第二章財(cái)政支出案例

1、第二章財(cái)政支出概述 教師：李悅嘉第二章財(cái)政支出案例第一節(jié) 財(cái)政支出的分類與原則第二節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模第三節(jié) 財(cái)政支出的方式與效益第二章財(cái)政支出案例一 財(cái)政支出的分類與原則 （一）.含義：財(cái)政支出與財(cái)政收入是財(cái)政分配的兩個(gè)方面。一方面是安排支出，另一方面是籌集收入。財(cái)政支出通常也被稱作政府支出或公共支出，是國(guó)家（政府）把籌集到的財(cái)政資金用于社會(huì)生產(chǎn)與生活各個(gè)方面的分配活動(dòng)。第二章財(cái)政支出案例財(cái)政支出的范圍財(cái)政支出的目的是滿足政府執(zhí)行其職能的需要，因此政府職能范圍的大小決定了財(cái)政支出的范圍。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍必須限定在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，從而決定了財(cái)政支出的范圍也只限于市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。 第二章

2、財(cái)政支出案例（二）財(cái)政支出的分類 按財(cái)政支出的具體用途分類 積累性支出 消費(fèi)性支出 補(bǔ)償性支出 第二章財(cái)政支出案例購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出獲得了等價(jià)的補(bǔ)償按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類未獲得等價(jià)的補(bǔ)償?shù)诙仑?cái)政支出案例廣州 VS 香港第二章財(cái)政支出案例在廣州市番禺中心醫(yī)院“門診樓變頻多聯(lián)空調(diào)設(shè)備及其安裝”采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)中，報(bào)價(jià)1707萬元的廣州格力空調(diào)銷售有限公司，卻敗給了報(bào)價(jià)2151萬元的廣東省石油化工建設(shè)集團(tuán)公司。為此，廣州格力和作為政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)關(guān)的廣州市財(cái)政局對(duì)薄公堂。(2009年11月2日中國(guó)青年報(bào)) 政府采購(gòu)法規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格的要求。 第二章財(cái)政支出

3、案例無償支出 有償支出 第二章財(cái)政支出案例按財(cái)政支出的 管理權(quán)限分類 中央財(cái)政支出 地方財(cái)政支出 第二章財(cái)政支出案例按財(cái)政支出與國(guó)家職能的關(guān)系分類國(guó)防 支出 行政管 理支出 經(jīng)濟(jì)建 設(shè)支出 文教科 衛(wèi)支出 其他 支出 第二章財(cái)政支出案例（三）財(cái)政支出的原則 量入為出的原則 統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)的原則第二章財(cái)政支出案例 量入為出原則第一，在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持量力而行。第二，財(cái)政收入的各項(xiàng)指標(biāo)要訂得穩(wěn)妥可靠。第三，安排財(cái)政支出要有科學(xué)的依據(jù)，不留 缺口。第四，在編制預(yù)算時(shí)，要留有適當(dāng)?shù)暮髠洹５诙仑?cái)政支出案例優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)原則正確處理積累與消費(fèi)的比例關(guān)系第二章財(cái)政支出案例公平與效率兼

4、顧原則 1 財(cái)政支出公平原則，是指通過財(cái)政支出，對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)所形成的初次分配，進(jìn)行有效的再分配，以求得個(gè)人和企業(yè)在國(guó)民收入分配中能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)會(huì)均等。 2 財(cái)政支出效率原則，是指通過財(cái)政支出，優(yōu)化資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。確定合理的財(cái)政支出規(guī)模；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)；就每項(xiàng)具體財(cái)政支出來說，盡可能取得最佳效益。 第二章財(cái)政支出案例第二節(jié) 財(cái)政支出的規(guī)模1 財(cái)政支出規(guī)模的含義是指在一定時(shí)期(一個(gè)預(yù)算年度)內(nèi)，政府通過財(cái)政渠道安排和使用的財(cái)政資金的絕對(duì)量和相對(duì)量，是根據(jù)一定時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和政府職能實(shí)現(xiàn)的要求等因素測(cè)算和完成的政府集中性支出在總量上的反映。（一）財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)

