經(jīng)濟(jì)制裁損害全球共同發(fā)展利益

1、經(jīng)濟(jì)制裁損害全球共同開展利益【特別關(guān)注俄烏局勢學(xué)者談】俄烏沖突爆發(fā)后，美國對俄羅斯實(shí)施了進(jìn)攻性經(jīng)濟(jì)制裁，這 一做法已經(jīng)損害了全球共同開展的利益。美國經(jīng)濟(jì)制裁的兩種政治效用經(jīng)濟(jì)制裁是一個或多個國家（實(shí)施國）主動發(fā)起，通過剝奪 另一個或多個國家（目標(biāo)國）某些經(jīng)濟(jì)利益的方式懲罰目標(biāo)國， 并使其行為在一定程度上符合實(shí)施國的目的。經(jīng)濟(jì)制裁除具有經(jīng) 濟(jì)效用外，還有兩種政治效用。一是“工具”效用，即經(jīng)濟(jì)制裁 作為一種能使目標(biāo)國政策發(fā)生改變的工具，可以滿足實(shí)施國的政 策要求。二是“表達(dá)”效用，即經(jīng)濟(jì)制裁作為一種能夠表達(dá)偏好 的表達(dá)，說明實(shí)施國的政策立場。美國是歷來采取經(jīng)濟(jì)制裁措施 最多的國家，且越來越頻繁。1

2、945年至1969年間，美國實(shí)施制 裁46次，平均每年1.8次；1970年至1989年間，美國實(shí)施制 裁88次，平均每年4. 4次；1990年至1998年間，美國實(shí)施制 裁48次，平均每年5. 3次。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國等西方國 家對俄羅斯實(shí)施了規(guī)?？涨暗闹撇?，新制裁措施超過5000多項(xiàng)。 毫無疑問，這一力度刷新了歷史紀(jì)錄。美國對俄羅斯的制裁包括貿(mào)易制裁、金融制裁、個人和企業(yè) 制裁、科技制裁。制裁的經(jīng)濟(jì)目的很明確，那就是給俄羅斯帶來 巨大的本錢，使其在經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)上進(jìn)一步受到孤立。除常見的政治目標(biāo)外，美國將此輪制裁的目標(biāo)直接與國際體 系掛鉤，宣稱俄羅斯對二戰(zhàn)以來建立的國際規(guī)那么形成了挑戰(zhàn)

3、，應(yīng) 將俄羅斯從國際體系中孤立出去。美國極力利用世界貿(mào)易組織炒 作政治熱度，孤立俄羅斯，同時給其他世貿(mào)組織成員施加壓力， 迫使其選邊站隊(duì)。在具體做法上，美國停止了 “永久正常貿(mào)易關(guān) 系”，即世貿(mào)組織的最惠國待遇；要求暫停俄羅斯在世貿(mào)組織的 成員地位，或?qū)⒍韽闹序?qū)逐；試圖推動形成一個對俄“全球性回 應(yīng)方案”。經(jīng)濟(jì)制裁的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)俄羅斯具有一定程度上的反制裁能力。2014年，克里米亞 公投事件后，美國對俄羅斯實(shí)施了大規(guī)模經(jīng)濟(jì)制裁。俄羅斯應(yīng)對 制裁的有效經(jīng)驗(yàn)之一就是開展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)。例如，俄羅斯農(nóng)業(yè)領(lǐng)域 實(shí)現(xiàn)了進(jìn)口替代，2014年俄農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)口減少，而同年農(nóng) 業(yè)總產(chǎn)值增長，二者剛好實(shí)現(xiàn)平衡，進(jìn)口下

