年岀欄肉羊60

14、0只以上、戶(hù)均增收達(dá)到3200元以上 的專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)補(bǔ)助15萬(wàn)元;帶動(dòng)貧困戶(hù)1020戶(hù)，年岀欄肉 羊300-600只、戶(hù)均增收3200元以上的專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)補(bǔ)助10 萬(wàn)元；帶動(dòng)貧困戶(hù)5-10戶(hù)、年出欄肉羊100-300只、戶(hù)均增收達(dá)到 3200元以上的專(zhuān)業(yè)合作社，每個(gè)補(bǔ)助5萬(wàn)元。以上補(bǔ)助資金50%折 股量化到貧困戶(hù)。4、建立健全生產(chǎn)性服務(wù)體系。以產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、龍頭企業(yè)、規(guī)模 養(yǎng)殖場(chǎng)和合作社為依托，在全縣建立完善羊人工授精站點(diǎn)，每個(gè)站點(diǎn) 補(bǔ)助5萬(wàn)元。5、引進(jìn)人才，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。組建縣羊產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)工作 專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)指導(dǎo)建設(shè)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模在3000只以上、帶動(dòng)貧困戶(hù) 60戶(hù)以上 戶(hù)均增

15、收達(dá)到3200元以上 年出欄數(shù)量增加10%以上、 經(jīng)濟(jì)效益提高5%以上的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)指導(dǎo)建設(shè)養(yǎng) 殖場(chǎng)規(guī)模在2000只以上、帶動(dòng)貧困戶(hù)30戶(hù)以上、戶(hù)均增收達(dá)到3200 元以上、年出欄數(shù)量增加6%以上、經(jīng)濟(jì)效益提高3%以上的專(zhuān)家團(tuán) 隊(duì)給予1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。以上扶持環(huán)節(jié),省上補(bǔ)助資金到位，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)高于縣上補(bǔ)助標(biāo) 準(zhǔn)的，按省上標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（三）扶持方式1、對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展的羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖專(zhuān) 業(yè)合作社建設(shè)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等扶持方式。2、對(duì)人工授精站點(diǎn)建設(shè)、新技術(shù)示范推廣項(xiàng)目和實(shí)用技術(shù)示范推 廣培訓(xùn)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接補(bǔ)助方式。3、對(duì)于以上扶持標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)節(jié)”由縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)遴選、監(jiān)督、審核 推薦及支付獎(jiǎng)補(bǔ)，采取直接補(bǔ)助的方式扶持。（四）驗(yàn)收程序及方案摸底建檔。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立羊產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人員對(duì)羊 產(chǎn)業(yè)進(jìn)行宣傳，養(yǎng)羊經(jīng)營(yíng)主體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案，并提供合作組織章程、 入股協(xié)議、發(fā)展合同、