5、2 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義即財(cái)政支出的去向，金額及其構(gòu)成的百分比第二章財(cái)政支出案例3 財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo) 財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)指標(biāo)是指以一國(guó)貨幣單位表示的、預(yù)算年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)量總額。 財(cái)政支出規(guī)模的相對(duì)指標(biāo)是指預(yù)算年度內(nèi)政府實(shí)際安排和使用的財(cái)政資金的數(shù)量占相關(guān)經(jīng)濟(jì)總量指標(biāo)(如國(guó)民生產(chǎn)總值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及國(guó)民收入等)的比率。 財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)指標(biāo)第二章財(cái)政支出案例（二）我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模第二章財(cái)政支出案例第二章財(cái)政支出案例第二章財(cái)政支出案例第二章財(cái)政支出案例經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)38.3%社會(huì)文教費(fèi)27.2%國(guó)防費(fèi)8.3%行政管理費(fèi)15.7%其他10.5%我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)顯示圖

6、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)29.0%社會(huì)文教費(fèi)27.0%國(guó)防費(fèi)7.6%行政管理費(fèi)19%其他17.4%“五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)59.9%社會(huì)文教費(fèi)14.4%國(guó)防費(fèi)16.4%行政管理費(fèi)5.3%其他4.0%“九五”時(shí)期“十五”時(shí)期第二章財(cái)政支出案例2014年財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析：來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道(廣州)2014年財(cái)政收入結(jié)構(gòu)分析：地方非稅收入占比22%核心摘要21世紀(jì)宏觀研究院結(jié)合今年兩會(huì)送到人大代表手中審議的八大本預(yù)算報(bào)告，透視2014年財(cái)政收入狀況和2015年各項(xiàng)預(yù)計(jì)收入指標(biāo)。財(cái)政新常態(tài)下，稅收增長(zhǎng)乏力，2014年稅收沒有完成年初預(yù)算目標(biāo)；今年前兩個(gè)月稅收也是微弱增長(zhǎng)。此種狀況下，全部公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

7、，靠的是非稅收入的增長(zhǎng)，2014年地方非稅收入實(shí)現(xiàn)1.67萬億元，同比增長(zhǎng)10.7%，占地方本級(jí)公共財(cái)政收入比重為22.1%。2015年前兩個(gè)月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)2.57萬億元，同比增長(zhǎng)3.2%；由于今年將一些收入劃入一般公共預(yù)算，若剔除掉這部分凈增加的收入，同口徑僅增長(zhǎng)1.7%。其中，跟實(shí)體經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的稅收收入，實(shí)現(xiàn)2.24萬億元，同比僅增長(zhǎng)0.8%。第二章財(cái)政支出案例前兩個(gè)月，雖然有春節(jié)放假等因素影響；但財(cái)政收入數(shù)據(jù)的低速增長(zhǎng)，仍透露出實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“寒意”。收入入庫(kù)進(jìn)度，會(huì)影響財(cái)政數(shù)據(jù)。僅兩個(gè)月的數(shù)據(jù)，或難以說明問題。21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院將結(jié)合兩會(huì)期間發(fā)放給人大代表審議的八大本詳

8、細(xì)預(yù)算報(bào)告，透視2014年財(cái)政收入狀況和2015年各項(xiàng)預(yù)計(jì)收入指標(biāo)。上述預(yù)算報(bào)告透露不少信號(hào)，如2015年“營(yíng)改增”將涉及到6000億-7000億元營(yíng)業(yè)稅，收入規(guī)模較大的行業(yè)或?qū)⒃谀昴┩菩袪I(yíng)改增；房地產(chǎn)行業(yè)稅收增速回落明顯，金融行業(yè)的收入貢獻(xiàn)作用凸顯；經(jīng)濟(jì)增速下行，稅收收入增速也不會(huì)高，不過稅改能帶來些增稅效應(yīng)等。第二章財(cái)政支出案例21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院分析師認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待提質(zhì)增效的背景下，財(cái)政政策應(yīng)該更積極地起作用，不能過分強(qiáng)調(diào)收入任務(wù)，應(yīng)不收過頭稅費(fèi)，適當(dāng)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)；另外，還需削減掉不必要的開支，提高財(cái)政資金使用效率。稅收增速趨緩依據(jù)21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院獲取

