河北省排污權(quán)核定和分配方案1

1、 石家莊市排污權(quán)交易服務(wù)中心石家莊市排污權(quán)交易服務(wù)中心 2015年年10月月9日日主要內(nèi)容一一其他其他二二方案解讀方案解讀三三案例案例3二二三三31、 適用范圍 本方案主要適用于本省行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排現(xiàn)有排污單位污單位重點(diǎn)污染物排污權(quán)的核定和分配。2、 術(shù)語(yǔ)和定義2.1 排污單位 指按國(guó)家和我省規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行排污許可的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三32.2 現(xiàn)有排污單位 指初始排污權(quán)核定和分配時(shí)符合國(guó)家和本省的產(chǎn)業(yè)政策并已投入生產(chǎn)的排污單位（處于水源地保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，環(huán)保法律法規(guī)明令禁止建設(shè)的排污單位除外），包括環(huán)境

2、影響評(píng)價(jià)文件已經(jīng)通過(guò)審批但未投入生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。符合國(guó)家和本省的產(chǎn)業(yè)政策:從產(chǎn)能、工藝、主要生產(chǎn)從產(chǎn)能、工藝、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品等方面逐一分析排污單位是否符合產(chǎn)業(yè)政策設(shè)備、產(chǎn)品等方面逐一分析排污單位是否符合產(chǎn)業(yè)政策。一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三32.3 初始排污權(quán)初始排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)核定和分配取得的向環(huán)境排放重點(diǎn)污染物種類(lèi)和數(shù)量的權(quán)利。2.4區(qū)域可分配排污權(quán)區(qū)域可分配排污權(quán)是指本行政區(qū)域內(nèi)可分配給現(xiàn)有排污單位的排污權(quán)。2.5 可出讓排污權(quán)可出讓排污權(quán)是指現(xiàn)有排污單位采用淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能、污染治理、技術(shù)改造升級(jí)等措施后，所削減

3、的可用于出讓的“富余排污權(quán)指標(biāo)”。一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三33、初始排污權(quán)的核定和分配3.1初始排污權(quán)的核定和分配權(quán)限初始排污權(quán)的核定和分配實(shí)行排污許可分級(jí)管理。省廳負(fù)責(zé)：總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定和分配；市局負(fù)責(zé)：其他現(xiàn)有排污單位中，由省、市（含省直管縣（市）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批排污許可證的單位（總裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦及以上的火力發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)現(xiàn)有排污單位除外）的初始排污權(quán)核定和分配；縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)：由縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批排污許可證的其他現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定和分配。一、河

4、北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三33.2 區(qū)域可分配排污權(quán)的確定以本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位“十二五”末主要污染物排放總量控制目標(biāo)為依據(jù)，扣除移動(dòng)源、分散式生活源、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖農(nóng)業(yè)源排放量以及政府預(yù)留排污權(quán)后，作為本行政區(qū)域可分配排污權(quán)。政府預(yù)留排污權(quán)在省、設(shè)區(qū)市（含省直管縣（市）兩級(jí)預(yù)留。3.3 初始排污權(quán)核定原則3.3.1已制定排放績(jī)效值的行業(yè),按照績(jī)效值核算排放量，與環(huán)評(píng)價(jià)批復(fù)的總量比較后，取小值作為初始排污權(quán)。(火電、鋼鐵、水泥、造紙、印染和玻璃行業(yè)采用績(jī)效方法核定）。排放績(jī)效值參照建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法（環(huán)發(fā)2014197號(hào)

5、）和河北省鋼鐵水泥電力玻璃企業(yè)主要大氣污染物初始排污權(quán)核定規(guī)范（試行）（冀環(huán)辦發(fā)2014157號(hào)）等文件，并結(jié)合應(yīng)執(zhí)行排放濃度限值折算后的績(jī)效值綜合確定。一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三33.3.2未制定績(jī)效值的行業(yè)，根據(jù)國(guó)家或地方現(xiàn)行的排放標(biāo)準(zhǔn)、排放廢氣（水）量核算排放量。及單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量（行業(yè)最高允許排水量）、煙氣量等予以核定。 其中，工業(yè)企業(yè)廢水排入污水處理廠的，其排污權(quán)按污水處理廠執(zhí)行的排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量核算排放量。核算結(jié)果與環(huán)評(píng)批復(fù)的總量比較后，取小值作為初始排污權(quán)。 排污單位排放廢氣（水）量的確定，應(yīng)遵循以下順序：（一）排放