4、降所產(chǎn)生的市場空間 完全被國內(nèi)生產(chǎn)所填補(bǔ)。如今，俄羅斯已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品出口國。經(jīng)濟(jì)制裁是一種目標(biāo)較為復(fù)雜的限制性經(jīng)濟(jì)行為，其有多大 效果一直備受爭議。即使經(jīng)濟(jì)制裁對目標(biāo)國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影 響，也不等于制裁是成功的，還要看政治目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。有研究說明，20世紀(jì)70至90年代間，美國經(jīng)濟(jì)制裁行動的成功率僅僅為20%o經(jīng)濟(jì)制裁目標(biāo)的設(shè)定與經(jīng)濟(jì)制裁是否成功關(guān)系密切。當(dāng)制裁 的目的為輕微改變他國政策時，一般成功率較高。而當(dāng)目標(biāo)要求 更高時，失敗率會上升。美國企圖借助俄烏沖突重塑國際體系， 造成國家間陣營對立，成功的可能性并不高。首先，美國在國際 體系層面驅(qū)逐俄羅斯的要求不合規(guī)，手段無力，缺乏共識。其次,

5、制裁的不合規(guī)性令國際組織保持謹(jǐn)慎中立的立場，世貿(mào)組織總干 事伊維拉屢次強(qiáng)調(diào)和平解決沖突的重要性，對農(nóng)產(chǎn)品、食品以及 能源價格上漲表示擔(dān)憂。最后，隨著制裁時間的拖長，各國經(jīng)濟(jì) 受到的損害加大，維護(hù)國際體系、解決現(xiàn)實(shí)問題將成為首要日程o俄羅斯在給世貿(mào)組織的通報(bào)中回應(yīng)了美國經(jīng)濟(jì)制裁的政治 用意，提醒西方的行為對多邊貿(mào)易體制有迫在眉睫的損害，對全 球會產(chǎn)生次傷害，應(yīng)防止單邊方式違背多邊既定規(guī)那么。俄羅斯還 表示不打算繼續(xù)忍受西方以自己的秩序來取代國際法的顛覆性 做法。經(jīng)濟(jì)制裁加速全球化經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，逆全球化趨勢持續(xù)多年發(fā) 酵，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，全球化經(jīng)濟(jì)模式正受到?jīng)_擊。對俄

6、羅斯 的經(jīng)濟(jì)制裁如同一個加速器，正加快這一進(jìn)程。首先，跨國公司停止在俄羅斯的業(yè)務(wù)會加速產(chǎn)業(yè)回流本國。 2009年，美國發(fā)布了重振美國制造業(yè)框架戰(zhàn)略報(bào)告，開始 促進(jìn)美國制造業(yè)回流，但至今收效甚微。此輪經(jīng)濟(jì)制裁中，波音 公司已暫停對俄羅斯航空公司的零部件和維修支持，并停止了在 俄羅斯的業(yè)務(wù)。可口可樂等消費(fèi)品牌退出俄羅斯市場，互聯(lián)網(wǎng)、 汽車公司停止在俄羅斯運(yùn)營。跨國公司被迫政治站隊(duì)有悖市場運(yùn) 行規(guī)律，人為加大了經(jīng)濟(jì)模式調(diào)整的力度。其次，國際貿(mào)易轉(zhuǎn)向高本錢模式。經(jīng)濟(jì)制裁直接導(dǎo)致原有供 應(yīng)鏈的運(yùn)行本錢增加，可能引發(fā)更持久的通脹。油價上漲使石油 進(jìn)口國的進(jìn)口費(fèi)用增加，加劇貿(mào)易失衡。多國在尋找因禁止與俄 羅