9、的一份今年全國(guó)兩會(huì)上審議的預(yù)算草案顯示，2014年全國(guó)稅收收入雖然再創(chuàng)新高，但并未完成年初預(yù)算目標(biāo)。2014年稅收收入實(shí)現(xiàn)11.9萬億元，同比增長(zhǎng)7.8%，完成了年初預(yù)算的99.2%。中央級(jí)稅收收入和地方本級(jí)稅收收入，均距離年初目標(biāo)有小小差距。第二章財(cái)政支出案例從具體稅種來看，主要是國(guó)內(nèi)增值稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、資源稅、營(yíng)業(yè)稅、契稅等稅種拖了后腿，這些稅種均有幾百億元額度的“欠收”。上述稅種，除了營(yíng)業(yè)稅因?yàn)椤盃I(yíng)改增”，部分營(yíng)業(yè)稅轉(zhuǎn)身為增值稅所造成的；這些稅種均屬于流轉(zhuǎn)稅，具有“順周期”特點(diǎn)，隨經(jīng)濟(jì)波動(dòng)較大。進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收、資源稅欠收，主要由于進(jìn)口需求乏力、大宗商品尤其是能源等資源品價(jià)格下跌等原因造成

10、的；國(guó)內(nèi)增值稅增速偏低，主要由于工業(yè)生產(chǎn)增速放緩、PPI價(jià)格的連續(xù)下行等因素；而營(yíng)業(yè)稅、契稅等，則主要受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、商品房銷售額下降，使得房地產(chǎn)行業(yè)稅收低于預(yù)期。第二章財(cái)政支出案例很多企業(yè)反映收費(fèi)較多，除了政府性基金收入外，主要屬于非稅收入。區(qū)別于全國(guó)統(tǒng)一的稅收政策，不少非稅收入各地有各地的政策、彈性較大。近幾年，隨著財(cái)政收入增速的下滑，尤其是稅收增速下滑明顯時(shí)，非稅收入往往增長(zhǎng)較快；一些中西部省份非稅收入占比將近40%。除了一些偶然、正當(dāng)?shù)脑鲩L(zhǎng)外，非稅收入的增長(zhǎng)也存在一些問題，如稅費(fèi)空轉(zhuǎn)造成的收入虛增，還有加大懲處力度造成罰款收入增加等。因此，非稅收入占比較低，說明當(dāng)?shù)刂黧w稅收殷實(shí)、收入

11、實(shí)力較強(qiáng)、地方政府“亂收費(fèi)”的行為較少。金融企業(yè)上繳利潤(rùn)大增2014年中央非稅收入增速較高，實(shí)現(xiàn)收入4457億元，同比增長(zhǎng)了25.3%。從2014年月度數(shù)據(jù)來看，中央財(cái)政增速一直保持低速增長(zhǎng)，險(xiǎn)些未能完成年初預(yù)算目標(biāo)；但10月份開始發(fā)力的中央非稅收入，改寫了這一局面。第二章財(cái)政支出案例據(jù)21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)院獲取的預(yù)算報(bào)告顯示，2014年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)收入2030億元，相較去年決算數(shù)增長(zhǎng)了90%，為預(yù)算的158.6%，比預(yù)算超收約750億元，這主要是金融機(jī)構(gòu)上繳利潤(rùn)增加較多。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)、預(yù)算管理研究所所長(zhǎng)李燕對(duì)21世紀(jì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院分析師表示，國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)，現(xiàn)在分成兩

12、個(gè)體系。一個(gè)納入“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”，包括煙草、石化、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)行業(yè)國(guó)企；剩下的國(guó)企則屬于“非稅收入”體系，金融類企業(yè)上繳利潤(rùn)、股息股利收入、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等屬于此類。第二章財(cái)政支出案例 地方非稅收入占比22%既然稅收收入沒完成預(yù)期目標(biāo)，則需要非稅收入拉抬一下。一般公共預(yù)算收入，分為稅收收入和非稅收入。2014年全國(guó)非稅收入實(shí)現(xiàn)2.12萬億，占全部公共財(cái)政收入比重為15.1%，相較上年決算收入增長(zhǎng)13.5%，高過稅收收入增長(zhǎng)。這2.12萬億的非稅收入中，主要來自于地方本級(jí)收入。地方非稅收入實(shí)現(xiàn)1.67萬億元，同比增長(zhǎng)10.7%，占地方本級(jí)公共財(cái)政收入比重為22.1%。從2014年數(shù)據(jù)來