6、標(biāo)準(zhǔn)中廢氣（水）排放量的規(guī)定；（二）生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷時(shí)，環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)的廢氣（水）排放量（三）國(guó)家規(guī)定的物料衡算方法；（四）第一次全國(guó)污染源普查工業(yè)污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊(cè)、“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則中相關(guān)行業(yè)產(chǎn)排污系數(shù)；（五）根據(jù)行業(yè)采用的主導(dǎo)工藝，參照其他各類(lèi)經(jīng)驗(yàn)系數(shù)確定。 一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三33.3.3環(huán)評(píng)文件或經(jīng)批復(fù)的環(huán)評(píng)報(bào)告未明確排放總量的，其初始排污權(quán)以排放績(jī)效值或排放標(biāo)準(zhǔn)確定。(一控雙達(dá)標(biāo))3.3.4已通過(guò)有償方式獲得排污權(quán)的現(xiàn)有排污單位，其排污權(quán)指標(biāo)大于按本方案要求核定的排污權(quán)指時(shí)，初始排污權(quán)按照有償取得的指標(biāo)取值。 3

7、.4 初始排污權(quán)分配原則3.4.1 各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域現(xiàn)有排污單位初始排污權(quán)核定之和不得超過(guò)區(qū)域可分配排污權(quán)總量。3.4.2 初始排污權(quán)之和超過(guò)區(qū)域可分配排污權(quán)總量的，應(yīng)在本行政區(qū)域內(nèi)按行業(yè)進(jìn)行等比例削減或重污染行業(yè)重點(diǎn)削減等方式重新核定排污權(quán)。具體削減比例應(yīng)根據(jù)減排目標(biāo)、行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、環(huán)境質(zhì)量改善需求等因素綜合確定。一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三33.4.3 對(duì)應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理且已投產(chǎn)，但未取得排污許可證的排污單位，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)對(duì)其核算初始排污權(quán)，但在核發(fā)排污許可證前暫緩分配。3.4.4 現(xiàn)有排污單位的初始排污權(quán)核定后，

8、經(jīng)公示無(wú)異議的，分配給排污單位。3.5 初始排污權(quán)核定程序35.1 現(xiàn)有排污單位自行或委托第三方機(jī)構(gòu)編制初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告（核算技術(shù)報(bào)告內(nèi)容見(jiàn)附件）。 3.5.2 現(xiàn)有排污單位向環(huán)保主管部門(mén)申請(qǐng)，并提交證明材料附件1、2（河北省初始排污權(quán)核定申請(qǐng)表；初始排污權(quán)核算技術(shù)報(bào)告）。3.5.3 環(huán)保主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)材料進(jìn)行審核，審核結(jié)果書(shū)面通知排污單位并予以公示（時(shí)間10個(gè)工作日）。3.5.4 現(xiàn)有排污單位對(duì)公示有異議的，可在公示期間提出書(shū)面復(fù)核申請(qǐng)，環(huán)保主管部門(mén)應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。 一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三34可出讓排污權(quán)的核定4.

9、1 可出讓排污權(quán)核定權(quán)限：與初始排污權(quán)核定權(quán)限一致。4.2 可出讓排污權(quán)核定原則4.2.1 現(xiàn)有排污單位可出讓排污權(quán)為減排措施完成前的初始排污權(quán)核定值與減排措施實(shí)施后污染物最大排放量差值。 減排措施實(shí)施后排污單位污染物排放濃度及排放量依據(jù)以下材料綜合確定：（一）與監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)有效性審核的國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（二）各級(jí)環(huán)保主管部門(mén)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（三）減排設(shè)施竣工驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；（四）委托省或設(shè)區(qū)市（省直管縣）環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)取得的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三34.2.2 現(xiàn)有排污單位通過(guò)全廠或部分生

10、產(chǎn)設(shè)施淘汰、關(guān)停等減少重點(diǎn)污染物排放量的，其可出讓排污權(quán)等于淘汰、關(guān)停生產(chǎn)設(shè)施的初始排污權(quán)。 4.2.3 現(xiàn)有排污單位因以下原因之一造成重點(diǎn)污染物排放量減少的，不予核定可出讓排污權(quán)：（一）降低生產(chǎn)負(fù)荷、減少產(chǎn)品產(chǎn)量，及因市場(chǎng)技術(shù)等原因臨時(shí)停產(chǎn)的；（二）僅部分時(shí)段改用清潔能源或集中供熱的；（三）其他無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定降低污染物排放量的。 一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三34.3可出讓排污權(quán)核定程序及需提交的材料4.3.1 可出讓排污權(quán)核定程序：與初始排污權(quán)核定程序一致。4.3.2 可出讓排污權(quán)核定需提交的材料（一）可出讓排污權(quán)核定申請(qǐng)表；（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照和組織機(jī)構(gòu)