7、斯貿(mào)易而中斷的供給，防止重大的經(jīng)濟(jì)中斷的本錢變得昂貴。最后，去美元化成為可能。受到經(jīng)濟(jì)制裁后，俄羅斯采取了 多項(xiàng)去美元化的反制裁措施，如用盧布清償“不友好國家”外債, 對參與制裁國家的天然氣供應(yīng)以盧布結(jié)算，開發(fā)SWIFT替代品一 一金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS） 0這些被迫而為的反制裁措施歷史 性地動搖了以美元為主的國際結(jié)算體系。經(jīng)濟(jì)制裁殃及全球經(jīng)濟(jì)俄羅斯是食品類大宗產(chǎn)品、能源的主要出口國。經(jīng)濟(jì)制裁造 成世界能源、食品漲價，世界銀行預(yù)計(jì)2022年能源價格將上漲 50%以上，包括農(nóng)業(yè)和金屬在內(nèi)的非能源價格將上漲近20%。如果俄烏沖突曠日持久或經(jīng)濟(jì)制裁加碼，價格水平可能會比目前預(yù)測的更高，將產(chǎn)生持久

8、的連鎖反響。國際組織估計(jì)，2022年可能會有7500萬至9500萬人生活 在極端貧困中。中亞、中東和非洲地區(qū)的一些貧困國家高度依賴 俄羅斯的糧食供應(yīng)，供應(yīng)中斷和價格上漲有可能導(dǎo)致饑餓。據(jù)世 界銀行統(tǒng)計(jì)，低收入國家的普通人在食品上的花費(fèi)占其收入的三 分之二，而高收入國家普通人的食品花費(fèi)為其收入的四分之一左 右，低收入國家的普通人更容易受食品價格的影響。盡管俄羅斯 在世界貿(mào)易中所占份額很小，但俄羅斯是食品、能源和化肥等基 本商品的關(guān)鍵供應(yīng)商，天然氣是化肥的關(guān)鍵原料，經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致 天然氣價格大幅上漲，化肥價格飆升，全球糧食供應(yīng)量會出現(xiàn)大 幅減少，加之通過黑海港口的糧食運(yùn)輸已經(jīng)停止，世界性糧食危 機(jī)已

9、經(jīng)出現(xiàn)。在中亞，與俄羅斯有密切人員往來的國家會承受更 多方面的損失。以民間匯款為例，一些中亞國家源自俄羅斯的匯 款占其GDP的比重高達(dá)10%,匯款下降，將嚴(yán)重影響這些國家的 投資和消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)制裁對興旺國家同樣會產(chǎn)生重大影響。俄羅斯是服務(wù)業(yè) 凈進(jìn)口國。2021年，歐盟服務(wù)占俄羅斯服務(wù)進(jìn)口的42%以上。2019 年，歐盟、瑞士、美國、英國、日本和韓國為俄羅斯提供了 96% 的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，價值約66億美元。經(jīng)濟(jì)制裁使興旺國家失去 了俄羅斯的服務(wù)業(yè)市場。經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致通貨膨脹持續(xù)上升，歐元 區(qū)整體通脹率4月升至7. 5%o尋求共同開展之路俄烏沖突爆發(fā)后，全球開展面臨著更為復(fù)雜的新挑戰(zhàn)。在此 形勢下，美國使用經(jīng)濟(jì)制裁措施，加劇了世界人民的普遍焦慮， 制造了國家間對峙，破壞了國際秩序。美國這樣制造矛盾的做法 是不可取的。中國在聯(lián)合國屢次強(qiáng)調(diào)共同開展，倡導(dǎo)推動建設(shè)開放型世界 經(jīng)濟(jì)，不搞歧視性、排他性規(guī)那么和體系。中國認(rèn)為各國一起開展 才是真開展，大家共同富裕才是真富裕。這樣的思路是積極、可 行的。世界各國面臨的當(dāng)務(wù)之急是合作，而不應(yīng)承受更多的經(jīng)濟(jì)損 害。第一，要解決糧食平安問題，保持世界市場的價格穩(wěn)定，幫 助低收入國家度過危機(jī)。經(jīng)濟(jì)制裁下的糧食危機(jī)具有特殊性，要 通過談判將戰(zhàn)爭、地緣政治沖突的影響控制住，要通過航運(yùn)合作 將糧食流通保障好。第二，要通過全球合作提升商業(yè)和消費(fèi)