13、看，種類繁多的地方非稅收入中，占比最大的為行政事業(yè)性收費(fèi)，其次是包含海域使用金、場(chǎng)地和礦區(qū)使用費(fèi)收入等的國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入，再次為包括排污費(fèi)、水資源費(fèi)收入等專項(xiàng)收入。第二章財(cái)政支出案例納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)企，有相對(duì)固定的上繳利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)，分成25%、20%、15%、10%等幾檔，近幾年標(biāo)準(zhǔn)在不斷上提；未納入經(jīng)營(yíng)預(yù)算的國(guó)企，由于包含上市企業(yè)、控股、持股等不同形式，上繳利潤(rùn)未見有公開確定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，罰沒收入也出現(xiàn)較大增長(zhǎng)。不過，罰沒收入總規(guī)模不大，2014年實(shí)現(xiàn)收入約89億元，為預(yù)算的197.5%，較去年決算數(shù)增長(zhǎng)了95.6%，比預(yù)算超收約44億元，主要是查處藥品行業(yè)商業(yè)賄賂案件罰金數(shù)

14、額較大。稅改帶來增量收入2015年全國(guó)稅收和非稅收入的增長(zhǎng)目標(biāo)均有所調(diào)低，全國(guó)一般公共預(yù)算收入有望達(dá)到15.4萬億，同比增長(zhǎng)7.3%。其中，稅收實(shí)現(xiàn)12.8萬億收入，增長(zhǎng)7.6%；非稅收入實(shí)現(xiàn)2.6萬億，增長(zhǎng)5.6%。稅收受宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，收入增速很有可能繼續(xù)走低。如歸屬中央政府的國(guó)內(nèi)增值稅部分，預(yù)計(jì)可能只能增長(zhǎng)1.9%；進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收可能只能增長(zhǎng)5.9%。第二章財(cái)政支出案例但隨著稅改的推進(jìn)，也能帶來一些增量收入。如全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)收入3.77萬億元，同比增長(zhǎng)22.2%；營(yíng)業(yè)稅則有望實(shí)現(xiàn)1.12萬億元，同比下降36.7%。這主要受營(yíng)改增進(jìn)度影響，說明2015年約有6000億-7000

15、億元規(guī)模的營(yíng)業(yè)稅將轉(zhuǎn)變成增值稅，較難、涉及收入較多的如不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)營(yíng)改增可能會(huì)在年末推出。資源稅增幅最高。2015年全國(guó)資源稅有望實(shí)現(xiàn)1970億元，同比增長(zhǎng)81.8%。這跟資源稅改革有關(guān)，去年年末推出煤炭資源稅改革將助推這項(xiàng)稅收的增長(zhǎng)，另外今年其他一些礦產(chǎn)資源稅改革有望推進(jìn)，也會(huì)增加相關(guān)收入。第二章財(cái)政支出案例國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅增長(zhǎng)也較多。2015年全國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅有望實(shí)現(xiàn)1.12萬億元，同比增長(zhǎng)25.7%，主要根據(jù)煙、酒、成品油等商品預(yù)計(jì)銷售情況，以及提高成品油消費(fèi)稅等因素預(yù)計(jì)。油價(jià)下行拉低非稅收入調(diào)低非稅收入增速，主要因?yàn)楹?jiǎn)政放、取消行政審批帶來行政事業(yè)性收費(fèi)的減少，以及國(guó)際油價(jià)下行使得石油特別收益金