11、代碼證；（三）排污許可證和有償獲得排污權(quán)的有效憑證；（四）減排工程環(huán)評(píng)文件及批復(fù)意見(jiàn)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收材料；（五）淘汰、關(guān)停的企業(yè)或生產(chǎn)線應(yīng)提供當(dāng)?shù)卣P(guān)停文件；（六）其他有關(guān)材料。一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案二二三三35、其他規(guī)定5.1 上級(jí)環(huán)保主管部門(mén)可以對(duì)下級(jí)環(huán)保主管部門(mén)的排污權(quán)核定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。5.2 國(guó)家對(duì)排污權(quán)的核定和分配另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5.3 設(shè)區(qū)市和省直管縣（市）對(duì)其他污染物實(shí)行總量控制的，其初始排污權(quán)的核定和分配方法，可參照本方案制定。 一、河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案河北省排污權(quán)核定和分配技術(shù)方案3 核算公式：1、電力Mi=(CA

12、Pi5500+Di/1000)GPSi10-3 （1） 式中：Mi為第i臺(tái)機(jī)組污染物總量指標(biāo)，噸/年； CAPi為第i臺(tái)機(jī)組的裝機(jī)容量，兆瓦； GPSi為第i臺(tái)機(jī)組的排放績(jī)效值，克/千瓦時(shí)。 熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的供熱部分折算成發(fā)電量，用等效發(fā)電量表示。計(jì)算公式為：Di=Hi0.2780.3 （2） 式中：Di為第i臺(tái)機(jī)組供熱量折算的等效發(fā)電量，千瓦時(shí)； Hi為第i臺(tái)機(jī)組的供熱量，兆焦。二、案例3表1 火電機(jī)組排放績(jī)效值表 注：環(huán)發(fā)2014197號(hào)只確定燃煤機(jī)組的績(jī)效值，燃油、燃?xì)鈾C(jī)組排放績(jī)效值，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所用燃料對(duì)應(yīng)的單位發(fā)電量 煙氣排放情況及允許排放濃度限值予以核定（排放標(biāo)準(zhǔn)法）；冀環(huán)辦發(fā)201

13、4157號(hào)燃煤、燃油、燃?xì)鈾C(jī)組均以績(jī)效值予以核定。二、案例重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)地區(qū)2 2 國(guó)標(biāo)國(guó)標(biāo)績(jī)效績(jī)效值值( (克克/ /千千瓦時(shí)瓦時(shí)) ) 超低排放超低排放績(jī)效值績(jī)效值( (克克/ /千瓦時(shí)千瓦時(shí)) ) 對(duì)應(yīng)排放對(duì)應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)標(biāo)標(biāo)/ /省標(biāo)）省標(biāo)） 二氧化硫二氧化硫0.175 0.122550/35氮氧化物氮氧化物0.350.175100/503二、案例SO2=（25*5500+3018121*1000* 0.278*0.3/1000 ）*0.1225*10-3=47.67832、鋼鐵鋼鐵鋼鐵企業(yè)所需替代的二氧化硫和氮氧化物排放總量指標(biāo)，根據(jù)相應(yīng)生產(chǎn)線產(chǎn)量規(guī)模，采用績(jī)效方法核定。二、案例地區(qū)地區(qū)生產(chǎn)線類(lèi)型生產(chǎn)線類(lèi)型單位單位二氧化硫二氧化硫氮氧化物氮氧化物重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)地區(qū)* *燒結(jié)機(jī)千克/噸燒結(jié)礦0.540.9球團(tuán)焙燒設(shè)備千克/噸球團(tuán)0.450.75高爐千克/噸生鐵0.130.39軋鋼千克/噸鋼材0.090.1833、水泥水泥水泥企業(yè)所需替代的氮氧化物總量指標(biāo)，根據(jù)熟料生產(chǎn)規(guī)模，采用績(jī)效方法核定，重點(diǎn)地區(qū)按0.8千克/噸熟料取值。二氧化硫按0.310千克/噸熟料取值（需按標(biāo)準(zhǔn)修正0.248）MCAPiGd式中:M水泥企業(yè)年二氧化硫、氮氧化物排放總量指標(biāo),單位為噸;CAPi水泥企業(yè)每天熟料生產(chǎn)量,t熟料/d;G噸熟料二氧化硫、氮氧化物排放績(jī)效值,kg/t熟料;d年運(yùn)行