16、收入的減少。去年末，財(cái)政部和發(fā)改委印發(fā)通知，要求各省要編制政府收費(fèi)項(xiàng)目目錄，并在官網(wǎng)上進(jìn)行常態(tài)化公開，減少亂收費(fèi)、亂罰款的行為。去年中央陸續(xù)取消多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，今年也有望逐步落地?；诖?，2015年全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)有望達(dá)到5130億元，同比減少2.6%。由于油價(jià)下行，上繳中央的石油特別收益金收入減收較多。預(yù)計(jì)全年“其他收入”實(shí)現(xiàn)2380億元，較去年減收600多億元，同比下降約20%。第二章財(cái)政支出案例（三）財(cái)政支出規(guī)模的影響因素 財(cái)政支出規(guī)模的影響因素 經(jīng)濟(jì)因素 政治因素 社會(huì)因素第二章財(cái)政支出案例財(cái)政支出規(guī)模的影響因素 政治因素 社會(huì)因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 經(jīng)濟(jì)體制及分 配體制

17、的選擇(4) 政府的經(jīng)濟(jì)干預(yù) 政策 第二章財(cái)政支出案例政府的職能范圍 (2)國(guó)際環(huán)境 (3)行政效率 財(cái)政支出規(guī)模的影響因素 政治因素 社會(huì)因素第二章財(cái)政支出案例1.由人口總量和人口結(jié)構(gòu)組成的一國(guó)人口狀況。 2.社會(huì)成員的貧富差距 財(cái)政支出規(guī)模的影響因素 政治因素 社會(huì)因素第二章財(cái)政支出案例第三節(jié) 購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出及其影響第二章財(cái)政支出案例購(gòu)買性支出一、社會(huì)消費(fèi)性支出 社會(huì)消費(fèi)性支出：是維持政府機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和政府提供公共服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)的總稱。（一）行政管理費(fèi)和國(guó)防費(fèi) 1.含義 行政管理支出：財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)及外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的經(jīng)費(fèi)支出。 國(guó)防支出：財(cái)政用于國(guó)防建

18、設(shè)、國(guó)防科研事業(yè)、軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)等方面的費(fèi)用支出。第二章財(cái)政支出案例2.內(nèi)容行政管理費(fèi)行政支出外交支出公安支出國(guó)家安全支出司法檢察支出行政管理費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)人員經(jīng)費(fèi)第二章財(cái)政支出案例國(guó)防支出國(guó)防費(fèi)民兵建設(shè)費(fèi)防空經(jīng)費(fèi)國(guó)防科研事業(yè)費(fèi)國(guó)防支出投資費(fèi)維持費(fèi)第二章財(cái)政支出案例（二）文教科衛(wèi)支出 1.教育支出 2.科學(xué)研究支出 3.衛(wèi)生支出第二章財(cái)政支出案例二、財(cái)政投資性支出1、財(cái)政投資性支出 與一般非政府投資相比： （1）政府居于宏觀調(diào)控地位，它可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本角度來評(píng)價(jià)和安排自己的投資； （2）政府財(cái)力雄厚，而且資金來源是無償?shù)?，可以投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目； （3）政府可以從事社會(huì)效益好而經(jīng)濟(jì)效

19、益一般的項(xiàng)目。第二章財(cái)政支出案例2、基礎(chǔ)設(shè)施投資 基礎(chǔ)設(shè)施：為社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)提供各種服務(wù)的公共設(shè)施。 特征： （a）基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)大都有投資大、周期長(zhǎng)、回收慢、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)； （b）基礎(chǔ)設(shè)施作為一種基礎(chǔ)性產(chǎn)品，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的制約作用； （c）基礎(chǔ)設(shè)施具有地域性。第二章財(cái)政支出案例 財(cái)政投融資： 是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）或融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)。 我國(guó)的政策性銀行 1.國(guó)家開發(fā)銀行 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行 3.中國(guó)進(jìn)出口銀

20、行：支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，支持國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，承擔(dān)國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)：承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付和使用。：為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機(jī)電設(shè)備出口提供信貸貼息和信用擔(dān)保。第二章財(cái)政支出案例3、財(cái)政農(nóng)業(yè)投資支出 財(cái)政農(nóng)業(yè)投資是指財(cái)政用于扶持、發(fā)展農(nóng)業(yè)方面的支出。農(nóng)業(yè)是財(cái)政投資的另一個(gè)重點(diǎn)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資具有以下基本特征：一是以立法的形式規(guī)定財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資規(guī)模和環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)的財(cái)政投資具有相對(duì)穩(wěn)定性；二是財(cái)政投資范圍具有明確界定，主要投資于以水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)

21、施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育和培訓(xùn)等方面；三是財(cái)政投資雖然是必需的，但一般占農(nóng)業(yè)投資總量的比例較低。 按照我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金包括：農(nóng)業(yè)基建撥款、農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用及農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)等支出。從我國(guó)實(shí)際來看，農(nóng)業(yè)基建撥款和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)構(gòu)成了財(cái)政支農(nóng)資金的主體，這兩項(xiàng)支出之和一般占同期財(cái)政支農(nóng)支出總額的80%左右。第二章財(cái)政支出案例三、財(cái)政采購(gòu)支出政府采購(gòu)資金來源的公共性。 政府采購(gòu)的非營(yíng)利性 。政府采購(gòu)的公開性。 政府采購(gòu)對(duì)象的廣泛性和復(fù)雜性。 政府采購(gòu)具有較強(qiáng)的規(guī)范性。 政府采購(gòu)的政策性。 1 政府采購(gòu)制度政府采購(gòu)亦稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁?/p>

22、公共服務(wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的方式和程序從市場(chǎng)上購(gòu)買貨物、工程或服務(wù)的行為。特點(diǎn)：第二章財(cái)政支出案例2 國(guó)庫(kù)集中收付制是以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的國(guó)庫(kù)管理制度。就是由政府各部門編制、財(cái)政部門審核、經(jīng)政府同意后報(bào)人大審議通過的、全面反映各部門所有收入和支出的預(yù)算 。 第二章財(cái)政支出案例 轉(zhuǎn)移性支出 一、社會(huì)保障支出 社會(huì)保障支出是指國(guó)家按照一定法律和規(guī)定，針對(duì)因年老、傷殘、疾病、失業(yè)、喪失勞動(dòng)力或因自然災(zāi)害、意外事故等原因面臨生活困難的社會(huì)成員，向其提供最低基本生活保障和社會(huì)服務(wù)，從而使其能達(dá)到最低生活水平所形成的一種社會(huì)保障制度。 1.養(yǎng)老保險(xiǎn)： a

23、)保險(xiǎn)覆蓋范圍；第二章財(cái)政支出案例 b)保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集： 單位和個(gè)人各自繳納一部分。單位繳納的費(fèi)用不超過工資總額的20%，個(gè)人繳納的比例1998年為繳費(fèi)工資的4%，以后每?jī)赡晏岣咭粋€(gè)百分點(diǎn)，最終達(dá)到8%。 c)養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行模式： 社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。 d)養(yǎng)老金待遇： 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)15年以上的人：上年度職工月平均工資的20%；退休時(shí)個(gè)人養(yǎng)老賬戶存儲(chǔ)額除以120。 參加養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠15年的，退休時(shí)一次性將個(gè)人賬戶的存儲(chǔ)額返還。 e)養(yǎng)老金的管理 第二章財(cái)政支出案例2.失業(yè)保險(xiǎn) a)保險(xiǎn)覆蓋范圍； b)保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集： 單位按照工資總額的2%繳納；職工個(gè)人按工資收入的1%繳納。

24、c)失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放： 低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，高于最低生活保障。3.醫(yī)療保險(xiǎn) a)保險(xiǎn)覆蓋范圍 第二章財(cái)政支出案例 b)保險(xiǎn)費(fèi)用的籌集： 單位按照工資總額的6%繳納；職工個(gè)人按工資收入的2%繳納。 c)醫(yī)療保險(xiǎn)的運(yùn)行模式： 社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的運(yùn)行方式。 4.工傷保險(xiǎn) 5.生育保險(xiǎn) 6.社會(huì)救助 7.社會(huì)福利勞動(dòng)和社會(huì)保障部第二章財(cái)政支出案例二、財(cái)政補(bǔ)貼 財(cái)政補(bǔ)貼：是財(cái)政部門根據(jù)國(guó)家政策的需要，在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)某些特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)給予的補(bǔ)助或津貼。按補(bǔ)貼形式分類價(jià)格補(bǔ)貼政策性虧損補(bǔ)貼財(cái)政貼息稅式支出生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼消費(fèi)品價(jià)格補(bǔ)貼進(jìn)口商品價(jià)格補(bǔ)貼第二章財(cái)政支出

25、案例按補(bǔ)貼用途分類用于城市人民生活方面的補(bǔ)貼用于農(nóng)村人民生活方面的補(bǔ)貼用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼用于工業(yè)生產(chǎn)方面的補(bǔ)貼用于其他方面的財(cái)政補(bǔ)貼按補(bǔ)貼環(huán)節(jié)分類生產(chǎn)階段補(bǔ)貼流通階段補(bǔ)貼消費(fèi)階段補(bǔ)貼第二章財(cái)政支出案例三、稅收支出1、稅收支出的概念與分類 稅收支出：是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活動(dòng)或納稅人以各種優(yōu)惠待遇而形成的收入損失或放棄的收入。 第二章財(cái)政支出案例2.稅收支出的形式 稅收豁免：指在一定期間內(nèi)，對(duì)納稅人的某些所得項(xiàng)目或所得來源不予課稅，或?qū)ζ淠承┗顒?dòng)不列入課稅范圍等，以豁免其稅收負(fù)擔(dān)。 納稅扣除：指準(zhǔn)許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出，以一定比例或全部從應(yīng)稅所得中扣除，以減輕其稅負(fù)

26、。 稅收抵免：指允許納稅人從其某種合乎獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的支出中，以一定比例從其應(yīng)納稅額中扣除，以減輕其稅負(fù)。 優(yōu)惠稅率：指對(duì)于合乎規(guī)定的企業(yè)課以較一般為低的稅率。第二章財(cái)政支出案例 延期納稅：允許納稅人對(duì)那些合乎規(guī)定的稅收延期繳納或分期繳納。 盈虧相抵：指準(zhǔn)許企業(yè)以某一年度的虧損，抵消以后年度的盈余，以減少其以后年度的應(yīng)納稅款；或者是沖抵以前年度的盈余，申請(qǐng)退還以前年度已納部分稅款。 加速折舊：是指按照稅法規(guī)定采取縮短折舊年限、提高折舊率的辦法，加快折舊速度，減少應(yīng)納稅所得額的一種稅收優(yōu)惠措施。(折舊是企業(yè)的一項(xiàng)費(fèi)用，折舊額越大，企業(yè)的應(yīng)課稅所得越小，稅負(fù)就越輕。) 退稅：指按國(guó)家規(guī)定對(duì)已納稅款的退還

27、。第二章財(cái)政支出案例第四節(jié) 財(cái)政支出效益一，財(cái)政支出效益的含義（1）財(cái)政支出配置效益（2）財(cái)政支出耗用效益二，財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)的原則第二章財(cái)政支出案例三、 財(cái)政支出效益的評(píng)價(jià)方法 是根據(jù)政府確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種備選方案，計(jì)算各個(gè)方案的全部預(yù)期成本和全部預(yù)期效益，通過比較凈效益以及成本比，確定最佳方案并據(jù)此實(shí)施。 (1)“成本效益”分析法第二章財(cái)政支出案例財(cái)政支出效益分析的必要性所謂提高經(jīng)濟(jì)效益，就是“少花錢、多辦事、辦好事”。政治決策實(shí)質(zhì)上是主觀的，而資源配置的經(jīng)濟(jì)效率需要客觀標(biāo)準(zhǔn)。第二章財(cái)政支出案例案例：缺乏公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致逆向選擇美國(guó)伊利諾伊州公共補(bǔ)助局對(duì)私人療養(yǎng)院

28、提供補(bǔ)助，在沒有實(shí)施績(jī)效考評(píng)之前，療養(yǎng)院獲得補(bǔ)助的金額是依據(jù)其提供護(hù)理的程度而定的。對(duì)于需要較多護(hù)理的重病人補(bǔ)助的數(shù)據(jù)較多，對(duì)于需要較少護(hù)理的病人達(dá)到較少。方案實(shí)施后，該補(bǔ)助局的人員發(fā)現(xiàn)，療養(yǎng)院中臥床不起的病人的百分比不斷上升。改革：制定新的能夠評(píng)定病人滿意程度、社區(qū)和家庭參與程度以及療養(yǎng)院環(huán)境質(zhì)量的業(yè)績(jī)考評(píng)制度，在實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，為它們?cè)u(píng)定等級(jí)，等級(jí)越高得到的補(bǔ)償金 額越多。第二章財(cái)政支出案例【案例】南京長(zhǎng)江大橋的存廢之爭(zhēng)長(zhǎng)江的水量是歐洲萊茵河的6倍，但其運(yùn)輸量卻僅為萊茵河的6分之1?，F(xiàn)在南京長(zhǎng)江大橋之上能通行5000噸級(jí)船，萬噸級(jí)外輪不可能，所以就限制了長(zhǎng)江航運(yùn)作用的發(fā)揮。 1968年全

29、橋勝利建成。大橋全長(zhǎng)6772米。正橋?yàn)殡p線鐵路橋，公路橋在鐵路橋上，路面寬15米，有四條行車道。大橋修建的技術(shù)難度之高，難以想像，且完全依靠國(guó)人自己的力量建成，曾以“世界最長(zhǎng)的公鐵兩用橋”載入吉尼斯世界記錄大全。大橋的建成，打破了外國(guó)壟斷建造世界級(jí)大橋的局面，充分顯示中華民族自立自強(qiáng)的英勇氣概。 第二章財(cái)政支出案例案例分析：三峽工程成本收益分析 第二章財(cái)政支出案例一、三峽工程的效益分析（）防洪作用 （直接的）: 可攔洪120億m3-200億m3，減少中下游淹沒農(nóng)田 250萬畝-300萬畝（有形的、無形的），并為洞庭湖區(qū)的根本治理創(chuàng)造條件（外部的） （二）發(fā)電效益 （直接的、有形的）每年可替代煤

30、炭約4000萬噸一5000萬噸 （三）航運(yùn)方面（間接的、有形的）運(yùn)輸成本可降低35一37 此外就沒有其他收益了嗎？第二章財(cái)政支出案例二、工程投資估算 按1986年末物價(jià)水平，估算三峽項(xiàng)目的靜態(tài)總投資為361.l億元，其中樞紐工程投資為1877億元，水庫(kù)移民投資為1106億元，電網(wǎng)的輸變電投資為628億元。第一批機(jī)組發(fā)電前的靜態(tài)投資為1692億元，其中樞紐工程投資111.l億元，移民投資43億元，輸變電投資151億元。經(jīng)反復(fù)研究，這個(gè)投資估算數(shù)是可靠的以上實(shí)際上僅為直接的、有形的、最終的，內(nèi)部的。但相應(yīng)的其他無形的、間接的、中間的、外部的成本存在。如生態(tài)環(huán)境、名勝古跡。第二章財(cái)政支出案例三、項(xiàng)目評(píng)價(jià) 按影子價(jià)格和10的社會(huì)折現(xiàn)率三峽工程進(jìn)行了動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)分析。計(jì)算結(jié)果表明，三峽工程的凈現(xiàn)值（即產(chǎn)出總現(xiàn)值減投入總現(xiàn)值）1312億元，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為14.5。建設(shè)項(xiàng)目可否接受？說明從國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體角度衡量，興建三峽工程是有利的。對(duì)早建（假定1989年開工）、晚建（假定2001年開工）、不建（以其他工程替代）進(jìn)行了綜合分析，結(jié)果表明，三峽工程早建方案費(fèi)用總現(xiàn)值最小，晚建方案費(fèi)用現(xiàn)值大于早建方案，但小于不建方案。說明三峽工程建比不建好，早建比晚建有利。 第二章財(cái)政支出案例第二章財(cái)政支出案例捷克政府關(guān)于吸煙的成本效益分析成本增加醫(yī)療開支效益稅收醫(yī)